Сергеева Л. А., соискатель кафедры гражданско-правовых дисциплин Рязанского государственного университета им. С. А. Есенина.
Термин «осуществление права» употребляется в основном при характеристике отдельных субъективных прав. Традиционно в науке гражданского права понятие «осуществление гражданских прав» определяется как реализация предусмотренных законом или договором возможностей использовать свое право по своему усмотрению <1>. Иными словами, под осуществлением права понимается реализация управомоченным лицом тех возможностей, которые составляют содержание принадлежащего ему субъективного гражданского права. ——————————— <1> См.: Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М., 1996. С. 223.
С точки зрения семантического толкования значение термина «осуществление» следующее: привести в исполнение, воплотить что-либо в действительность <2>. Синонимами его являются такие выражения, как выполнение, воплощение (или проведение, претворение) в жизнь, исполнение, реализация; приведение в исполнение; материализация <3>. ——————————— <2> Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. чл.-корр. Н. Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1987. С. 399. <3> Александрова З. Е. Словарь синонимов русского языка: Практический справочник. М.: Русский язык, 2001. С. 299 — 300.
Исходя из указанных определений, усматривается смысл юридического понятия «осуществление субъективного гражданского права». Ученые справедливо отмечают, что, осуществляя субъективное гражданское право, лицо преследует достижение социально-экономических и юридических целей — приобретение имущества на праве собственности, занятие предпринимательской деятельностью, совершение сделок, отсюда и признание существования многообразия способов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей. Осуществление субъективных гражданских прав выражается в обеспечении гражданскими правами, реальной возможности удовлетворения их потребностей и получения того конкретного блага, которое составляет содержание данного субъективного права. Л. С. Явич отмечает, что «осуществление права — способ его бытия, существования, действия, выполнения им своей главной социальной функции. Право — ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях» <4>. Поэтому осуществление права есть всегда реализация его содержания. ——————————— <4> Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 201.
Осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей можно рассматривать в качестве нескольких значений: а) как деяние — определенное поведение субъекта (действия или бездействие) в конкретном и определенном состоянии общественных отношений, жизненных реалий, направленное на достижение желаемого юридического (формального) и фактического результата; б) как заложенный в праве (обязанности) итог деятельности, то есть достижение юридической (правовой) цели <5>. ——————————— <5> См.: Вавилин Е. В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. N 5. С. 42.
Механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей представляет собой последовательную, комплексную организацию правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение конечной цели, заложенной в содержании права и обязанности. В ходе исследования права вообще и гражданского в частности употребляются термины: «реализация», «применение», «осуществление» права. По смыслу реализация и осуществление представляют собой слова-синонимы. Что значит реализация субъективного права? Представляется, что реализация субъективного права — это удовлетворение того интереса, который заложен в данном субъективном праве <6>. Если интерес не удовлетворен, значит, субъективное право не было реализовано надлежащим образом. ——————————— <6> Г. Ф. Шершеневич отмечал, что субъективное право есть власть осуществлять свой интерес. См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 607; см. также: Грибанов В. П. Интерес в гражданском праве // Советское государство и право. 1967. N 1. С. 54; Мотовиловкер Е. Я. Интерес как сущностный момент субъективного права // Правоведение. 2003. N 4. С. 56 — 57.
Реализация субъективных прав — это совокупность различных действий, определенный процесс, в результате которого лица получают реальные, различные по своему характеру желаемые результаты (блага, социальные ценности, удовлетворение разнообразных интересов), которые стоят за этим субъективным правом <7>. «Деяния всегда есть процесс, деятельность» <8>. Безусловно, «главное в субъективном праве — это возможность действовать» <9>. Однако, как отмечает Н. И. Матузов, действия могут принимать различные формы, поэтому одного этого указания недостаточно, требуется конкретизация, уточнение — расчленение общей возможности на элементы <10>. ——————————— <7> Копейчиков В. В. Реализация субъективных прав граждан // Советское государство и право. 1984. N 3. С. 13. <8> Шундиков К. В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 15. <9> См.: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 127 — 128. <10> См.: Матузов Н. И. Указ. соч. С. 128.
Ю. С. Решетов, рассматривая реализацию права, пишет: «Реализация права — это не особая разновидность человеческой деятельности, вписанная в нее в качестве одной из структурных единиц наряду с экономической, социальной, политической, духовной деятельностью, а проведение в жизнь этими видами деятельности возведенной в закон воли людей» <11>. Л. Н. Завадская предлагает рассматривать реализацию права с учетом разделения властей в трех аспектах. Во-первых, как механизм влияния общества и гражданина на различные ветви власти с целью перевода права во властные нормативные и индивидуальные акты. Во-вторых, с позиции ограничения власти, установления правовых пределов вмешательства государства в жизнь гражданского общества, ответственности за злоупотребление властью и негативный характер ее использования, что позволяет в превентивном порядке ограждать право как меру свободы общества. В-третьих, как создание и развитие институтов, позволяющих обществу контролировать законодательную и исполнительную власть посредством суда, защищать и восстанавливать право в случае его нарушения или угрозы <12>. ——————————— <11> См.: Правоотношения и их роль в реализации прав / Под ред. Ю. С. Решетова. Казань, 1993. С. 20. <12> См.: Завадская Л. Н. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992. С. 134.
И. Я. Дюрягин считает, что реализация норм права представляет собой завершающий этап процесса правового регулирования, и ее сфера очерчивается теми правовыми отношениями, в границах которых действует субъект права. Реализация права и заключается в совершении лицом юридически значимой деятельности в форме соблюдения запретов, исполнения юридических обязанностей и использования субъективных прав <13>. ——————————— <13> Сборник научных трудов / Под ред. И. Я. Дюрягина. Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 1995. С. 5 — 7.
Наиболее лаконично понятие «реализация права» дала Ю. Г. Ткаченко. По ее мнению, реализация права — воплощение правовых предписаний в правомерном поведении субъектов. В юридической литературе реализация права рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому субъекту те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат, она означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий <14>. Процесс реализации прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. ——————————— <14> Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 50; Лазарев В. В. Применение советского права. Казань, 1972. С. 6.
Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке является дискуссионным. Так, иногда в нем выделяют три составные части: 1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан; 2) механизм непосредственной реализации — фактического претворения этих прав в жизнь и 3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление <15>. Это представляется не вполне правильным, поскольку и обеспечение, и защита прав выступают как процессы, постоянно сопровождающие действие непосредственно механизма реализации. ——————————— <15> См.: Пучкова М. В. Нормативные акты Совета Министров союзной республики в механизме реализации конституционных прав граждан // Сов. государство и право. 1985. N 3. С. 123.
С точки зрения К. Б. Толкачева, механизм реализации прав граждан состоит из двух подсистем: подсистемы обеспечения реализации прав и подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию закрепленными правами <16>, то есть непосредственная реализация права. ——————————— <16> См.: Толкачев К. Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1982. С. 69 — 70.
Механизм реализации права можно определить как систему правовых средств, которые в своем функционировании приводят к осуществлению объективного и субъективного права, достижению конечных социально-экономических результатов при решении конкретных социальных задач. Механизм реализации права отличается следующими основными чертами: при помощи механизма реализации права осуществляется действие и конечная реализация права, до его момента воплощения в практическом поведении субъектов, когда происходят фактические преобразования общественных правоотношений. Механизм реализации права характеризуется всеми правовыми свойствами в их определенном преобразованном виде. Механизм реализации права в своем реальном функционировании приводит не столько к определенным юридическим преобразованиям правовой деятельности, сколько к определенным самостоятельным последствиям, решению определенных социально-экономических, политических, нравственных и иных задач, удовлетворяющих потребности и интересы личности, коллективов и организации общества. Таким образом, реализация права — это деятельность по «переводу» нормативных юридических предписаний в общественные отношения, урегулированные правом, осуществление на практике требований права. Задача реализации права — воплотить в жизнь требования правовых норм, максимально и полно реализовать возможности, устанавливаемые в праве. Реализация означает осуществление, а осуществление — это воплощение в жизнь, реализация <17>. С точки зрения литературного стиля оба выражения, употребляемые в разных сочетаниях и вариациях, выражают одинаковую суть. Но с правовой точки зрения речь идет о не совпадающих по объему понятиях. Реализация права охватывает все формы воздействия права на общественные отношения и представляет собой воплощение их в действительность — через поведение людей, требований (полномочий), выраженных в нормах права, является непосредственным результатом правового регулирования. Это достаточно широкое понятие. Проблема реализации права подвергалась многоаспектному исследованию, по-разному классифицируются формы реализации. В одних случаях реализация права связывается с этапами правового регулирования, в других — с содержанием самих субъективных прав, в третьих — с формой осуществления субъективного права <18>. ——————————— <17> См.: Словарь синонимов русского языка. М., 1975. С. 324. <18> См.: Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 7.
Однако преимущественное внимание уделяется формам реализации права, и по этому вопросу в правовой литературе высказано несколько позиций. Формами реализации права называют: 1) соблюдение, применение правовых норм, использование прав, исполнение юридических обязанностей <19>; ——————————— <19> См.: Общая теория советского права. М., 1966. С. 264.
2) применение правовых норм, исполнение, соблюдение субъективных прав, осуществление субъективных обязанностей, воздержание от запрещенных действий <20>. ——————————— <20> См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973. Т. 2. С. 303; Решетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980. С. 67 — 69; Осипов А. В. Соблюдение норм советского права как форма их реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1980. С. 5 — 8.
Осуществление права прямо соотносится с его реализацией. В соответствии с изложенным выше приходим к выводу, что осуществление права является самостоятельной формой реализации, в связи с чем считаем необходимым проводить принципиальное различие между реализацией и осуществлением права. Реализация включает все формы воздействия права на общественные отношения. Осуществление субъективного права — сравнительно узкое понятие. Оно представляет собой использование предусмотренных гражданско-правовой нормой возможностей конкретным правообладателем (субъектом права) и является необходимым условием для воплощения в действительность возможных и обеспеченных правом актов поведения.
