(Шебанова А. И.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2010, N 1)
ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА В РОССИИ
А. И. ШЕБАНОВА
Шебанова Анна Ивановна, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, заслуженный юрист Российской Федерации, «Ветеран МГЮА», доктор юридических наук.
Серьезный экономический кризис, наступивший в нашей стране осенью 2008 г., привел, как и во всех других странах мира, к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Его негативные последствия особенно глубоко и широко затронули лиц, занятых в сфере социально-трудовых отношений, поскольку сопровождались сложностями в обеспечении занятости и трудоустройства граждан, увеличением числа безработных, банкротством и ликвидацией предприятий, многочисленными фактами длительной задержки выплаты заработной платы, снижением ее размера. Получила распространение незаконная практика введения в организациях неполной рабочей недели (двух — и трехдневной) с неоплачиваемыми дополнительными выходными днями. Широко допускались и такие грубые факты со стороны работодателей, как запрещение работникам создавать в своих трудовых коллективах первичные профсоюзные организации, вступать в коллективные переговоры и заключать коллективные договоры. Оценивая названные факты, нельзя не отметить, что они являются грубым нарушением конституционных трудовых прав и интересов граждан в сфере труда, основу которых составляют международно-правовые нормы МОТ. Негативные последствия в сфере труда, вызывающие социальную напряженность в обществе, значительно усилили внимание высших руководителей Российского государства — Президента РФ Д. Медведева, Председателя Правительства РФ В. Путина и лидера Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) М. Шмакова к ситуации в сфере труда и активному совместному участию в обсуждении возникших вопросов, принятию неотложных мер организационно-правового характера по защите трудовых прав и интересов работников в связи с грубым нарушением норм трудового законодательства. Так, на встрече Президента РФ с Генеральным прокурором Ю. Чайкой накануне 2009 г. глава государства подчеркнул, что в условиях глобального экономического кризиса органы прокуратуры в первую очередь должны направить усилия на защиту трудовых и других социальных прав граждан: не допускать незаконных увольнений, обеспечить своевременную выплату заработной платы и пособий. Выполняя указания Президента РФ, Генеральный прокурор поставил на особый контроль выплату заработной платы, социальных пособий и компенсаций. По данным Росстата, на 1 июня 2009 г., сообщил Ю. Чайка, «количество неблагоприятных предприятий, где «забывают» платить людям, достигло 500. Суммарная же задолженность по всей России составила 7 миллиардов 194 миллиона». В связи с такими обстоятельствами в Генеральной прокуратуре (впервые в истории этого ведомства) заслушали руководителей предприятий, ставших рекордсменами по долгам по заработной плате, некоторым из них было вынесено прокурорское предупреждение, а если эти меры не помогут, было указано на принятие более жестких мер — вплоть до возбуждения уголовного дела <1>. ——————————— <1> Российская газета. 2009. 12 января; 2009. 17 июля.
На встрече Президента РФ с председателем ФНПР М. Шмаковым был затронут по инициативе лидера профсоюзов важный вопрос о признании трудящихся привилегированным кредитором, который имеет право получать при увольнении в связи с банкротством денежный расчет до реализации предприятием всех иных требований государственных и социальных фондов. Это, как отметил лидер профсоюзов, будет соответствовать уже принятой, но еще пока не ратифицированной Россией Конвенции МОТ о признании трудящихся привилегированным кредитором. Соглашаясь в целом с мнением М. Шмакова, Д. Медведев обратил внимание на необходимость подготовки превентивных изменений в нашем законодательстве, определяющих основы для ратификации названной Конвенции МОТ. Важнейшие проблемы, связанные с защитой интересов работников, были также предметом конкретного обсуждения на деловых встречах Председателя Правительства В. Путина с профсоюзным активом ФНПР и во время Всероссийского совещания председателей первичных организаций профсоюзов 26 мая 2009 г. Так, В. Путин на встрече 25 марта 2009 г. с профсоюзной делегацией ФНПР сказал: «Работодатели не должны использовать кризисные явления, чтобы сокращать сотрудников или снижать размер оплаты труда. Если работодатель просто выставит за ворота людей, то в период подъема экономики, а он неизбежно когда-то наступит, хороших специалистов неоткуда будет взять, поэтому сегодня главная задача — удержать трудовые коллективы, а там, где возможно, — занять людей переподготовкой, имея в виду выход на новый уровень технологического развития предприятий» <2>. ——————————— <2> Вести ФНПР. 2009. N 3. С. 11.
Во всех выступлениях участников Всероссийского совещания председателей первичных организаций профсоюзов, входящих в ФНПР, обсуждались новые подходы к решению многих социально-экономических проблем, а также вопросы укрепления профсоюзного движения. Участники Всероссийского совещания давали реальную оценку состоянию дел на своих промышленных предприятиях и в организациях, выдвигали обоснованные предложения по преодолению последствий кризиса. Они приняли «Обращение к органам государственной власти в Российской Федерации» с призывом о восстановлении экономики на основе мер, обеспечивающих достойный труд и рост доходов работников. Реализация этих мер возможна лишь при обеспечении всех перечисленных в Обращении необходимых мер, в частности: увеличения государственных гарантий по оплате труда; запрещения заемного труда; ужесточения санкций к представителям бизнес-сообщества за антипрофсоюзную политику, несовместимую с принципами социальной ответственности бизнеса. Всероссийское совещание приняло также резолюцию «За сильные эффективные демократические профсоюзы», в которой отмечается, что членам профсоюзов нужны сильные первичные профсоюзные организации, способные активно бороться за защиту рабочих мест, повышение заработной оплаты и соблюдение трудового законодательства. Именно эти требования определяют главную цель и задачи профсоюзной деятельности. Постоянное внимание высших руководителей государства — Президента РФ и Председателя Правительства РФ, а также лидера профсоюзов ФНПР к сфере социально-трудовых отношений, их совместные обсуждения наиболее острых проблем, связанных с экономическим кризисом, позволили глубже раскрыть его причины, предупредить более тяжелые его последствия и наметить конкретные организационно-правовые меры по их преодолению. В их числе следует прежде всего указать на разработку Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г., одобренной на заседании Президиума Правительства 9 апреля 2009 г., в доработке которой активное участие приняли и профессиональные союзы. Необходимость разработки этой Программы связана с тем, что в кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Вместе с тем в Программе отмечается, что эта роль будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления страны. Правительство наметило в ней семь основных приоритетов, которые определяют содержание его деятельности в кризисных условиях. Одним из важных приоритетов Программы является выполнение государством в полном объеме публичных обязательств перед населением в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки лиц, находящихся под риском увольнения. В каждом из сформулированных приоритетов имеются элементы антикризисных мер, в той или иной степени касающиеся совершенствования социально-трудовых отношений. В Программе отмечается, что антикризисная политика будет последовательно сочетаться с мерами по комплексной модернизации российского общества, важнейшие направления которой включают, наряду с другими мерами, инвестиции в человека. Именно они являются приоритетом государственной политики и приоритетом расходования государственного бюджета. Правительство РФ в 2009 г. в режиме немедленного реагирования приняло специальные меры по снижению социальной напряженности в связи с ухудшающейся ситуацией на рынке труда. Среди них — увеличение с начала 2009 г. в 1,5 раза максимального размера пособия по безработице; организация еженедельного мониторинга увольнений работников в связи с сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени; выделение дополнительно из федерального бюджета 43,7 млрд. рублей для стабилизации ситуации на рынке труда и некоторые другие. С учетом основных направлений, сформулированных в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 г., члены Российской трехсторонней комиссии подготовили и 29 апреля 2009 г. подписали Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса <3>. Они имеют не только важное организационно-практическое, но и теоретическое значение, как одна из форм, содействующих сторонам социального партнерства воспользоваться обозначенными предложениями компетентных органов (в данном случае РТК) при регулировании отношений в социально-трудовой сфере. Принципиально важным является то, что основу указанных Рекомендаций определяет закрепленный в ст. 2 ТК РФ принцип социального партнерства, обязательность соблюдения которого необходима также и в условиях экономического кризиса. Цель взаимодействия партнеров — согласование комплекса антикризисных мер, способствующих сохранению эффективных рабочих мест, снижению социальной напряженности в коллективах, обеспечению содействия занятости и сдерживанию массового высвобождения работников, защите их трудовых прав. ——————————— <3> Письмо Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 5 мая 2009 г. N П27-14932-РТК «О направлении Рекомендации по взаимодействию социальных партнеров в организации в условиях экономического кризиса» // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2009. N 5.
В Рекомендациях подчеркивается, что они предназначены для использования сторонами социального партнерства при разработке антикризисных мер в сфере регулирования социально-трудовых отношений на уровне конкретной организации, с широким участием работников и их представителей. При этом особо обращается внимание на то, что в целях предупреждения социальных конфликтов необходимо максимально учитывать социальные интересы работников. Взаимодействие социальных партнеров по подготовке и выполнению комплекса антикризисных мер в сфере социально-трудовых отношений осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, коллективными договорами и соглашениями. Формы антикризисных программ, а также меры и способы выхода из кризиса могут быть различными. Они обусловлены спецификой, условиями деятельности и финансово-экономическим состоянием организации. Использование тех или иных мер должно быть согласовано в ходе соответствующих переговоров социальных партнеров. Рекомендации РТК рассчитаны прежде всего на социальных партнеров в организации (т. е. на локальном уровне), поскольку у них больше возможностей понять наличие в организации реального кризисного положения, причины его возникновения и обеспечить партнерам непосредственно совместную выработку единых подходов к его преодолению. Однако в Рекомендациях обращается также внимание и на то, что более тесное взаимодействие социальных партнеров необходимо на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений: на федеральном, региональном и территориальном. Следовательно, сфера применения Рекомендаций как юридического документа шире, чем их наименование. Приведенная краткая характеристика Рекомендаций не охватывает всех содержащихся в ней положений. Поэтому очень важно с ними обстоятельно ознакомиться. Характеристика намеченных в 2009 г. антикризисных мер, естественно, вызвала вопрос, а как реализуются на практике эти меры. На сегодня можно отметить, что имеются факты, свидетельствующие о том, что в некоторых регионах страны уже имеются положительные примеры реализации антикризисных мероприятий. Так, в г. Тамбове в ноябре 2009 г. было проведено совещание руководителей государственных инспекций труда и служб занятости регионов, входящих в состав Центрального федерального округа, на котором выступил с докладом руководитель Роструда Ю. Герций, подробно рассказавший о ситуации на рынке труда и результатах выполнения в субъектах Российской Федерации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г. в сфере содействия занятости населения и трудовых отношений <4>. При этом он отметил, что наряду с ранее намеченными в Программе мерами по обеспечению занятости появляются и иные антикризисные меры, например расширение возможности для безработных открывать собственное дело. Так, если на сегодня безработные граждане, открывшие собственное дело, получают на его организацию сумму в размере 58,8 тысячи рублей, то в новом (2010 г.) году к этой сумме прибавят аналогичную сумму в том случае, если начинающий бизнесмен возьмет на работу человека, состоящего на учете в службе занятости населения. Весьма важной и стимулирующей мерой является также установление доплаты в размере 50% минимального размера оплаты труда наставнику или мастеру, который берется обучать молодого специалиста, пришедшего на предприятие по направлению службы занятости населения. Руководитель Роструда высоко оценил сложившуюся в 2009 г. практику выполнения антикризисных мер на рынке труда в Тамбовской области, включая и региональную программу дополнительных мер. ——————————— <4> Российская газета. 2009. 24 ноября; 2009. 8 декабря.
И наконец, нельзя не отметить высокую значимость решений судебных органов, обеспечивающих защиту трудовых прав и интересов работников в современных экономических условиях. Примером этому является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 октября 2009 г. (см. РГ от 13 ноября 2009 г.) по делу о проверке конституционности ряда статей Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В ходе этой проверки было установлено, что в названном Законе были предусмотрены разные правила определения размера пособия по безработице и условия назначения досрочной пенсии в зависимости от того, с каким работодателем — организацией или индивидуальными предпринимателями — работники состояли в трудовых правоотношениях непосредственно перед увольнением. Такой подход, отмечается в п. 3 Постановления КС, противоречит статьям 19 (ч. ч. 1 и 2), 37 (ч. 3), 39 (ч. 3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ. Поэтому КС РФ принял решение о внесении изменений в Закон РФ «О занятости населения в РФ», призванных устранить неравенство граждан в сфере социальной защиты от безработицы <5>. ——————————— <5> Необходимые изменения уже внесены Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. N 367-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2010 г.
Негативные последствия экономического кризиса в сфере социально-трудовых отношений не только снижают уровень материального состояния работников, но одновременно существенно ограничивают законные права работников, основанные на международно-правовых нормах МОТ, Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ и иных нормативно-правовых актах, содержащих нормы трудового права. Вот почему в условиях кризиса требование к работодателям о строжайшем соблюдении норм трудового законодательства поднято на уровень общегосударственной политики по защите интересов работников. Все вышеизложенное характеризует антикризисные организационно-правовые меры по защите социально-трудовых отношений работников, реализованные на первом этапе экономического кризиса в России — в период с конца 2008 до 2010 г. 30 декабря 2009 г. на заседании Правительства РФ были одобрены Основные направления антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г. В них констатируется, что проводимая Правительством антикризисная политика не только позволила предотвратить более глубокий спад в экономике, но и способствовала быстрому ее выходу на положительные тенденции роста, хотя они пока носят неустойчивый характер. В них обращено также внимание на положительный факт стабильной ситуации в социальной сфере, поскольку в результате проводимой антикризисной политики удалось предотвратить рост социальной напряженности, обеспечить контроль за уровнем безработицы. В Основных направлениях антикризисных действий Правительства 2010 г. перечисляются и факторы, которые замедляют продолжение восстановительного роста в экономике, делают его неустойчивыми и не обеспечивают модернизации экономики, достижения целей и задач долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 г. Поэтому в них подчеркивается необходимость корректировки антикризисных мер, ориентированных на формирование нового промышленного потенциала, модернизацию, инновации, повышение качества человеческого капитала. Но смещение акцентов, отмечается в указанном документе, не означает прекращения реализации собственно антикризисных мер. В течение всего 2010 г. принятые Правительством решения будут реализовываться. В Основных направлениях антикризисных и модернизационных действий Правительства РФ в 2010 г. сформулированы основные приоритеты и механизм их реализации (см. раздел 2). Первостепенное и важнейшее место среди них (см. п. 2.1) занимает поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения. Обеспечение эффективной социальной защиты остается важнейшим приоритетом антикризисных мер — подчеркивается в названном документе. Будет обеспечено совершенствование механизма поддержки занятости населения, повышение эффективности реализуемых социальных программ, касающихся повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, индексации социальных пособий, внедрения договоров социальной адаптации и др. Значительное внимание уделено реализации региональных программ 2010 г., которые позволят обеспечить возможность трудоустройства большого числа граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет опережающего профессионального обучения, стажировки выпускников образовательных учреждений, стимулирования дополнительных рабочих мест. На эти цели в федеральном бюджете на 2010 г. предусмотрено выделить 36,3 млрд. рублей. В целях закрепления положительных тенденций в ключевых секторах российской экономики будет продолжена реализация антикризисных мер, задействованных в 2009 г. Это — организация общественных работ; опережающее профессиональное обучение работников организаций, находящихся под риском увольнения; оказание адресной поддержки граждан в целях их переезда в другую местность и др. Новые меры будут формироваться с учетом опыта проведения антикризисной политики 2009 г. К ним, на наш взгляд, можно отнести содействие занятости безработных граждан из числа безработных, открывших собственное дело, обеспечение дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, в частности за счет появления новых предприятий малого бизнеса. Главная цель разработки и реализации пакета антикризисных мер в 2010 г. — обеспечить максимальный эффект при значительном снижении объема направляемых на эти цели бюджетных средств. Как известно, наиболее сложная экономическая и социальная ситуация наблюдается в моногородах-поселениях, экономика которых зависит от одного крупного предприятия. Правительством Российской Федерации одобрен перечень моногородов, в отношении которых будут разработаны и реализованы программы оздоровления. В 2010 г. из федерального бюджета на эти цели будет выделено 10 млрд. рублей в виде субсидий и еще 10 млрд. рублей в виде кредитов регионам. При этом основной акцент будет сделан не на поддержке занятости на неэффективных градообразующих предприятиях, а на реструктуризации этих предприятий, создании альтернативных рабочих мест, диверсификации экономики моногородов. Одним из самых тяжелых последствий экономического кризиса для работников любой страны являются закрытие предприятий, потеря рабочих мест, затяжной рост безработицы, усиление бедности и неравенства людей. Эти последствия затрагивают в той или иной степени все страны, охваченные кризисом, коснулись они и России. Своевременно разработанные Правительством РФ антикризисные меры позволили преодолеть или смягчить некоторые из возможных негативных последствий. Вместе с тем Президент Д. Медведев в интервью руководителям трех ведущих телеканалов нашей страны о главных событиях уходящего 2009 года отметил, что наряду с определенными успехами в преодолении кризисной ситуации имеются и неудачи. Одной из таковых, подчеркнул он, является то, что нам не в полной мере удалось совладать с безработицей <6>. ——————————— <6> Российская газета. 2009. 24 декабря.
Безработица — это одна из сложных проблем во всех странах, охваченных кризисом. Главнейшим условием ее решения является создание рабочих мест. Предоставление всем нуждающимся соответствующих рабочих мест — это первостепенная мера по преодолению безработицы и обнищания наемных работников. О том, насколько эта проблема важна для всех стран в современный период, свидетельствует тот факт, что Международная конференция труда на 98-й сессии в Женеве в июне 2009 г. приняла Глобальный пакт о рабочих местах, цель которого — дать ориентиры на разработку согласованных вариантов глобальной политики, содействующих усилению национальных и международных мер, направленных на создание рабочих мест и жизнеспособных предприятий. Эти усилия будут способствовать оживлению экономики, справедливой глобализации, экономическому процветанию и социальной справедливости. Во втором разделе указанного документа сформулированы принципы оказания содействия экономическому подъему и развитию, определяющие содержание практических мер по их реализации. При этом указывается, что необходимо руководствоваться положениями Программы достойного труда и обязательствами, взятыми на себя МОТ и ее трехсторонними участниками в Декларации 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации. Из одиннадцати принципов, указанных в разделе II Глобального пакта о рабочих местах, укажем лишь четыре. Это: — усиление поддержки женщинам и мужчинам, серьезно пострадавшим в результате кризиса; молодежи, подверженной повышенному риску; низкооплачиваемым и малоквалифицированным работникам; работникам, занятым в неформальной экономике, и трудовым мигрантам; — обеспечение равного доступа к повышению квалификации, качественному обучению и образованию в целях подготовки к экономическому восстановлению, а также расширение возможностей в этой области; — содействие применению основных трудовых норм и других международных трудовых норм, которые поддерживают процессы восстановления экономики и рабочих мест; — участие в социальном диалоге на основе принципов трипартизма и ведения коллективных переговоров между работодателями и работниками как конструктивных процессов, направленных на максимальное усиление воздействия антикризисных ответных мер с учетом потребностей экономики. Все принципы, содержащиеся в названном пакте, составляют общую концептуальную основу, на которой каждая страна может разработать пакет программных мер, приспособленных к ее ситуации и приоритетам. В Глобальном пакте о рабочих местах содержится также перечень мер по ускорению темпов создания и восстановления рабочих мест и оказанию поддержки предприятиям, составляющим основу антикризисных мер. Отметим лишь две из них, которые, по нашему мнению, в большей степени связаны с нормами, регулирующими социально-трудовые отношения. Это — ограничение или недопущение потерь рабочих мест и оказание поддержки предприятиям в сохранении их рабочей силы на основе тщательно разработанных программ, осуществляемых посредством социального диалога и ведения коллективных переговоров; и обеспечение благоприятной нормативно-правовой среды, способствующий появлению рабочих мест путем создания и развития жизнеспособности предприятий. Организация и обеспечение устойчивой системы социальной защиты людей позволяет стабилизировать экономику и решить социальные проблемы, связанные с кризисом. В Глобальном пакте о рабочих местах обращается внимание на необходимость более строгого соблюдения международных трудовых норм, которые не только создают и укрепляют правовую основу в сфере труда, но и способствуют воспитанию социального диалога, что особенно важно в период кризиса. Строгое соблюдение норм, регулирующих социально-трудовые отношения в нем, увязано с целью не допустить ухудшения условий труда и обеспечить восстановление экономики. При этом особо обращено внимание на соблюдение основополагающих принципов и прав в сфере труда, характеризуемое как необходимый элемент достоинства человека. Одновременно это также является чрезвычайно важным для дальнейшего восстановления и развития экономики. В Глобальном пакте подчеркивается необходимость искоренения форм принудительного труда, детского труда и дискриминации в сфере труда. Особо обращено внимание на обеспечение уважения свободы объединения, права на создание организаций и эффективное применение права на ведение коллективных переговоров как механизмов содействия проведению продуктивного социального диалога в периоды усиления социальной напряженности как в формальных, так и в неформальных экономиках. В Глобальном пакте о рабочих местах поднято значение социального диалога как важнейшего принципа, определяющего взаимоотношения работодателей, работников и правительства в сфере регулирования социально-трудовых отношений. Кстати, важно обратить внимание на использование в международных трудовых нормах наименования «социальный диалог» (которое употребляется также в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 10 июня 2008 г. и воспринято в законодательстве стран Запада). Это наименование органически связано с наименованием «социальное партнерство в сфере труда», регламентируемым в главе 2 Трудового кодекса РФ. Не имея возможности подробнее остановиться на некотором различии между приведенными наименованиями, отметим лишь, что это понятие «социальный диалог», по нашему мнению, является более узким, чем «социальное партнерство». Характеризуя значение и содержание социального диалога, Глобальный пакт о рабочих местах особо обращает внимание на то, что в периоды повышения социальной напряженности (в частности, кризиса) жизненно важное значение в первую очередь имеет более строгое соблюдение и применение механизмов социального диалога <7>, включая коллективные переговоры на всех уровнях, когда это целесообразно. В нем также отмечается, что трудно переоценить важность социального диалога в процессе разработки политики, отвечающей национальным приоритетам. Социальный диалог является прочной основой обеспечения заинтересованности и работодателей, и работников в совместных действиях с правительствами, что необходимо для преодоления кризиса и обеспечения устойчивости процесса восстановления экономики. ——————————— <7> Российская газета. 2010. 11 декабря.
Вот почему положения, содержащиеся в новом международно-правовом акте о труде о роли социального диалога, имеют важное не только практическое, но и теоретическое значение. Все вышеизложенное позволяет отметить, что одним из важнейших мероприятий Российского государства в современный период по совершенствованию правового регулирования социально-трудовых отношений является ускорение дальнейшей ратификации пакета конвенций Международной организации труда, о чем выше уже отмечалось. На встрече Президента РФ Д. Медведева с Председателем ФНПР М. Шмаковым 11 января 2010 г. сообщалось, что по итогам поручения Президента, данного им в мае 2009 г., Министерство здравоохранения и социального развития РФ проанализировало перечень конвенций, предложенных ФНПР к ратификации, и пришло к выводу, что десять из них вполне можно ратифицировать уже сейчас. Что касается остальных, то они требуют дополнительного рассмотрения. В ответ на просьбу Председателя ФНПР М. Шмакова дать поручение об ускорении работы по ратификации конвенций Президент РФ Д. Медведев сообщил, что такое поручение уже дано.
