Канунников А. Б., кандидат юридических наук, начальник отдела, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Омской области.
Канунников С. А., помощник судьи Октябрьского района г. Омска.
Сегодня уже мало кто сомневается, что профессиональные спортсмены являются наемными работниками, которые отдают труд, способности, опыт, а иногда здоровье своим работодателям — различным физкультурно-спортивным организациям и объединениям (спортивным командам, клубам, федерациям, лигам и т. п.), за которые они выступают. В статье 351 Трудового кодекса определено, что на профессиональных спортсменов «распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами».
Правовой основой развития физической культуры, спорта и трудовой спортивной деятельности является Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также региональные законы по физической культуре и спорту, разработанные во многих субъектах Федерации.
В Омской области, например, такой Закон N 27-ОЗ «О физической культуре и спорте в Омской области» был принят в установленном порядке 11 июня 1995 г. В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержатся основные правовые нормы и нормативные понятия, которые позволяют определить правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций и труда профессиональных спортсменов.
Труд профессиональных спортсменов является тем видом человеческой деятельности, в котором весьма сложно и своеобразно сочетаются стремление к духовному и физическому творчеству. Без сильной воли и полной самоотдачи, устремленности к победе и физическому совершенству не может состояться спортсмен, а тем более профессионал.
Сложный характер спортивной деятельности определяет необходимость использования тех отраслей права, которые могут в наибольшей мере обеспечить правовое регулирование труда спортсменов-профессионалов.
Трудовое право не является единственной отраслью, осуществляющей регулирование труда, понимаемого как процесс целенаправленной деятельности человека по изменению среды и достижению определенного результата. В этом качестве труд регулируется также гражданским правом, из которого трудовое право выделилось для обеспечения защиты субъектов наемного труда, изначально находящихся в подчиненном положении у нанимателя. Две эти отрасли права дополняют и проникают друг в друга в обеспечении правового регулирования труда. Это, на наш взгляд, достаточно ярко проявилось в основных принципах правового регулирования трудовых отношений.
Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ (статья 2) каждый свободно выбирает труд или свободно соглашается на труд, который ему предлагается, каждый имеет право самостоятельно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности. В Гражданском кодексе РФ (статья 1) среди основных начал гражданского законодательства записано, что граждане свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий.
Такое смысловое совпадение основных начал гражданского законодательства и основных принципов правового регулирования трудовых отношений дает основание включать в трудовой договор условия, носящие гражданско-правовой характер (например, о дополнительном денежном вознаграждении за результат, о предоставлении жилого помещения, о выплате работнику сумм на приобретение жилья и т. п.). Правомерность в содержании трудового договора условий, являющихся по своему характеру гражданско-правовыми обязательствами работодателя, подтверждается также тем, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» записано: «Если возник спор по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер… то, несмотря на то что эти условия включены в содержание трудового договора, они по своему характеру являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя, и, следовательно, подсудность такого спора (районному суду или мировому судье) следует определять исходя из общих правил подсудности дел, установленных статьями 23 — 24 ГПК РФ».
Возможность существования гражданско-правовых условий в трудовом договоре со спортсменами подтверждает анализ статьи 25 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В этой статье дается нормативное понятие контракта о спортивной деятельности, который заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации и представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом и руководителем физкультурно-спортивной организации.
Далее здесь же записано императивное требование, что контракт должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого контракта. Кроме императивной нормы указано также, что контракт о спортивной деятельности может содержать и другие условия и обязательства, то есть появление таких условий и обязательств поставлено в зависимость от воли сторон этого контракта — спортсмена и его работодателя. Думается, что в этом случае должен действовать один из основных принципов трудового права о том, что в трудовом договоре не должны содержаться условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленных трудовым законодательством.
В свою очередь, правовые нормы договора о спортивной деятельности содержат правила о том, что физкультурно-спортивная организация обеспечивает спортсмену не только условия для подготовки к спортивным соревнованиям, участия в них и своевременную выплату заработной платы, но выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом и не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Использование законодателем в этой норме терминов «обязанности спортсмена» и «иные обязательства», которые относятся как к спортсмену, так и к физкультурно-спортивной организации, позволяет сделать вывод, что в контракте о спортивной деятельности должны сочетаться условия трудового договора и гражданско-правовые обязательства сторон этого договора. В таком же гражданско-правовом смысле термин «обязательства» используется в статье 26 указанного Федерального закона, где записаны нормы, регулирующие переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации.
В статье 307 ГК РФ, раскрывающей понятие обязательства и основания его возникновения, среди этих оснований на первое место поставлен договор. Поэтому можно с уверенностью сделать вывод, что термин «обязательства» в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» используется законодателем прежде всего в гражданско-правовом смысле, то есть как обязанность одного лица совершить в пользу другого определенное действие или воздержаться от определенного действия, а другое лицо имеет право требовать исполнения этого обязательства.
Исходя из статьи 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортсмен получает заработную плату за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них. Именно эти два взаимосвязанных вида деятельности составляют основу трудовой функции спортсмена. И тот и другой вид трудовой деятельности предполагает определенное подчинение спортсмена как работника установленным правилам, распорядку, режиму, то есть налицо имеется элемент несамостоятельности в организации трудового процесса. А это, как известно, является одним из признаков, который отличает трудовые отношения от других, прежде всего гражданско-правовых, отношений по использованию человеческого труда.
Другим признаком, отличающим трудовой договор от гражданско-правового, является предмет договорных отношений. Предметом гражданско-правового договора является определенный, как правило, объективированный, результат труда, выраженный в вещи, в услуге, в материальной выплате. В трудовом договоре предметом является процесс труда, сама трудовая функция, которая может выражаться в должности, специальности, профессии. При этом результат труда носит как бы вторичный характер, однако служит важным показателем качества выполняемой работы.
В спорте результат труда выступает в конкретном спортивном достижении — в выигрыше, занятом месте, установленном рекорде, выполненном нормативе и т. д. Эти достижения возможны при выполнении спортсменом трудовой функции в виде систематического участия в тренировках и спортивных соревнованиях, но необходима также определенная мотивация для достижения спортивного результата. Важным элементом такой дополнительной мотивации является принятие спортсменом обязательства достичь такого результата.
Достижение определенного спортивного показателя является объективированным выражением результата трудового процесса и затраченного спортсменом труда. Невыполнение установленных спортивных показателей, о которых договорились спортсмен и работодатель, может рассматриваться как нарушение условий трудового договора и послужить основанием для его расторжения. Однако такое основание должно быть сформулировано в трудовом договоре как гражданско-правовое обязательство спортсмена совершить в пользу другого лица — работодателя определенные действия. В указанном случае возникает правовая ситуация, когда спортсмен, как работник, взявший на себя определенные гражданско-правовые обязательства, должен совершить действия, направленные на прекращение трудовых отношений по процедурам, предусмотренным статьей 80 Трудового кодекса РФ. Это значит — подать заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию. У работодателя физкультурно-спортивной организации остается право на принятие или непринятие соответствующего решения.
Если спортсмен не исполняет взятые на себя обязательства совершить такие действия, то в силу статьи 407 ГК РФ работодатель вправе потребовать от него совершения такого действия. В противном случае невыполнение спортсменом определенных показателей и результатов в ходе спортивных соревнований не может послужить основанием для расторжения трудового договора.
Среди документов, которые регулируют отношения в профессиональном спорте, определенную роль играют локальные нормы спортивных объединений — федераций, лиг, союзов. Безусловно, нормы этих актов и документов (положений, правил и т. д.) должны быть увязаны с положениями трудового законодательства и занимать подчиненное положение по отношению к требованиям Трудового кодекса.
При этом некоторые из этих локальных норм также следует оценивать с точки зрения гражданского права. Это относится в первую очередь к правилам, регулирующим вопросы перехода спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую, в частности необходимость согласования таких переходов и определение их сроков с соответствующими органами исполнительной власти и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. Наличие таких ограничений и правил возможно, на наш взгляд, рассматривать с позиций обычаев делового оборота, то есть сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (статья 5 ГК РФ). Это в первую очередь относится к трансфертным выплатам и компенсациям за подготовку спортсменов. Такие условия также должны находить отражение в трудовом договоре.
Таким образом, правовое регулирование труда спортсменов следует, на наш взгляд, рассматривать не только с узкой точки зрения трудового права, но как сложную сферу общественных отношений, в правовом регулировании которой следует достаточно широко применять нормы гражданского права. Однако основополагающие моменты правового регулирования труда спортсменов должны решаться в рамках и на основе норм трудового права.
В статье 2 указанного Федерального закона записано, что спортсмен-профессионал — это спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
В приведенном нормативном определении содержатся все основные признаки, которые позволяют квалифицировать отношения, возникающие между физкультурно-спортивными объединениями и спортсменом, как трудовые отношения. Трудовые отношения в соответствии со статьей 15 ТК РФ — это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работника за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором.
Учитывая, что данный Федеральный закон вступил в действие до принятия Трудового кодекса РФ, следует отметить, что в соответствии со статьей 423 ТК РФ он должен применяться в части, ему не противоречащей. Поэтому в силу статьи 5 ТК РФ, установившей верховенство норм Трудового кодекса над «иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права», контракт спортсмена-профессионала следует именовать «трудовым договором». При этом, независимо от названия основного документа, оформляющего трудовые отношения со спортсменом, главным систематизирующим фактором, позволяющим отнести человека, занимающегося спортом, к профессионалам, является получение им за этот вид трудовой деятельности заработной платы.
Оплата труда в соответствии со статьей 129 ТК РФ как система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд, может быть установлена в физкультурно-спортивной организации в коллективном договоре, в локальном нормативном акте и трудовом договоре.
Следовательно, все выплаты спортсменам, которые установлены в физкультурно-спортивной организации на основании различных положений о премировании, о других дополнительных выплатах или конкретно указаны в трудовом договоре, относятся к выплатам за труд, за осуществление спортивной трудовой функции. Трудовые функции спортсмена, как мы уже отмечали, состоят из двух видов деятельности — подготовки к соревнованиям и участии в них. Поэтому в случае отсутствия таких выплат возникший трудовой спор должен рассматриваться на основаниях и по процедурам, предусмотренным Трудовым кодексом РФ.
Другую правовую природу имеет «иное денежное вознаграждение за подготовку к соревнованиям и участие в них». Несмотря на то что «иное денежное вознаграждение» употребляется в контексте с заработной платой, оно, на наш взгляд, носит явно выраженный характер стимулирования спортсмена на достижение конкретного спортивного результата, места, показателя по итогам официального соревнования. Направленность интересов сторон договора на получение результата имеет гражданско-правовую природу.
Таким образом, в трудовом договоре со спортсменом следует разграничивать условия выплат за труд (заработную плату и другие системные выплаты за выполнение спортивной трудовой функции) и денежное вознаграждение за достижение спортсменом конкретного результата в официальном спортивном соревновании определенного уровня. Этот спортивный результат и уровень соревнований следует записывать в условия трудового договора, имея при этом в виду гражданско-правовую природу отношений, возникающих между спортсменом и работодателем. Это означает, что при достижении спортсменом оговоренного спортивного результата у работодателя возникает обязанность выплатить установленное денежное или иное вознаграждение. Поскольку эти условия трудового договора носят гражданско-правовой характер и являются гражданско-правовыми обязательствами работодателя, возникший спор должен рассматриваться в суде по правилам, установленным ГПК РФ. В свою очередь, недостижение спортивного результата лишает спортсмена права требовать выплаты установленного вознаграждения, несмотря даже на то, что это условие записано в трудовом договоре.
Следовательно, заработная плата спортсмену выплачивается за труд в виде подготовки к соревнованиям и участие в них, а «иное вознаграждение» подлежит выплате в случае достижения конкретного спортивного результата, который был записан в качестве условия в трудовом договоре. По своей правовой природе «иное вознаграждение» спортсмена является гражданско-правовым обязательством физкультурно-спортивной организации, то есть работодателя.
В то же время если, участвуя в официальном спортивном соревновании, которое входит в утвержденный календарь соревнований, спортсмен не займет место, даже оговоренное в условиях трудового договора, то у работодателя (то есть у спортивной организации) нет законных оснований для невыплаты или уменьшения установленной заработной платы.
В этом случае у спортсмена как у стороны трудового договора не возникает права на так называемое «иное вознаграждение» за конкретный спортивный результат или достижение, записанное в качестве условия трудового договора.
Существенными условиями трудового договора со спортсменом являются вопросы соблюдения трудовой дисциплины, правила внутреннего распорядка физкультурно-спортивной организации. Здесь также, на наш взгляд, несмотря на определенную специфику, должны действовать нормы трудового права. Поэтому пропуск без уважительной причины, опоздание на тренировку или неучастие в официально проводимых спортивных соревнованиях являются нарушениями трудовой дисциплины, и спортсмен как работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом обязательны к соблюдению процедуры наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные Трудовым кодексом РФ (статьи 192 — 193), то есть получение от спортсмена письменного объяснения в случае отказа от объяснения проступка — составление акта, издание приказа о взыскании и ознакомление нарушителя в течение 3 дней с этим приказом.
Следует отметить, что никаких штрафов, неустоек или иных удержаний из заработной платы трудовое законодательство не устанавливает.
Признание профессионального спортсмена наемным работником и оформление этих отношений трудовым договором даже с гражданско-правовыми обязательствами не снимает ряда проблем охраны его прав. Особенно это касается ограничения прав спортсменов в локальных нормах спортивных объединений, а также в условиях договоров о спортивной деятельности. Поэтому локальные нормы физкультурно-спортивных объединений с учетом юридической силы актов должны занимать подчиненное положение по отношению в первую очередь к Трудовому кодексу РФ.
С этих позиций статья 26 Закона от 29 апреля 1999 г. устанавливает не известные Трудовому кодексу ограничения по переходу спортсменов из одной спортивной организации в другую. В частности, возможности спортсмена переходить только после окончания срока контракта о спортивной деятельности, исполнения обязательств по контракту, при наличии взаимного согласия физкультурно-спортивных организаций, согласовании порядка и сроков перехода с органами исполнительной власти и общероссийскими федерациями по видам спорта.
Эти ограничения оправданы с позиций интересов физкультурно-спортивной организации, но в определенной степени ущемляют законные права спортсменов, в частности право на свободный труд (статья 37 Конституции РФ).
Остается острой проблема социальной защиты спортсменов. Это касается как тех, кто стал пенсионером по возрасту, так и (особенно) тех, кто получил травмы или потерял здоровье, занимаясь спортом. Имеющиеся проблемы в законодательстве вполне правомерно заполнять через обязательное заключение договоров со страховыми компаниями. Всем спортсменам следует иметь такие договоры и страховые полисы. В страховом договоре должно быть четко оговорено наступление страхового случая. Оплата страхового взноса должна стать безусловной гражданско-правовой обязанностью спортивных госучреждений, клубов, объединений.
Мы разделяем мнение депутата Государственной Думы РФ А. Карелина, высказанное в «Российской газете» от 12 августа 2004 г. N 171 «Олимпийцами не рождаются», что у спорта «нет своей законодательной базы, которая бы регламентировала наше поле деятельности». На подготовку «спортивного» законопроекта требуется серьезная проработка законодательной и нормативной базы. Логичнее и эффективнее будет, если в каждом из существующих ныне кодексов заложить четко прописанные статьи и правовые нормы, касающиеся сферы спорта. Приоритет здесь, по нашему мнению, должен быть за изменениями в Трудовом и Гражданском кодексе.
