В июле под эгидой прокуратуры Республики Татарстан в Институте экономики, управления и права (г. Казань) прошел межрегиональный семинар-совещание, на котором обсуждались важные вопросы — деятельность юридических клиник в сфере высшего образования (о них говорилось на совместной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Министерства образования РФ в феврале с. г.) и совершенствование оказания юридической помощи населению. В его работе приняли участие заместитель прокурора Республики Татарстан Г. Алимов, начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры РТ З. Ибрагимов, прокурор этого отдела В. Посадов, прокуроры Казани и других городов Татарстана, представители Минобрнауки, Государственного Совета, Совета ректоров вузов, Адвокатской палаты республики, вузов Приволжского федерального округа.
Открывая совещание, ректор ИЭУП профессор В. Тимирясов подчеркнул, что решить проблемы, возникшие в нашем обществе, можно лишь создав правовое государство. Сегодня главная задача высших учебных заведений — повышать качество обучения и готовить квалифицированных специалистов. Юридические клиники — одна из важнейших форм подготовки студентов-правоведов к будущей профессиональной деятельности. Для них это колоссальная практическая школа. Но еще большую пользу клиники приносят людям, у которых нет возможности обратиться в юридические консультации и получить помощь профессионального адвоката.
Говоря о подготовке специалистов, В. Тимирясов указал на необходимость участия в этой важной работе и представителей правоохранительных органов, прокуратуры, судов, адвокатуры.
О необходимости развития юридических клиник говорил заместитель прокурора РТ Г. Галимов. Он отметил, что малоимущая часть населения нуждается в правовой помощи и было бы замечательно, если бы не только в Казани, но и в других городах республики действовали подобные клиники. Прокуроры ведь тоже ведут прием граждан и видят, насколько люди слабы в знании законов. Это хорошо, что студенты, оказывая консультацию людям, разъясняют им их права и обязанности. Юридическая помощь должна быть качественной, а это уже общая задача практиков и преподавателей вузов. Г. Галимов подчеркнул, что прокуратура всемерно поддерживает деятельность клиник.
Сейчас юридические клиники открываются при многих вузах, где обучают юристов. И хотя они пока известны не очень большому кругу населения, это вопрос времени: скоро такие клиники станут популярны. А между тем у юридических клиник давняя история. Интересно, что впервые в России безвозмездная правовая помощь была оказана в Казани: 150 лет назад ученый Казанского университета Д. Мейер создал юридическую клинику. Потому именно Казань — основоположник отечественных клиник. Об этом на встрече рассказал заслуженный деятель науки РФ и РТ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса ИЭУП В. Малков.
Первоначальной задачей юридической клиники было не столько помочь людям, сколько обучить студентов. Таким образом, главное назначение клиники — учебно-практическая подготовка. И название «клиника» появилось не случайно. Мейер проводил аналогию между медицинской и правовой подготовкой. Он считал, что поскольку будущие медики постигают врачебную науку в клинике, где и получают практическую подготовку, то и у юристов должна быть школа, где на практике постигали бы особенности науки юридической.
Десять лет просуществовала клиника Мейера, с тех пор работа юридических клиник возобновлялась несколько раз.
Профессор Малков считает, что работу юрклиник следует включить в учебный план юридических факультетов вузов, они должны быть учебными подразделениями, через эти клиники должны проходить все студенты, обучающиеся на юрфаке. Это поможет улучшить практическую подготовку выпускников. Клиники можно развивать и как учебное подразделение, и как общественное объединение студентов для оказания юридической помощи населению.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры РТ В. Посадов отметил, что, к сожалению, нередки случаи, когда выпускник юридического факультета приходит на работу и оказывается, что с делопроизводством он совершенно незнаком. Оформить документы, составить иск, отчет — без этого не обойтись в практической деятельности.
Ведущий семинара, проректор по научной работе ИЭУП И. Бикеев заметил, что юридические клиники должны пользоваться поддержкой государства. Ведь они позволяют решать проблемы до начала юридических процедур, способствуют уменьшению объема работы правоохранительных органов, поскольку снимают некоторые элементарные вопросы. Поэтому правоохранительные органы заинтересованы в развитии юрклиник, чтобы не тратить свое время на малозначимые вопросы, с другой стороны, вузы заинтересованы, чтобы их студенты находились в гуще событий и получали реальные знания. Создание юрклиник — эффективный способ решения социальных проблем и конфликтов, которые в нашем обществе существуют, а также средство их предупреждения. Прокуратура, надзирающая за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, координирующая правоохранительную деятельность, — необходимый партнер и наставник юридических клиник.
Институт экономики, управления и права — вуз молодой, однако юридическая клиника здесь создана одной из первых и успешно работает. У института есть сеть филиалов в крупных городах республики, и практически в каждом из них действует юридическая клиника.
За 2007 г. студентами-сотрудниками клиники Института экономики, управления и права (г. Казань) осуществлен прием 837 человек, составлено 184 исковых заявления в суды общей юрисдикции, 54 заявления в прокуратуру и 127 претензий. Есть немало прецедентов выигранных по их консультациям дел в суде. В клинику обращаются с разными вопросами. Чаще всего граждан волнуют проблемы самые насущные — относящиеся к: жилищному законодательству (48% обратившихся), пенсионному обеспечению (21%), наследованию (13%), семейным делам (8%), защите прав потребителей (4%), уголовному праву (4%). В 2008 г. эти пропорции в основном сохранились. Однако стало значительно больше консультирующихся по вопросам наследования (19%), уменьшилось до 11% количество людей, которым необходимо выяснить те или иные обстоятельства пенсионного обеспечения. Возраст большинства обратившихся — от 40 до 55 лет (37%), от 55 до 65 лет — 20%, старше 65 лет — 19%. Как правило, это социально слабо защищенные граждане. Но, конечно, в клинике никогда не спрашивают справки о доходах и оказывают помощь всем обратившимся.
Все сказанное на семинаре-совещании было учтено при подготовке итогового документа — резолюции, которая предусматривает меры по развитию юридических клиник и оказанию юридической помощи населению.
