В. Емельянов, начальник Пресс — службы ГТК России.
После того как ГТК России перекрыл канал ухода от уплаты таможенных платежей при перемещении товаров воздушным транспортом (Приказ ГТК России от 22 сентября 1999 г. N 640 «О применении Временной технологической схемы таможенного оформления и таможенного контроля с использованием временной таможенной декларации в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом»), произошла переориентация товаропотоков на автомобильный транспорт. Учитывая, что действия Приказов ГТК России от 20 декабря 1999 г. N 888 (закрывающего возможность перемещения товаров, используя в качестве перевалочной базы Казахстан) и от 31 января 2000 г. N 74 (перекрывшего канал, связанный с автомобильным транспортом) могут привести к смещению товаропотока на железнодорожный транспорт, ГТК России издал Приказ от 11 мая 2000 г. N 389 «О местах доставки и таможенного оформления отдельных товаров, перевозимых железнодорожным транспортом в Московский регион» (зарегистрирован в Минюсте России 30 мая 2000 г. N 2239), который с 6 июля 2000 года вступает в силу.
Данный приказ появился в связи с многочисленными фактами нарушения таможенных правил при ввозе товаров, происходящих из стран Юго — Восточной Азии. Под видом товаров, перемещаемых юридическими лицами по внешнеторговым договорам, как правило, ввозятся товары, предназначенные для коммерческих целей и принадлежащие физическим лицам. Такая практика, позволяющая недобросовестным гражданам уклоняться от уплаты таможенных платежей, сложилась с 1996 года: после введения стоимостных и количественных квот на беспошлинный ввоз товаров физическими лицами (Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 808) стало невыгодно физическим лицам ввозить товары, предназначенные для продажи. В связи с этим стали возникать так называемые карго — фирмы, специализирующиеся на доставке грузов физических лиц, которые оформлялись как груз юридического лица. Схема такова: товары, купленные физическим лицом, скажем, в Китае, передаются грузовому оператору, зарегистрированному в КНР, после чего по поддельному контракту с российской карго — фирмой осуществляется их поставка в Россию. При этом таможенное оформление производится в соответствии с правилами, установленными в торговом обороте, однако используются разного рода поддельные документы (договоры, инвойсы, договоры о перевозке и т. д.).
Тем самым наметилась тенденция к нелегальному ввозу товаров мелкими партиями в рамках установленных квот с использованием большого числа следующих через границу физических лиц. Появились различного рода злоупотребления. К ним можно отнести:
— перемещение товаров вне пунктов таможенного контроля;
— занижение таможенной стоимости;
— недекларирование или недостоверное декларирование товаров;
— использование транзитных поездов, следующих через Белоруссию, для выгрузки товаров на белорусской территории и другим таможенным правонарушениям.
В соответствии с Приказом N 389, происходящие из стран Юго — Восточной Азии товары, ввозимые в Московский регион железнодорожным транспортом, будут проходить таможенное оформление только в местах доставки, определенных в приложении к Приказу (30 железнодорожных станций). Выбор обусловлен тем, что склады временного хранения, расположенные на этих станциях наиболее подготовлены для проведения тщательного таможенного контроля: на них находятся отделы таможенного оформления, оборудованы контейнерные площадки для выгрузки товаров и т. д. Немаловажно также компактное расположение всех компонентов околотаможенной инфраструктуры, что существенно облегчает проведение таможенных процедур.
Под действие Приказа подпадают товары, страной происхождения которых являются Бангладеш, Вьетнам, Индия, Индонезия, Камбоджа, Китай, Лаос, Малайзия, Мьянма, Республика Корея, Сингапур, Таиланд, Тайвань, Турция, Шри — Ланка. Такие товары будут обязательно помещаться на склад временного хранения в случае, если заявленная стоимость товаров окажется явно заниженной. К ним будут применяться жесткие формы таможенного контроля, в том числе проведение полного таможенного досмотра. Кроме того, в этом случае декларант обязан будет подтвердить заявленные сведения, представив дополнительные документы (данные о стоимости товаров, заявленные экспортером таможенным или иным государственным органам страны вывоза). Что касается законопослушных импортеров, заявляющих достоверные сведения о таможенной стоимости товаров, к ним этот порядок применяться не будет, напротив, гарантирован «зеленый коридор» — упрощенное и быстрое прохождение таможенных процедур.
Действие Приказа не распространяется на товары, ввозимые в адрес дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации и ввозимые физическими лицами не для коммерческих целей.
