Дупак Олег Владимирович, прокурор Астраханской области, государственный советник юстиции 2 класса.
Статья посвящена положительному опыту повышения квалификации прокурорских работников, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры.
Ключевые слова: базовая прокуратура, профессиональный уровень, повышение квалификации, подготовка.
The basic public prosecution service as one of the efficient forms of professional development of prosecutorial officers
O. V. Dupak
The article is devoted to the positive experience of training of prosecutors, taken at the first service in the prosecutor’s office.
Key words: Basic Prosecutor’s Office, the professional level, training, training.
Эффективная организация работы по повышению квалификации и профессионального уровня прокурорских работников, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры после окончания юридических высших учебных заведений или со стажем прокурорской работы до трех лет, имеет исключительно важное значение в непрерывном процессе укрепления прокурорского корпуса профессиональными работниками.
Профессионализм и компетентность прокурорского корпуса является одним из основных условий эффективной и результативной работы органов прокуратуры, залогом успешного выполнения поставленных задач, высокой оценки деятельности прокуратуры со стороны общественности.
В современных условиях жизни, с учетом стремительного системного процесса обновления действующего законодательства, при возрастающих требованиях к профессиональной подготовке прокурорских работников поиск, применение эффективных форм и методов повышения квалификации, развитие профессиональных, в особенности психологических, качеств и навыков у прокурорских работников, углубленное изучение ими законодательства, нововведений в него, судебной и следственной практики становятся насущной необходимостью и являются залогом эффективной и результативной работы.
Приказом Генерального прокурора РФ от 4 октября 2010 г. N 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации» прокурорам предписано исходить из того, что основными целями профессиональной подготовки являются развитие у работников органов прокуратуры профессионально-психологических качеств и навыков, необходимых для успешного решения конкретных практических задач, совершенствование стиля и методов работы руководителей органов прокуратуры по управлению, обучению и воспитанию подчиненных работников, внедрению в практику передовых форм и методов работы, основ научной организации труда.
Указанные обстоятельства заставили руководство прокуратуры области задуматься о создании на региональном уровне учебного мини-центра в виде базовой прокуратуры, которая сосредоточила бы в себе все необходимые методы и формы работы по повышению квалификации и профессионального уровня работников прокуратур районного звена, успешному становлению в должности прокурорских работников, стала бы мозговым центром, способным разрешать серьезные практические задачи, отвечать на запросы времени.
В прокуратуре Астраханской области базовая прокуратура создана в 2010 г. после издания прокурором области Приказа от 13 ноября 2010 г. N 195 «О базовой прокуратуре Астраханской области».
Этим Приказом утверждено Положение о базовой прокуратуре. Основной целью этой прокуратуры, наряду с выполнением предусмотренных Законом о прокуратуре полномочий, является обучение прокурорских работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, для повышения их квалификации, развития у них практических навыков, распространение положительного опыта в реализации прокурорских полномочий и реализация иных функций.
Основные направления ее работы — накопление положительного опыта в осуществлении надзора и иных полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре, его обобщение и распространение, содействие в изучении нового законодательства и других нормативных актов, судебной практики работниками иных прокуратур, апробация научно-методических рекомендаций, организация и проведение совместно с подразделениями аппарата прокуратуры области учебно-методических семинаров с работниками горрайспецпрокуратур, организация и проведение стажирования прокурорских работников из числа молодых специалистов, методическая помощь прокурорским работникам в составлении и выполнении планов индивидуальной подготовки, содействие лицам, зачисленным в резерв на выдвижение, в выполнении планов подготовки, взаимодействие с прокуратурой области по вопросам повышения квалификации кадров.
Базовая прокуратура создана на основе прокуратуры Ленинского района г. Астрахани. Такое решение принято не случайно. Здесь учтено несколько критериев: наличие условий для организации работы; географическое положение и транспортные коммуникации; состояние организации работы прокуратуры и исполнительской дисциплины; уровень профессиональной подготовки ее работников.
В состав этой прокуратуры входят наиболее опытные и профессиональные работники, способные по деловым и моральным качествам обучать и передавать свой опыт молодым и менее подготовленным работникам. Прокурор района одновременно является руководителем базовой прокуратуры.
Работа базовой прокуратуры осуществляется на плановой основе, организуется возглавляющим ее прокурором, который несет персональную ответственность за повышение квалификации прокурорских кадров.
На каждое полугодие составляется план проведения учебно-практических мероприятий, утверждаемый прокурором области. По итогам каждого полугодия руководитель базовой прокуратуры отчитывается о проделанной работе по повышению квалификации прокурорских работников.
При составлении плана учебно-методической работы учитывается несколько моментов. Наряду с достижением целей обучения план должен обеспечивать максимальное проявление каждым исполнителем семинара его профессиональных качеств и включать изучение нового законодательства, организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области, рассмотрение сложных теоретических и практических вопросов, обмен опытом, а также предусматривать целевые мероприятия по обучению молодых специалистов.
Базовая прокуратура руководствуется разрабатываемыми планами работы прокуратуры области по повышению квалификации, при этом рекомендуемая тематика может быть дополнена прокурором базовой прокуратуры. Перечень нормативных актов, подлежащих изучению, является обязательным, но может быть расширен.
Учебно-методические семинары проводятся не реже раза в квартал с участием прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих. Эти мероприятия с учетом плана, предложений прокуроров, а также изменений в законодательстве проводятся по согласованию с руководителями структурных подразделений работниками аппарата прокуратуры области с приглашением работников прокуратур. На семинары также приглашаются руководители правоохранительных и контролирующих органов, федеральные и мировые судьи.
Руководитель базовой прокуратуры заблаговременно формирует регламент учебного семинара, который после его утверждения не позднее чем за 3 недели направляется горрайспецпрокурорам, а также должностным лицам, участие которых предполагается в проведении учебных занятий.
Стажирование работников в базовой прокуратуре осуществляется в соответствии с планом работы прокуратуры области по указанию прокурора области. Непосредственное руководство стажировкой осуществляет прокурор базовой прокуратуры, его заместитель или старший помощник (помощник).
Работа прокурорских работников базовой прокуратуры по повышению квалификации работников закрепленной зоны оценивается как выполнение служебного долга и учитывается при аттестовании, принятии мер поощрения и взыскания, решении вопросов о продвижении по службе.
Базовая прокуратура полностью оснащена необходимыми элементами, позволяющими проводить учебный процесс и практические занятия. В здании прокуратуры района для базовой прокуратуры предусмотрен отдельный учебно-методический кабинет, который полностью укомплектован всем необходимым: мебелью, компьютерной техникой, создана библиотека, систематизировано законодательство. В кабинете также есть компьютер с системой информационно-правового обеспечения «КонсультантПлюс».
Начальники управлений, отделов прокуратуры области, старшие помощники и помощники прокурора области оказывают базовой прокуратуре помощь в организации работы по направлениям деятельности и в учебно-методической работе.
Ежегодно в базовой прокуратуре проходят стажировку по 30 — 35 работников прокуратур, защищаются рефераты. По итогам стажирования и защиты рефератов прокурор базовой прокуратуры представляет соответствующий отзыв в кадровое подразделение прокуратуры области и руководителю соответствующего структурного подразделения аппарата прокуратуры области.
В частности, два молодых специалиста защитили рефераты по темам «Устранение государственным обвинителем в судебном следствии ошибок, допущенных при предварительном расследовании», «Особенности назначения уголовного наказания несовершеннолетним».
При подготовке рефератов они изучили нормативно-правовые источники и научные труды в области уголовного, уголовно-процессуального законодательства, публикации ученых-процессуалистов, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области по вопросам поддержания в суде государственного обвинения, учебно-методическую и научно-практическую литературу и информационные письма, обзоры практики по вопросам участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства.
Защитившиеся работники показали хорошие знания основных вопросов, следующих из уголовно-судебной деятельности и Приказа Генерального прокурора РФ от 20 ноября 2007 г. N 185 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
По итогам защиты им указано на недостатки, необходимость дальнейшей самоподготовки, тщательного изучения Общей и Особенной частей УК, вносимых изменений, в частности, касающихся вопросов назначения наказания, в том числе несовершеннолетним, организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ по вопросам поддержания в суде государственного обвинения, выработки умения представлять доказательства в суде.
В процессе работы базовой прокуратуры, помимо проведения учебно-методических семинаров и иных мероприятий, проводятся модельные судебные процессы.
В частности, в прошлом году проведен учебный модельный процесс на основе рассмотренного по существу одним из районных судов уголовного дела об убийстве.
Роли участников этого процесса были распределены между опытными прокурорскими работниками из числа работников управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами прокуратуры области и базовой прокуратуры.
В ходе проведения модельного процесса молодые специалисты подключались к работе: ведущий учебного мероприятия задавал им вопросы о правильности ведения судебного заседания, применении норм уголовно-процессуального закона, нарушениях, допущенных участниками процесса, в частности государственным обвинителем.
Целью процесса было не только наглядно продемонстрировать молодым специалистам модельное судебное заседание, но и самое главное — заставить их думать, активно участвовать в работе по выявлению осознанно допускаемых участниками нарушений требований УПК, предлагать свои варианты выхода из конкретной правовой ситуации, обосновывать собственную позицию и мнение.
После окончания процесса внимательно обсуждены и разобраны все допущенные нарушения с точки зрения требований УПК.
В базовой прокуратуре заведена папка государственного обвинителя, в которой собраны все необходимые документы, касающиеся поддержания в суде государственного обвинения: организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры области, лучшие речи государственных обвинителей, методические пособия, обзоры практики, информационные письма, памятка государственного обвинителя, публикации, научные источники.
В обязательном порядке проходящие стажирование молодые специалисты знакомятся с материалами, содержащимися в этой папке, присутствуют на судебных процессах по уголовным делам, по которым поддерживают государственное обвинение опытные прокурорские работники базовой прокуратуры, демонстрируя методы и пути подхода к решению разнообразных проблем, возникающих при поддержании государственного обвинения, вовлекают стажирующихся в непосредственный процесс изучения материалов конкретных уголовных дел, подготовки к прениям сторон, проверки приговоров и подготовки документов прокурорского реагирования.
С созданием базовой прокуратуры появилась возможность на месте в ходе стажирования отрабатывать на практике навыки и приемы по организации, подготовке и поддержанию государственного обвинения, обжалованию судебных решений в установленные законом сроки.
На примере представленных надзорных производств по уголовным делам обращается внимание стажирующихся на правила их формирования, на наличие в них необходимых копий процессуальных документов.
Действие базовой прокуратуры второй год оправдало надежды. Наблюдается заметное увеличение профессионального уровня молодых работников, что подтверждается результатами профессионального тестирования. Анкетирование прокурорских работников, в том числе молодых специалистов, свидетельствует о их заинтересованности в участии в учебных занятиях, так как на них они получают много полезного, находят ответы на сложные практические вопросы, увереннее чувствуют себя в судебных процессах и быстрее познают специфику прокурорской деятельности.
Примечательной чертой деятельности базовой прокуратуры стал особый демократический стиль взаимоотношений опытных и молодых прокурорских работников. В процессе учебных занятий прорабатывались сложные вопросы права, вырабатывались единые подходы к пониманию многих спорных вопросов правоприменительной практики, под контролем опытных работников в кассационные сроки проверялись дела, готовились проекты кассационных представлений, возражений на кассационные жалобы.
Конечно же, срок деятельности базовой прокуратуры не такой уж продолжительный, но уже сегодня можно с уверенностью сказать, что решение о ее создании оправдало себя и в целом имеет положительный эффект. Базовая прокуратура прочно заняла место главного учебно-методического центра системы прокуратуры области. На ее базе отрабатываются наиболее передовые методики прокурорской деятельности, происходит формирование у молодых работников профессиональных навыков, необходимых для решения практических и служебных задач, она способствует улучшению работы, повышению эффективности прокурорского надзора, решению задач, поставленных Законом о прокуратуре и Генеральным прокурором РФ.
Цель этой деятельности — активное обновление стиля и методов работы, внедрение современных учебных технологий, своевременное и тщательное изучение нововведений в законодательстве, правильное его понимание, изучение информационно-методической и учебной литературы, положительного опыта, проработка вопросов осуществления надзора в новых условиях.
В перспективе планируется внедрить в систему обучения на основе базовой прокуратуры компьютерное тестирование, для того чтобы на основе специализированной программы путем решения тестовых заданий объективно контролировать профессиональные и общеюридические знания работников.
