КАБАШОВ С. Ю. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: УЧЕБНИК <*>
З. И. ЕНИКЕЕВ
——————————— <*> Кабашов С. Ю. Организация муниципальной службы: Учебник. Изд.: ИНФРА-М, 2010. 478 с.
Еникеев З. И., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного права Башкирского государственного университета.
Книга С. Ю. Кабашова «Организация муниципальной службы». Учебник. Изд. ИНФРА-М, 2010. 478 с. — одно из первых изданий, раскрывающее основные положения и нормы организации муниципальной службы в Российской Федерации. Появление учебника можно приветствовать, так как основная его направленность — дать представление о федеральном законодательстве в сфере местного самоуправления и муниципальной службы, прокомментировать ряд новых терминов и понятий, содержащихся в законодательстве. Материал учебного пособия включает конспект лекций, методический инструментарий для самостоятельной работы над учебным материалом, перечень современной литературы по данному вопросу, альбом схем, позволяющих наглядно представить суть правовых процедур и интенсифицировать процесс усвоения сложного юридического материала. При этом такая классическая подача знаний не мешает читателю разглядеть за строгими академическими формулировками стремление автора обозначить свою собственную позицию относительно изменений в Российском государстве, связанных с муниципальной реформой. Существует мнение, что местное самоуправление в России находится в кризисе. Такие факторы, как апатия избирателей, различие в качестве услуг, оказываемых различными муниципалитетами, и слабая подотчетность избранных представителей, внесли свою лепту в разочарование общества в муниципальной власти. Более того, централизующие тенденции государства, направленные на обеспечение территориальной справедливости, не так легко согласуются со встречными требованиями региональных и муниципальных элит. Собственно муниципальная служба в России оставалась до сих пор малоизученным явлением. Тем существенней в методическом плане попытка автора дать анализ внутренних «пружин» функционирования такого комплексного политико-правового института, к которым, несомненно, относится муниципальная служба. Безусловно, одной из важных и актуальных задач на сегодняшний день является организация системы правового обучения и широкого ознакомления всех должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих с содержанием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Публикация издательством «ИНФРА-М» данного учебника говорит о продуктивной работе вузовской науки по активному изучению и освещению законодательства о муниципальной службе. Знания основных понятий и норм, изложенных в учебном пособии, востребованы не только для научного понимания сути процессов по формированию системы муниципальной службы в России и ее субъектах. Эти знания необходимы также в повседневной деятельности каждого муниципального служащего. Эффективное общественное участие по решению местных вопросов зависит от того, имеют ли граждане достаточно информации, чтобы оценить деятельность муниципального аппарата, и насколько велики шансы на возможность влияния общественности на политику муниципалитетов. Что в предлагаемом учебнике при этом должно быть выделено особо? Особо должен быть выделен здравый анализ развития муниципальной службы в последние годы. Основу основ книги, ее своеобразный фундамент, самостоятельную и самодостаточную ценность составляет представленная в ней обширная библиография по теме муниципальной службы. Кроме того, к числу достоинств учебника С. Ю. Кабашова, который состоит из десяти разделов, раскрывающих в логической последовательности основные вопросы муниципальной службы, следует отнести: а) ее должный теоретический уровень: в каждой главе содержится квалифицированный анализ предшествующего и действующего законодательства; б) оригинальность авторского решения ряда важных вопросов темы и содержательную аргументацию выдвигаемых положений; в) большое внимание к вопросам демократизации муниципальной службы, в частности авторский подход о взаимодействии с общественными организациями, о расширении этической составляющей организационного поведения муниципального служащего; г) подробный анализ организационно-правовых способов замещения должностей муниципальной службы, раскрываются специфические черты понятия «должностное лицо» в системе местного самоуправления; д) предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего муниципальную службу; е) анализ позитивного зарубежного опыта организации муниципальной службы. Учебник призван помочь студентам, преподавателям, а также руководителям органов местного самоуправления глубже понять важнейшие вопросы, связанные с муниципальной службой. В частности, приведенный в учебнике анализ понятийного аппарата способствует однозначному пониманию и теоретическому осмыслению реальных проблем муниципального управления. К числу положительных особенностей книги можно отнести достаточно полное раскрытие содержания принципов, задач и функций муниципальной службы. В каждом разделе учебника читатель найдет тщательно разработанную характеристику проблем организации муниципальной службы, которая иллюстрируется многочисленными схемами. С. Ю. Кабашов относится к тем исследователям, кому удается синтезировать политико-правовой и социально-управленческий анализ в подаче учебного материала. Автор рассматривает научные концепции рациональной бюрократии как существенный органический элемент теоретико-методологической базы построения муниципальной службы, причем вне зависимости от уровня или органа местного самоуправления. Заслуживает одобрения стремление автора всестороннее оценивать используемые на муниципальной службе методы управления персоналом, отмечать как их достоинства, так и недостатки. Ценным также является раскрытие, наряду с нормами федерального законодательства, положительного опыта регионального законотворчества в сфере муниципального прав, в частности, в одном из ведущих субъектов Российской Федерации — Республике Башкортостан. Внимательно прочитав учебник С. Ю. Кабашова «Организация муниципальной службы» и обсудив ее с коллегами, занимающимися как «высокой» академической наукой, так и образовательной практикой, хотелось бы высказать автору большую профессиональную признательность за столь добротный, крайне необходимый и, безусловно, полезный труд. Позволю себе выразить уверенность и в том, что, несмотря на ограниченный тираж, учебник займет свое достойное место как в системе высшего и среднего профессионального образования, так и в культурном багаже образованного читателя, интересующегося вопросами местного самоуправления. Учебник С. Ю. Кабашова «Организация муниципальной службы», талантливого и вдумчивого преподавателя и ученого, не один год осваивающего не всегда благодатную ниву актуального знания о современной политико-правовой системе, следует отнести к тем хорошим учебным книгам, которые стоит читать.
