(Жукова Т. В.) («Российский следователь», 2006, N 4)
ПРЕСТУПНОСТЬ И НАРКОМАНИЯ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК ВНУТРЕННЯЯ УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Т. В. ЖУКОВА
Жукова Т. В., доцент кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России, кандидат юридических наук.
Изменения, происходящие в России последние 15 лет, неизбежно ведут к новым социальным, экономическим и общественным отношениям. Важным документом, регламентирующим политику Российского государства по защите интересов личности, общества и государства, стала Концепция национальной безопасности (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24). В этом документе определены национальные интересы России, внутренние и внешние угрозы национальной безопасности, перечислены основные задачи по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Одной из первых в числе внутренних угроз национальной безопасности Концепция называет рост преступности, в том числе и молодежной. Общая численность молодежи и подростков от всего населения России составляет 32200000 человек (22,8%). Темпы «омоложения» преступности в России, к сожалению, очень быстрые. По официальным данным Главного информационно-аналитического центра МВД РФ в 2004 г., привлечено к уголовной ответственности в два раза больше несовершеннолетних, чем в 2003 г. Несовершеннолетние составляют 12,4% (151890 человек) от всех выявленных лиц, совершивших преступления <*>. ——————————— <*> Состояние преступности в России за 2004 год. М.: ГИАЦ, 2005. С. 33.
К внутренним угрозам Концепция относит и возрастающий объем наркобизнеса и наркомании в целом и среди молодежи в частности. По данным общероссийского мониторинга наркоситуации, реальная численность подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, злоупотребляющих наркотиками, оценивается в пределах 1870000 человек <*>. Средняя продолжительность жизни «героинового» наркомана в России — 5 — 7 лет. Настораживает тот факт, что в числе потребителей наркотиков все больше и больше молодых женщин. По заявлению Министра внутренних дел России Р. Нургалиева, количество женщин-наркоманок в стране приближается к 500000 <**>. А рожденные такими женщинами дети также больны наркоманией. ——————————— <*> Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы». <**> Российская газета. 2005. 29 сент.
Анализ преступности в нашей стране свидетельствует о том, что сложившаяся тревожная ситуация с молодежной преступностью и наркоманией усугубляется тем, что общее число молодого населения в России продолжает уменьшаться. При темпе прироста населения — 0,4%, коэффициенте рождаемости 1,3 и средней продолжительности жизни 66 лет (данные за 2003 г.) за год население России уменьшается в среднем на 1 млн. человек. В этом числе и молодые люди, которые умирают от наркотической передозировки, не дожив и до 30 — 35 лет. В Концепции национальной безопасности России декларируются и направления по обеспечению безопасности личности, общества и государства. В частности, для борьбы с распространением наркотиков ставится задача по созданию комплекса контрмер по противодействию незаконному обороту наркотиков. Одним из шагов по реализации этого положения можно рассматривать принятие Правительством Российской Федерации 21 июля 2005 г. Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 — 2009 годы». Главная цель Программы — уберечь молодежь России от наркотиков. Впервые подобная программа рассчитана на пять лет. В Программе, в частности, отмечается, что приоритетными направлениями противодействию незаконному обороту наркотиков являются: 1) профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков; 2) лечение и реабилитация больных наркоманией; 3) пресечение незаконного оборота наркотиков. На эти цели для финансирования Программы выделено из средств государственного бюджета 3062,7 млн. рублей (около 88 млн. евро). Профилактическими мероприятиями должно быть охвачено 25% подростков и молодежи в возрасте 11 — 24 лет. Результатом выполнения названной Программы должно стать сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков в России на 16 — 20% к 2010 г., что соответствует уменьшению количества потребителей наркотиков на 900 — 1200 тысяч человек (западные эксперты, однако, прогнозируют, что к 2014 г. в России будет 37 млн. наркоманов). На цели снижения уровня преступности среди несовершеннолетних направлена и уголовная политика Российской Федерации, в которую входят прежде всего уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. Контроль за исполнением норм этих законов осуществляют прокуратура и суд. В Уголовном кодексе РФ уголовной ответственности и наказанию несовершеннолетних посвящен раздел 5. В ст. 20 УК РФ устанавливается возраст наступления уголовной ответственности — 16 лет. В некоторых случаях, когда несовершеннолетние совершают преступление, опасность которого осознается в более раннем возрасте (например, убийство, кража, грабеж, терроризм, захват заложника, хищение или вымогательство наркотиков и др.), уголовная ответственность наступает с 14 лет. По приговору областного суда города Смоленска 14-летний Абрамов был признан виновным в совершении хулиганства в составе группы лиц с применением насилия. В декабре 2003 г. в УК РФ были внесены изменения, согласно которым действия Абрамова, а именно насилие в отношении потерпевшего без применения каких-либо предметов, состава хулиганства не образуют. Судом было установлено, что Абрамов нанес потерпевшему побои. Уголовная ответственность за это преступление наступает с 16 лет, поэтому в действиях Абрамова как не достигшего возраста уголовной ответственности отсутствует состав преступления. Приговор был отменен, а уголовное дело прекращено. За совершение тяжких преступлений и особо тяжких преступлений несовершеннолетним может быть назначено наказание в виде лишения свободы, но на срок не более 10 лет. Приведу еще один пример. Так, по приговору суда Республики Башкортостан, несовершеннолетний Бондаренко был осужден за совершение разбоя и убийства и приговорен к 9 годам лишения свободы. Верховный Суд РФ приговор изменил, так как Бондаренко после совершения преступления сделал заявление о явке с повинной, обстоятельств, отягчающих наказания в деле не было. Верховный Суд РФ указал, что в этом случае наказание не может превышать максимально строгого наказания за содеянное, то есть 7 лет 5 месяцев. В Уголовно-процессуальном кодексе России производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних регламентировано гл. 50. На особенности производства по этим уголовным делам необходимо обращать серьезное внимание при расследовании преступлений. Изучение материалов уголовных дел этой категории свидетельствует, что несоблюдение особых процедур расследования, применяемых к несовершеннолетним, приводит к признанию собранных по уголовному делу доказательств недопустимыми. А недопустимые доказательства не могут быть положены в основу обвинения. Так, Верховным судом Республики Татарстан несовершеннолетняя Валимухаметова была осуждена за убийство двух своих подруг после распития спиртных напитков. После возникшей ссоры Валимухаметова ударила Каримову 4 раза ножом в грудь, а потом догнала убежавшую Ардаширову и нанесла ей удары ножом в грудь, поясницу. От этого последняя скончалась на месте. Валимухаметова явилась в отдел внутренних дел с повинной. После этого с участием адвоката с Валимухаметовой были проведены следственные действия. В судебном заседании Валимухаметова от данных ею ранее показаний отказалась. Валимухаметова была осуждена. Однако Президиум Верховного Суда РФ приговор отменил, указав, что мать обвиняемой должна была быть допущена к участию в деле в качестве законного представителя с момента первого допроса, а фактически мать стала участвовать в деле только спустя две недели с момента первого допроса. Дело было передано на новое рассмотрение. Все изменения, вносимые в последнее время в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы России, направлены на смягчение уголовной политики в отношении несовершеннолетних. Однако эти гуманные меры пока не принесли желаемого положительного результата. Рецидив преступлений, совершаемых несовершеннолетними, в России остается высоким. В 2004 г. из почти 152 тысяч несовершеннолетних, совершивших преступления, повторно совершили преступления 22250 человек (14,6%), за 6 месяцев 2005 г. рецидив совершения преступлений несовершеннолетними составляет 15,1%. Для решения проблемы молодежной преступности, в том числе и наркопреступности, необходимо обратить первостепенное внимание государства на социальную сторону этой проблемы. По утверждениям социологов, в России в 2004 г. было 422 тысячи неблагополучных семей, в которых проживает 770 тысяч детей <*>. Часть этих детей начинает употреблять наркотики, затем втягивается в сбыт наркотических средств и другие наркопреступления. Изучение причин втягивания подростков в наркопреступность показывает, что их родители в силу разных причин (в том числе и занятости на двух-трех работах, добывания денежных средств) не занимались воспитанием своих детей, не знали круга их друзей, знакомых, не интересовались, посещают ли их дети школу и как проводят свободное время. Государству необходимо реально, а не декларативно усилить социальную политику. Необходимо повысить средний уровень жизни населения. Согласно информации Совета Федерации Федерального Собрания РФ половина семей в России живет за чертой бедности и имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. По данным ООН, Россия относится к странам с доходом населения ниже среднего, около 80% населения составляют малообеспеченные граждане <**>. Необходимо предусмотреть меры по возрождению традиционных для русского народа семейных ценностей, создать для граждан страны такие условия жизни, при которых они стали бы заниматься воспитанием своих детей. Крупномасштабные исследования, проведенные в Великобритании, показали, что успех в жизни человека (в личностном становлении, в образовании, профессиональной карьере и т. д.) находится в прямой зависимости от того, как много родители (мать и отец) работали в ранний период детства своих детей, как делили время между семейной и производственной деятельностью, сколько времени уделяли своим детям именно в 5 — 7 лет. ——————————— <*> Труд. 2005. 16 сент. <**> Страны и регионы. 2005. Статистический справочник Всемирного банка. М.: Весь Мир, 2005. С. 171.
Родители в России должны получить возможность уделять своим детям максимум внимания. Это станет инвестицией в трудовой и интеллектуальный потенциал будущего, залогом снижения уровня молодежной преступности и наркомании, в целом повысит уровень национальной безопасности России.
