Пысин С. А., председатель Комитета по туризму администрации Приморского края.
В данной работе затронуты только две темы туристского обмена, вызывающие серьезную озабоченность:
1. Об обеспечении безопасности, личных прав и свобод граждан при осуществлении туробмена;
2. Проблема введения безналичной формы расчетов в туризме.
Об обеспечении безопасности, личных прав и свобод граждан
при осуществлении туробмена
Одним из условий успешного развития как въездного, так и внутреннего туризма является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества туристов. Отсутствие гарантий безопасности в аэропортах, на автомагистралях, на транспорте, во многих гостиницах, ресторанах, объектах туристского показа и просто на улицах наших городов активно формирует образ России как страны, неблагоприятной для туризма, и создает повод для негативных публикаций со стороны как зарубежных, так и отечественных средств массовой информации.
Для Приморского края проблема обеспечения безопасности иностранных туристов, прибывающих к нам, так же актуальна, как и в других районах страны. В 2004 году в Приморский край из 52 стран мира въехало 195,3 тысячи иностранных туристов, что на 55,6 тысячи туристов больше (рост 39,9%) по сравнению с 2003 годом. Наибольшие темпы роста въездного потока по-прежнему составляют граждане КНР — 178 тыс. человек (91,2% всего въездного потока).
По имеющейся статистике, в 2004 году в отношении иностранных граждан на территории Приморского края было совершено 124 преступления, из них 68 — по линии криминальной милиции. Чаще всего от злоумышленников страдают граждане КНР, поскольку подавляющее число иностранных туристов составляют именно они. По данным иностранного отдела Управления уголовного розыска УВД Приморского края, за 6 месяцев 2005 года только в отношении китайских граждан зафиксировано 41 противоправное деяние. Факт вопиющего покушения на личную безопасность и имущество китайских туристов во время осуществления туристической поездки в Приморский край произошел 22 сентября 2004 года. В этот день группа из 26 туристов провинции Гуандун после прибытия на поезде в Гродеково, пересела на автобус, арендованный встречающей российской туркомпанией, и направилась во Владивосток. Примерно через 30 мин. после выезда из поселка Пограничный автобус был остановлен людьми, одетыми в форму милиции, водителя заставили съехать с шоссе в прогалину в чаще леса, где начался грабеж. Под угрозой жизни туристы побросали в сумку имеющиеся при себе деньги и ценные вещи; туристам, которые двигались медленно, угрожали ножом и пистолетом, два туриста в результате такого воздействия получили легкие ранения (у одного туриста был сломан нос, другой турист получил ножевой порез). После ухода грабителей водитель довел автобус до ближайшей деревни, где позвонил в милицию. На настоящий момент преступники пойманы, ведется следствие.
Российско-китайское межправительственное Соглашение о безвизовом групповом туристическом обмене определяет максимальный срок пребывания на территории другого государства тридцатью календарными днями (ст. 5 Соглашения). Этим не замедлили воспользоваться граждане КНР и отдельные российские предприниматели, завозящие в Россию под видом туристов незаконную рабочую силу, как правило состоящую из малограмотных и малоквалифицированных безработных граждан сопредельного государства.
Правоохранительные органы, выполняя свои функции, иногда чрезмерно жестко, без разбора проверяют документы у всех иностранных граждан азиатской наружности. При этом не церемонятся, особенно рядовой состав, поэтому под такие проверки попадают граждане Японии, Южной Кореи и других стран. В результате часто возникают весьма неприятные инциденты.
Недружественное отношение к иностранцам порой ведет к ответным мерам в отношении русских туристов на территории этих государств, как это часто отмечается в приграничном китайском городе Суйфэньхэ. В 2004 году там сложилась особенно сложная, с точки зрения обеспечения безопасности туристов, ситуация. Совместными усилиями органов управления туризмом приграничных территорий обстановку разрядили, вынуждены были открыть там общественную приемную по вопросам туризма. Тем не менее при общении с китайскими коллегами приходится выслушивать немало нареканий.
Туризм в России все более и более входит в цивилизованные рамки. Нам известно, что в этом году проблемами безопасности иностранных туристов озаботились и в Москве, и в Петербурге. Распоряжением правительства Москвы «О мерах по обеспечению безопасности туризма в городе Москве», в связи с ежегодным увеличением потока иностранных и российских туристов, создан Координационный совет по вопросам обеспечения безопасности в туристско-гостиничном комплексе столицы. Новая структура создана структурами исполнительной власти правительства Москвы совместно со столичным ГУВД, управлением Федеральной службы безопасности по городу Москве и Московской области, Главным управлением МЧС России по Москве. Полагаю, что этот несомненно позитивный пример столицы хорошо бы перенять и крупнейшим городам Дальнего Востока.
Думаю, что изменение ст. 5 указанного Соглашения о безвизовых групповых туристических поездках в части сокращения сроков пребывания с 30 календарных дней до 10 — 15 календарных дней позволит снизить число правонарушений как со стороны иностранных граждан, так и в отношении них.
Кроме того, при подготовке, рассмотрении и принятии законодательных и иных нормативных актов всех уровней и ветвей власти необходимо обращать внимание на вопросы обеспечения безопасности граждан при осуществлении туробмена.
Проблема введения безналичной формы расчетов в туризме
Вопрос о введении безналичных расчетов между туристическими фирмами Приморского края и провинции Хэйлунцзян был впервые официально поднят на встрече губернаторов Приморского края и провинции Хэйлунцзян в ноябре 2001 года в Харбине, что и было зафиксировано в Протоколе, подписанном Губернаторами 1 ноября 2001 года, в котором стороны намеревались изучить возможность перехода к такой форме расчетов.
В 2002 году вопрос о безналичных расчетах между российскими и китайскими туристскими предприятиями также обсуждался на туристской секции двухстороннего совещании по вопросам сотрудничества между Приморским краем и провинцией Хэйлунцзян в г. Суйфэньхэ. Со стороны Приморского края уполномоченным банком для таких расчетов был определен Банк «Приморье», с китайской стороны рекомендовали Хэйлунцзянское отделение Банка Китая (Bank of China).
В ноябре 2002 года представители Приморской и Хабаровской туристских администраций провели встречу с Управлением по туризму провинции Хэйлунцзян. В числе других вопросов была затронута и тема перехода на систему безналичных расчетов через банки между туристскими фирмами обеих сторон. Начальник управления Нин Шиминь подтвердил, что провинциальное руководство в принципе не возражает против идеи перехода на безналичные расчеты между турпредприятиями обеих сторон, но ввиду отсутствия необходимой нормативно-правовой базы, как на местном, так и на межгосударственном уровне, не смогут в ближайшее время принять какие-либо административные меры к уклоняющимся от таких расчетов туристическим компаниям.
На деле же руководители китайских турфирм предпочитают получать от российских партнеров наличные доллары, т. к. по китайскому валютному законодательству получить в китайском банке наличные доллары им практически невозможно. Вместе с тем валютное законодательство, и китайское, и российское, единодушны в запрете наличных расчетов в иностранной валюте, в том числе и при оказании туруслуг.
В настоящее время на территории Приморского края банковскими структурами и рядом ведущих туркомпаний создана и функционирует рабочая группа по выработке механизма взаиморасчетов с китайской стороной на безналичной основе. Мы пытаемся учесть весь имеющийся опыт, в том числе Читинской области.
По нашему мнению, введение безналичных расчетов при осуществлении туробмена с КНР имеет существенные достоинства, среди которых: прозрачность финансовых потоков и, самое важное, обеспечение безопасности туристов.
Ввести подобную форму взаиморасчетов в отдельном субъекте Федерации Российского Дальнего Востока невозможно, так как это ставит туркомпании в очень неравные условия. С учетом позиции китайской стороны, в первую очередь провинции Хэйлунцзян, мы предлагаем обратиться в Федеральное агентство по туризму РФ с предложением рассмотреть этот вопрос на соответствующем уровне и возможном внесении отдельным пунктом в Соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках. Данное предложение разделяет большинство руководителей турбизнеса Дальневосточного федерального округа.
