В июле под эгидой прокуратуры Республики Татарстан в Институте экономики, управления и права (г. Казань) прошел межрегиональный семинар-совещание, на котором обсуждались важные вопросы — деятельность юридических клиник в сфере высшего образования (о них говорилось на совместной коллегии Генеральной прокуратуры РФ и Министерства образования РФ в феврале с. г.) и совершенствование оказания юридической помощи населению. В его работе приняли участие заместитель прокурора Республики Татарстан Г. Алимов, начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры РТ З. Ибрагимов, прокурор этого отдела В. Посадов, прокуроры Казани и других городов Татарстана, представители Минобрнауки, Государственного Совета, Совета ректоров вузов, Адвокатской палаты республики, вузов Приволжского федерального округа.
Открывая совещание, ректор ИЭУП профессор В. Тимирясов подчеркнул, что решить проблемы, возникшие в нашем обществе, можно лишь создав правовое государство. Сегодня главная задача высших учебных заведений — повышать качество обучения и готовить квалифицированных специалистов. Юридические клиники — одна из важнейших форм подготовки студентов-правоведов к будущей профессиональной деятельности. Для них это колоссальная практическая школа. Но еще большую пользу клиники приносят людям, у которых нет возможности обратиться в юридические консультации и получить помощь профессионального адвоката.
Говоря о подготовке специалистов, В. Тимирясов указал на необходимость участия в этой важной работе и представителей правоохранительных органов, прокуратуры, судов, адвокатуры.
О необходимости развития юридических клиник говорил заместитель прокурора РТ Г. Галимов. Он отметил, что малоимущая часть населения нуждается в правовой помощи и было бы замечательно, если бы не только в Казани, но и в других городах республики действовали подобные клиники. Прокуроры ведь тоже ведут прием граждан и видят, насколько люди слабы в знании законов. Это хорошо, что студенты, оказывая консультацию людям, разъясняют им их права и обязанности. Юридическая помощь должна быть качественной, а это уже общая задача практиков и преподавателей вузов. Г. Галимов подчеркнул, что прокуратура всемерно поддерживает деятельность клиник.
Сейчас юридические клиники открываются при многих вузах, где обучают юристов. И хотя они пока известны не очень большому кругу населения, это вопрос времени: скоро такие клиники станут популярны. А между тем у юридических клиник давняя история. Интересно, что впервые в России безвозмездная правовая помощь была оказана в Казани: 150 лет назад ученый Казанского университета Д. Мейер создал юридическую клинику. Потому именно Казань — основоположник отечественных клиник. Об этом на встрече рассказал заслуженный деятель науки РФ и РТ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права и процесса ИЭУП В. Малков.
Первоначальной задачей юридической клиники было не столько помочь людям, сколько обучить студентов. Таким образом, главное назначение клиники — учебно-практическая подготовка. И название «клиника» появилось не случайно. Мейер проводил аналогию между медицинской и правовой подготовкой. Он считал, что поскольку будущие медики постигают врачебную науку в клинике, где и получают практическую подготовку, то и у юристов должна быть школа, где на практике постигали бы особенности науки юридической.
Десять лет просуществовала клиника Мейера, с тех пор работа юридических клиник возобновлялась несколько раз.
Профессор Малков считает, что работу юрклиник следует включить в учебный план юридических факультетов вузов, они должны быть учебными подразделениями, через эти клиники должны проходить все студенты, обучающиеся на юрфаке. Это поможет улучшить практическую подготовку выпускников. Клиники можно развивать и как учебное подразделение, и как общественное объединение студентов для оказания юридической помощи населению.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры РТ В. Посадов отметил, что, к сожалению, нередки случаи, когда выпускник юридического факультета приходит на работу и оказывается, что с делопроизводством он совершенно незнаком. Оформить документы, составить иск, отчет — без этого не обойтись в практической деятельности.
Ведущий семинара, проректор по научной работе ИЭУП И. Бикеев заметил, что юридические клиники должны пользоваться поддержкой государства. Ведь они позволяют решать проблемы до начала юридических процедур, способствуют уменьшению объема работы правоохранительных органов, поскольку снимают некоторые элементарные вопросы. Поэтому правоохранительные органы заинтересованы в развитии юрклиник, чтобы не тратить свое время на малозначимые вопросы, с другой стороны, вузы заинтересованы, чтобы их студенты находились в гуще событий и получали реальные знания. Создание юрклиник — эффективный способ решения социальных проблем и конфликтов, которые в нашем обществе существуют, а также средство их предупреждения. Прокуратура, надзирающая за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, координирующая правоохранительную деятельность, — необходимый партнер и наставник юридических клиник.
Институт экономики, управления и права — вуз молодой, однако юридическая клиника здесь создана одной из первых и успешно работает. У института есть сеть филиалов в крупных городах республики, и практически в каждом из них действует юридическая клиника.
За 2007 г. студентами-сотрудниками клиники Института экономики, управления и права (г. Казань) осуществлен прием 837 человек, составлено 184 исковых заявления в суды общей юрисдикции, 54 заявления в прокуратуру и 127 претензий. Есть немало прецедентов выигранных по их консультациям дел в суде. В клинику обращаются с разными вопросами. Чаще всего граждан волнуют проблемы самые насущные — относящиеся к: жилищному законодательству (48% обратившихся), пенсионному обеспечению (21%), наследованию (13%), семейным делам (8%), защите прав потребителей (4%), уголовному праву (4%). В 2008 г. эти пропорции в основном сохранились. Однако стало значительно больше консультирующихся по вопросам наследования (19%), уменьшилось до 11% количество людей, которым необходимо выяснить те или иные обстоятельства пенсионного обеспечения. Возраст большинства обратившихся — от 40 до 55 лет (37%), от 55 до 65 лет — 20%, старше 65 лет — 19%. Как правило, это социально слабо защищенные граждане. Но, конечно, в клинике никогда не спрашивают справки о доходах и оказывают помощь всем обратившимся.
Все сказанное на семинаре-совещании было учтено при подготовке итогового документа — резолюции, которая предусматривает меры по развитию юридических клиник и оказанию юридической помощи населению.
——————————————————————
Интервью: Во многих субъектах Российской Федерации большинство претендентов на должности судей не могут сдать квалификационный экзамен
(«Трудовое право», 2008, N 10)
ВО МНОГИХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БОЛЬШИНСТВО ПРЕТЕНДЕНТОВ НА ДОЛЖНОСТИ СУДЕЙ
НЕ МОГУТ СДАТЬ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН
В. В. ЕРШОВ
Ершов В. В., доктор юридических наук, ректор Российской академии правосудия, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
— Юристы были востребованы рынком в начале 90-х гг., но сегодня мы имеем «перепроизводство». Ваше мнение о качестве и количестве выпускников и перспективах профессии?
— Действительно, в современный период существует перепроизводство юристов. Но в этом случае имеется в виду лишь число юристов-выпускников. К сожалению, качество юристов с высшим юридическим образованием оставляет желать лучшего. В частности, это подтверждается тем, что во многих субъектах Российской Федерации большинство претендентов на должности судей не могут сдать квалификационный экзамен на должность судьи. Знания многих выпускников-юристов ограничиваются текстами учебников и нормативных правовых актов. В то же время в реальной правоприменительной практике существует множество вопросов, на которые нет ответа как в учебниках, так и в нормативных правовых актах. Например, на мой взгляд, скрытые трудовые отношения — самая актуальная современная проблема трудового права. Однако в вузовских учебниках, как правило, данные фактически трудовые правоотношения не анализируются. В ч. 4 же ст. 11 ТК РФ сформулирована весьма неопределенная правовая норма: «В тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям ПРИМЕНЯЮТСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА» (выделено мной. — В. Е.). В результате — правоприменительная практика в России весьма разнообразная и противоречивая. В этой связи, думаю, «формула» обучения современного юриста должна основываться на изучении актуальных практических проблем права (в том числе — трудового права) с позиции прикладной теории права, а не на механическом заучивании текстов учебников и нормативных правовых актов, в которых они даже не затрагиваются.
— Что вы посоветуете работодателю, принимающему на работу юриста? На какие качества соискателя стоит обратить внимание?
— Полагаю, ответ на второй вопрос необходимо связать с ответом на первый вопрос. Думаю, руководитель организации при приеме на работу юриста должен, прежде всего, изучать не знания выпускника-юриста, а его умение анализировать судебную практику, международное и российское право, вырабатывать самостоятельные предложения в случае коллизий и пробелов в праве. Как представляется, главное в выпускнике-юристе не некая совокупность заученных знаний, а творческое умение анализировать постоянно возникающие новые проблемы права с позиции прикладной теории права и вырабатывать правовые средства их разрешения.
— За последние 18 лет у нас принято столько законов и нормативных актов, сколько, наверное, не принято и за 180 лет, но все же ощущается их острая нехватка. Чего, по вашему мнению, не хватает в правовом поле России?
— В ТК РФ, на мой взгляд, не хватает теоретически обоснованных правовых норм, регулирующих фактически существующие трудовые правоотношения. Выше уже отмечалась недостаточность правового регулирования в России скрытых трудовых правоотношений. Приведу только три других примера. Первый: в период глобализации экономики весьма остро стоит вопрос о формах международного трудового права и их соотношении с формами российского трудового права. Однако ст. 10 ТК РФ, по существу, лишь воспроизводит ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации и не отвечает на важнейшие теоретические и практические вопросы о формах международного и российского трудового права, а также о соотношении между ними. Второй: согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Вместе с тем в ТК РФ отсутствуют правовые нормы о соотношении Конституции РФ и ТК РФ. В этой связи у правоприменителей на практике всегда возникает вопрос: возможно ли прямо руководствоваться Конституцией РФ в случае отсутствия неопределенности в несоответствии норм трудового права, содержащихся в ТК РФ, нормам права, имеющимся в Конституции РФ? Часть 1 ст. 15 Конституции РФ дает недвусмысленный ответ: да. Но в ТК РФ такой нормы, увы, нет. Третий: в России весьма распространена практика реорганизации юридических лиц. В том числе нередко с целью нарушения прав физических или юридических лиц, в частности трудовых прав работников реорганизованных организаций. Вместе с тем ст. 75 «Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации» ТК РФ, по существу, не отвечает на вопросы, возникающие в правоприменительной практике. Так, согласно ч. 5 ст. 75 ТК РФ «Изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) НЕ МОЖЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ С РАБОТНИКАМИ ОРГАНИЗАЦИИ» (выделено мной. — В. Е.). Однако с позиции системного толкования трудового и гражданского права такая правовая норма представляется по меньшей мере спорной, поскольку реорганизация юридических лиц, как правило, сопровождается прекращением их деятельности (ст. 57 ГК РФ). Отсюда возникает как минимум 2 вопроса. Первый: может ли продолжать действовать трудовой договор, заключенный работником с организацией, прекратившей свое существование и исключенной из реестра юридических лиц? Второй: если да, то как эти правоотношения должны быть оформлены с вновь возникшим юридическим лицом?
— Какие важные изменения в трудовом законодательстве вы бы отметили за последний год?
— Прежде всего выделил бы изменения не в ТК РФ, а в ГПК РФ, но самым непосредственным образом относящиеся к применению трудового права. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ, в соответствии с которым «дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров», были отнесены к подсудности мирового суда, признан утратившим силу («Российская газета», 30 июня 2008 г.). Следовательно, начиная с 9 августа 2008 г. все трудовые споры принимают и рассматривают федеральные районные суды. Специалисты Российской академии правосудия, принимая во внимание сложность трудовых дел, еще в момент создания мировых судов предлагали оставить все трудовые споры в компетенции федеральных районных судов. Поэтому, на наш взгляд, такое решение законодателя можно только приветствовать, поскольку оно повысит степень защищенности судами трудовых прав и правовых интересов как работников, так и работодателей.
Длительное время на практике существовал вопрос о характере правоотношений спортсменов и тренеров. Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» данный вопрос в целом снят: спортсмены и тренеры состоят с работодателем в трудовых правоотношениях («Российская газета», 5 марта 2008 г.). В то же время, по-моему, в данной главе имеются и спорные положения. Так, согласно ч. 3 ст. 348.1 «Особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также локальными нормативными актами». На практике, скорее всего, «особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» будут выражаться в ограничении трудовых прав и правовых интересов работников. В этой связи в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предлагаю дополнить ч. 3 ст. 348.1 предложением в следующей редакции: «Трудовые права и правовые интересы спортсменов и работников могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и правовых интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
На практике постоянно возникает вопрос о том, что включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. В том числе законодатель постоянно изменяет свою позицию в отношении отпуска без сохранения заработной платы. Например, согласно ч. 2 ст. 121 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включалось время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышала 14 календарных дней в течение рабочего года. Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 157-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации…» ч. 1 ст. 121 ТК РФ дополнена абзацем следующего содержания: «Время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года», а абз. 4 ч. 2 признан утратившим силу («Российская газета», 30 июля 2008 г.). Следовательно, теперь время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года, включается в стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Вместе с тем, на мой взгляд, более точно данные трудовые правоотношения регулировала ст. 72 КЗоТ РСФСР: «В стаж работы, дающий право на отпуск, включается: 1) фактически проработанное время; 2) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и заработная плата полностью или частично».
— Забастовки почти невозможны по действующему законодательству. Что вы об этом думаете?
— Забастовка (один из правовых способов разрешения коллективного трудового спора) — сложнейшая проблема трудового права. Во-первых, нередко работники, защищая свои (возможно, справедливые) интересы, вольно или невольно нарушают правовые интересы других физических лиц и (или) юридических лиц. В этой связи гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на забастовку не должно нарушать также и конституционные права иных лиц. Часть 3 ст. 17 Конституции РФ установила: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». В теории же трудового права проблема шиканы — злоупотребления своими трудовыми правами — еще ждет своего необходимого научного исследования. В ТК РФ также отсутствуют необходимые правовые нормы. Во-вторых, нормы трудового права, содержащиеся в российских нормативных правовых актах, необходимо привести в соответствие с международным трудовым правом. В-третьих — признать утратившими силу не соответствующие Конституции РФ нормы трудового права, содержащиеся в ТК РФ, иных законах и подзаконных нормативных правовых актах, а также в других формах российского трудового права. Например, ч. 2 ст. 41 ТК РФ предусматривает возможность включения в коллективный договор обязательства работников об отказе от забастовок. В то же время в соответствии с буквальным толкованием ч. 3 ст. 55 Конституции РФ трудовые права и правовые интересы работников могут быть ограничены только федеральными законами.
— Чем живет сегодня ваш вуз? Кто ваши лучшие специалисты?
——————————————————————
КонсультантПлюс: примечание.
Статья Е. А. Ершовой «Источники и формы трудового права в России» включена в информационный банк согласно публикации — «Трудовое право», 2007, N 10.
——————————————————————
— Российская академия правосудия — многофункциональное образовательное и научное учреждение. В Академии повышают свою квалификацию федеральные судьи судов общей юрисдикции и арбитражные судьи, мировые судьи, а также работники аппаратов судов и судебного департамента. Кроме того, Академия обучает по программам специализированного высшего и среднего профессионального юридического образования будущих судей Российской Федерации, а также работников аппаратов судов и судебного департамента. Лучшие выпускники Академии работают в Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, иных федеральных и мировых судах, правоохранительных органах и коммерческих организациях. В Академии также систематически проводятся фундаментальные и прикладные научные исследования по актуальным теоретическим и практическим проблемам (в том числе — трудового права). Академия издает свой научно-прикладной журнал «Российское правосудие». Постоянным автором журнала «Трудовое право» длительное время является заведующая кафедрой трудового права и права на социальное обеспечение Е. А. Ершова, 27 марта 2007 г. защитившая в диссертационном совете при Московской государственной юридической академии диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук на тему «Источники и формы трудового права в Российской Федерации». Е. А. Ершова — автор свыше 70 научных статей, а также целого ряда монографий, в том числе «Трудовое право в России» и «Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих», имеющих важное не только теоретическое, но и практическое значение.
