ЮРИДИЧЕСКИЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ТРУД ПРИ ОТПРАВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ
С. Н. ЕРЕМИНА
Еремина Светлана Николаевна, Южный федеральный университет (г. Ростов-на-Дону), доцент, кандидат юридических наук.
Любая человеческая деятельность, по существу, означает труд. Деятельность судей по выполнению функций, дающих им право на осуществление правосудия, весьма близко связана с теми функциями, которые присущи любому специфическому роду профессиональной трудовой деятельности. Поэтому отправление правосудия можно рассматривать в качестве специфической формы реализации права на труд.
Ключевые слова: судья, правосудие, трудовой договор, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», судебная власть.
Legal forms of realization of the right to work in the administration ofjustice S. N. Eremina
All human activity is essentially means work. The activity of the judges on the implementation of functions, giving them the right to the realization of justice, are closely connected with the functions, which are inherent to any particular kind of professional work activities. Therefore, the administration of justice can be considered as a specific form of the right to work. Every human activity basically means work. Judges’ performance of functions, giving them the right to pursue justice, very closely related to those functions that are unique to any particular kind of professional work. Therefore the administration of justice can be seen as a specific form of the right to work.
Key words: the judge, justice, employment contract, the Law of the Russian Federation «On the status of judges in the Russian Federation», judicial authority.
Конституция РФ <1> в перечне прав и свобод граждан закрепляет право на участие в отправлении правосудия (п. 5 ст. 31). Однако Конституция и другие действующие законодательные акты РФ не дают нам легального определения понятия «правосудие». Поэтому данная многогранная категория является предметом исследования в науке и на практике. Ее содержательное «наполнение» зависит от тех целей, которые ставят перед собой представители юридической науки <2>. ——————————— <1> Российская газета. 2009. 21 января. <2> Фокина М. Система целей доказывания в гражданском и арбитражном процессе. Общие положения // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 4. С. 26; Дегтярев С. Соотношение правовых категорий «правосудие» и «судопроизводство» в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 8. С. 5; Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: Монография. М.: Проспект, 2010. С. 39; Богатырев Е. В. Экономическое правосудие: генезис, эволюция и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 10. С. 6 — 10; Наделяева Т. В. Современное понятие и сущность правосудия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 60 — 65; и др.
Вместе с тем в справочной юридической литературе под термином «правосудие» понимается особый вид государственной (публичной) деятельности, состоящий в том, что независимый, беспристрастный и справедливый суд (суды) на основе закона рассматривает и разрешает правовые споры и дела, отнесенные к его ведению в установленных законом правовых формах <3>. ——————————— <3> Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М.: Наука, 2001. С. 821. См. также аналогичные определения: Юридический энциклопедический словарь / Отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2006. С. 540; Новый энциклопедический словарь. М., 2004. С. 959; и др.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть в РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия <4>. Тем самым правосудие осуществляется как на профессиональной основе (когда лицо в соответствии с действующим законодательством занимает должность судьи), так и на непрофессиональной основе (когда в соответствии с законом лица принимают участие в отправлении правосудия, выступая в качестве присяжных заседателей и др.) <5>. ——————————— <4> Российская газета. 1997. 6 января. <5> Вопросы, связанные с осуществлением правосудия на непрофессиональной основе, мы оставляем за пределами настоящей статьи, ввиду специфических особенностей, требующих отдельного научного исследования.
Однако, несмотря на всю особенность процесса правосудия, в сущности, он может осуществляться только посредством специфической деятельности человека и не может происходить без его участия, а «деятельность» и «труд», по сути дела, синонимичные категории, которые неотделимы от человека как личности. Ведь труд выступает как универсальная категория, охватывающая все стороны сугубо человеческой деятельности, являясь фактором самосозидания личности <6>. ——————————— <6> Матиенко Е. А. Труд как диалектическое единство свободы и творчества в формировании социальной и индивидуальной субъектности человека: Дис. … канд. филос. наук. Горно-Алтайск, 2004. С. 4.
В специальной юридической литературе судебная деятельность зачастую рассматривается как системная категория. Она включает деятельность, направленную на разрешение правовых конфликтов (непосредственно правосудие), и деятельность по реализации мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, нацеленных на создание условий для осуществления правосудия <7>. ——————————— <7> Наделяева Т. В. Указ. соч. С. 63.
Гражданин, наделенный правом отправлять правосудие и занимающий должность судьи, действует в рамках закрепленного в действующем законодательстве правового статуса судьи, выступая от имени государства. Следует отметить, что в этом смысле судьи представляют собой уникальных в своем роде носителей права на участие в отправлении правосудия, кардинально отличающихся от иных лиц, которые реализуют данное право на непрофессиональной основе. И это происходит строго в рамках правил действующего законодательства (конституционного, международного, федерального) <8>. Кроме того, в наполнении соответствующим содержанием статуса судьи весьма важную и довольно активную роль играют региональное законодательство (статус мировых судей и статус судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ) и акты органов судейского сообщества <9> (например, Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г. <10>). Нельзя забывать и о значении морально-этических норм, которыми руководствуются судьи, но это не означает, что обычным работникам не свойственно соблюдение моральных норм в процессе реализации права на труд (например, п. 8 ст. 81, п. 2 ст. 336 ТК РФ). ——————————— <8> Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 8 июня 2012 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 51. Ст. 6270; Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 26. Ст. 3170; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 13. Ст. 1447. <9> См. подр.: Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / Под ред. М. М. Славина. М.: Норма, 2008. С. 21. <10> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. N 2.
Тем самым осуществление правосудия профессиональными судьями происходит в ходе реализации целого ряда субъективных прав, в числе которых является право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию <11>. Фактически судья, осуществляя правосудие от имени государства, одновременно реализует свое право на труд, ибо возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию немыслимы без реализации принципа свободы труда (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 ТК РФ). Поэтому процесс реализации права на правосудие неотделим от реализации права на труд, которое аккумулируется в специфическую форму, характеризующую специфику деятельности судьи (как особого рода трудовой деятельности) в ее семантическом значении. ——————————— <11> С этим выводом согласуется позиция Конституционного Суда РФ. См. подр.: Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. N 522-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 2.
Вместе с тем в силу особой значимости должностного положения судьи процессу реализации им права на отправление правосудия (и одновременно права на труд) предшествует сложная юридическая процедура наделения его полномочиями судьи. Она включает особую совокупность юридических фактов, которые являются основаниями для возникновения правоотношений по отправлению правосудия, в числе которых нет такой традиционной формы реализации права на труд, как трудовой договор <12>. ——————————— <12> См., напр.: Клеандров М. И. Указ. соч. Параграф 1 главы 7.
Однако характер такой внедоговорной формы по многим параметрам близок к трудоправовой форме реализации права на труд в виде трудового договора. Это проявляется в том, что, во-первых, лицо, отправляющее правосудие, занимает должность судьи, которая обусловлена соответствующим юридическим статусом судьи на основе действующего законодательства. Должности судей включаются в штатное расписание соответствующего суда. Штатное расписание суда представляет собой документ, описывающий структуру федерального суда общей юрисдикции, Судебного департамента и органа Судебного департамента, и включает в перечень наименований должностей и их количество, классные чины, размеры должностных окладов, окладов за классный чин, ежемесячного денежного поощрения, надбавок <13>. ——————————— <13> Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 апреля 2010 г. N 61 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», а также приложения к нему N 10 — 11 (в ред. от 28 февраля 2012 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
Сравним это с положениями ст. 15 ТК РФ, согласно которым трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. То есть судьи, как и работники, заключившие трудовой договор, осуществляют свои функции в соответствии со штатным расписанием, являющимся локальным нормативным актом, имеющим юридическую силу, как в рамках работодателя, так и в пределах соответствующего суда. Во-вторых, профессиональная деятельность судей по отправлению правосудия происходит в условиях специального порядка, именуемого внутренним распорядком <14>, что приближает данную категорию лиц к работникам, производящим трудовую деятельность на условиях трудового договора. Отметим, что в современной юридической литературе внутренний распорядок рассматривается через категорию «правопорядок» <15>. ——————————— <14> В толковом словаре термин «распорядок» означает совокупность правил, регулирующих что-либо. Ефремова Т. Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный: В 2-х т. 2-е изд. М., 2001. Т. 1. Цит. по: URL: http://www. slovar. plib. ru/dictionary/d1/a. <15> Гусов К. Н., Полетаев Ю. Н. Ответственность по российскому трудовому праву: Научно-практическое пособие. М.: ТК Велби; Проспект, 2008. С. 16.
Типовые правила внутреннего распорядка судов утверждены Советом судей РФ <16>. Совет судей РФ является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только Всероссийскому съезду судей РФ <17>. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти (п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). ——————————— <16> Постановление Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. N 101 «Об утверждении Типовых правил внутреннего распорядка судов» // СПС «КонсультантПлюс». <17> Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 9) (в ред. от 3 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 11. Ст. 1022.
Полномочия по утверждению данных Типовых правил внутреннего распорядка судов Советом судей РФ установлены пп. 2 п. 1 ст. 6.2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации». Обращает на себя внимание и тот факт, что Типовые правила внутреннего распорядка судов разработаны в соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (разд. 1 Типовых правил) <18>. ——————————— <18> Типовые правила внутреннего распорядка судов. Пункт 1.1.
Это, безусловно, характеризует функциональную деятельность профессиональных судей как целенаправленный процесс реализации ими своего права на труд в рамках конкретного суда. В-третьих, функциональная деятельность судей в ходе отправления правосудия подлежит нормированию, в частности, в условиях нормирования времени по выполнению ими своих обязанностей. Так, в Типовых правилах внутреннего распорядка судов определено, что для судей, как и для других работников судов, устанавливается 40-часовая пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Прием граждан работниками аппарата суда ведется в течение рабочего времени, судьями — в соответствии с графиком, утвержденным председателем суда <19>. ——————————— <19> Типовые правила внутреннего распорядка судов. Раздел 4.
Председатель суда вправе переносить время начала (окончания) рабочего дня отдельным судьям и работникам суда по согласованию с ними, что давно установлено в сфере регулирования труда (см. ч. 2 ст. 57, ст. 102 ТК РФ). Судьи и работники суда могут быть привлечены к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, или же с целью завершения рассмотрения дела, если его рассмотрение началось в течение рабочего дня. На судей и работников суда ведется табель учета рабочего времени (разд. 4 Типовых правил внутреннего распорядка судов). Что касается привлечения к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени, то в данном случае речь может идти только о сверхурочной работе, предусмотренной ст. 99 ТК РФ. Если положения данной нормы применить к судьям, то судья выполняет работу по отправлению правосудия с целью завершения рассмотрения дела, если его рассмотрение началось в течение рабочего дня. Необходимость этого вызвана объективными причинами и призвана обеспечить безопасность граждан, охрану и защиту их прав и законных интересов, эффективное восстановление в правах, что, собственно, и вытекает из конституционного положения ст. 2 Конституции РФ. В-четвертых, осуществление правосудия в ходе осуществления своих профессиональных обязанностей судьями происходит на возмездных началах. При этом вознаграждение, получаемое судьей, в действующем законодательстве обозначается как «заработная плата». Так, согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые не могут быть уменьшены. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Понятийная категория «заработная плата (оплата труда)» является термином, применяемым в трудовом законодательстве. Легальное определение данного понятия содержится в ч. 1 ст. 129 ТК РФ. При сравнении трудоправового содержания данного понятия следует согласиться с тем, что заработная плата судей содержит все составляющие элементы, присущие заработной плате работников по трудовому праву, а именно вознаграждение за труд (основная часть), которое именуется должностным окладом, компенсационные (доплаты за особые условия труда) и стимулирующие (доплаты за квалификационный класс, выслугу лет) выплаты. Например, к числу доплат стимулирующего характера также относятся доплаты за ученую степень и почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» (п. 1 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). Кроме того, заработная плата судей подлежит налогообложению, как и заработная плата лиц, получающих вознаграждение в виде заработной платы на условиях трудового договора. Как установлено законом, не подлежит налогообложению ежемесячное пожизненное содержание судей, пребывающих в отставке, которое не относится к числу денежных выплат, включаемых в содержание заработной платы (п. 5 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). В-пятых, в процессе осуществления деятельности по отправлению правосудия судьям предоставляет право на отпуск (помимо права на выходные дни, они также имеют право и на нерабочие праздничные дни, как отмечалось выше). Им предоставляются как основные (удлиненные), так и дополнительные отпуска (п. 2 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации») <20>. В частности, по общему правилу судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней (абз. 1 п. 2 ст. 19 указанного Закона). ——————————— <20> При этом дифференциация отпусков аналогична установленной в ТК РФ. Сравните ст. ТК РФ и положения п. 2 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
В данном случае уместным будет обращение к конституционному положению, закрепленному в п. 5 ст. 37 Конституции РФ. Согласно ему работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Это дает основания рассматривать данное право (право на отдых) с точки зрения его трудоправовой природы, поскольку право на ежегодный отпуск и другие гарантии, обусловленные освобождением от работы, например, не предоставляются в рамках гражданско-правовых договоров. В совокупности с другими трудоправовыми гарантиями (включая иные элементы), обусловливающими судейскую деятельность, формируется трудоправовой статус судей, который, безусловно, отличается от трудоправового статуса работников, но является весьма близким ему. В-шестых, по завершении профессиональной деятельности по отправлению правосудия судьям полагается материальное обеспечение в виде пенсии или пожизненного содержания. Данное обстоятельство также дает основания говорить о том, что, по сути дела, профессиональное отправление правосудия является не чем иным, как специфическим трудом. Поскольку все граждане, реализовавшие свое право на труд как в рамках трудовых, так и гражданско-правовых договоров с учетом требований действующего пенсионного законодательства, а также лица, осуществляющие служебную деятельность (наличие необходимого страхового стажа, период отчисления страховых взносов в порядке, установленном законодательством, и т. д. и т. п.), имеют право на пенсионное обеспечение <21>. Более того, пенсионное обеспечение судей по своей природе достаточно близко примыкает к пенсионному обеспечению трудовыми пенсиями и пенсиями по государственному пенсионному обеспечению за определенные виды трудовой деятельности. Оно значительно отличает все эти выплаты от обеспечения социальными пенсиями (ст. 11 и ст. 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»). ——————————— <21> Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 3 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 1 июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 51. Ст. 4831; и др.
При этом профессиональные судьи, пребывающие в отставке, вправе получать как пенсию, так и пожизненное содержание. Это характеризует данные денежные выплаты как однопорядковые, имеющие одну правовую природу. Хотя следует отметить, что пожизненное содержание в значительной степени более выгодная денежная выплата, чем пенсия, и, так же как и пенсия, она призвана возместить (компенсировать) судьям утраченный заработок в связи с выходом в отставку и прекращением своей деятельности. Вместе с тем законодатель, к сожалению, не дает легального определения понятия «пожизненное содержание судьям». Нет определения данного понятия и в соответствующей подзаконной нормативно-правовой базе <22>. Хотя по всем признакам пожизненное содержание является одним из видов пенсионного обеспечения в РФ <23>. ——————————— <22> См., напр.: Постановление Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. N 425 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении» (в ред. от 15 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 18. Ст. 1685; Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, утв. Верховным Судом РФ от 29 июля 2003 г., Высшим Арбитражным Судом РФ от 9 июля 2003 г., Судебным департаментом при Верховном Суде РФ от 3 июля 2003 г. // Российская газета. 2004. 21 августа. <23> Право социального обеспечения России: Учебник / М. О. Буянова, К. Н. Гусов и др.; отв. ред. К. Н. Гусов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. С. 316 — 319.
Действующим законодательством также предусмотрен механизм увеличения размеров данной выплаты, который сходен с тем, который установлен для лиц, получающих пенсию за выслугу лет <24>. Например, пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет — 1% указанного содержания, но всего не более 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи (п. 5 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»). ——————————— <24> См., напр.: Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Статьи 7 и 14; Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в ред. от 8 ноября 2011 г.). Раздел II // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 9. Ст. 328.
Следовательно, при отправлении правосудия профессиональными судьями имеет место реализация права на труд. Она осуществляется в особой форме, которая весьма близка трудоправовой форме (трудовой договор). Но ввиду специфических особенностей не является ее разновидностью. Данная форма представляет собой самостоятельную форму реализации права человека на труд, которая занимает свое место в системе сложившихся на основе действующего законодательства такого рода форм. Она имеет внедоговорный характер, что является ключевым критерием для разграничения данной формы с трудовым договором. При этом в рамках данной формы переплетаются отношения, непосредственно связанные с деятельностью по осуществлению защиты прав и свобод граждан в ходе соответствующих юридических процессов (процессуальная деятельность), и отношения, носящие трудоправовой характер, но как бы не являющиеся таковыми в силу установлений закона. Это обусловлено тем, что они формально включены в содержание нормативных правовых актов, которые традиционно не относятся к числу источников трудового права. Хотя согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права. Таким образом, деятельность судей по выполнению функций, дающих им право на осуществление правосудия, весьма близко связана с теми функциями, которые присущи какому-либо специфическому роду профессиональной трудовой деятельности. Но назвать данный вид деятельности трудовым нам пока не позволяет закон. Поскольку по ст. 16 ТК РФ, определяющей основания возникновения трудовых отношений, нельзя признать данную форму реализации права на труд в качестве трудовой (трудового договора).
