Вопросы сохранения межнационального согласия актуальны для Донского края, поскольку Ростовская область является «воротами» Северного Кавказа. В 2018 году непосредственно в г. Ростове-на-Дону будут проходить игры крупнейшего футбольного турнира планеты — XXI Чемпионата мира по футболу, что, несомненно, послужит поводом для обеспечения безопасности с учетом международного состава участников и масштаба спортивного события.
Национальная составляющая южного региона оказывает значительное влияние на состояние законности в нем. За последние годы на юго-востоке Ростовской области произошло несколько различных по степени охвата населения и последствиям межэтнических конфликтов. Исторически сложилось, что именно там проживает максимальное количество разных по национальности людей.
Основные причины межнациональных противоречий находятся в социально-экономической плоскости. Численность проживающих на этих территориях этнических групп существенна, степень их обособленности и групповой сплоченности, экономическая активность достаточно весомы. Зачастую эти факторы находят свое проявление в агрессивном поведении, что и приводит к конфликтам.
Это еще раз подтверждает, что предупреждение и пресечение экстремистских проявлений должны быть в постоянном совместном поле зрения органов всех уровней и ветвей власти, прокуроров, правоохранителей, общественности, институтов гражданского общества. Эта проблема касается всех без исключения.
Многие руководители правоохранительных органов имеют колоссальный опыт межведомственного взаимодействия в деле профилактики распространения идей экстремистского толка и формирования толерантного межнационального сосуществования. Вместе с тем с учетом специфики региона хотелось бы привести некоторые примеры и механизмы разрешения конфликтов на межнациональной почве.
В условиях многонационального состава Ростовской области, на территории которой проживает более 158 национальностей, прокуратура области совместно с правоохранительным блоком и региональными органами власти активно и на постоянной основе занимается вопросами предупреждения и пресечения экстремистских проявлений. И эта работа началась не вчера.
Беспрецедентной для области явились масштабы успешно проведенной прокуратурой совместно с органами ФСБ работы по ликвидации местной религиозной организации экстремистского толка «Свидетели Иеговы». В тесном контакте сотрудники органов безопасности и аппарата прокуратуры области добывали доказательства в подтверждение экстремистской направленности этой псевдорелигиозной секты. Такой совместный труд ведомств в сочетании с максимально беспристрастным и объективным подходом судебной власти и предопределил положительный исход.
Решением Ростовского областного суда по заявлению прокурора эта организация признана экстремистской и ликвидирована. Запрещена ее деятельность в г. Таганроге и на территории двух районов области, имущество обращено в собственность Российской Федерации, а литература и материалы признаны экстремистскими, конфискованы и включены в федеральный список экстремистских материалов. Более того, решение областного суда закреплено печатью высшей судебной инстанции России — оно устояло в Верховном Суде РФ.
Для стабилизации ситуации в области, формирования терпимого межнационального сосуществования проживающих на ее территории граждан в 2013 году разработан и выполнен комплекс мероприятий координационного характера, в том числе принятых на уровне заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и губернатора области, проведены совместные с органами МВД и ФСБ выезды, в том числе в юго-восточные районы, для изучения состояния дел на месте и оказания практической помощи органам правопорядка и прокурорам.
За последние три года проведены координационное и три межведомственных совещания о состоянии законности и дополнительных мерах по повышению эффективности работы органов правоохраны в сфере противодействия преступлениям и правонарушениям экстремистской направленности, о состоянии работы по противодействию нелегальной миграции.
Прокуратурой области организована деятельность межведомственной рабочей группы по противодействию экстремизму, обеспечено закрепление антиэкстремистских мер в постановлениях постоянно действующего координационного совещания при губернаторе области.
Выработанная схема взаимодействия правоохранительных ведомств, местных властей в определенной степени себя оправдала, что при наличии отдельных негативных явлений не позволило в целом допустить массовых межэтнических конфликтов на территории области и сохранить стабильность, спокойствие и межнациональное согласие.
Одним из примеров результата такого сотрудничества является возбуждение следственным органом на основании материалов совместной деятельности УФСБ России по Ростовской области и ЦПЭ ГУ МВД России по ЮФО уголовного дела по ч. 1 ст. 282 УК РФ в отношении имам-хатыба (священнослужителя) Ростовской соборной мечети при Центральном духовном управлении мусульман в Ростовской области, неоднократно совершавшего действия, направленные на возбуждение ненависти и вражды, а также на унижение достоинства группы лиц по признакам отношения к религии. По делу ведется расследование.
Кроме того, при непосредственном участии прокуратуры области внесены изменения в областное законодательство, проведены совместные с правоохранительными и контролирующими органами профилактические мероприятия по снижению социальной напряженности, увеличено финансирование целевых программ профилактики экстремизма, приняты иные организационные меры.
Помимо реализации совместных мероприятий в рамках координационной и иной деятельности усилена надзорная функция прокуратуры. В 2013 году прокурорами выявлено более 3,3 тыс. нарушений законодательства в этой сфере (2012 год — 2432). По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено около 700 лиц, почти в два раза увеличилось число привлеченных по постановлениям прокуроров к административной ответственности (с 64 до 126), активно продолжена превентивная работа — предостережено более 200 лиц.
Без преувеличения Ростовскую область можно назвать студенческой обителью, куда для обучения в вузах съезжаются тысячи молодых людей, в том числе из северокавказских республик. В силу различных причин они характеризуются агрессивным характером и дерзостью. Зачастую результатом такого поведения становятся конфликты, в том числе возникающие на национальной почве.
Правоохранительными органами выявлены факты организации в учебных заведениях области так называемых студенческих джамаатов, в которых осуществляется пропаганда искаженных трактовок ислама и обращение в него. Пресечена противоправная деятельность студенток Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), распространявших в сети Интернет информационные материалы, направленные на пропаганду экстремизма и террористической деятельности. Обе студентки привлечены к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 282 УК РФ.
По результатам проведенной в образовательных учреждениях проверки приняты меры реагирования, проинформировано Правительство области. Проректор РИНХ по воспитательной работе освобожден от занимаемой должности, помощник ректора по молодежной политике привлечен к дисциплинарной ответственности.
В настоящее время полноценными функциями контроля по вопросу недопущения распространения в сети Интернет материалов с признаками экстремизма не наделен ни один государственный орган (как известно, интернет-ресурсы поднадзорны органам Роскомнадзора только в том случае, когда зарегистрированы в качестве СМИ). При таком положении значительный массив информации, распространяемой в сети, остается вне государственного контроля.
Эффективной мерой пресечения и профилактики их деятельности представляются постоянный мониторинг, выявление распространителей экстремистских материалов и привлечение их к административной либо уголовной ответственности с последующим доведением информации о результатах уголовного преследования до широкой общественности.
Порой, несмотря на отсутствие национальной подоплеки конфликта, отдельными представителями населения предпринимаются целенаправленные действия по приданию инциденту межнациональной окраски, в том числе с использованием сети Интернет.
Таким примером может служить размещенное в социальной сети и вызвавшее общественный резонанс сообщение о произошедшем в августе истекшего года в Шолоховском районе конфликте между местными жителями и выходцами из Северо-Кавказского региона и о возможном проведении несанкционированных публичных акций.
Как установлено комиссией прокуратуры области, произошел бытовой конфликт, переросший в драку. При этом некоторые лица предпринимали попытки обосновать этнической мотивацией происшедшее. По данному факту следственным органом возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 213 УК РФ, ведется расследование.
Воспитательный эффект, переход менталитета населения к законопослушному поведению, толерантности, уважению прав и свобод человека является достаточно длительным и может быть лишь результатом постоянной и планомерной работы всех органов. В Ростовской области общее понимание изложенных проблем достигнуто, каждое из ведомств четко выполняет возложенные на него функции в этой сфере. В прокуратуре области эти вопросы продолжают оставаться на особом контроле.
