ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ УПЛАТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
С. ДУШКИН, С. РУСОВ
С. Душкин, помощник Краснодарского транспортного прокурора.
С. Русов, начальник отдела таможенных расследований Краснодарской таможни.
В связи с тем, что в диспозиции ст. 194 Уголовного кодекса России не раскрыты признаки этого преступления, в правоприменительной практике возникают сложности при квалификации. Наиболее распространенным способом уклонения от уплаты таможенных платежей является заявление в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, недостоверных сведений о таможенной стоимости, количестве, объеме товаров и других сведений, дающих основание для занижения размера таможенных платежей. Например, в ноябре 1999 г. Краснодарской таможней при проверке достоверности таможенного оформления автомобиля иностранной марки на таможенном посту «Зарубинский» было выявлено уклонение от уплаты таможенных платежей в связи с заявлением недостоверных сведений о характеристике транспортного средства и объеме его двигателя. Этот автомобиль должен был быть оформлен как легковой, а был оформлен как грузовой фургон. Фактически объем двигателя автомобиля составляет 2662 куб. см, однако в удостоверении ввоза транспортного средства объем двигателя указан 1994 куб. см. В результате сумма неуплаченных таможенных платежей составила 84733 руб. Вызывает возражения утверждение А. Чучаева и С. Ивановой, что уклонение от уплаты таможенных платежей совершается только путем бездействия <*>. ——————————— <*> Чучаев А. И., Иванова С. Ю. Таможенные преступления в новом УК РФ. — Государство и право, 1998, с. 46.
Ведь само слово «уклонение», прежде всего, предполагает какие-то действия. Совершенно справедливо отмечает Б. Волженкин, что объективная сторона уклонения от уплаты таможенных платежей выражается в действии или бездействии, связанном с полным или частичным сокрытием объекта платежа либо с неуплатой таможенных платежей при полной информации об объекте. В частности, уклонение от уплаты таможенных платежей может выражаться в заявлении недостоверных сведений о таможенном режиме, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств или в заявлении иных недостоверных сведений, дающих основания для освобождения от уплаты таможенных платежей или занижения их размера. Уклонение от уплаты таможенных платежей необходимо отграничивать от смежных составов преступлений. Наибольшую сложность в правоприменительной деятельности представляет разграничение уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ч. 1 ст. 194 УК РФ), и контрабанды (ч. 1 ст. 188 УК РФ). Законодатель не раскрывает содержания диспозиции ст. 194 УК РФ, а это значит, что под уклонением от уплаты таможенных платежей можно понимать любые действия, препятствующие поступлению в бюджет таможенных платежей. Возникает вопрос: как квалифицировать перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере, совершенное с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием, если в результате недополучено таможенных платежей, превышающих одну тысячу минимальных размеров оплаты труда? Как контрабанду или как уклонение от уплаты таможенных платежей, или же эти действия составляют совокупность преступлений? Мы разделяем точку зрения Л. Рогатых о невозможности идеальной совокупности контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей. Однако не можем согласиться с мнением автора, что перемещение товаров и иных предметов через таможенную границу и уплата таможенных платежей совершаются в разное время, т. е. на разных этапах таможенного контроля <*>. Согласно действующему таможенному законодательству указанные действия не всегда совершаются в разное время и могут осуществляться на одном этапе таможенного контроля. ——————————— <*> Рогатых Л. Ф. Контрабанда: проблемы уголовно — правовой характеристики. Автореф. канд. дисс. СПб, 1999, с. 10, 20.
В соответствии со ст. 119 Таможенного кодекса РФ таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с принятием декларации. В первичных таможенно — тарифных отношениях, возникающих непосредственно в связи с перемещением товаров через таможенную границу, момент возникновения обязательств по уплате платежей связывается с принятием декларации. Таможенное законодательство связывает возникновение обязательства по уплате таможенных платежей с подачей таможенной декларации, в которой содержатся окончательные данные о внешнеторговой поставке, за достоверность которых декларант несет ответственность. Все основные данные, необходимые для расчета величины таможенных платежей и выполнения таможенных формальностей, должны быть представлены самим лицом, перемещающим товар, или таможенным брокером. Согласно Приказу Государственного таможенного комитета Российской Федерации N 373 от 09.06.95 таможенное оформление всех товаров (кроме алкогольных напитков и табачных изделий, подлежащих маркировке), ввозимых в Российскую Федерацию, должно производиться в таможенных органах, расположенных, как правило, в местах ввоза на таможенную территорию Российской Федерации (морских портах и аэропортах). При контрабанде лицо уклоняется от уплаты таможенных платежей только при перемещении товаров и иных предметов через таможенную границу, а значит, контрабанду по отношению к уклонению от уплаты таможенных платежей необходимо признать специальной нормой. Уклонение от уплаты таможенных платежей будет общей нормой. Если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, то уголовная ответственность наступает по специальной норме. Таким образом, перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов в крупном размере с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием нужно квалифицировать только как контрабанду, без совокупности с уклонением от уплаты таможенных платежей. Один из способов уклонения от уплаты таможенных платежей заключается в обманных действиях, связанных с представлением таможенному органу заведомо поддельных документов либо документов, содержащих ложные сведения о товарах или о лицах, их перемещающих. Поглощает ли данная разновидность уклонения от уплаты таможенных платежей самостоятельные преступления — должностной подлог или подделку, изготовление, сбыт поддельных документов либо требует квалификации по совокупности совершенных деяний? Не требует доказательств, что изготовление фальшивого документа (подлог) и его использование — различные действия, которые разорваны во времени, по месту и обстоятельствам. И к тому же эти действия могут быть совершены различными лицами. Следовательно, подлог документа сам по себе признаком состава уклонения от уплаты таможенных платежей не охватывается. Если лицо обманно использует подделанный не им документ, то его действия охватываются ст. 194 УК РФ и не требуется дополнительной квалификации по ч. 3 ст. 327 УК РФ. В данном случае действует правило о соотношении общей (ч. 3 ст. 327) и специальной нормы (ст. 194 УК). Поэтому содеянное следует квалифицировать по ст. 194. Однако юридическая оценка существенно меняется, если лицо само ранее изготовило поддельный документ. Здесь уже имеет место реальная совокупность двух самостоятельных преступлений. Разумеется, если субъект за какое-то время до уклонения от уплаты таможенных платежей осуществляет подлог, а уже затем пытается обманно использовать подложный документ для незаконного освобождения его от уплаты таможенных платежей, такие действия подлежат квалификации по совокупности деяний (ст. 194 и ст. 292 УК). Если исполнитель служебного подлога, изготовив фальшивый документ, передает его другому лицу, заведомо зная, что тот использует его для освобождения от уплаты таможенных платежей, должностное лицо также должно нести ответственность по совокупности совершенных преступлений, но уже как за соучастие (пособничество) в уклонении от уплаты таможенных платежей.
