(Подзин А. А.) («Международное публичное и частное право», 2013, N 5)
ПОДБОР КАДРОВ НА СЛУЖБУ В ПОЛИЦИЮ В РЕСПУБЛИКЕ ПОЛЬША
А. А. ПОДЗИН
Подзин Александр Александрович, Московский гуманитарный университет (соискатель).
В статье раскрываются процедуры по отбору и приему на службу в полицию в Польской Республике на современном этапе. Особенность этого вопроса состоит в том, что Польша входит в пятерку стран, где за последнее десятилетие была проведена реформа, которая дала наиболее эффективные результаты. Индекс доверия населения Польской Республики к своей полиции составляет 72%. Поэтому польский опыт работы с кадрами представляет интерес и для российской полиции.
Selection of cadres for the police service in the Republic of Poland A. A. Podzin
The article concerns procedures of selection of cadres for the police service in the Republic of Poland at the contemporary stage. The peculiarity of this issue is in the fact that Poland is among the five states where the reform was carried out recently and had the most effective results. The trust index of the population of the Republic of Poland with regard to its police service is 72%. Therefore the Polish experience of work with cadres is of interest for the Russian police.
Key words: selection of cadres, police, service, training, exam.
На польском рынке труда профессия «полицейский» пользуется большой популярностью, несмотря на всю сложную и кропотливую процедуру приема на службу. Конкурс желающих поступить на службу в полицию в среднем составляет 8 — 10 человек на одно вакантное место <1>. ——————————— <1> Львова Л. Среди молодых поляков популярна профессия полицейского // URL: http://polandinfo. ru/Container/Details/2566.
В польскую полицию принимаются граждане Польши в возрасте 18 — 40 лет, имеющие среднее образование и не имеющие судимости. Кандидаты, которые соответствуют формальным требованиям, проходят многоступенчатую квалификацию: сначала медицинскую комиссию, затем несколько психологических тестирований и экзамен по физической подготовке. Сотрудники кадровой службы уточняют данные о новобранце: не имел ли проблем с правосудием, проверяют мнение о нем по месту проживания. На сайте полиции размещается объявление о подборе кадров. Здесь же находится и тест для проверки общего уровня подготовленности кандидата, с которым может ознакомиться каждый. Тест содержит вопросы на знание Конституции, основных нормативных актов полиции. Однако ответы предлагается найти самостоятельно. Таким образом, еще до поступления на службу кандидат изучает основные нормативные документы, регламентирующие деятельность полиции. И это — хорошая теоретическая подготовка, позволяющая в дальнейшем при обучении в специализированных центрах уделять основное внимание практике. Квалификационные процедуры по отбору и проверке кандидата могут продолжаться до года. Тем не менее количество желающих поступить в польскую полицию растет из года в год. Немалую роль в этом играют состояние рынка труда в Польше, растущая безработица, особенно среди молодежи. Мундир полицейского становится все более привлекательным, так как дает социальное обеспечение, уверенность в ежемесячной, своевременной заработной плате. Даже изменения пенсионной системы в польских силовых структурах (среди них — продление срока службы) не уменьшили потока желающих пополнить ряды стражей порядка. Служить в полиции Польской Республики почетно и престижно. Уровень заработной платы не запредельный, но достаточный, чтобы люди дорожили своей работой. Достойная оплата непростого, а подчас и рискованного труда полицейских — достаточно серьезная мотивация для многих сотрудников. Так, например, ежемесячная зарплата главного коменданта польской полиции составляет 3500 евро, коменданта воеводства — 2000 евро, участкового — 700 евро, полицейского на улице — 500 — 600 евро. В среднем заработная плата в польской полиции примерно в полтора раза выше, чем в системе образования, она соизмерима с оплатой военных и сотрудников администраций. В то же время к подготовке полицейских предъявляются очень высокие требования. Все полицейские как на подбор энергичные, сильные, очень инициативные люди. Их отличают открытость и удивительная доброжелательность. Свою работу они выполняют с любовью, а главное — с желанием помочь людям, при этом можно отметить высокий уровень профессионализма и мотивации в своей служебной деятельности. Пожалуй, и для России это является главной целью, ради которой в системе МВД проводится масштабная реформа. Для примера: в Украине милиции доверяет только 1% населения, а в соседней Польше — порядка 70%. С точки зрения выполняемых задач в польской полиции выделяют три службы: криминальную, превентивную (полиция на улицах) и логистическую. В результате реформ состав полиции обновился на 40%, а офицерская часть сократилась до 20% (в 1990 г. численность офицеров составляла 50%). Треть сотрудников польской полиции имеет высшее образование. Порядка 25% полицейских — люди моложе 30 лет, 47% — сотрудники в возрасте от 30 до 40 лет и 22,5% — от 40 до 50 лет. На каждые 380 жителей Польши в среднем приходится один полицейский. В процентном соотношении на офицеров полиции приходится 17,4%, младший офицерский состав — 27,7%, рядовых полицейских — 34,1% и констеблей — 20,8% <2>. Основная часть имеет среднее образование (77%), 20% — высшее образование и только 3% личного состава имеют профессионально-техническое образование. Более 10% личного состава полиции приходится на женщин, которые занимают управленческие должности на всех организационных уровнях полиции Польши, от должности начальника отдела в штаб-квартире Национальной полиции до исполнительных должностей в штаб-квартирах полиции на местах и полицейских участках. ——————————— <2> National Police — Poland Official website of the Polish National Police. Ежегодный отчет полиции Польской Республики за 2011 г.
Согласно ст. 1 Закона о Полиции от 6 апреля 1990 г. полиция Польши <3> — это вооруженная организация, поставленная на службу обществу и призванная обеспечить безопасность населения, а также поддерживать закон и порядок. К основным обязанностям польской полиции относятся: ——————————— <3> URL: http://polis. osce. org/countries/details? item_id=37⟨=ru.
— защита жизни, здоровья и имущества граждан от незаконных попыток нарушить эти ценности; — поддержание закона и порядка, включая поддержку порядка в общественных местах и на общественном транспорте, а также обеспечение безопасности движения на общественных дорогах и водных путях; — инициирование и организация действий, направленных на профилактику преступлений и правонарушений, а также любых ситуаций и поведения граждан, которые ведут к совершению преступлений; сотрудничество в этой области с государственными учреждениями, местными органами самоуправления и гражданскими организациями; — расследование преступлений и правонарушений, уголовное преследование преступников; — осуществление надзора над деятельностью муниципальной охраны и специализированных вооруженных охранных служб в рамках, определенных отдельным сводом правил; — контролирование общественного порядка в соответствии с административными правилами, относящимися к общественной деятельности или общественным местам; — сотрудничество с полицейскими образованиями других государств и международными полицейскими ассоциациями, деятельность которых основана на международных соглашениях и конвенциях, а также на отдельных сводах правил. Система отбора в полицию многоступенчатая, в ней задействованы 6 — 7 учреждений <4>. При подаче заявления на службу документам кандидата присваивается индивидуальный штрих-код. В процессе дальнейшего отбора они проходят исключительно под этим штрих-кодом, что исключает возможность подтасовки результатов. На каждом этапе отбора — оценка документов, устная беседа, проверка на судимость, тест на знания нормативных актов, контроль физического и психологического состояния, беседа по методике оценки вербального поведения, медкомиссия. По итогам всевозможных тестов и проверок кандидату выставляются оценки. Вся документация — на электронных носителях. Введение штрих-кодов стало самой дорогостоящей частью новой системы отбора в полицию (в Польше — рекрутинга). Прием на службу проходит исключительно на конкурсной основе. На одно место претендуют в среднем 8 — 10 человек. На конкурсной основе замещаются и все руководящие должности в польской полиции. Это дисциплинирует и подстегивает, а главное — дает возможность карьерного роста самым достойным. Текучесть кадров — минимальная. Более того, немногочисленные увольнения из полиции, которые связаны здесь в основном с выходом на пенсию, заранее вносятся в годовой план: это позволяет вовремя найти и подготовить замену. В среднем за год проходят отбор порядка 40 тысяч желающих служить в польской полиции. Однако на службу принимают лишь 4,5 тысячи новых сотрудников, т. е. 9 из 10 соискателей, как правило, отсеиваются в ходе многоэтапного тестирования. ——————————— <4> Таубина Н. Чему научили русских милиционеров в польской полиции // URL: http://slon. ru/russia/chemu_nauchili_russkih_milicionerov_v_polskoy_poli-465030.xhtml.
Характерно, что в ходе собеседования кандидату подробно объясняют, какие требования будут к нему предъявляться во время службы — каким должен быть полицейский, с чем ему придется сталкиваться ежедневно. Это помогает человеку сформировать четкое представление, куда он идет. Поэтому во время прохождения отбора многие сами снимают свои кандидатуры, осознав, насколько высокие требования предъявляются к службе. «Мы выявляем те «жемчужины», с которыми будем работать последующие 30 лет», — говорят в Варшавском управлении полиции <5>. ——————————— <5> URL: http://12.mvd. ru/press/shows/item/264574.
Профессиональная подготовка полицейских в Польше воплощается в построении модульных программ. По сути, это метод «погружения» в приближенную к реальности ситуацию. Содержание таких учебных «модулей» непосредственно связано с жизнью: для этого полиция в тесном взаимодействии с общественностью проводит анализ наиболее типичных проблемных ситуаций, а затем на основе полученных данных разрабатываются ситуативные модули для обучения полицейских. Большинство из них строится на вариантах взаимодействия с гражданским населением. Каждый из таких модулей позволяет полицейскому уяснить, как именно он должен реагировать в том или ином случае и что обязан предпринять. К организации обучения полицейских в Польше подходят очень серьезно. Прошедшие отбор соискатели приходят на неделю в то подразделение, куда они подавали заявление о приеме: здесь они получают форму, принимают присягу, знакомятся с коллективом. Реформирована система обучения: введен принцип профессиональной дидактики. Перед будущим полицейским ставят задачи, которые ему предстоит выполнять на практике. С полицейскими работают психологи и этики, чтобы научить профессионально и уважительно работать с людьми. Затем новичков на шесть месяцев отправляют в Центры обучения полиции. В Польше пять полицейских школ. Здесь за «новобранцами» продолжают пристально наблюдать: в этот период происходит дополнительный «отсев». Тот, кто не соответствует предъявляемым требованиям, покидает ряды полиции. Базовый курс обучения польских полицейских четко нацелен на приобретение ими специализированных навыков и умений. По окончании обучения помимо приобретения теоретического «ноу-хау» слушатели приобретают и совершенствуют практические навыки и умения. Во время процесса обучения большое внимание уделяется формированию таких необходимых полицейскому качеств, как дисциплинированность, честность, принципиальность, ответственность, храбрость и др. Базовая подготовка проводится в два этапа. Первый этап проходят сотрудники всех подразделений (т. е. и отдела профилактики преступлений и правонарушений, криминальной службы, службы материально-технического обеспечения) в течение 15 недель. По окончании этого этапа подготовки полицейские вспомогательных служб могут получить назначение на определенную должность в своем подразделении. Оставшаяся часть полицейских продолжают учебу на специализированных курсах, где срок обучения варьируется от 2 до 3 месяцев, в зависимости от типа и характера предстоящих выполняемых обязанностей. В конце обучения слушатель сдает экзамен, подтверждающий, что он владеет специализированным «ноу-хау» и профессиональными навыками и умениями. Каждый год Центр подготовки выпускает примерно 1000 полицейских. Как бы ни занимались слушатели и какую бы специализацию ни осваивали, абсолютно все они на три года попадают после учебного центра на улицу <6>. ——————————— <6> Przeglad Policyjny (Польша). 2011. N 4. С. 90 — 96.
Особое внимание уделяется в Польше физической подготовке полицейских. Причем нормативы одинаковы для всех — в том числе и для женщин, которые должны наравне с мужчинами владеть приемами борьбы, метко стрелять и без устали бегать за преступниками на дальние дистанции. При этом тренер не просто наблюдает за своими подопечными: он учит их мыслить. Характерной чертой процесса обучения полицейских в Польше является его чередующийся, блочный характер на всех уровнях обучения. Теоретические занятия чередуются с периодами выполнения практических задач на местах, что призвано обеспечить обучающим приобретение специальных умений и навыков, необходимых полицейским <7>. ——————————— <7> Ministry of the Interior and Administration — Poland Official website of the Polish Ministry of the Interior and Administration. 2011. P. 15.
Высшее профессиональное полицейское образование получают в полицейской академии, расположенной в городе Щецин. Срок обучения составляет три года, учебный план включает в себя предметы по профилактике и расследованию преступлений, правовые и общественные науки, курс управления <8>. ——————————— <8> Przeglad Policyjny (Польша). 2012. N 2. С. 45 — 57.
Обучение, предоставляемое в полицейской академии, имеет профилированную направленность, в зависимости от разделения различных служб (т. е. служба профилактики преступлений и криминальная полиция). Учебный план также предусматривает периодические долгосрочные стажировки для слушателей, а также лекции, занятия и семинары, проводимые полицейскими с большим стажем и опытом практической работы на местах, выполняющих определенные обязанности в полицейских организационных подразделениях на различных уровнях (так называемые ассоциативные лекторы). Залогом эффективной, слаженной работы польской полиции служит, в частности, то, что здесь принят единый государственный стандарт по подбору и обучению кадров. Это позволяет задавать в работе высокую планку, опираться в ней на четкие критерии и предъявлять ко всем одинаково высокие требования.
Литература
1. Львова Л. Среди молодых поляков популярна профессия полицейского // URL: http://polandinfo. ru/Container/Details/2566. 2. National Police — Poland Official website of the Polish National Police. Ежегодный отчет полиции Польской Республики за 2011 г. 3. URL: http://polis. osce. org/countries/details? item_id =37⟨=ru. 4. Таубина Н. Чему научили русских милиционеров в польской полиции // URL: http://slon. ru/russia/chemu_nauchili_russkih_milicionerov_v_polskoy_poli-465030.xhtml. 5. URL: http://12.mvd. ru/press/shows/item/264574. 6. Ministry of the Interior and Administration — Poland Official website of the Polish Ministry of the Interior and Administration. 2011. P. 15. 7. Przeglad Policyjny (Польша). 2011. N 4. С. 90 — 96. 8. Przeglad Policyjny (Польша). 2012. N 2. С. 45 — 57.
