(Кулешов Г. В.) («Право в Вооруженных Силах», 2008, N 12)
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, СВЯЗАННЫХ С ВОЗМЕЩЕНИЕМ ВРЕДА ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, УЧАСТВУЮЩИМ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ
Г. В. КУЛЕШОВ
Кулешов Г. В., подполковник юстиции, кандидат юридических наук, помощник командира войсковой части 92154 по правовой работе — начальник юридической службы.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ (далее — Закон) лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся: 1) военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом; 2) лица, содействующие на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий; 3) члены семей лиц, указанных в п. п. 1 и 2, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом. Участие военнослужащих, сотрудников и специалистов федеральных органов исполнительной власти в мероприятиях, связанных с противодействием терроризму, неизбежно сопряжено со значительным риском для их жизни и здоровья <1>. ——————————— <1> Так, в ходе активной фазы проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе по состоянию на январь 2001 г. погибло около 2700 и получили ранения 7900 военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (Независимое военное обозрение. 2001. N 3. С. 2).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 декабря 2005 г. N 523-О отметил, что право на жизнь (ч. 1 ст. 20) как высшая социальная ценность, охраняемая законом, которое является основным, неотчужденным и принадлежащим каждому от рождения, и право на охрану здоровья (ст. 41) относятся к числу наиболее защищаемых Конституцией Российской Федерации прав. Возлагаемая на Российскую Федерацию обязанность по обеспечению реализации и защиты названных конституционных прав предполагает не только необходимость разрабатывать и осуществлять комплекс мероприятий, создающих условия, при которых исключалась бы какая-либо опасность для жизни людей и предотвращалось бы причинение вреда здоровью, но и необходимость принимать меры к возмещению или компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью <2>. ——————————— <2> Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По жалобе граждан Бурбан Елены Леонидовны, Жирова Олега Александровича, Миловидова Дмитрия Эдуардовича, Миловидовой Ольги Владимировны и Старковой Тамары Михайловны на нарушение их конституционных прав положениями статьи 17 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 27 декабря 2005 г. N 523-О.
Социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 Закона). Следует отметить, что правовой статус военнослужащих, участвующих в мероприятиях по противодействию терроризму, в том числе в контртеррористических операциях, обусловливается тем, что военнослужащие при участии в указанных мероприятиях исполняют обязанности военной службы. Данный вывод следует из анализа подп. «д», «ж», «м», «н», «о» п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». В то же время в перечне случаев, при которых военнослужащие считаются исполняющими обязанностями военной службы, участие в мероприятиях по противодействию терроризму непосредственно не указано. По мнению автора, учитывая то значительное количество военнослужащих, которые привлекаются к участию в мероприятиях по противодействию терроризму, прежде всего в контртеррористических операциях, следует внести соответствующее дополнение в п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Статьей 21 Закона установлено, что возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ст. 20 Закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Автор согласен с позицией В. М. Калинина, который полагает, что институт возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих, является комплексным и включает нормы различных отраслей права: конституционного (государственного), уголовного, административного, гражданского, права социального обеспечения <3>. Данное утверждение представляется справедливым и для случаев причинения вреда жизни или здоровью военнослужащих в связи с их участием в борьбе с терроризмом. ——————————— <3> Калинин В. М. Комментарий законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих. М., 2004.
Защита нематериальных благ (жизни и здоровья) военнослужащих различными правовыми институтами дает право рассматривать возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, как комплекс мер, осуществляемых государством и направленных на устранение негативных последствий в имущественной и неимущественной (эмоционально-чувственной) сферах военнослужащих и членов их семей, наступивших вследствие умаления их нематериальных благ (жизни и здоровья). Правовым основанием возмещения вреда выступают нормы о социальном обеспечении, страховании и гражданско-правовой ответственности <4>. ——————————— <4> Там же.
В. М. Корякин относит к предмету права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей четыре группы общественных отношений: а) отношения по социальному обеспечению указанных категорий граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты); б) отношения по предоставлению различных социальных услуг (медицинское обеспечение, социальное обслуживание инвалидов, социальная поддержка ветеранов и т. п.); в) процедурные отношения, связанные с установлением юридических фактов и вынесением решений по вопросам социального обеспечения; г) процессуальные отношения, связанные с защитой прав субъектов на социальное обеспечение <5>. ——————————— <5> Корякин В. М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. М., 2005.
В настоящей статье из-за ограниченности в объеме мы остановимся лишь на некоторых отношениях по социальному обеспечению военнослужащих, жизни или здоровью которых причинен вред при их участии в борьбе с терроризмом.
1. Единовременные выплаты
В соответствии со ст. 21 Закона в случае: — гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 600 тыс. руб.; — если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 300 тыс. руб.; — если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило ранение, не повлекшее за собой наступления инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб. Как уже указывалось ранее, военнослужащие, принимающие участие в мероприятиях по противодействию терроризму, считаются исполняющими обязанности военной службы. Статьей 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены единовременные пособия военнослужащим и членам их семей в случае причинения вреда жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, в том числе в случае гибели (смерти) военнослужащего, досрочного увольнения с военной службы в связи с признанием военнослужащего негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы. Таким образом, налицо совпадение такого основания для производства выплат разных единовременных пособий, как гибель военнослужащего. Законодатель урегулировал такой случай в ч. 6 ст. 21 Закона, установив, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя. Представляется, что командование воинской части должно взять на себя обязанность по разъяснению членам семьи погибшего в связи с участием в мероприятиях по противодействию терроризму военнослужащего указанного права выбора с тем, чтобы возмещение вреда в денежном выражении было максимальным <6>. ——————————— <6> Математически расчет весьма прост: следует определить, что больше — 120 окладов денежного содержания (оклад по воинской должности плюс оклад по воинскому званию) или 600 тыс. руб.
На практике может возникнуть такая ситуация: военнослужащий при участии в борьбе с терроризмом получил ранение (увечье), вследствие которого был признан негодным к военной службе, а впоследствии — инвалидом. События эти, естественно, разнесены во времени, в то же время неразрывно причинно связаны друг с другом и, как правило, следуют друг за другом. Возникает вопрос: имеет ли право такой военнослужащий на получение нескольких единовременных пособий: единовременного пособия, предусмотренного п. 3 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», при досрочном увольнении с военной службы в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного при исполнении обязанностей военной службы, и единовременного пособия, предусмотренного ст. 21 Закона, в связи с получением при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом увечья, повлекшего за собой наступление инвалидности. Представляется, что не имеет. Основание для выплаты единовременного пособия в данном случае одно — получение военнослужащим увечья, которое повлекло определенные последствия: признание негодным к военной службе и инвалидом. В таком случае военнослужащий должен сам выбрать, какое единовременное пособие ему получать. Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее — Правила), утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. N 105. Для получения единовременного пособия, установленного ч. ч. 3 и 4 ст. 21 Закона, лицо, участвовавшее в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившее увечье или ранение, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором указанное лицо проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе (далее — федеральный орган исполнительной власти): а) письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия; б) медицинские документы, подтверждающие причинение вреда его здоровью (ранение, увечье). Для получения единовременного пособия, установленного ч. 2 ст. 21 Закона, в случае гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, члены его семьи и (или) лица, находившиеся на его иждивении, представляют в федеральный орган исполнительной власти, в котором указанное лицо проходило службу, работало, исполняло обязанности: а) письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия; б) копию свидетельства о смерти лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом; в) документы, подтверждающие родственные отношения с лицом, погибшим (умершим) при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, или нахождение на иждивении указанного лица. Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, в ходе которого устанавливается наличие причинной связи между гибелью (смертью), получением увечья или ранением лица и его участием в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом. На основании заключения, составленного по итогам служебного расследования, руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия. В случае принятия решения о выплате единовременного пособия членам семьи и (или) лицам, находившимся на иждивении лица, погибшего (умершего) при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, сумма единовременного пособия выплачивается получателям в равных долях. В случае отказа в выплате единовременного пособия заявителю (заявителям) направляется письменное извещение с указанием причин отказа. К членам семьи лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, относятся: а) супруга (супруг), состоящая (состоящий) в зарегистрированном браке с лицом, участвовавшим в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, на день его гибели (смерти); б) родители; в) дети, не достигшие 18 лет, или дети старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет <7>. ——————————— <7> Следует отметить, что перечень лиц, относящихся к членам семьи погибшего военнослужащего, приведенный в Правилах, совпадает с перечнем членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, приведенным в п. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства. Как уже указывалось ранее, при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для выплаты единовременных пособий выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя. Выплата единовременного пособия производится путем наличного или безналичного расчета. В развитие указанного выше Постановления Правительства Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти должны были издать свои нормативные правовые акты. На момент написания настоящей статьи такой акт был издан только ФСБ России. Приказом ФСБ России от 25 июня 2008 г. N 304 утвержден Порядок выплаты в органах федеральной службы безопасности единовременного пособия в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом (далее — Порядок). Порядком установлено, что указанные в Правилах документы, необходимые для принятия решения о выплате единовременного пособия, представляются соответственно в подразделения ФСБ России или органы безопасности, в которых лица, участвовавшие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, проходят (проходили) военную службу, работают (работали) либо с которыми сотрудничают (сотрудничали) на постоянной или временной основе. Документы для принятия решения о выплате единовременного пособия представляются в Финансово-экономическое управление Службы обеспечения деятельности ФСБ России. Подготовленное Финансово-экономическим управлением Службы обеспечения деятельности ФСБ России заключение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия утверждается в установленном порядке. Выплата единовременного пособия производится финансовым подразделением соответствующего подразделения ФСБ России, органа безопасности путем наличного расчета либо путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории Российской Федерации для зачисления во вклад на имя получателя. В случае принятия решения о выплате единовременного пособия членам семьи и (или) лицам, находившимся на иждивении лица, погибшего (умершего) при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, сумма единовременного пособия выплачивается получателям в равных долях. Единовременное пособие, причитающееся несовершеннолетнему члену семьи лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, в возрасте до четырнадцати лет, выплачивается его родителям (усыновителям, опекунам), а при их отсутствии перечисляется в соответствующее отделение (филиал) банка на территории Российской Федерации для зачисления во вклад на имя несовершеннолетнего члена семьи с одновременным уведомлением об этом органов опеки и попечительства. В случае отказа в выплате единовременного пособия Финансово-экономическим управлением Службы обеспечения деятельности ФСБ России в подразделение ФСБ России, орган безопасности, представившие документы для выплаты единовременного пособия, направляется письменное извещение с указанием причин отказа. О принятом решении подразделение ФСБ России, орган безопасности в установленном порядке информируют заявителя (заявителей).
2. Страховые выплаты
Главное, на что следует обратить внимание в контексте рассматриваемой темы: страховые выплаты не относятся к единовременным пособиям, в связи с чем при наличии одного и того же основания военнослужащий (члены его семьи), пострадавший (пострадавшие) в связи с его участием (с участием военнослужащего) в борьбе с терроризмом, имеет (имеют) право на получение и страховой выплаты, и соответствующего единовременного пособия. В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ жизнь и здоровье военнослужащих подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы по день окончания военной службы, а также при наступлении страховых случаев, предусмотренных в ст. 4 названного Закона. Лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, если смерть (инвалидность) наступила вследствие увечья (ранения, травмы), полученного в период прохождения военной службы. К страховым случаям относятся: — гибель (смерть) военнослужащего в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы; — установление военнослужащему инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы; — получение военнослужащим в период прохождения военной службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии); — досрочное увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы. Страховые суммы выплачиваются при наступлении страховых случаев в следующих размерах: — в случае гибели (смерти) военнослужащего в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболеваний, полученных в период прохождения военной службы, — 25 окладов месячного денежного содержания <8> (далее — оклад) каждому выгодоприобретателю <9>; ——————————— <8> Для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, оклад месячного денежного содержания состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (штатной должностью) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (специальным званием), а в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, — из месячных окладов по воинской должности и воинскому званию, установленных для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности и имеющего воинское звание, которые аналогичны воинской должности и воинскому званию военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. <9> К выгодоприобретателям относятся супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним, родители (усыновители) военнослужащего, дедушка и бабушка военнослужащего — при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет, отчим и мачеха военнослужащего — при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет, дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет, подопечные застрахованного лица.
— в случае установления военнослужащему инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы: инвалиду I группы — 75 окладов; инвалиду II группы — 50 окладов; инвалиду III группы — 25 окладов; — в случае получения военнослужащим в период прохождения военной службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) — 10 окладов, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) — 5 окладов; — в случае досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, — 5 окладов.
3. Пенсионное обеспечение
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, и членов их семей регулируется Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Вред, причиненный здоровью военнослужащего в связи с его участием в борьбе с терроризмом, может служить основанием для назначения военнослужащему пенсии по инвалидности. В случае гибели (смерти) военнослужащего в связи с его участием в борьбе с терроризмом членам его семьи, имеющим право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, назначается пенсия по случаю потери кормильца. В связи с ограниченностью объема статьи мы не будем останавливаться на условиях и порядке назначения указанных видов пенсий. Кроме того, эти вопросы не раз подробно освещались как на страницах журнала «Право в Вооруженных Силах» <10>, так и в изданиях «Право в Вооруженных Силах — консультант» <11>. ——————————— <10> См., например: Шикалова О. В. Как рассчитать военную пенсию? // Право в Вооруженных Силах. 2008. N 11. <11> См., например: Корякин В. М. Комментарий к Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». М., 2007.
Отметим лишь, что причинение вреда здоровью военнослужащего, гибель военнослужащего в связи с участием в борьбе с терроризмом квалифицируются как «военная травма», что учитывается при установлении размера пенсий. В юридической литературе, на наш взгляд, обоснованно отмечается, что единовременные выплаты, страховые выплаты, производимые в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ, ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, являются дополнительными, выплачиваются в соответствии со специальными законами в связи с особым характером военной службы или выполнением задач по борьбе с терроризмом и не исключают возможности возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, в соответствии с гражданским законодательством <12>. ——————————— <12> См.: Трофимов Е. Н., Файзрахманов Р. А. Об обеспечении гарантированного права на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 11; Калинин В. М. Указ. соч.; Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Под ред. И. Л. Трунова, Ю. С. Горбунова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 146.
Так, в п. 1 ст. 21 Закона указывается, что возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ст. 20 данного Закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 1084 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) устанавливает общее правило, в соответствии с которым вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, возмещается по правилам, предусмотренным гл. 59 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Таким образом, военнослужащий (члены его семьи), здоровью (жизни) которого причинен вред в связи с его участием в борьбе с терроризмом, имеет (имеют) право на возмещение вреда в соответствии с гл. 59 ГК РФ в случае, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. При причинении вреда жизни или здоровью военнослужащего в соответствии с гл. 59 ГК РФ подлежит возмещению (компенсации): — имущественный вред (утраченный заработок и дополнительные расходы); — неимущественный (моральный) вред. Предусмотренные законодательными актами единовременные и страховые выплаты в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащего в связи с его участием в борьбе с терроризмом, по мнению автора, не являются мерой гражданско-правовой ответственности и не могут учитываться при применении ст. 1084 ГК РФ. Указанное подтверждается и п. 2 ст. 1085 ГК РФ, в соответствии с которым при определении утраченного заработка (дохода) пенсия по инвалидности, назначенная потерпевшему в связи с увечьем или иным повреждением здоровья, а равно другие пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда здоровью, не принимаются во внимание и не влекут уменьшения размера возмещения вреда (не засчитываются в счет возмещения вреда). В счет возмещения вреда не засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья. На страницах нашего журнала достаточно подробно раскрывались вопросы порядка исчисления сумм в возмещение вреда в соответствии с гл. 59 ГК РФ <13>, в связи с чем, учитывая ограниченный объем публикации, мы на них останавливаться не будем. Отметим лишь, что, несмотря на практически единодушное мнение ученых и юристов-практиков по данному вопросу, наличие положительной судебной практики, в настоящее время военнослужащий (члены его семьи) может (могут) реализовать свое право на возмещение вреда, причиненного здоровью (жизни) военнослужащего в связи с его участием в борьбе с терроризмом, в соответствии с гл. 59 ГК РФ только в судебном порядке. ——————————— <13> См.: Трофимов Е. Н., Файзрахманов Р. А. Указ. соч.; Титов А. В. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих как форма исполнения государством обязанности возместить причиненный ущерб // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 5; Калинин В. М. Особенности возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих // Военно-правовое обозрение. 2001. N 4; Мурзин В. А. Вопросы пенсионного обеспечения инвалидов военной службы и возмещения вреда, причиненного их здоровью // Право в Вооруженных Силах. 2000. N 10; Кулешов Г. В. О некоторых вопросах компенсации морального вреда // Право в Вооруженных Силах. 2007. N 10.
В заключение хотел бы остановиться на вопросе возмещения вреда имуществу военнослужащего, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом. В соответствии с ч. 5 ст. 21 Закона в случае, если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено, это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 г. N 167 утверждены Правила возмещения лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества (далее — Правила). В соответствии с Правилами возмещению подлежит стоимость имущества, принадлежащего лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом (далее — владелец имущества). Стоимость имущества возмещается владельцу имущества путем выплаты ему денежных средств федеральным органом исполнительной власти, в котором он проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе (далее — федеральный орган исполнительной власти). Принадлежность имущества и состав этого имущества подтверждаются соответствующими документами, объяснениями владельца имущества и свидетелей. Определение размера возмещаемой стоимости имущества осуществляется федеральным органом исполнительной власти при участии владельца имущества и, при необходимости, иных организаций и (или) специалистов. Размер возмещения стоимости имущества определяется исходя из расходов, необходимых для восстановления (ремонта) поврежденного имущества, и (или) размера уценки имущества вследствие его повреждения либо стоимости утраченного имущества по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент возмещения стоимости имущества, с учетом износа утраченного или поврежденного имущества. Стоимость имущества определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Расходы на восстановление (ремонт) поврежденного имущества подтверждаются сметой или калькуляцией затрат на его восстановление. Документально подтвержденные расходы владельца имущества по оплате услуг, связанных с проведением оценки имущества, составлением смет и калькуляцией затрат на восстановление (ремонт) поврежденного имущества, включаются в возмещаемую стоимость имущества. Для возмещения стоимости имущества владелец имущества представляет в федеральный орган исполнительной власти: а) заявление о возмещении стоимости имущества с указанием имущества, расходов на восстановление (ремонт) поврежденного имущества и (или) размера уценки имущества вследствие его повреждения либо стоимости утраченного имущества, а также предпочитаемого способа возмещения стоимости имущества; б) документы, подтверждающие факт утраты или повреждения имущества; в) постановление органов дознания или предварительного следствия, либо приговор суда или судебное постановление, либо иные установленные законодательством Российской Федерации документы, подтверждающие наличие причинной связи между участием владельца имущества в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и утратой или повреждением его имущества в результате этого мероприятия; г) документы, подтверждающие принадлежность имущества, его состав, расходы на восстановление поврежденного имущества, размер уценки имущества вследствие его повреждения, стоимость утраченного имущества (при их наличии); д) документ, подтверждающий расходы владельца имущества по оплате услуг, связанных с проведением оценки имущества, составлением смет и калькуляцией затрат на восстановление (ремонт) поврежденного имущества. Федеральный орган исполнительной власти обязан оказывать владельцу имущества содействие в получении и сборе указанных документов. Для решения вопросов, связанных с возмещением стоимости имущества, руководитель федерального органа исполнительной власти создает комиссию и принимает меры по обеспечению ее деятельности. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правилами и положением о комиссии, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти. Заявление о возмещении стоимости имущества рассматривается комиссией в течение месяца с даты поступления в федеральный орган исполнительной власти указанных в Правилах документов. Комиссия рассматривает документы, представленные владельцем имущества в федеральный орган исполнительной власти, материалы служебной проверки, собранные в установленном порядке, а также иные документы, в том числе полученные от специалистов и подразделений федерального органа исполнительной власти и (или) от соответствующих организаций, экспертных комиссий (экспертов), судов и других учреждений и организаций по запросам (обращениям) комиссии или федерального органа исполнительной власти. Порядок рассмотрения комиссией вопросов, связанных с возмещением стоимости имущества, определяется в положении о комиссии. Основанием для возмещения стоимости имущества является утрата или повреждение имущества при подтверждении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наличия причинной связи между участием владельца имущества в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и уничтожением или повреждением имущества. По результатам рассмотрения комиссией вопроса о возмещении стоимости имущества руководитель федерального органа исполнительной власти в течение 10 дней с даты такого рассмотрения издает приказ, в котором указывается размер стоимости имущества. В случае отказа в возмещении стоимости имущества заявителю направляется письменное извещение с указанием причин отказа. Федеральный орган исполнительной власти, возместивший стоимость имущества, принимает меры к взысканию в установленном порядке соответствующих денежных и (или) иных средств с установленных и признанных виновными в уничтожении или повреждении имущества лиц. Представляется, что реализация Правил на практике весьма затруднительна и вызовет немало вопросов у правоприменителей. Во-первых, неизбежно возникнут трудности с определением принадлежности и состава утраченного имущества, особенно дорогостоящего. Например, если утрачены дорогие часы при отсутствии документов на них (даже если наличие этих часов подтвердят свидетели), кто докажет, являлись они оригиналом или подделкой, а от этого зависит стоимость возмещения. Находился или нет в утраченном вещмешке, как утверждает в своих объяснениях военнослужащий — владелец имущества, DVD-плеер, на который нет документов и которого не видели сослуживцы, или нет и т. д. Во-вторых, возникнут трудности с оценкой утраченного имущества. Оценочная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ. Начнем с того, что затруднительно (если вообще возможно) провести оценку объекта, который утрачен и на который отсутствуют документы. Законом предусмотрено, что в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. По-видимому, в данном случае оценке должна подлежать рыночная стоимость аналогичного объекта, при этом учитывается степень износа (которую опять же определить при отсутствии документов затруднительно, разве что принимая во внимание указанный заказчиком (по существу, голословно) срок эксплуатации). Для проведения оценки владелец имущества должен заключить с оценщиком соответствующий договор. Необходимо указать, что стоимость услуг оценщика достаточно высока и повлечет серьезные расходы военнослужащего (членов его семьи), которые не все будут готовы понести. Отчет об оценке объекта оценки (далее — отчет) не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. В случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. По всей видимости, спор может возникнуть в данном случае между владельцем имущества и комиссией федерального органа исполнительной власти. В-третьих, если уголовное дело в отношении конкретных виновных лиц не возбуждалось (например, имущество утрачено при участии военнослужащего в контртеррористической операции в Чеченской Республике), какие документы должен представить военнослужащий в подтверждение наличия причинной связи между участием владельца имущества в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и утратой или повреждением его имущества в результате этого мероприятия? Могут ли это быть материалы административного расследования? Представляется, что поставленные вопросы должны быть разрешены в изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 г. N 167 нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
