(Милехин В. А.) («Российский следователь», 2011, N 16)
УПРАВЛЕНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ДОЗНАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ <*>
В. А. МИЛЕХИН
——————————— <*> Milekhin V. A. Management of specialized subdivisions of inquiry of agencies of internal affairs in the system of the ministry of internal affairs of Russia.
Милехин Валентин Анатольевич, Академия управления МВД России, генерал-майор полиции.
В статье исследуются цели, задачи и функции аппаратов управления специализированными подразделениями дознания, вопросы совершенствования организационной структуры, кадрового и материально-технического обеспечения, создания эффективной системы учета и контроля.
Ключевые слова: специализированное подразделение дознания, управление, цели, задачи, функции аппарата управления.
The article deals with the purposes, tasks and functions of management mechanisms of specialized subdivisions of inquiry, issues of improvement of organizational structure, personnel and material-techniques provision, creation of efficient system of record and control.
Key words: specialized subdivision of inquiry, management, purposes, tasks and functions of mechanism of management.
Управление имеет большое значение в деятельности сотрудников органов внутренних дел, в том числе и специализированных подразделений дознания, которые, выполняя свои должностные обязанности, постоянно или периодически выступают в качестве соответствующих руководителей. Их деятельность непосредственно связана с выполнением различных управленческих действий. Орган дознания как система состоит из подразделений; структурной подсистемой ее являются специализированные подразделения дознания разных субординационных уровней, представляющих собой специфичную, динамическую систему, функционирующую в условиях процессуального и административного режимов. Как любая деятельность, управление специализированными подразделениями дознания преследует достижение определенных целей по обеспечению их эффективного функционирования при решении общих задач в установленной сфере деятельности. Руководитель структурного подразделения дознания на основе изучения проблем, возникающих перед коллективом, должен прогнозировать развитие событий в будущем и планировать действия подчиненных сотрудников. Необходимо грамотно организовать деятельность подразделения, создавать условия для эффективного выполнения поставленных задач, обнаруживать в процессе контроля недостатки в работе и вносить в нее необходимые коррективы, используя знания и опыт управленческой деятельности. Говоря о месте дознания как службы в системе управления МВД России, необходимо отметить, что мы имеем в виду, во-первых, управление специализированным дознанием непосредственно Министерством внутренних дел, а во-вторых, управление, осуществляемое внутри службы, при котором объектами являются сотрудники подразделений дознания, а субъектами — руководители и аппараты управления, действующие на соответствующих уровнях. Таким образом, управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел можно определить как особый вид деятельности специально созданных аппаратов и специально назначенных должностных лиц по обеспечению оптимального функционирования службы дознания и ее развития с целью эффективного решения стоящих перед ней задач по расследованию преступлений в форме дознания. Содержание этой деятельности включает в себя: определение целей, задач и функций аппаратов управления, непосредственно подразделений дознания и их сотрудников; разработку и совершенствование организационной структуры данных подразделений, обеспечение кадровыми, техническими, информационными и другими ресурсами; подготовку и реализацию управленческих решений, обеспечение скоординированности действий службы дознания, ее подразделений и сотрудников; создание эффективной системы учета и контроля. Необходимо отметить, что определение цели зависит от уровней управления. Для более высоких уровней цели определяются более масштабные, с понижением уровня общая цель локализуется и конкретизируется, но она должна не соответствовать целям более высоких уровней управления, быть подчиненной ими, не соотноситься с ними. Каждое звено управленческой системы должно заниматься конкретной работой с тем, чтобы более высокие ее уровни не загромождались массой текущих дел, отвлекающих их от более значимых проблем, а низшие — могли оперативно решать вопросы, входящие в их компетенцию. Верхним уровнем в системе специализированного дознания МВД России является Управление по организации дознания МВД России (УОД МВД России), осуществляющее руководство нижестоящими подразделениями, координацию их деятельности и контроль за ней. УОД МВД России для всех структурных звеньев системы низшего порядка является субъектом управления. При этом оно воздействует на их деятельность принятыми в системе управления методами руководящего, организующего и контрольного влияния. Отметим, что Управление по организации дознания МВД России — самостоятельное структурное подразделение министерства, представляющее сложную единую и целостную систему, осуществляющее функции министерства по выработке и реализации государственной политики в области предупреждения и расследования преступлений, предварительное следствие по которым необязательно. Оно функционирует согласно Положению об Управлении по организации дознания МВД России. Управленческая деятельность в данном структурном подразделении МВД России осуществляется по двум основным направлениям: — выработка и организация реализации государственной политики в области предупреждения и расследования преступлений, предварительное следствие по которым необязательно; — повседневное руководство текущей деятельностью подразделений системы. Являясь высшим органом управления в структуре подразделений дознания, УОД МВД России принимает наиболее значимые решения, которые не могут быть приняты на других уровнях системы. Это в основном вопросы концептуального характера, имеющие значение для всей службы дознания: организация деятельности всех звеньев службы, влияние на уровень и качество проводимого расследования, выявление назревших проблем и определение путей их разрешения. Организационная работа УОД МВД России охватывает значительное число вопросов. Среди них — планирование работы и обеспечивающая его деятельность по сбору, обработке и анализу информации о состоянии работы подразделений дознания, ее положительных результатах и недостатках, а также разработка и реализация мер по организации деятельности всей службы дознания, ее материально-техническому обеспечению, повышению квалификации сотрудников и оптимизации их труда на основе научной организации. Основными задачами среднего звена управления — специализированных управлений (отделов, отделений) дознания Министерства внутренних дел, главных управлений (управлений) МВД России по субъектам РФ являются: планирование и организация работы на местах; контроль за деятельностью территориальных подразделений дознания на районном уровне, оказание им помощи; обеспечение взаимодействия с различными службами органов внутренних дел, другими органами и внешней средой функционирования; внедрение в практику научных рекомендаций; изучение и внедрение передового опыта; обучение дознавателей; решение кадровых вопросов; подготовка документов по вопросам работы подразделений дознания и др. Задачи, функции и структура этих подразделений в некоторой мере аналогичны задачам, функциям и структуре УОД МВД России, хотя они существенно различаются по объему и масштабам, осуществляемые ими задачи ограничены пределами своего региона. Важнейшей задачей низшего звена системы — специализированных подразделений дознания городского и районного уровня — является организация работы по расследованию и профилактике преступлений на обслуживаемой территории. Основная задача начальников подразделений дознания этого уровня — осуществление процессуального контроля, оказание помощи дознавателям в решении стоящих перед ними задач, участие в организации отдельных мероприятий, осуществление учета и отчетности, иная работа с дознавателями подразделения, их обучение и воспитание. Последнее особенно важно, так как дознаватели территориальных органов внутренних дел районного уровня расследуют основную массу преступлений, это их ведущая служебная функция. Управленческое воздействие руководители этих подразделений, как правило, осуществляют в пределах непосредственной реализации этой функции. Ее четкое выполнение обеспечивается наличием ограничений системы, к которым относятся: определенность и стабильность выполняемых задач, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, иные действующие в системе нормативные правовые акты. Эти ограничения стабильны и изменяются лишь законодательным путем. Высшие и средние звенья специализированной службы дознания непосредственно функцию расследования преступлений осуществляют редко. Основные усилия они направляют на организацию деятельности подчиненных подразделений и дознавателей, обеспечение должного качества расследования преступлений, разработку регламентов статуса подразделений дознания, прав и обязанностей их сотрудников. Таким образом, управление в системе обеспечивает постоянное наблюдение за подразделениями низшего звена, поступление от них полной и своевременной информации о состоянии дел по расследованию преступлений, реализацию на основании такой информации контрольно-распорядительных функций. Необходимо подчеркнуть, что успешное достижение цели управления, эффективное решение стоящих перед системой задач и осуществление управленческих функций в решающей мере зависят от того, как будет организовано управление специализированными подразделениями дознания органов внутренних дел в свете реализации Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», куда данные подразделения входят в качестве структурных.
