ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВЕКСЕЛЕДЕРЖАТЕЛЕМ СВОИХ ПРАВ
А. В. ГАБОВ
Габов Андрей Владимирович Специалист в области правового регулирования рынка ценных бумаг, вексельного права, депозитарной деятельности. Родился 15 ноября 1973 г. в г. Сыктывкаре. В 1995 г. окончил юрфак Сыктывкарского госуниверситета. Работал юрисконсультом, заместителем начальника вексельного отдела, начальником отдела государственных ценных бумаг инвестиционной компании, ведущим специалистом Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Главе Республики Коми, в настоящее время — эксперт Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер — агентов и депозитариев (ПАРТАД), ответственный секретарь Экспертного совета ПАРТАД. Автор ряда публикаций, в том числе книг: «Основы рынка ценных бумаг» (в соавт.), 1996; «Учебное пособие для руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг и депозитарную деятельность» (гл. 3 «Проведение операций в депозитарии», в соавт.), 1998.
Сегодня по-прежнему актуальны вопросы принудительного осуществления прав по векселю, что объясняется особенностью процедуры, не свойственной другим видам ценных бумаг. Эта специфика обусловлена установленной действующим законодательством процедурой нотариального протеста, а также возможностью принудительного взыскания вексельного долга в упрощенном порядке — в порядке приказного производства.
Протест векселя
Протест векселя представляет собой досудебную процедуру удостоверения факта неисполнения должником вексельного обязательства. Это составленный в публичном порядке акт, удостоверяющий бесспорные, юридически значимые для вексельного обязательства факты, с которыми законодательство связывает определенные юридические последствия. В ряде случаев совершение протеста, безусловно, необходимо для защиты вексельным кредитором своих нарушенных прав в вексельном обязательстве. В то же время вексельным законодательством определены случаи, когда для принудительного осуществления своих прав протест не обязателен, его совершение или несовершение не влечет никаких последствий. Совершение акта протеста имеет материально — правовое значение и является условием (за исключением предусмотренных законом случаев) осуществления права в отношении обязанных по векселю лиц <*>. ——————————— <*> Новоселова Л. А. Вексель в хозяйственном обороте. Комментарий практики рассмотрения споров. — М.: Статут, 1997. С. 36.
Совершение протеста векселя имеет «доказательственную функцию» <*>. Протест — это письменное доказательство недатирования акцепта, отказа в акцепте или отказа в платеже по векселю. С момента его совершения вексель с отметкой нотариуса и актом о протесте становится бесспорным доказательством прав векселедержателя. Это влечет для векселедержателя возникновение права на удовлетворение своих требований по векселю в упрощенном порядке — в порядке приказного производства, суть которого в том, что на основании бесспорных доказательств судья выдает судебный приказ, имеющий силу исполнительного документа. ——————————— <*> Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. — М.: ПРОСПЕКТ, 1997. С. 453.
Действующие нормативные правовые акты, регулирующие порядок совершения нотариальных действий, предусматривают три вида протеста: протест в неакцепте, протест в недатировании акцепта, протест в неплатеже. При этом законодатель упустил из вида, что в соответствии с Положением о переводном и простом векселе 1937 г. этими тремя нотариальными действиями роль нотариальных органов в защите прав участников вексельного оборота совершенно не исчерпывается. Анализ показывает, что в нотариальных органах протестуются следующие юридические факты: — неакцепт векселя; — недатирование акцепта векселя; — неплатеж векселя; — отказ в передаче лицом, являющимся держателем подлинника векселя, этого подлинника законному держателю копии векселя (ст. 68 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.); — отказ векселедателя простого векселя поставить датированную отметку о предъявлении векселя сроком платежа «во столько-то времени от предъявления» (ст. 78 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.); — факт отказа во вручении экземпляра, посланного для акцепта лицом, у которого этот экземпляр находится, законному держателю другого экземпляра (ст. 66 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.); — факт того, что акцепт или платеж не могли быть получены векселедержателем по другому экземпляру в силу того, что лицо, у которого находится экземпляр, посланный для акцепта, отказалось его вручить векселедержателю (ст. 66 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.). Порядок совершения всех иных нотариальных протестов, кроме протеста в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта, не нашел отражения ни в специальном законодательстве, ни в каких-либо ведомственных нормативных актах. К списку урегулированных нотариальных протестов следует отнести и протест отказа векселедателя простого векселя поставить датированную отметку о предъявлении векселя сроком платежа «во столько-то времени от предъявления». Несоблюдение (за исключением ряда специально установленных в Положении о переводном и простом векселе 1937 г. случаев) требований о необходимости протеста влечет для вексельного кредитора целый ряд неблагоприятных последствий для векселедержателя: в случае с переводным векселем истечение сроков, установленных для совершения протеста в неакцепте или в неплатеже, влечет потерю прав векселедержателя против индоссантов, векселедателя и против других обязанных лиц, обязанным лицом по векселю останется только акцептант, а также лицо, поставившее аваль за акцептанта (ст. 53 и 32 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.); в случае с простым векселем истечение сроков, установленных для совершения протеста в неплатеже или об отказе векселедателя поставить датированную отметку на простом векселе сроком «во столько-то времени от предъявления», влечет потерю прав векселедержателя против индоссантов и против всех иных обязанных по векселю лиц, за исключением векселедателя (ст. 53, 78 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.). В свою очередь, совершение протеста в неакцепте влечет право на иск к векселедателю, векселедателя и иных обязанных лиц (авалистов) до срока платежа. Совершение протеста в неплатеже влечет солидарную ответственность всех выдавших, индоссировавших вексель, поставивших на нем аваль. Таким образом, очевидна юридическая цель протеста. В случае с протестом в неплатеже юридическая цель — сохранение прав обратных требований; в случае с протестом в неакцепте юридическая цель — создание права на досрочное удовлетворение. Управомоченное лицо освобождается от процедуры протеста в случаях: — включения в текст векселя вексельной оговорки «оборот без издержек»; — в случае с переводным векселем — если плательщик в соответствии с требованиями Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» объявлен несостоятельным, а также в случае, если объявлен несостоятельным векселедатель по векселю, не подлежащему акцепту (ст. 44 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.); — в случае с простым векселем — в случае объявления несостоятельным векселедателя (ст. 44 и 77 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.). Необходимо отметить, что протест является излишним в случае с простым векселем, если векселедержатель хочет обратить свой иск против векселедателя, или в случае, если вексель не индоссировался. Освобождается от протеста в неплатеже лицо, которое протестовало вексель в неакцепте. Оговорка, освобождающая управомоченное лицо от необходимости совершать протест, может быть выражена разными словами «оборот без протеста», «оборот без издержек», «без протеста». Если оговорка включена векселедателем переводного векселя, то она имеет силу в отношении всех лиц, подписавших переводный вексель (ч. 3 ст. 46 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.). При включении такой оговорки векселедателем векселедержатель вправе, не совершая протест, обратиться с иском ко всем обязанным по векселю лицам. Если оговорка совершена индоссантом или авалистом, то она имеет силу только в отношении этих лиц. Иных обязанных лиц в вексельном обязательстве данная оговорка не касается. Иногда считается, что обращению в суд с иском к любому вексельному должнику обязательно должно предшествовать совершение протеста в неплатеже. Но это неверно. Протест действительно необходим только для предъявления требований к вторично обязанным по векселю лицам. Для предъявления искового требования к основным должникам, которыми являются акцептант переводного векселя и векселедатель простого векселя, совершение протеста не требуется <*>. ——————————— <*> Ефимова Л. Г. Очерк вексельного права. / Вексель и вексельное обращение в России. Сборник. — М.: Банкцентр, 1996. С. 57 — 58.
Согласно статье 53 Положения о переводном и простом векселе 1937 г. по истечении сроков, установленных для совершения протеста в неакцепте или в неплатеже, векселедержатель теряет свои права против индоссантов, против векселедателя и против других обязанных лиц, за исключением акцептанта. А поскольку в соответствии со статьей 78 Положения о переводном и простом векселе 1937 г. векселедатель по простому векселю обязан так же, как и акцептант по переводному векселю, то совершения протеста против векселедателя не требуется. По мнению Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с использованием векселя в хозяйственном обороте, утвержденного информационным письмом от 25 июля 1997 г. N 18), в течение установленного срока давности векселедержатель сохраняет право требования против векселедателя простого векселя и в случае, когда вексель не был опротестован. Регулированию процедуры протеста векселя в Основах законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. <*> (далее — ОЗН) уделено немного внимания. В соответствии со статьей 95 ОЗН протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательством РФ о переводном и простом векселе. Таким образом, ОЗН фактически содержат только бланкетную норму и только в части протеста векселя в неакцепте или в неплатеже или недатировании акцепта. Причем интересно, что норма отсылает к специальному законодательству — о переводном и простом векселе. Между тем, такого специального законодательства до настоящего времени не существует. Практически вся процедура протеста векселя регулируется ведомственными нормативными актами Министерства юстиции СССР, в частности Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (п. 161 — 166). ——————————— <*> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
Суть процедур протеста состоит в том, что управомоченное лицо обращается в нотариальные органы по месту нахождения плательщика или домицилианта, если вексель — домицилированный для защиты своих прав и удостоверения факта нарушения своих прав. Правом совершения протестов наделены нотариусы: как государственные, так и занимающиеся частной практикой. В отличие от совершения ряда иных нотариальных действий, в части протестов закон не делает различий между государственными и частными нотариусами (ст. 35 и 36 ОЗН). Никакие иные органы, наделенные правом совершения определенных нотариальных действий, например должностные лица органов исполнительной власти (ст. 37 ОЗН), должностные лица консульских учреждений (ст. 38 ОЗН), не вправе совершать нотариальные действия по протесту векселя. Совершением протестов нотариат выполняет задачу охраны субъективных прав граждан и организаций. Территориально протест векселя в неплатеже производится нотариусами по месту нахождения должника (плательщика), а если векселя подлежат оплате у третьего лица — по месту платежа. В последнем случае еще говорят о так называемых домицилированных векселях. Протест векселя в неакцепте и недатировании акцепта производится по месту нахождения плательщика (п. 161 Инструкции). Протест в неплатеже переводного векселя сроком на определенный день или во столько-то времени от составления или от предъявления должен быть совершен в один из двух рабочих дней, которые следуют за днем, когда переводный вексель подлежит оплате (ст. 44 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.). Протест векселя сроком «по предъявлении» должен быть совершен в порядке, установленном для совершения протеста в случае неакцепта. Судебная практика в этом случае следует правилу, согласно которому протест в неплатеже векселя сроком «по предъявлении» может быть совершен в течение года со дня его составления, а если в векселе обусловлен минимальный срок для его предъявления — с момента наступления этого срока, если только годичный срок не изменен в самом векселе. Вексель (п. 162 Инструкции) для совершения протеста в неплатеже принимается нотариальными органами на следующий день после истечения даты платежа, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня. В день принятия векселя к протесту нотариус предъявляет плательщику (самому должнику или домицилианту) требование о платеже векселя. В день принятия векселей к протесту нотариус предъявляет их обязанному лицу для совершения платежа, акцепта или датирования акцепта. Инструкция не устанавливает, как должно быть предъявлено требование должнику. На практике сложились две основные формы: — нотариус извещает в письменной форме должника о необходимости совершения протеста; — нотариус вместе с кредитором выезжает на место, где должен быть совершен платеж (предъявление требования необязательно только в случае, если место нахождения плательщика неизвестно, тогда протест совершается без предъявления требования). Относительно письменного извещения практика в абсолютном большинстве случаев идет по пути либо передачи соответствующего требования лично в руки (курьером), либо путем отсылки письма с уведомлением о вручении. Следует избегать предъявления требования в письменном виде посредством телеграфа, факса и т. п. по той причине, что при посылке извещения факсом в дальнейшем будет крайне затруднительно доказать его прием именно должником, а не каким-либо иным лицом, к должнику отношения не имеющим. Если лицо удовлетворит требования нотариуса, вексель возвращается взыскателю без совершения протеста. При этом на векселе ставятся отметки о получении платежа и других причитающихся сумм. Если обязанное лицо отказывается совершить необходимые действия, то составляется акт протеста векселей в неплатеже, на самом векселе ставится соответствующая отметка, соответствующие записи делаются также в реестре. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу. Правила совершения протеста в неакцепте практически аналогичны правилам совершения протеста в неплатеже. Протест в неакцепте совершается в сроки, установленные статьями 21 — 24 Положения о переводном и простом векселе 1937 г. для предъявления векселя к акцепту. В соответствии со статьей 21 Положения о переводном и простом векселе 1937 г. вексель может быть предъявлен для акцепта до наступления срока платежа плательщику в его месте жительства. Статьей 24 устанавливается право плательщика потребовать вторичного предъявления на следующий день после первого предъявления. Причем (ст. 44) если первичное предъявление имело место в последний день срока, то протест еще может быть совершен на следующий день. Протест — это нотариальное действие, предусмотренное статьей 95 ОЗН РФ, и за его совершение нотариус взимает государственную пошлину <*>. В соответствии со статьей 48 Положения о переводном и простом векселе 1937 г. издержки по протесту векселедержатель вправе взыскать с вексельных должников. Однако это право принадлежит ему только в том случае, если на векселе не было поставлено оговорки «без протеста» или иной равнозначащей оговорки. В последнем случае все издержки ложатся непосредственно на самого векселедержателя. ——————————— <*> В настоящий момент сумма составляет 1% от истребуемой суммы (согласно подп. 14 п. 4 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине»). Эта сумма не изменяется в зависимости от того, частный ли нотариус или государственный производит указанное действие (ст. 22 ОЗН).
Протест часто сопровождается так называемой нотификацией, которой называется процедура извещения обязанных по векселю лиц о факте совершения протеста путем посылки извещений (нотисов) <*>. Ее задача — предложение всем обязанным по векселю лицам оплатить его на добровольных началах (произвести выкуп векселя) для того, чтобы приостановить рост объемов требований к ним по векселю. ——————————— <*> Белов В. А. Вексельное законодательство России. / Научно — практический комментарий. — М.: ЮрИнфоР, 1996. С. 254. Как указывает автор, под нотификацией в широком смысле понимается также извещение о совершенном протесте векселя, производимое путем публикации для доведения этих сведений до всех участников торгового оборота, действительных или потенциальных контрагентов векселедателя и акцептанта по протестованным векселям.
Векселедержатель должен известить своего индоссанта (лицо, от которого он получил вексель по передаточной надписи) и векселедателя о неакцепте или о неплатеже в течение четырех рабочих дней, следующих за днем протеста, или в случае оговорки «оборот без издержек» за днем предъявления. Каждый индоссант, в свою очередь, должен в течение двух рабочих дней, которые следуют за днем получения им извещения, сообщить своему индоссанту полученное им извещение с указанием наименований и адресов тех, кто послал предшествующие извещения и так далее, восходя до векселедателя. Такие же извещения посылаются лицам, поставившим аваль за тех, кому посылается извещение. В случае, если последний индоссант не указал адреса или указал его неразборчиво, извещение будет считаться посланным надлежащим образом, в том случае, если оно будет послано предшествующему индоссанту (ст. 45 Положения о переводном и простом векселе 1937 г.). Положение о переводном и простом векселе 1937 г. опускает вопрос о том, должен ли в случае с векселем «не приказу» последний векселедержатель, совершивший протест векселя, уведомить о факте протеста векселедателя, авалистов и предыдущих держателей векселя. Представляется, что в этом нет необходимости. В случае с векселем «не приказу» солидарная ответственность всех лиц, которые ранее были держателями векселя, устраняется. Следовательно, они при любых обстоятельствах исключаются из числа солидарных должников. Положение о переводном и простом векселе 1937 г. также опускает вопрос о том, должен ли последний векселедержатель, получивший вексель с бланковым индоссаментом и совершивший протест векселя, уведомить о факте протеста лиц, от которых он получил вексель путем его вручения. Представляется, что в этом нет необходимости, поскольку в соответствии со статьей 47 Положения о переводном и простом векселе 1937 г. солидарно ответственными по векселю являются лица, «индоссировавшие вексель». Процедура нотификации не является аналогом претензионного порядка урегулирования споров.
Дефекты протеста и их последствия
Совершение протеста не всегда свидетельствует о том, что вексельный кредитор получил в свои руки бесспорное доказательство против должника и может на его основании обращаться за выдачей судебного приказа. Протесты часто совершаются ненадлежащим образом. Многие из них имеют существенные дефекты, которые в последующем не позволяют использовать вексель с отметкой о протесте и акт о протесте в качестве доказательств в суде. Создается угроза оспаривания действий нотариуса по протесту векселя. В настоящее время по этому вопросу уже сложилась судебная практика. По мнению судебных инстанций, нотариальный акт, составленный с грубыми нарушениями установленной формы, не может быть принят в качестве надлежащего доказательства своевременного совершения протеста. В этом случае векселедержатель теряет свои права против вторично обязанных лиц. При этом суд оценивает нарушения требований к форме акта протеста векселя с учетом характера этих нарушений в каждом конкретном случае. Другие последствия наступают, если формально акт протеста составлен правильно, однако в процессе совершения протеста нотариусом был нарушен порядок совершения нотариальных действий, установленный ОЗН и уже названной Инструкцией Министерства юстиции СССР. В этом случае для того чтобы подвергнуть сомнению акт о протесте, необходимо обжаловать действия нотариуса в суде общей юрисдикции. Указанная процедура называется жалобой на нотариальные действия, которые рассматриваются в порядке особого производства по правилам главы 32 ГПК РСФСР.
Приказное производство по делам, возникающим из вексельных правоотношений
Гражданское и арбитражное процессуальное законодательство устанавливают довольно сложную и одинаковую процедуру рассмотрения всех гражданских дел — «гражданские дела сначала рассматриваются по существу, а затем выносится решение суда» <*>. Такое положение не соответствует функциям векселя. Издавна для принудительного осуществления прав по векселю устанавливались специальные процедуры, которые прежде всего отличались упрощенным порядком доказательства своих требований управомоченным лицом, а также более короткими сроками рассмотрения дел. ——————————— <*> Защита прав инвесторов. / Под ред. проф. В. В. Яркова — М.: Деловой экспресс, 1998. С. 45.
Большинство современных правопорядков также устанавливает особый упрощенный порядок взыскания по векселю. В настоящее время с принудительным порядком осуществления права по векселю сложилась двойственная ситуация. В Российской Федерации взыскание по векселям осуществляется: — в общем исковом порядке; — в порядке упрощенного приказного производства. С 9 января 1996 г. вступил в силу принятый 30 ноября 1995 г. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР». Одной из новелл этого Закона стало упрощение и дифференциация процесса путем введения новой процедуры рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции — выдачи судебного приказа (гл. 11-1 ГПК РСФСР). Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство направлено на то, чтобы обеспечить быстрое рассмотрение судом значительного количества гражданских дел и тем самым способствовать обеспечению эффективной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов. С помощью приказного производства может быть рассмотрено огромное количество требований об исполнении денежных обязательств финансовыми компаниями, банками и прочими юридическими лицами в отношении граждан. Это производство позволяет оптимизировать судебное рассмотрение малых и бесспорных исков при разрешении требований о взыскании сумм задолженности по документам, в том числе по векселям, письменным и нотариально удостоверенным сделкам. Приказное производство — специфическая форма защиты прав и интересов кредитора, как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Главные особенности приказного производства — в нем отсутствует рассмотрение дела по существу; не используются свидетельские показания, заключения эксперта, объяснения сторон; судья не вызывает должника и заявителя. Отличие между исковым и приказным производством состоит в бесспорности доказательств в последнем. В этом случае для суда достаточно доказательств и они достоверны для разрешения спора между сторонами. Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника (ст. 125-1 ГПК РСФСР). Это правоприменительный акт государственно — властного органа, предписывающий субъектам определенное поведение, предусмотренное правовой нормой <*>. ——————————— <*> Гражданское процессуальное право России. Учебник для вузов. 2-е изд. испр. и доп. / Под ред. М. С. Шакарян. — 1998. С. 214.
Приказ — самостоятельная разновидность судебного постановления со всеми присущими подобным документам общими качествами. Так же как и решение суда, он отвечает по существу заявленных требований и оканчивает производство по делу. При этом судебный приказ, имея много общего с судебным решением, тем не менее не есть разновидность последнего. Среди требований, по которым выдается судебный приказ, судьей единолично названо требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом (п. 3 ст. 125-2 ГПК РСФСР). Приказное производство начинается с подачи заявления о выдаче судебного приказа. Это заявление подается в суд по общим правилам подсудности и оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства (в случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины). Заявление и приложенные к нему документы, как и в случае с иском, представляются вместе с копиями по числу должников. Понятно, что к заявлению должен прилагаться подлинный вексель. Однако подлинник векселя может быть утерян. В связи с этим необходимо допустить представление в суд копий документов (векселя) и ограничиться обозрением судьей подлинников, оставив их на время у кредитора, с последующим изъятием при выдаче судебного приказа. Судья может отказать в принятии заявления только по следующим основаниям, перечень которых является исчерпывающим: — если для заявленного требования не предусмотрено приказного порядка взыскания; — если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; — если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной. Об отказе в принятии заявления судья выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба. При этом отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает должника в трехдневный срок и представляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование. При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с заявленным требованием судья без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений выдает судебный приказ. Если должник не согласен с заявленным требованием или если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов, судья отказывает в выдаче судебного приказа. Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. Должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства. Если уважительных обстоятельств нет, то судья отказывает в отмене судебного приказа. В этом случае должник вправе обжаловать определение об отказе в отмене судебного приказа в кассационном порядке (ч. 2 ст. 125-10 ГПК РСФСР). Он вправе также обжаловать сам судебный приказ в порядке надзора. Судебный приказ составляется в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю и должен содержать следующие данные: — время выдачи приказа; — название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ; — наименование и адрес взыскателя; — наименование и адрес должника; — размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов; — неустойка, если таковая причитается; — суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» <*>. ——————————— <*> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590.
На основании поступившего судебного приказа судебный пристав — исполнитель возбуждает исполнительное производство (ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Это постановление выносится в трехдневный срок со дня поступления к нему судебного приказа. Постановлением устанавливается срок для добровольного исполнения требований, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. Копия постановления не позднее следующего дня после его вынесения направляется должнику, а также судье, выдавшему судебный приказ. В целях защиты прав вексельного кредитора по его заявлению судебный пристав — исполнитель вправе одновременно с вынесением постановления произвести опись имущества вексельного должника. Судебный приказ может быть предъявлен к исполнению в течение 3 лет, причем этот срок исчисляется по истечении 10 дней со дня их выдачи (ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Статьей 16 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлена важная гарантия для обеспечения прав вексельного кредитора. В соответствии с правилами этой статьи взыскатель, пропустивший срок предъявления судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, выдавший судебный приказ. В процессе применения судебного приказа возникает ряд вопросов. Прежде всего относительно субъектного состава лиц, которые могут быть участниками приказного производства. Неясно, кто именно из субъектов права может обращаться за получением судебного приказа? Вправе ли это сделать юридическое лицо или гражданин — предприниматель по требованию к другому юридическому лицу или гражданину — предпринимателю? Институт судебного приказа актуален и для арбитражного процесса, которое также нуждается в дополнении институтом судебного приказа. Относительно применения приказного порядка по делам, возникающим из вексельных правоотношений, все более или менее ясно. В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 3/1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе» зая вления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства <*>. ——————————— <*> Российская газета. 1998. N 43. 5 марта.
Исковой порядок взыскания по векселю
Наряду с упрощенным порядком взыскания по векселю вексельный кредитор может осуществить свои права только в исковом производстве. Ряд подобных случаев рассмотрен в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. N 3/1 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе». В частности, заявитель вправе предъявить иск о взыскании задолженности с лиц, обязанных по векселю, в порядке искового производства в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд в соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным законодательством <*>: ——————————— <*> Как справедливо подчеркнуто В. В. Ярковым, в данном случае имеет место альтернативная подведомственность — т. е. «подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав». «У организации — векселедержателя есть право выбора при взыскании задолженности по вексельному обязательству с другой организации или гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя: либо обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о выдаче судебного приказа (в порядке приказного производства гражданского процесса), либо обратиться с иском в арбитражный суд о взыскании указанной задолженности (в порядке искового производства арбитражного процесса)». — Арбитражный процесс. Учебник. / Под ред. В. В. Яркова. — М.: Юристъ, 1998. С. 74 — 75.
— при отказе судьи в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях, предусмотренных статьей 125-6 ГПК РСФСР; — при отказе в выдаче судебного приказа по основаниям, установленным в статье 125-8 ГПК РСФСР; — в случае, если судебный приказ отменен в соответствии со статьей 125-10 ГПК РСФСР; — в том случае, когда истец не обращался с заявлением о выдаче судебного приказа в порядке, установленном главой 11-1 ГПК РСФСР. Но этот перечень неполный. В частности, в нем не учтен случай с векселем, в текст которого помещена оговорка «без издержек» или равнозначная ей. Тогда можут возникнуть две принципиально разные ситуации. Если такой кредитор не опротестует вексель за свой счет, то, очевидно, у него не останется никаких иных правовых возможностей взыскать вексельный долг, кроме как обращения по общему правилу с иском в суд. В случае, если он опротестует вексель, то будет вправе обратиться в суд с требованием о выдаче приказа, но при этом никто не возместит ему издержки по протесту. Складывается абсурдная ситуация. С учетом названных проблем приказного производства представляется необходимым внесение соответствующих изменений в гражданское процессуальное законодательство. В случае взыскания вексельного долга в порядке искового производства возникает вопрос о подведомственности дел, которая определяется исходя из положений статьи 25 ГПК РСФСР и статьи 22 АПК РФ. При разграничении подведомственности необходимо учитывать разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 12 и Высшего Арбитражного Суда РФ N 12 от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» <*>. ——————————— <*> Вестник ВАС РФ. N 1. 1992. См. также: Арбитражный процесс. Учебник для вузов. / Под ред. проф. М. К. Треушникова. 3-е изд. испр. и доп. — М.: Спарк, Городец, 1997. С. 39 — 47; Арбитражный процесс. Учебник. / Под ред. В. В. Яркова. С. 62 — 82; Решетникова И. В., Ярков В. В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. — М.: Норма, 1999. С. 70 — 95.
Проведенный анализ показывает необходимость дальнейшего реформирования действующего вексельного законодательства, нотариального и гражданского процессуального законодательства. Эти изменения, прежде всего, должны быть направлены на упрощение процедур принудительного осуществления векселедержателем своих прав. Необходимо подумать о создании специальных вексельных депозитариев, в которых бы аккумулировалась информация обо всех обращающихся на рынке векселях. Эти депозитарии должны быть «замкнуты» на Центральный депозитарий Российской Федерации, в котором дублировалась бы вся имеющаяся информация о векселях, находящихся в каждый данный момент в обращении. Можно было бы подумать об обязательном депонировании копии каждого веселя, выдаваемого на территории России в указанных вексельных депозитариях. Это позволит гарантировать права векселедержателя, даже в случае утери подлинника (подлинников) векселя. Актуальность этого шага показывает современная судебная практика по делам, возникающим из вексельных правоотношений. Так, в одном из дел Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ (см. Постановление ВАС РФ от 8 октября 1996 г. N 718\96), отменяя постановления нижестоящих судебных инстанций, установил, что векселя не были предъявлены к платежу и, по сообщению истца, подтвержденного постановлением Госпожнадзора, сгорели. Президиум указал, что для осуществления права требования платежа, выраженного в векселе, необходимо его предъявление. Схожая ситуация возникла и в другом деле (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 5 августа 1997 г. N 954\97). Позиция Президиума <*> в большинстве дел сводится к тому, что поскольку вексель относится к ценным бумагам, поэтому для осуществления выраженного в нем права держатель векселя должен его предъявить. Заявление иска без его предъявления не основано на вексельном законодательстве <**>. ——————————— <*> Вестник ВАС РФ. 1997. N 4. <**> Вестник ВАС РФ. 1997. N 4. В данном случае проводится принцип — нет сертификата (бланка) ценной бумаги — нет правоотношения (см. Барац С. М. Курс вексельного права в связи с учением о векселях и вексельных операциях. — С.-Петербург. 1893. С. 185.)
Актуальным остается и вопрос о процессуальных процедурах осуществления векселедержателем своих прав. Следует установить более четкий порядок осуществления векселедержателем своих прав в принудительном порядке, ввести в арбитражное процессуальное законодательство институт судебного приказа.
