(Свинцов А. А.) («Социальное и пенсионное право», 2012, N 2)
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ <*>
А. А. СВИНЦОВ
——————————— <*> Svintsov A. A. Organizational and legal bases of rehabilitation facilities activity in the system of social services for population.
Свинцов Александр Анатольевич, руководитель отдела проблем организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Федерального государственного учреждения «Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы, протезирования и реабилитации инвалидов им. Г. А. Альбрехта Федерального медико-биологического агентства», кандидат медицинских наук.
В статье в качестве объекта исследования рассматриваются правовые подходы к организации и деятельности учреждений социального обслуживания населения. Анализируются нормативные документы. Автор приходит к выводу о том, что численность и структура учреждений социального обслуживания населения позволяет решать актуальные вопросы оказания социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Ключевые слова: социальное обслуживание, лица пожилого возраста, инвалиды, учреждения.
In article as object of research legal approaches to the organization and activity of establishments of social service of the population are considered. Standard documents are analyzed. The author comes to a conclusion that number and structure of establishments of social service of the population allows to solve pressing questions of rendering of social services to citizens of advanced age and invalids.
Key words: social service, the person of advanced age, invalids, establishments.
Реабилитационные учреждения системы социальной защиты населения представлены учреждениями социального обслуживания. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» регламентируют основные принципы, понятия и формы социального обслуживания населения. Важную роль в организации и деятельности учреждений социального обслуживания населения имеет распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 14.07.2001 N 942-р), которое утвердило социальные нормативы и нормы создания реабилитационных учреждений социального обслуживания. В системе социальной защиты населения созданы и функционируют учреждения для детей-инвалидов. Приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. N 249 «Об утверждении Примерного положения о реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями» определил основные цели, задачи, структурные подразделения центра и штатные нормативы. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями является учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района социальную реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от рождения до 18 лет, а также семей, в которых дети воспитываются. Целью деятельности центра является оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственном развитии, квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной и социально-педагогической помощи, обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье, к обучению и труду. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями создается на 1,0 тыс. детей-инвалидов. Анализ численности учреждений этого вида позволяет говорить о том, что в стране не хватает данных учреждений. Стационарное отделение реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями предназначается для реализации программ медико-социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в условиях круглосуточного пятидневного пребывания в центре. Мероприятия по социальной реабилитации инвалидов проводятся в комплексном центре социального обслуживания населения. Постановление Минтруда России от 27 июля 1999 г. N 32 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» определило, что учреждение создается в целях оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Деятельность учреждения осуществляется по трем функциональным направлениям: — решение общих вопросов социальной поддержки граждан; — социальная поддержка семьи, женщин и детей; — социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов. Постановление Минтруда России от 19 июля 2000 г. N 52 (в ред. Постановления Минтруда РФ от 26.03.2001 N 28) «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям» создало учреждение, основными целями которого является оказание семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Деятельность центра социальной помощи семьям и детям направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений. Постановление Минтруда России от 19 июля 2000 г. N 53 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению» рекомендует создавать их в целях оказания специализированной психолого-педагогической помощи населению. Основными целями деятельности центра психолого-педагогической помощи населению является: — социальное обслуживание граждан; — реализация права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства; — обеспечение психологической защищенности населения; — поддержку и укрепление его психологического здоровья; — взаимодействие с различными службами в сфере психологической работы с населением; — участие в проведении единой общегосударственной политики психолого-педагогической помощи и социальной защиты населения; — возрождение духовных начал в человеке. В структуре учреждений социального обслуживания населения реабилитационной направленности особая роль отводится стационарным учреждениям для детей-инвалидов, граждан пожилого возраста и инвалидов, одним из которых является дом-интернат для умственно отсталых детей-инвалидов. Постановление Минтруда России от 8 августа 2002 г. N 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Дом-интернат для умственно отсталых детей» рекомендует создавать последние с целью: — предоставления в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым детям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе; — обеспечения создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода; — организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Постановление Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 25 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» регламентировало создание этого учреждения для предоставления различной социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, создания для них наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечения ухода и медицинской помощи, организации отдыха и досуга. Таким образом, анализ организационно-правовых особенностей организации и деятельности учреждений социального обслуживания населения показывает их широкий спектр и возможность проведения мероприятий по медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Численность учреждений социального обслуживания населения отстает по ряду учреждений от потребности граждан пожилого возраста и инвалидов.
