(Плешакова О. В., Королев А. Н.) («Право и экономика», N 7, 2003)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ
О. В. ПЛЕШАКОВА, А. Н. КОРОЛЕВ
Плешакова Ольга Витальевна Ведущий специалист Правового управления Аппарата Государственной Думы РФ. Специалист по информационному праву. Родилась 25 марта 1972 г. в г. Москве. В 2000 г. окончила экономический ф-т Московского государственного университета природоустройства. Автор ряда публикаций в юридических журналах.
Королев Андрей Николаевич Юрисконсульт ЗАО «Инвестиционная группа «Резерв-инвест». Научный сотрудник Института государства и права РАН. Специалист по информационному праву, энергетическому праву и недропользованию, корпоративному праву. Родился 14 июня 1977 г. в г. Москве. В 2000 г. окончил МГЮА по специальности «Юриспруденция». Автор ряда публикаций по правовой и экономической тематике.
В последние годы в нашей стране происходили коренные изменения в управлении экономикой. В условиях реформирования предприятий возросла ответственность руководителей за принимаемые управленческие решения, за сохранность и эффективное использование имущества предприятия, за финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Правовое регулирование труда руководящих работников организаций осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Ответственность руководителя, которую он может понести в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей, помимо ТК РФ определена также Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ. Значительная часть правовых норм, касающихся правового положения руководителей организаций, содержится также в акционерном законодательстве и законодательстве об обществах с ограниченной ответственностью. Рассмотрим подробнее данные вопросы.
Особенности труда руководителей
Руководитель организации — физическое лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Среди особенностей труда руководителей и их заместителей следует отметить: 1) право работодателя заключать с руководителями и заместителями руководителей срочные трудовые договоры (ст. 59 ТК РФ); 2) увеличенный срок испытания при приеме на работу в отношении руководителей и заместителей в 6 месяцев (ст. 70 ТК РФ); 3) возможность нового собственника имущества организации не позднее трех месяцев со дня возникновения у него права собственности расторгнуть с руководителем организации и его заместителями трудовые договоры (ст. 75 ТК РФ). Увольняемые работники согласно ст. 181 ТК РФ имеют право на получение компенсации в размере не ниже трех средних месячных заработков; 4) возможность занимать руководителем другие оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) (ст. 276 ТК РФ); 5) полная материальная ответственность руководителя за прямой действительный ущерб, причиненный организации (ст. 277 ТК РФ). Случаи полной материальной ответственности руководителя организации и его заместителей могут быть установлены заключаемыми с ними трудовыми договорами (ст. 243 ТК РФ); 6) дополнительные основания для расторжения трудового договора с руководителем организации (ст. 278 ТК РФ): в связи с отстранением от должности руководителя организации-должника в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) (п. 1 ст. 278 ТК РФ); в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о досрочном прекращении трудового договора (п. 2 ст. 278 ТК РФ); по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором (п. 3 ст. 278 ТК РФ); 7) в случае расторжения трудового договора с руководителем организации до истечения срока его действия по решению уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором (ст. 279 ТК РФ). Статья 81 ТК РФ содержит такие основания для расторжения трудового договора, как: принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ); однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК РФ). Руководитель организации при осуществлении возложенной на него функции руководства организацией выступает от имени организации и обязуется действовать в ее интересах добросовестно и разумно, представлять собственнику имущества организации или уполномоченному органу организации отчет о результатах своей деятельности в порядке и в сроки, которые установлены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами организации. Руководитель организации при осуществлении руководства организацией обладает следующими полномочиями: самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью организации и отнесенные к его компетенции учредительными документами организации или другими нормативными правовыми актами организации; без доверенности действовать от имени организации, в том числе представлять ее интересы; совершать сделки от имени организации с соблюдением условий, установленных учредительными документами организации в части ограничения распоряжения имуществом организации; утверждать штатное расписание, заключать трудовые договоры (контракты), издавать приказы и давать указания, обязательные для исполнения работниками организации; выдавать доверенности, открывать в кредитных организациях расчетные и другие счета.
Оплата труда руководителей
Заработная плата — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера (ст. 129 ТК). Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК). Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ <*> «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. от 26 ноября 2002 г.) установил минимальный размер оплаты труда с 1 мая 2002 г. в сумме 450 руб. в месяц. ——————————— <*> СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729.
Размеры оплаты труда руководителей организаций, их заместителей определяются по соглашению сторон трудового договора (ст. 145 ТК). Вместе с тем условия оплаты труда по трудовому договору не могут быть ухудшены по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашением (ст. 135 ТК). Оплата труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов) регулируется Положением «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 210 <*>. ——————————— <*> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 13. Ст. 991.
Оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Должностные оклады руководителей государственных предприятий устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки I разряда рабочего основной профессии, определенной коллективным договором на данном предприятии. Вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия выплачивается за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия за вычетом средств, направленных на потребление. Положение не распространяется на руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, оплата труда работников которых производится по Единой тарифной сетке, предназначенной для бюджетных учреждений и организаций (письмо Минтруда России от 28 апреля 1994 г. N 727-РБ) <*>. ——————————— <*> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1994. N 8.
Согласно ст. 273 ТК РФ положения Кодекса распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, за исключением тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества. В этом случае не может быть речи о заключении трудового договора. Так, в том случае, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), он не может сам с собой заключить трудовой договор. Также положения ТК РФ не распространяются на отношения, когда управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим), поскольку возникают гражданско-правовые, а не трудовые отношения. Таким образом, руководителю организации, не являющемуся единственным участником (учредителем), должна начисляться заработная плата не ниже минимального размера оплаты труда.
Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы
Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с законодательством (ст. 142 ТК). В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Согласно ст. 236 ТК РФ если работодатель нарушает сроки выплаты зарплаты, отпускных, расчета при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, то за просрочку он должен будет выплатить работнику компенсацию — проценты от суммы невыплаченной зарплаты. Их размер не может быть ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки. С 17 февраля 2003 г. ставка рефинансирования составляет 18% годовых (телеграмма ЦБ РФ от 14 февраля 2003 г. N 1250-У) <*>. Проценты начисляются начиная со следующего дня после установленного срока выплаты до дня фактического расчета. Конкретный размер компенсации за задержку выплаты зарплаты нужно определить в коллективном или трудовом договоре. ——————————— <*> Вестник Банка России. 2003. N 11.
Статья 5.27 КоАП РФ предусматривает, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до 50 МРОТ. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Помимо материальной и административной предусмотрена уголовная ответственность за невыплату заработной платы (ст. 145.1 УК РФ). Невыплата свыше двух месяцев заработной платы и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере от 100 до 200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере от 300 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Расходы на уплату процентов за задержку выплаты заработной платы, по сути, являются санкциями за нарушение договорных обязательств организации. Согласно п. 12 Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» (ПБУ 10/99), утвержденного Приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. N 33н <*> (с изм. от 30 марта 2001 г.), данные расходы должны учитываться как внереализационные. Для учета внереализационных расходов Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцией по его применению, утвержденными Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н <**>, предназначен счет 91 «Прочие доходы и расходы». Начисление процентов за нарушение срока выплаты заработной платы отражается по дебету счета 91, субсчет 91-2 «Прочие расходы», и кредиту счета 70 «Расчеты с персоналом по оплате труда», который предназначен для обобщения информации о расчетах с работниками организации по всем видам оплаты труда, премиям и другим выплатам. ——————————— <*> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 26. <**> Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 2000. N 12; 2001. N 1.
Суммы выплачиваемых работникам процентов за нарушение сроков выплаты заработной платы являются объектом обложения налогом на доходы физических лиц на основании п. 10 ст. 208 НК РФ от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ <*> (с изм. от 24 декабря 2002 г.) (как иные доходы, полученные от источников в Российской Федерации). ——————————— <*> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
Работа руководителя организации по совместительству
Совместительство — выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время. В соответствии со ст. 282 ТК РФ в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. Согласно ст. 276 Кодекса руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации. Оплата труда лиц, работающих по совместительству, в соответствии со ст. 285 ТК производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором. При заключении трудового договора о работе по совместительству стороны вправе сами определить условия оплаты труда. Обусловленные сторонами условия оплаты работы, выполняемой в порядке совместительства, должны быть указаны в трудовом договоре. Постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. «О работе по совместительству» занятие двух руководящих должностей при работе по совместительству не допускалось. Однако Верховный Суд РФ признал недействительной (незаконной) данную норму, о чем вынес решение от 14 декабря 2000 г. N ГКПИ 2000-1293 <*>. Такие ограничения могут быть установлены только федеральными законами. ——————————— <*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2001. N 10 (извлечение).
Трудовой договор с руководителем организации
Трудовой договор (контракт) с руководителем организации есть соглашение между собственником имущества организации или уполномоченным органом организации и руководителем организации, в соответствии с которым руководитель организации обязуется добросовестно и разумно руководить организацией, а также осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, учредительными документами организации и трудовым договором (контрактом) к его компетенции. Собственник имущества организации или уполномоченный орган организации обязуется обеспечивать руководителю организации условия труда, предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде, трудовым договором (контрактом), и своевременно выплачивать руководителю организации заработную плату. Трудовой договор с руководителем организации заключается на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон. Законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое). В трудовом договоре (контракте) с руководителем организации должны определяться: срок действия указанного трудового договора (контракта); размер заработной платы руководителя организации; размер компенсации, выплачиваемой руководителю организации в случае досрочного расторжения указанного трудового договора (контракта) по инициативе собственника имущества организации или уполномоченного органа организации при отсутствии виновных действий (бездействии) со стороны руководителя организации; полномочия руководителя организации на осуществление руководства ею, в том числе на прием и увольнение работников; ответственность руководителя организации за нарушение условий указанного трудового договора (контракта), экономические результаты деятельности организации, сохранность и эффективное использование ее имущества; обязательство руководителя организации не разглашать служебную (коммерческую) тайну. В трудовой договор (контракт) с руководителем организации могут по соглашению сторон включаться положения о социальных гарантиях, о выплате руководителю организации доли чистой прибыли организации, а также иные положения, не ухудшающие условий труда руководителя организации, определенных законодательством Российской Федерации о труде. Трудовой договор (контракт) заключается в письменной форме, оформляется в двух экземплярах и хранится у каждой из сторон трудового договора (контракта). В соответствии со ст. 280 ТК РФ руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее чем за один месяц. Федеральными законами, учредительными документами организации на членов коллегиального исполнительного органа организации, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда руководителя организации. Федеральными законами могу также устанавливаться другие особенности регулирования труда руководителей организаций и членов коллегиальных исполнительных органов этих организаций (ст. 281 ТК).
Заинтересованность руководителя организации в совершении сделок организацией
Руководитель организации обязан сообщать учредителям (участникам) организации или уполномоченному органу организации об известных ему сделках, которые совершает или предполагает совершить организация и в которых он может быть признан заинтересованным лицом. Руководитель организации признается лицом, заинтересованным в совершении сделки руководимой им организацией, в случаях, если: руководитель организации, его супруг, родители, дети, братья, сестры являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в отношениях между такими лицами и руководимой им организацией; юридическое лицо, в котором руководитель организации, его супруг, родители, дети, братья, сестры владеют (каждый в отдельности или совместно) 20 и более процентами голосующих акций (долей, паев), является стороной сделки или выступает в интересах третьих лиц в отношениях между такими лицами и руководимой им организацией; руководитель организации, его супруг, родители, дети, братья, сестры занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки, или выступают в интересах третьих лиц в отношениях между такими лицами и руководимой им организацией; такая заинтересованность определена учредительными документами организации. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя организации, может быть совершена по решению учредителей (участников) организации или уполномоченного органа организации в следующем порядке. Статья 83 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» <*> (с изм. от 27 февраля 2003 г.) устанавливает: ——————————— <*> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, должна быть одобрена до ее совершения советом директоров (наблюдательным советом) общества или общим собранием акционеров; решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается советом директоров (наблюдательным советом) общества большинством голосов директоров, не заинтересованных в ее совершении. В ином случае решение по данному вопросу должно приниматься общим собранием; решение об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием акционеров большинством голосов всех не заинтересованных в сделке акционеров — владельцев голосующих акций в следующих случаях: если предметом сделки или нескольких взаимосвязанных сделок является имущество, стоимость которого по данным бухгалтерского учета (цена предложения приобретаемого имущества) общества составляет 2 и более процента балансовой стоимости активов общества по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату; если сделка или несколько взаимосвязанных сделок являются размещением посредством подписки или реализацией акций, составляющих более 2% обыкновенных акций, ранее размещенных обществом, и обыкновенных акций, в которые могут быть конвертированы ранее размещенные эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции; если сделка или несколько взаимосвязанных сделок являются размещением посредством подписки эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, которые могут быть конвертированы в обыкновенные акции, составляющие более 2% обыкновенных акций, ранее размещенных обществом, и обыкновенных акций, в которые могут быть конвертированы ранее размещенные эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции; сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, не требует одобрения общего собрания акционеров, в случаях, если условия такой сделки существенно не отличаются от условий аналогичных сделок, которые совершались между обществом и заинтересованным лицом в процессе осуществления обычной хозяйственной деятельности общества, имевшей место до момента, когда заинтересованное лицо признается таковым. Указанное исключение распространяется только на сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, совершенные в период с момента, когда заинтересованное лицо признается таковым, и до момента проведения следующего годового общего собрания акционеров; в решении об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, должны быть указаны лицо (лица), являющееся ее стороной (сторонами), выгодоприобретателем (выгодоприобретателями), цена, предмет сделки и иные ее существенные условия; общее собрание акционеров может принять решение об одобрении сделки (сделок) между обществом и заинтересованным лицом, которая может быть совершена в будущем в процессе осуществления обществом его обычной хозяйственной деятельности. При этом в решении общего собрания акционеров должна быть также указана предельная сумма, на которую может быть совершена такая сделка (сделки). Такое решение имеет силу до следующего годового общего собрания акционеров; для принятия советом директоров (наблюдательным советом) общества и общим собранием акционеров решения об одобрении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, цена отчуждаемых либо приобретаемых имущества или услуг определяется советом директоров (наблюдательным советом) общества. Статьей 45 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» <*> (с изм. от 21 марта 2002 г.) определено следующее: ——————————— <*> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785.
сделки, в совершении которых имеется заинтересованность члена совета директоров (наблюдательного совета) общества, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа общества, члена коллегиального исполнительного органа общества или заинтересованность участника общества, имеющего совместно с его аффилированными лицами 20 и более процентов голосов от общего числа голосов участников общества, не могут совершаться обществом без согласия общего собрания участников общества; решение о совершении обществом сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, принимается общим собранием участников общества большинством голосов от общего числа голосов участников общества, не заинтересованных в ее совершении; совершение сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, не требует решения общего собрания участников общества, в случаях, если сделка совершается в процессе обычной хозяйственной деятельности между обществом и другой стороной, имевшей место до момента, с которого лицо, заинтересованное в совершении сделки, признается таковым; в случае образования в обществе совета директоров (наблюдательного совета) общества принятие решения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, может быть отнесено уставом общества к его компетенции, за исключением случаев, если сумма оплаты по сделке или стоимость имущества, являющегося предметом сделки, превышает 2% стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя организации и которая заключена с нарушением указанных требований, может быть признана судом недействительной. Рассмотренные вопросы правового регулирования труда руководителя показывают, что от того, насколько эффективна будет его деятельность, во многом зависит и эффективность политики организации, которой он руководит. В современных условиях, когда политика нашего государства направлена на усиление экономического роста в стране, необходимость реформирования предприятий носит приоритетный характер. Чтобы добиться этого, необходимо создать такие условия, где должно быть учтено следующее: повышение ответственности руководителей предприятий за принимаемые управленческие решения, за сохранность и эффективное использование имущества предприятия, за финансово-хозяйственные результаты его деятельности; установление для руководителей хозяйственных обществ разрешительного порядка совместительства в целях ограничения сложившейся практики одновременной работы на руководящих должностях в разных организациях; повышение ответственности руководителя за сокрытие от участников (учредителей) информации о сделках с организациями, где у него имеется коммерческий интерес; организация подготовки и переподготовки руководителей и специалистов предприятий, аккредитации учебных заведений, занимающихся этими вопросами, введение стандартов обучения и сертификатов управляющих.
