О ПОВЫШЕННЫХ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТАХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ПРИВЛЕКАЕМЫМ
К ВЫПОЛНЕНИЮ ЗАДАЧ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В. А. МУРЗИН, В. В. ТАРАНЕНКО
В. А. Мурзин, советник Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ, кандидат юридических наук.
В. В. Тараненко, преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук, подполковник юстиции.
Законодательным актом, на основании которого производятся повышенные выплаты военнослужащим, выполняющим задачи в условиях вооруженных конфликтов, является Закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» от 21 января 1993 г. N 4328-1.
В соответствии со ст. 1 данного Закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в полуторном размере;
постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, устанавливаются оклады по воинским должностям по 1 — 4-му тарифным разрядам и ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы им выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности.
В соответствии со ст. 7 Закона порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях вооруженного конфликта определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного Закона Правительство Российской Федерации издало Постановление «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» N 280 от 31 марта 1994 г.
В данном Постановлении определено, что решениями Правительства Российской Федерации устанавливаются местности, отнесенные к зонам вооруженных конфликтов, а также факты привлечения военнослужащих к выполнению задач в этих зонах. Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
Данное Постановление действует до сих пор, однако в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 237, от 28 мая 2001 г. N 416, от 8 августа 2003 г. N 475 и от 9 февраля 2004 г. N 65.
В настоящее время производство денежных выплат военнослужащим, выполняющим задачи на территории Чеченской Республики, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации «О дополнительных гарантиях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 9 февраля 2004 г. N 65.
В соответствии с указанным Постановлением выплачиваются:
а) сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:
— оклады по штатной должности (воинской должности) и по специальному (воинскому) званию с повышением на 50%;
— ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет исходя из повышенных в соответствии с данным Постановлением окладов денежного содержания;
— ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по штатной должности (воинской должности) с учетом повышения, предусмотренного данным Постановлением;
— полевые (суточные) в 2-кратном размере установленной нормы.
Другие надбавки, дополнительные выплаты, единовременные пособия, страховые суммы и пенсии исчисляются и выплачиваются исходя из окладов денежного содержания без учета повышения, предусмотренного указанным Постановлением;
б) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:
— оклады по воинским должностям по 1 — 4-му тарифным разрядам, а также ежемесячные надбавки и денежные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и сержантами, а при увольнении с военной службы — единовременное пособие в размере 2 окладов по воинской должности;
— ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 100% оклада по воинской должности;
— полевые (суточные) в размере 55% установленной нормы.
В соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем этого штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. руб. в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Указанное денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
Вышеуказанное Постановление принято в целях упорядочения мер социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, так как многочисленные постановления Правительства Российской Федерации по мерам социальной защиты указанных военнослужащих и сотрудников вызвали социальную напряженность в обществе по вопросам «боевых» и иных повышенных выплат.
В частности, анализ обращений граждан в органы государственной власти по вопросам, связанным с выплатами денежного довольствия военнослужащим, проходившим военную службу на территории Чеченской Республики, показывает, что указанная проблема продолжает оставаться весьма актуальной.
Суть обращений сводится преимущественно к основаниям и порядку расчетов трех денежных выплат:
1) специальной выплаты за фактическое участие в контртеррористических операциях;
2) выплаты оклада по воинской должности и воинскому званию в повышенном размере;
3) выплат суточных (полевых) денег в повышенном размере.
До принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 по выплатам «боевых» денег, которые были установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г., сложилась следующая ситуация.
Размер данных выплат составлял 850 руб. в день для военнослужащих от рядового до прапорщика и по 950 руб. в день для офицеров. Для получения этих денег необходимо было точное документальное подтверждение того, что указанные военнослужащие входили в состав сил, привлекавшихся к проведению конкретной контртеррористической операции.
С 1 мая 2001 г. в целом было введено ограничение выплат «боевых» надбавок — до размера не более 20000 руб. в месяц на одного человека. Указанные ограничения сохранены и Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65.
В целом хронология производства по повышенным выплатам выглядит следующим образом.
Во исполнение Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» Правительство Российской Федерации издало Постановление «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» N 280 от 31 марта 1994 г.
В федеральных органах исполнительной власти, где законодательством предусмотрена военная служба, были изданы внутриведомственные акты. В частности, в Министерстве обороны Российской Федерации был издан Приказ министра обороны Российской Федерации N 9 от 4 января 1996 г. «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».
В соответствии с п. 2 данного Приказа денежные выплаты военнослужащим производятся только за время фактического выполнения ими задач в местности, которая была отнесена к зоне вооруженного конфликта, и не позднее дня отмены решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенного Постановлением Правительства Российской Федерации.
Для указанной категории военнослужащих в период с 1994 г. по 1996 г. было предусмотрено следующее:
— выплата путевого довольствия (полевых денег или суточных) по установленным нормам за весь период командировки военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач при вооруженном конфликте (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходили службу);
— сохранение выплат повышенных окладов, надбавок и вознаграждений, получаемых по месту постоянной службы, за весь период выполнения соответствующих задач;
— увеличение должностных окладов:
а) выплата в двойном размере окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям (военнослужащим, проходящим военную службу по контракту);
б) выплата окладов по воинским должностям по 1 — 4-му тарифным разрядам, ежемесячных надбавок и денежных выплат по нормам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами и матросами, сержантами и старшинами, а при увольнении с военной службы — выплата единовременного пособия в размере двух окладов по воинской должности (военнослужащим, проходящим военную службу по призыву).
Постановление Правительства Российской Федерации «О выплате полевых (суточных) денег военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации» от 27 января 1996 г. N 61 предусматривало выплату военнослужащим воинских частей, штабов, подразделений, оперативных и иных групп, дислоцированных на территории Чеченской Республики и прилегающего к ней Северо-Кавказского региона Российской Федерации, выполняющим задачи в условиях вооруженного конфликта и включенных в перечни, указанные в п. 2 вышеназванного Постановления, а также военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, направленным (командированным) в эти местности для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта, полевых (суточных) денег по нормам, установленным для работников, командированных в Чеченскую Республику.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1997 г. N 23с и Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1997 г. N 535 сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были предусмотрены следующие денежные выплаты:
— 1,5 должностного оклада (оклада по воинской должности);
— 1,5 оклада по специальному (воинскому) званию.
Во исполнение ст. 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Постановлениями Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г., от 28 октября 1999 г. N 1197-68, от 31 мая 2000 г. N 424, от 27 февраля 2001 г. N 135-9, а также внутриведомственными актами федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, были установлены размеры и порядок обеспечения дополнительными денежными выплатами военнослужащих, участвующих в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 930-54 (с изменениями от 28 октября 1999 г.) предусматривало денежную выплату за каждый день участия в боевых действиях после 1 августа 1999 г. военнослужащим, непосредственно принимавшим участие в боевых действиях. Порядок учета времени непосредственного участия военнослужащих в боевых действиях определялся руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
Дополнительные денежные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях до 1 марта 2001 г. были установлены в следующих размерах:
— солдатам и матросам — 810 руб.;
— сержантам и старшинам — 830 руб.;
— прапорщикам и мичманам — 850 руб.;
— офицерам — 950 руб.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. N 1197-68 действие п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 930-54 было распространено на военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и сотрудников уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвующих в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, а также сотрудников уголовно-исполнительной системы, непосредственно участвующих в боевых действиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Республике Дагестан.
Указанные дополнительные денежные выплаты производились на основании приказов командиров воинских частей, оперативных и иных групп, утвержденных командующим Объединенной группировкой войск (сил). В приказах обязательно указывались время, место участия в боевых действиях каждого военнослужащего и сумма, причитающаяся к выплате.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 1999 г. N 930-54 военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и привлекаемым к выполнению задач в составе Временной оперативной группировки, были установлены следующие денежные выплаты:
— оклады по воинским должностям по 1 — 4-му тарифным разрядам, предусмотренным для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами;
— ежемесячные надбавки и денежные выплаты в размерах, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
— единовременное пособие при увольнении с военной службы в размере двух получаемых окладов по воинской должности.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2000 г. N 424 установило, что с 1 июня 2000 г. денежные выплаты, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. N 1197-68, военнослужащим и сотрудникам, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к Чеченской Республике, и северной части территории этой Республики (до реки Терек) в составе воинских частей, подразделений и групп Объединенной группировки, не производятся. Указанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам органов внутренних дел со дня прекращения им этих выплат стали производить выплаты в двукратном размере полевых (суточных) денег.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. N 135-9 военнослужащим, проходящим военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, военнослужащим, командированным в указанные воинские части, а также направленным в составе воинских частей в Чеченскую Республику для выполнения задач, в том числе по обустройству воинских частей, с 1 марта 2001 г. были установлены:
— выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 50% от должностного оклада с учетом его повышения;
— выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
— выплата за каждый день фактического участия при проведении контртеррористических операций в размере: 850 руб. — военнослужащим, проходящим военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин; 950 руб. — военнослужащим, проходящим военную службу на офицерских должностях. При этом выплата в двукратном размере полевых (суточных) денег за это время не производилась.
С 1 марта 2001 г. отменены денежные выплаты за непосредственное участие в боевых действиях.
При этом солдатам, матросам, сержантам и старшинам, проходящим военную службу по контракту в воинских частях Объединенной группировки, сохраняются:
— выплата окладов по воинским должностям и воинским званиям в полуторном размере;
— выплата полевых (суточных) денег за период нахождения военнослужащих воинских частей, дислоцированных на территории Чеченской Республики, в командировках, также за период выполнения ими задач в составе этих воинских частей вне пунктов постоянной дислокации в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, дополнительно к указанным выплатам;
— выплата военнослужащим, направленным в составе воинских частей, подразделений и групп в Чеченскую Республику для выполнения задач и командированным из отдаленных местностей и местностей с неблагоприятными климатическими условиями, повышенных окладов по воинским должностям и процентных надбавок за службу в этих должностях.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. N 315-22 военнослужащим, проходящим военную службу в составе Объединенной группировки сил в воинских частях, дислоцированных на территории Чеченской Республики, военнослужащим, командированным в указанные воинские части, а также направленным в составе воинских частей в Чеченскую Республику для выполнения задач, в том числе по обустройству воинских частей, с 1 мая 2001 г. введен ряд дополнительных денежных выплат с одновременной отменой других. Данное Постановление отменило следующие выплаты:
— ежемесячную надбавку за особые условия службы в размере 50% от оклада по воинской должности, которая выплачивалась с 1 марта 2001 г. в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. N 135-9;
— выплаты за непосредственное участие в контртеррористических операциях, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. N 135-9.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2001 г. N 315-22 были введены с 1 мая 2001 г. следующие денежные выплаты:
— выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 100% от оклада по воинской должности военнослужащим воинских частей, подразделений и групп, выполняющих боевые задачи на административной границе с Чеченской Республикой;
— выплата полевых (суточных) денег военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, — в трехкратном размере установленной нормы, а военнослужащим, проходящим службу по призыву, — в однократном размере установленной нормы;
— выплата денежного вознаграждения военнослужащим из состава Объединенной группировки, привлекаемым к участию в проведении контртеррористических операций, исходя из суммы 20000 руб. в месяц пропорционально количеству дней их участия в этих операциях;
— выплата денежного вознаграждения военнослужащим специальных сил в размере не более 20000 руб. в месяц за участие в проведении контртеррористических операций.
В органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в связи с вышеуказанными изменениями в денежных выплатах были изданы внутриведомственные акты.
9 февраля 2004 г. Правительство Российской Федерации приняло Постановление «О дополнительных гарантиях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» N 65.
