(Шебанова А. И.) («Трудовое право в России и за рубежом», 2011, N 3)
ДОСТОЙНЫЙ ТРУД: ПРИЗНАКИ, СОДЕРЖАНИЕ И ГАРАНТИИ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ <*>
А. И. ШЕБАНОВА
——————————— <*> Shebanova A. I. Commendable labor: features, contents and guarantees of ensuring thereof.
Шебанова Анна Ивановна, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, «Ветеран МГЮА», почетный работник высшего профессионального образования РФ.
В статье обращается внимание на гуманную деятельность МОТ по дальнейшему углублению и рассмотрению ее заботы о создании для всех работающих в различных сферах экономики возможности предоставления достойного труда, говорится о его признаках и гарантиях обеспечения.
Ключевые слова: социальная справедливость, концепция достойного труда, стратегические цели и задачи, направленные на достижение достойного труда.
The article draws attention to humane activity of International Labor Organization with regard to the further deepening and consideration of its concern regarding creation of opportunity of provision of commendable labor, its features and guarantees of ensuring thereof for everybody working in various spheres of economy.
Key words: social justice, conception of commendable labor, strategic purposes and tasks aimed at achievement of commendable labor.
Основу современного правового регулирования социально-трудовых отношений во всех странах мира, включая Россию, составляют общепризнанные принципы и нормы международного трудового права, сформулированные в документах Международной организации труда. В их числе Устав МОТ (1919 г.), Филадельфийская декларация (1944 г.), Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, принятая Международной конференцией труда на 97-й сессии 10 июня 2008 г. <1>, и многочисленные другие действующие конвенции, рекомендации, программы действий МОТ, разработанные и принятые за весьма длительный период нормотворческой деятельности МОТ — с 1919 г. по настоящее время. В них устанавливаются правовые и социальные стандарты, на которые ориентированы трудящиеся в их борьбе с бедностью, унижениями, дискриминацией и эксплуатацией. Тем самым они активно способствуют трудящимся всех стран добиваться социально справедливых условий труда, обеспечивающих им достойный труд. ——————————— <1> Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, принятая МКТ на 97-й сессии 10 июня 2008 г.
Действенность многочисленных конвенций, рекомендаций и других документов МОТ по вопросам труда обеспечивается не только тем, что в них декларируются соответствующие принципы и нормы по улучшению условий труда, но и формулируются правовые и процедурные способы их реализации, содействующие достижению успехов работников в борьбе за социальную справедливость, формированию и дальнейшему расширению гуманной тенденции деятельности МОТ по углублению ее заботы о создании для всех работающих, мужчин и женщин, в различных сферах экономики возможности реального предоставления условий для достойного и производительного труда, обеспеченного гарантиями, установленными в соответствующих правовых актах. Известно, что процесс экономических преобразований в современных условиях глобализации вызывает разные последствия. С одной стороны, он продолжает помогать ряду стран воспользоваться высокими темпами экономического роста, содействующего расширению занятости и достижению целей, обеспечиваемых более высоким уровнем экономики. С другой стороны, процесс глобальной экономической интеграции заставляет многие страны и отрасли сталкиваться с серьезными проблемами в сфере труда, связанными с хронически высоким уровнем безработицы, низким уровнем заработной платы, бедностью людей. В сложившейся обстановке достижение более высоких и справедливых условий труда в интересах всех работающих стало как никогда необходимым. В 1999 г. генеральный директор МБТ Хуан Сомавиа выдвинул и обосновал концепцию достойного труда, которая направлена на осуществление четырех главных стратегических целей: претворения в жизнь основополагающих прав в сфере труда; расширения возможностей занятости и получения дохода; совершенствования систем социальной защиты; укрепления социального диалога. МОТ объединила эти цели в единую систему, определив тем самым основу концепции достойного труда, суть которой составляют: — соблюдение международных трудовых норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда; — обеспечение достойной занятости; — социальная защита для всех; — трехстороннее сотрудничество и социальный диалог. Эта концепция была подтверждена на глобальном и региональном уровнях главами государств и правительств на Всемирной встрече на высшем уровне Организации Объединенных Наций в 2005 г. Признание на высоком уровне наименования «достойный труд» явилось легальным основанием для более широкого его использования в нормах МОТ, в нормативных соглашениях об условиях труда различных стран, например в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 гг., заключенном 29 декабря 2010 г. <2>, а также в специальной социально-экономической и юридической литературе. Нередко название «достойный», по существу, стало применяться в случаях, прежде именовавшихся «справедливыми» условиями. ——————————— <2> Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 гг. // Российская газета. 29.12.2010.
С лингвистических позиций названия «достойный» и «справедливый» очень близки — почти синонимы. Так, в словаре русского языка В. Даля «достойность» разъясняется как «стоимость, ценность, приличие, приличность, соразмерность, сообразность». В Словаре русского языка С. И. Ожегова 1986 г. указывается, что название «достоинство» толкуется как положительное качество; совокупность высоких моральных качеств, уважение этих качеств. Сравнение анализируемых понятий позволяет считать их идентичными. Вместе с тем понятие «справедливость», по нашему мнению, имеет более широкую сферу применения. Поскольку в сфере трудовых отношений, где наименование «достойный» сопрягается главным образом со словом «труд», целесообразно, на наш взгляд, использовать более точное наименование — «достойные условия труда». Раскрывая вопросы достойного труда, следует, очевидно, прежде всего рассмотреть сами признаки достойного труда, т. е. определить: когда и какие условия труда можно считать достойными для человека. Надо отметить, что в современной социально-экономической и правовой литературе отсутствует определение понятия достойного труда, между тем оно весьма важно для реализации его концепции. По существу, этот вопрос пока остается в основном предметом теоретического обсуждения представителями различных отраслей науки, преимущественно экономической. Так, еще в конце ноября 2004 г. на экономическом факультете МГУ им. М. В. Ломоносова состоялось обсуждение темы «Достойный труд в XXI веке» <3>, на котором выступила госпожа П. Баррет-Рид, директор Бюро МОТ по странам СНГ, которая представила концепцию и перечислила признаки достойного труда. К ним относятся: ——————————— <3> Достойный труд — высокая цель и жизненная необходимость // Человек и труд (журнал). N 1. 2005. С. 10 и последующие статьи.
— продуктивная деятельность или производительный труд, способный обеспечивать конкурентоспособность страны; — справедливый доход для работников; — безопасность на рабочем месте; — социальная защита (от безработицы, в случае беременности, необходимости ухода за ребенком, пенсионное обеспечение); — перспективы личного роста; — активное участие в принятии важных управленческих решений (через профсоюзы и ассоциации предпринимателей); — равные стартовые позиции и возможности для обоих полов. В ходе активного, многоаспектного и интересного обсуждения отмечалось, что «проблематика Концепции достойного труда синтезирует в себе представления многих наук: общеэкономической теории, экономики, политологии, права, демографии, этики и т. д.». Представляется, что учет данных этих наук действительно может быть очень важен как для выработки теоретического определения понятия «достойный труд», так и для признания его таковым с одновременным учетом конкретного вида труда и условий его применения. Среди ученых-трудовиков вопросы достойного труда затронуты, например, в публикациях профессора А. М. Куренного <4>. Он правильно обратил внимание на то, что в ходе исследования этого понятия первое место отводится его экономическому аспекту. Вместе с тем он подчеркнул необходимость оформления ценных идей экономистов «в правовую оболочку», ибо оно позволяет обеспечить их реализацию. ——————————— <4> См.: Куренной А. М. Современные тенденции в правовом регулировании социально-трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. 2010.
Постоянно происходящие изменения в сфере социально-трудовых отношений требуют своевременного внесения соответствующих уточнений и дополнений в ранее принятые документы МОТ, т. е. приведение их в соответствие с вызовами нового времени. Среди таких документов МОТ следует назвать прежде всего Декларацию МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, принятую Международной конференцией труда на ее 97-й сессии (Женева, 10 июня 2008 г.) В ней подчеркивается, что она «принята в решающий политический момент и отражает сложившийся широкий консенсус относительно необходимости придания процессу глобализации сильного социального звучания во имя обеспечения более широких и справедливых результатов для всех». Эта Декларация является документом, совместно принятым представителями правительств и организаций работодателей и работников 182 государств — членов МОТ, в котором сформулированы их совместные обязательства по расширению возможностей достижения прогресса и социальной справедливости посредством Программы. В ней названы также вызовы глобального кризиса, т. е. те негативные обстоятельства, на которые в первую очередь важно направить усилия по их преодолению и устранению, а также указать сферы (области), в которых они проявляются. В контексте глобализации в ней определены четыре стратегические задачи, отраженные в Программе достойного труда МОТ, решение которых направлено на: — содействие достойной занятости; — разработку и расширение мер социальной защиты — социального обеспечения и защиты для всех работников; — содействие социальному диалогу и трипартизму; — соблюдение международных трудовых норм, содействие и реализацию основополагающих принципов и прав в сфере труда. Все названные задачи МОТ являются в равной степени важными, ибо они неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы благодаря тому, что важнейшим средством их реализации являются международные трудовые нормы. Применительно к каждой из указанных задач определены также основные меры, способствующие их решению, которые получают конкретное отражение в соответствующей Программе достойного труда, а также в нормативных документах МОТ, изданных в последующий период. Кратко остановимся на содержании и значении этих задач и способах их решения. Первоочередная из них — содействие занятости. В докладе Международной организации труда «Глобальные тенденции в сфере занятости — 2011 г.» <5> отмечается, что мировая безработица уже три года сохраняется на рекордно высоком уровне и никаких признаков ее снижения в ближайшем будущем не наблюдается. В настоящее время она составляет 200 млн. человек. По оценкам, в 2011 г. безработица останется высокой, армия безработных будет превышать 200 млн. человек, а уровень мировой безработицы составит 6,1%. В особо уязвимом положении находятся молодые работники. МОТ уже давно предупреждала: высокий уровень безработицы и неполной занятости среди молодежи может привести к социальным волнениям и представлять угрозу общественному согласию. Именно это происходит сейчас в ряде стран. ——————————— <5> Глобальные тенденции в сфере занятости — 2011 г. // Российская газета. 08.02.2011.
Естественно, борьба с такими последствиями выдвинулась в число ключевых, первостепенных задач международной и национальной политики в сфере трудовых отношений. Среди новых важных документов, направленных на обеспечение полной и продуктивной занятости, следует назвать «Глобальный пакт о рабочих местах», принятый Международной конференцией труда на ее 98-й сессии (Женева, 19 июня 2009 г.) <6>. Он базируется на Программе достойного труда. В нем содержится комплекс апробированных на практике мер, благодаря которым изложенные в нем аспекты занятости и социальной защиты составляют стержневой элемент социально-экономической политики. Меры, предложенные в нем, отвечают как потребностям людей, так и нуждам реальной экономики. ——————————— <6> Глобальный пакт о рабочих местах, принятый МКТ 19 июня 2009 г.
Следующая задача — разработка и расширение мер социальной защиты. Решение вопросов социальной защиты опирается на обязательно разработанные в установленном порядке меры по социальному обеспечению и защите прав работников. Эти меры должны носить устойчивый характер и соответствовать национальным условиям. Декларация обращает внимание на необходимость расширения видов социального обеспечения и распространения их на всех нуждающихся. Особо обращено внимание на правильное и своевременное решение вопросов о предоставлении установленных мер социальной защиты в случаях, когда у нуждающихся возникает неуверенность в их предоставлении в связи со стремительными технологическими, общественными, демографическими и экономическими переменами в условиях жизни. В круг мер, охватываемых понятием «социальная защита», Декларация включает такие вопросы, как оплата труда, ее размер, продолжительность рабочего времени и другие. Оплата труда работника характеризуется в Декларации как доля, выделяемая из общественных благ каждому работнику в таком размере, который обеспечивает их минимальный прожиточный уровень. По существу, такая политика отражает требования, сформулированные еще в Конвенциях МОТ N 26 о процедуре установления минимальной заработной платы (1928 г.) и в аналогичной по названию Конвенции N 131 (1970). В число устойчивых мер по социальной защите работников Декларация включает также обеспечение всем работникам здоровых и безопасных условий труда, содержащихся в Программе достойного труда. Постоянное улучшение охраны труда базируется на соответствующих Конвенциях, рекомендациях и других материалах МОТ. Так, в июне 2006 г. Международная конференция труда приняла Конвенцию об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (N 187) <7>, которая призвана обеспечить в дальнейшем последовательный и системный подход к охране труда. Новая Конвенция требует от государств-членов добиваться постоянного улучшения охраны труда для предотвращения производственных травм, заболеваний и смертей от несчастных случаев на предприятии. ——————————— <7> Конвенция об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (N 187).
В докладе МОТ на тему «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях», подготовленном к Всемирному дню охраны труда — 2010 (таким днем является 28 апреля) <8>, отмечается, что в течение последних десятилетий рабочие места подверглись технологическому усовершенствованию. В сочетании со стремительной глобализацией это изменило условия труда многих людей во всем мире. Однако на многих рабочих местах сохраняются традиционные риски, а число несчастных случаев все еще неприемлемо высоко. Кроме того, многие работники подвержены новым рискам, возникающим в результате изменения стиля работы, например из-за нестабильной занятости, ненадежности, повышенного уровня стресса. Открылись новые очевидные риски, которые ранее не были столь заметны. В последнее время им стали уделять больше внимания. Среди них называются психосоциальные факторы, которые в настоящее время являются общепризнанными и актуальными для всех стран, профессий и всех работников. Это прежде всего увеличение интенсивности труда. Но к ним относят также и такие явления на рабочих местах, как групповая травля со стороны коллег, что оказывает значительное воздействие на здоровье работников и снижение качества их труда, а также способствует возникновению таких серьезных заболеваний, как гипертония, язвенная болезнь, заболевания сердечно-сосудистой системы. ——————————— <8> Доклад МОТ — Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях (ко Всемирному дню охраны труды — 2010 г. (день охраны труда 28 апреля)).
Среди возможных негативных последствий стресса в указанном докладе МОТ к Всемирному дню охраны труда — 2010 называются также насилие, наркомания, курение и употребление алкоголя, плохие отношения в семье. Стресс является одним из основных факторов возникновения депрессии, которая в конечном итоге может привести к смерти. Такие тяжелые последствия ведут к большим экономическим потерям как для всего общества в целом, так и для каждого его члена в отдельности. О серьезном внимании к вопросам охраны труда в настоящее время обстоятельно высказался Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев. Он подчеркнул, что нарушения законодательства, связанные с охраной труда, составляют 75% от общего числа нарушений в сфере трудовых отношений. Растет число профзаболеваний и погибших из-за несчастных случаев на производстве. По мнению Президента, необходимо создавать механизмы экономического стимулирования работодателей к улучшению условий охраны труда, в частности через дифференциацию страховых взносов <9>. ——————————— <9> См.: Российская газета. 06.04.2011.
Содействие социальному диалогу и трипартизму
Действенность принципов и норм МОТ, способствующих развитию социального диалога в сфере труда, обеспечивается последовательной реализацией принципа трипартизма — т. е. трехстороннего равного представительства лиц от правительства, предпринимателей и трудящихся при решении сложных вопросов социально-экономического характера. Их решение достигается путем коллективных переговоров, т. е. социального диалога партнеров, обеспечивающего достижение необходимых договоренностей — консенсуса, который является правовой основой для принятия конкретных мер и способов, обеспечивающих «приведение решений стратегических задач в соответствие с потребностями и возможностями каждой страны». В Декларации подчеркивается, что социальный диалог и практика трипартизма между правительствами и представительственными организациями работников и работодателей внутри государств, а также между государствами являются в настоящее время как никогда актуальными <10>. ——————————— <10> Подробнее по данной проблеме см.: Крылов К. Д. Международные ориентиры и методология социального и государственно-частного партнерства // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 4. С. 2 — 8.
Четвертой стратегической задачей, решение которой направлено на достижение целей достойного труда, является соблюдение, содействие и развитие основополагающих принципов и прав в сфере труда, которые признаны как благоприятные условия, необходимые для всеобъемлющего решения всех стратегических задач. Они перечислены в Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда», предметом которой являются: а) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; б) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; в) действенное запрещение детского труда; г) недопущение дискриминации в области труда и занятости. Из числа перечисленных принципов и прав, необходимых для всеобъемлющего решения всех стратегических задач, Декларация выделяет прежде всего принцип свободы объединения и действенного признания прав на ведение коллективных переговоров, рассматривая его как чрезвычайно важную предпосылку для решения всех стратегических задач. В самом деле отсутствие законом установленной свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров не позволяет трудящимся создавать свои организации, участвовать в коллективно-договорном порядке в установлении достойных условий труда и вести активную и сплоченную борьбу за их соблюдение. Многолетняя нормотворческая деятельность МОТ по защите трудовых интересов работников на основе расширения сферы действия международных трудовых норм заслуживает весьма положительной оценки. Вместе с тем в Декларации-2008 обращено внимание на то, что в процессе глобальной экономической интеграции многие страны и отрасли сталкиваются с серьезными проблемами, в частности расширением неформальной экономики, ростом незащищенной занятости, что оказывает негативное воздействие на роль трудового правоотношения и на эффективность его правозащитной функции, которую оно обеспечивает работникам благодаря нормам трудового законодательства. В такой ситуации часто оказываются работники, которые оформляют свои трудовые отношения на основании не норм трудового законодательства, а на основе таких форм, как аутсорсинг, аутстаффинг, лизинг персонала (что означает заемный труд, вывод за штат, работу через кадровое агентство), которые получили распространение и в России. Отрицательные последствия такой практики были предметом обсуждения юристов в нашей стране, в том числе и на страницах печати. Так, в настоящее время в Госдуму внесен законопроект профсоюзных депутатов А. Исаева и М. Тарасенко относительно так называемого заемного труда и о запрете распространения гражданско-правовых договоров на фактические трудовые отношения. Возникшая проблема расширения трудоправовой защиты указанных лиц является предметом пристального внимания МОТ. Так, еще 15 июня 2006 г. Генеральная конференция МОТ приняла Рекомендацию N 198 о трудовом правоотношении, в которой отмечалось, что «защита работников является стержнем мандата МОТ». Эффективность защиты зависит от факта возникновения реального трудового правоотношения между работодателем и наемным работником. В ст. 13 указанных Рекомендаций приведен перечень конкретных признаков, наличие которых подтверждает факт возникновения такого трудового правоотношения. В Декларации МОТ — 2008 вновь обращается внимание на наличие трудового правоотношения как средства обеспечения правовой защиты работников в соответствии с нормами трудового законодательства. Изложенное позволяет сделать вывод, что одним из важнейших факторов, позволяющих признать условия труда работников достойными, является законодательное их оформление, обеспечивающее систематический контроль за их соблюдением и своевременное восстановление нарушенных трудовых прав. В настоящее время существует и другой большой круг работников, которые остаются вне сферы защиты трудового законодательства: это «домашний труд» и «домашние работники». «Домашний труд» означает регулярную работу, выполняемую в домашнем хозяйстве, а «домашний работник» — это любое лицо, занимающееся домашним трудом в рамках трудового правоотношения. Достойный труд должен обеспечиваться всем работникам, состоящим в трудовых правоотношениях, независимо от сферы применения их труда. В Докладе МОТ IV (I) «Достойный труд для домашних работников» <11> отмечается, что домашний труд является неотъемлемой частью жизни. Он поистине является глобальным явлением, затрагивающим как богатые, так и бедные страны во всех регионах мира. Домашним трудом заняты миллионы работников, главным образом женщины и девочки (хотя иногда речь идет также о мужчинах и мальчиках), и их численность постоянно и повсеместно возрастает. Он является важным источником занятости, так как составляет потенциал для создания новых рабочих мест. ——————————— <11> См.: Доклад МОТ IV (I) «Достойный труд для домашних работников». Международная конференция труда. 100-я сессия. 2011 г.
Вместе с тем этот труд остается одним из наиболее опасных, низкооплачиваемых и незащищенных. Признавая домашних работников, как заслуживающих глубокого уважения своих прав в сфере трудовых отношений, в МОТ подготовлены проекты предложенных двух документов — Конвенции о достойном труде домашних работников и Рекомендации о достойном труде домашних работников, рассмотрение и принятие которых было намечено на 2011 г. Завершая характеристику вопросов о достойном труде и гарантиях его обеспечения в свете Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, принятой в Женеве 10 июня 2008 г., необходимо иметь в виду, что они также являются очень важными и для России в силу ее членства в МОТ, но пока не получили еще достаточной реализации на практике. Тем не менее они уже учтены в известной мере в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 — 2013 гг., заключенном 29 декабря 2010 г. на заседании Российской трехсторонней комиссии. Деятельность этой комиссии строится на принципах трипартизма и социального диалога, провозглашенных МОТ. В этом Соглашении широко использовано название «достойный труд». В п. 2.2 раздела II этого соглашения предусмотрено: «Провести консультации о целесообразности разработки программы достойного труда в рамках подхода, сформулированного Международной организацией труда». На наш взгляд, этот пункт нуждается в некоторой редакционной корректировке. Идеология достойного труда в нашей стране легла в основу документа Федерации независимых профсоюзов России — Программы «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны» <12>, которая была утверждена на VII съезде Федерации независимых профсоюзов России 14 января 2011 г. В ней ФНПР подтвердила свою верность искреннему курсу борьбы за достойный труд, достойную жизнь и социальную безопасность, за экономику, способную их обеспечить. Эти направления российских профсоюзов остаются ключевыми. ——————————— <12> См.: Официальные профсоюзные ведомости. Приложение к газете «Солидарность». 2001. N 5.
В дальнейшем совершенствовании социально-трудовых отношений ФНПР будет опираться на принципы социального партнерства, которые обеспечивают уважение прав человека, взаимоприемлемое сочетание интересов наемных работников, работодателей и государства в целях достижения достойного экономического и социального развития страны. Эта Программа, естественно, будет предметом обстоятельного анализа в науке трудового права с учетом опыта ее практической разработки применительно к российским условиям трудовой деятельности и будет предметом обстоятельного исследования в сфере трудового права.
