ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ) <*>
Р. В. ДАНИЛОВ
——————————— <*> Danilov R. V. Economic security of external trade in Russia in contemporary conditions (energy aspect).
Данилов Роман Владимирович, декан таможенно-юридического факультета негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский социально-экономический институт (МСЭИ)», кандидат педагогических наук.
Статья посвящена проблеме энергетической безопасности России, где раскрывается одна из экономических угроз — развитие технологий по добыче сланцевого газа. Приведены данные по добыче сланцевого газа в США, и обозначены возможные геополитические последствия для России. Выявлены потенциальные, скрытые угрозы на внешнем рынке. Проведен краткий анализ внутренних проблем топливно-энергетического комплекса и внешнеторговой политики России. Проведена взаимосвязь между внутренним и внешним рынком в сфере энергетической безопасности. Предложен ориентир по преодолению экономических угроз — ориентация на внутренний рынок, развитие химической промышленности. На основе анализа энергетической стратегии России выявлены факторы снижения угроз экономической безопасности.
The article deals with the problem of energy security of Russia and reveals one of economic dangers — development of technologies of extraction of slate gas. The author cites the data on extraction of slate gas in the USA and notes possible geopolitical consequences for Russia; revels potential, hidden dangers at the external market; makes a short analysis of internal problems of fuel-energy complex and external policy of Russia; shows interconnection between internal and external markets in the sphere of energy security; proposes solution for negotiation of economic dangers — commitment to internal market, development of chemical industry. On the basis of analysis of energy strategy of Russia the author detects factors of reduction of dangers to economic security.
Key words: energy security, energy strategy, dangers to economic security, globalization, export, import, external trade, fuel-energy complex, slate gas, external trade policy, industrial potential, competitiveness of economy, non-fuel economy, national economy, oil-refining industry, chemical industry.
В настоящее время во внешней торговле параллельно протекают два процесса: интеграция и глобализация. С одной стороны, глобализация стала широко распространенным экономическим и социально-политическим явлением, характеризующим все стороны мирового хозяйства. С другой стороны, интеграционные процессы по региональному признаку составляют противоположно направленный процесс. В связи с этим противоречием наблюдается рост рисков для национальных экономик. Усиление влияния глобальной экономики на социально-экономическое развитие России происходит на фоне ужесточения конкуренции, повышения роли транснациональных факторов развития. В этой связи существенно возрастает роль внешнеторговой политики как одного из важнейших инструментов социально-экономического развития России, инновационного обновления и повышения конкурентоспособности экономики, обеспечения защиты национального рынка товаров и услуг. Внешнеторговый аспект экономической безопасности России на пути интеграции в глобальные процессы имеет важную особенность. Сложившаяся к настоящему времени модель глобализации российской экономики, основанная преимущественно на экспорте сырья, энергоносителей, полуфабрикатов и импорте машин, оборудования, узлов, компонентов, содержит в себе очевидные экономические и торгово-политические угрозы. Однако сегодня именно они определяют специфику российской внешнеторговой деятельности, ее приоритеты, преимущественные формы и меры государственного регулирования торговой деятельности <1>. ——————————— <1> Баранов В. Д. Экономическая безопасность внешнеторговой сферы в условиях глобализации экономики: Автореф. дис. … докт. эконом. наук. М., 2011.
При этом позиционирование России на мировом рынке как энергетической державы вызывает рост экономических рисков. Одним из потенциальных рисков является добыча сланцевого газа. Сланцевый газ — природный газ, добываемый из сланца, состоящий преимущественно из метана. Благодаря резкому росту его добычи, названному «газовой революцией», в 2009 г. США стали мировым лидером по добыче газа (745,3 млрд. куб. м). В первом полугодии 2010 г. крупнейшие мировые топливные компании потратили $21 млрд. на активы, которые связаны с добычей сланцевого газа. Ресурсы сланцевого газа в мире составляют 200 трлн. куб. м <2>. ——————————— <2> Вардуль Н. Когда перестанут покупать газ // Новая газета. 2010. 17 ноября.
Про сланцевый газ в Америке знали давно, но только 5 лет назад начались серьезные инвестиции в эту сферу, и уже в 2008 г. его добыча стала заметной: больше половины американского газа стало добываться из всех трех нетрадиционных источников (газ из плотных песчаников, метан из угольных шахт и сланцевый газ). При этом именно сланцевый газ обеспечил взрывной рост добычи, изменил правила игры на рынке, стал, по определению министерства энергетики США (DOE), game changer. С 2010 г. DOE использует уже «политкорректное» название для газа из нетрадиционных источников (unconventionals) — газ из коллекторов с низкой проницаемостью (low permeability reservoirs). И это понятно: распространение активности на все новые сланцевые залежи привело к тому, что добыча сланцевого газа в США выросла с 1 трлн. куб. футов (28,3 млрд. куб. м) в 2006 г. до 4,8 трлн. куб. футов (136 млрд. куб. м) в 2010-м, что составило 23% общей добычи газа в стране <3>. ——————————— <3> Иванов Н. Сланцевый газ и медный таз // Новая газета. 2011. 6 октября.
В июле 2011 г. Институт Бейкера Университета Райс (Хьюстон, Техас) опубликовал доклад «Сланцевый газ и национальная безопасность США», подготовленный по заказу министерства энергетики США. Главный вывод доклада: развитие технологий освоения залежей сланцевого газа в Северной Америке существенно меняет расстановку сил в мировой энергетике и может заметно укрепить экономическое положение и геополитические позиции США. За последнее десятилетие произошло изменение парадигмы: США из крупного импортера природного газа превращаются в экспортера этого сырья. Геополитические последствия этой «смены парадигмы» видятся авторам доклада следующим образом. Будет снижена зависимость США от импорта дорогого СПГ, сократится дефицит внешнеторгового баланса. Кроме того, более широкое использование природного газа снизит американские выбросы парниковых газов, а поставки американского газа на экспорт усилят конкуренцию производителей энергоресурсов на глобальных рынках, что положительно отразится на ценах. Увеличение поставок американского газа на мировой рынок сократит потенциальную угрозу со стороны формируемой «газовой ОПЕК» (форума стран — экспортеров газа, ФСЭГ) и ослабит энергетическое влияние в мире таких стран, как Россия, Венесуэла и Иран. Эти страны будут ограничены в возможностях применять «энергетическое оружие» и использовать «энергетическую дипломатию» в противовес интересам США на мировой арене. В частности, роль сланцевого газа на мировых рынках проявится в том, что ослабнут рычаги влияния России на Европу — поставки российского газа на европейские рынки упадут до 13% (на пике в 2007 г. они составляли 26%) <4>. ——————————— <4> Там же.
Поставки газа на рынок США
Для обеспечения интересов энергетической безопасности как составной части экономической безопасности России весьма актуален поиск новых стратегических ориентиров экономического развития, выбор современной модели международной специализации, учитывающей национальные интересы в условиях дальнейшей глобализации мирового рынка. Одним из таких ориентиров может выступить развитие химической промышленности России за счет переориентации с внешнего рынка на внутренний: строительство новых заводов по производству СПГ, строительство нефтеперерабатывающих заводов, развитие отраслей химической промышленности. Но кроме угроз на внешнем рынке есть ряд проблем на внутреннем, устранение которых позволит выйти на мировой уровень развития энергетического сектора внешней торговли: высокая степень износа основных фондов ТЭК (в электроэнергетике и газовой промышленности — почти 60%; в нефтеперерабатывающей промышленности — 80%); несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты; слабое развитие энергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке; зависимость российской экономики и энергетики от экспорта природного газа и нефти. Анализ энергетической стратегии России позволил выделить факторы снижения угроз экономической безопасности: развитие и территориальная диверсификация энерготранспортной инфраструктуры; формирование нефтегазовых комплексов в восточных регионах страны; освоение углеводородного потенциала шельфа арктических морей и северных территорий России; развитие нетопливной энергетики; развитие энергосбережения; развитие химической промышленности.
