ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ НЕУСТОЙКИ В СЕМЕЙНОМ ПРАВЕ: ОБЩЕЕ И ЧАСТНОЕ <*>
Н. Ф. ЗВЕНИГОРОДСКАЯ
——————————— <*> Zvenigorodskaya N. F. Family law, civil-law category of penalty in family law: general and individual issues.
Звенигородская Наталья Федоровна, доцент кафедры гражданского права юридического факультета Санкт-Петербургской академии управления и экономики, кандидат юридических наук, доцент.
Автор статьи рассматривает договорную ответственность, наступающую за нарушение договорного обязательства, например алиментного соглашения, брачного договора и др., а внедоговорная ответственность применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим, например ответственность плательщика алиментов по решению суда, ответственность родителей за невыполнение своих родительских обязанностей.
The author of the article considers contractual responsibility for violation of contractual obligations, for example alimony agreement, marriage contract and etc.; extra-contractual responsibility is applied to violator not being in contractual relations with a victim, for example responsibility of payer of alimony in accordance with a court decision, responsibility of parents for non-performance of their parental duties.
Key words: penalty, family law, alimony obligations, non-payer of alimony, losses, non-covered by penalty, court decision.
Деление семейно-правовой ответственности может осуществляться по различным критериям, избираемым в зависимости от поставленных целей. Например, в зависимости от основания семейно-правовую ответственность предлагается классифицировать на договорную и внедоговорную ответственность. Договорная ответственность наступает за нарушение договорного обязательства, например алиментного соглашения, брачного договора и др., а внедоговорная ответственность применяется к правонарушителю, не состоящему в договорных отношениях с потерпевшим, например ответственность плательщика алиментов по решению суда, ответственность родителей за невыполнение своих родительских обязанностей. Формы и размер договорной ответственности определяются как законом, так и условиями семейно-правового договора. По соглашению об уплате алиментов плательщик несет перед взыскателем договорную семейно-правовую ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением (п. 1 ст. 115 Семейного кодекса РФ (далее — СК)) <1>. Такая ответственность может быть предусмотрена сторонами в договоре в форме неустойки, возмещения убытков за совершение семейно-правового нарушения, выразившегося в несвоевременной уплате алиментов по соглашению. Такая неустойка будет носить договорный характер. Законная неустойка предусмотрена п. 2 ст. 115 СК как ответственность лица, виновного в несвоевременной уплате алиментов, обязанного к уплате по решению суда. Неустойка может быть установлена в алиментном соглашении в виде штрафа или пени. Однако различия этих видов неустойки больше характеризуют порядок ее исчисления, чем относятся к сущности правоотношений, возникающих при ее взыскании. ——————————— <1> См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16; 1997. N 46. Ст. 5243; 1998. N 26. Ст. 3014; 2000. N 2. Ст. 153; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 11; 2006. N 23. Ст. 2380; 2008. N 27. Ст. 3124.
Л. Е. Чичерова неустойку за неуплату алиментов считает «имущественной санкцией гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств» <2>. В другой своей работе автор также придерживается этой позиции и говорит «о гражданско-правовой ответственности в семейном праве, которая применяется при правонарушениях в алиментных обязательствах» <3>. Мы же считаем, что в случае совершения субъектом семейного правоотношения семейного правонарушения наступает семейно-правовая ответственность, предусмотренная нормами семейного права. ——————————— <2> Чичерова Л. Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и практики: Автореф. дис. … к. ю.н. Краснодар, 2004. С. 22. См. также: Гражданско-правовая ответственность в семейном праве // Цивилистические записки: Вып. 5: Проблемы кодификации гражданского законодательства в РФ / Под ред. В. А. Рыбакова, А. Я. Гришко. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. С. 593. <3> Чичерова Л. Е. Семейно-правовая ответственность в семейном праве // Семейное и жилищное право. 2005. N 1. С. 2.
Когда вовсе не был заключен семейно-правовой договор об алиментировании, а плательщик обязан был к уплате алиментов по решению суда и совершил семейное правонарушение в виде несвоевременной уплаты алиментов, то наступает внедоговорная семейно-правовая ответственность (п. 2 ст. 115 СК) в форме неустойки в размере 1/2 процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки и возмещения убытков в части, не покрытой неустойкой. С целью защиты прав получателя алиментов размер неустойки Федеральным законом от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ был увеличен с 1/10 до 1/2 процента. Большую защиту получателям алиментов в Украине предоставляет их Семейный кодекс, предусматривающий в п. 1 ст. 196 неустойку в размере 1 процента за каждый день просрочки <4>. Такую неустойку, установленную семейным законодательством, следует признать в отличие от неустойки, установленной договором (договорной неустойки) законной неустойкой. В данном случае неустойка используется нами не как способ обеспечения обязательства, а как правовая категория, обозначающая форму гражданско-правовой ответственности <5>, заимствованная семейным правом из гражданского права, равно как и конструкция договора. Но эти правовые категории, применяемые в семейном праве, наполнены другим содержанием, имеют свою специфику, отвечают другим целям, а потому приобретают отличный от гражданского права характер. Не случайно законодатель говорит о связи неустойки с возмещением убытков. Несмотря на то что в самом определении «неустойка» содержится слово «штраф», принято считать, как отметила Г. В. Хохлова, что «неустойка носит компенсационный характер и призвана уменьшить или ликвидировать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением обязательства» <6>. Законная неустойка предусмотрена п. 2 ст. 115 СК как мера семейно-правовой ответственности, применяемая к неплательщику алиментов, обязанному к их уплате по решению суда. ——————————— <4> См.: Семейный кодекс Украины. Харьков: ООО «Одиссей», 2004. С. 73. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Общие положения» (книга 1) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2001 (3-е издание, стереотипное). —————————————————————— <5> В юридической литературе предлагается разделять неустойку как способ обеспечения исполнения обязательства и взыскание неустойки как форму гражданско-правовой ответственности. См.: Витрянский В. В. Глава VII «Ответственность за нарушение договорного обязательства» // Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 2-е изд. М.: Статут, 2005. С. 661. <6> Хохлова Г. Ф. Штрафная неустойка // Закон. 2006. N 12. С. 32.
Договорная неустойка устанавливается по соглашению сторон. Обычно условие о ней включается в текст основного договора. Но если стороны упустили этот вопрос в алиментном соглашении, то допускается составление отдельного соглашения по вопросу ответственности, которое следует рассматривать как дополнение к алиментному соглашению. В любом случае должно быть ясно: а) что этой неустойкой обеспечивается алиментное обязательство; б) как определяется ее размер. Не допускается устная форма такого дополнительного соглашения о неустойке. Согласно общему правилу, содержащемуся в ст. 331 ГК, предусматривающей форму соглашения о неустойке, такое соглашение должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Закон устанавливает, что несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке. Однако следует учитывать требования семейного законодательства к форме алиментного соглашения, установленные ст. 100 СК. Такое соглашение заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. В этой связи дополнительное соглашение о неустойке, как, впрочем, и любое другое дополнительное соглашение или изменение алиментного соглашения, должно быть совершено в письменной форме и нотариально удостоверено, поскольку такие требования к форме алиментного соглашения урегулированы в законе императивной нормой права. Стороны могут в алиментном соглашении предусмотреть более высокий размер неустойки, чем установленный законом (п. 2 ст. 115 СК). Договорная и законная неустойка в семейном праве выполняют свою стимулирующую функцию, поскольку заинтересовывают стороны семейно-правового обязательства исполнять свои семейные обязанности надлежащим образом; превентивную функцию, так как способствуют предупреждению семейного конфликта; компенсационную функцию, поскольку неустойка призвана компенсировать неблагоприятные последствия нарушения семейного обязательства. В семейно-правовой науке возник спор: возможно ли применять законную неустойку, если в алиментном соглашении отсутствует условие о договорной неустойке? Одни авторы полагают, что если стороны специально не оговорили в алиментном соглашении условия ответственности, то вообще невозможно применение каких-либо мер ответственности <7>. Л. Е. Чичерова считает, что при отсутствии в соглашении об уплате алиментов условия о договорной неустойке в настоящее время нельзя взыскать законную неустойку (п. 2 ст. 115 СК), а следует применять в порядке аналогии закона ст. 395 ГК. Поэтому автор предлагает внести изменение в семейное законодательство и закрепить возможность взыскания неустойки, если алиментным соглашением предусмотрен более высокий ее размер <8>. Мы представляем третью позицию и считаем, что в анализируемой ситуации действительно возможно применение аналогии закона (ст. 5 СК), но, на наш взгляд, Л. Е. Чичерова понимает ее слишком широко, применяя нормы гражданского права (ст. 395 ГК — ответственность за пользование чужими денежными средствами), тогда как следует применять нормы семейного законодательства, а именно п. 2 ст. 115 СК, предусматривающий ответственность за несвоевременную уплату алиментов. Статья 115 СК регулирует отношения по применению семейно-правовой ответственности за несвоевременную уплату алиментов, как в добровольном, так и в принудительном порядке, поэтому ст. 115 СК для семейного права носит общий характер. Следуя правилам применения аналогии закона, предусмотренным ст. 5 СК, нельзя признать норму гражданского права — ст. 395 ГК — прямо регулирующей указанные отношения, а следует применять норму семейного права — п. 2 ст. 115 СК, регулирующую сходные отношения. Полагаем, что такое решение более соответствует защите семейных прав и наделяет получателя алиментов более надежным механизмом защиты. Решение данного теоретического вопроса позволит сформировать правильное правоприменение и вложить очередной «кирпич» в конструкцию ответственности в семейном праве, который представляет собой «один из охранительных правовых институтов, в рамках которого осуществляется защита прав и реализуется предусмотренное санкцией неблагоприятное для виновного лица последствие» <9>. ——————————— <7> См.: Косова О. Ю. Алиментные обязательства. Иркутск: ИЮИ Генеральной прокуратуры РФ, 2003. С. 204. <8> См.: Чичерова Л. Е. Ответственность в семейном праве: вопросы теории и практики. С. 22. <9> Шерстнева Н. С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право. 2006. N 3. С. 54.
Таким образом, неустойка в семейном праве также классифицируется в зависимости от источника появления на законную неустойку и договорную. Нами установлено, что для случая принудительного взыскания алиментов действует правило, установленное п. 2 ст. 115 СК, о внедоговорной семейно-правовой ответственности в форме неустойки и возмещения убытков. Это будет вид законной неустойки в отличие от договорной неустойки, установленной алиментным соглашением. Эта законная неустойка определена нормой права семейного законодательства, что позволяет наряду с другими ее признаками (применяется к субъекту семейного правоотношения за совершение им семейного правонарушения) считать ее мерой семейно-правовой ответственности. Из указанной правовой нормы можно сделать вывод, что данная законная неустойка является зачетной неустойкой, поскольку законодатель устанавливает право получателя алиментов взыскать с неплательщика алиментов убытки в части, не покрытой неустойкой. В этой связи представляет интерес вопрос, а могут ли стороны алиментного соглашения предусмотреть в нем не зачетную, а другие виды неустойки. Представляется, что да, поскольку в силу принципа свободы договора, действующего и в семейном праве, но имеющего здесь свою специфику в отличие от гражданского права, стороны по своему усмотрению определяют условия договора. Так, они вправе предусмотреть штрафную неустойку, она названа В. К. Райхером совокупной, или кумулятивной <10>. Такая неустойка позволит получателю алиментов взыскать с неплательщика алиментов не только сумму неустойки, но и убытки в полном объеме. А так как в данном случае получатель алиментов (он же кредитор) вправе получить с должника — неплательщика алиментов сумму, которая превышает причиненные ему убытки, неустойка на самом деле приобретает штрафной характер. В гражданском праве этот вид неустойки рассматривается как исключение из общего правила о том, что ответственность в гражданском праве носит компенсационный характер: ведь взыскание неустойки приводит к тому, что кредитор получает больше, чем потерял. Принято считать, что именно штрафная неустойка среди всех других видов неустойки имеет максимальное стимулирующее воздействие. ——————————— <10> Райхер В. К. Штрафные санкции в борьбе за договорную дисциплину // Советское государство и право. 1955. N 5. С. 73.
Возможно установление в соглашении субъектами алиментного обязательства исключительной неустойки, которая означает, что получатель алиментов права взыскать убытки не будет иметь, оно исключено. При нарушении плательщиком алиментов обязательства с него можно взыскать только эту исключительную неустойку. В этом случае стороны заранее могут оценить размер убытков и заложить их в сумму исключительной неустойки. Наконец, четвертый вид неустойки — альтернативная — тоже может быть предусмотрен в алиментном соглашении. Такая неустойка предоставляет право получателю алиментов взыскать по своему выбору с неплательщика алиментов либо убытки, либо неустойку. В правоприменительной практике альтернативная неустойка применяется реже, чем другие виды неустойки, так как кредиторы рассматривают условие о ней как невыгодное. Однако лишь в каждом конкретном случае стороны сами могут оценить выгодность или невыгодность предлагаемого им на выбор вида неустойки. Главное то, что в семейном праве неустойка выполняет свои дисциплинирующую, стимулирующую и восстановительные функции, что следует оценить по достоинству. Инициатива сторон алиментного соглашения в формировании условий об ответственности будет способствовать устойчивости семейных правоотношений и в конечном итоге упрочению правопорядка. В ходе своего научного исследования проблем ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение семейно-правовых договоров мы пришли к выводу, что, как и конструкцию договора, обязательства, семейное право заимствовало из гражданского права такую правовую категорию, как неустойка, обозначающую форму ответственности. Но эти правовые категории в семейном праве наполнены другим содержанием, имеют свою специфику, отвечают другим целям, а потому приобретают отличный от гражданского права характер. Автор классифицирует неустойку в семейном праве на законную и договорную. Законная неустойка как мера семейно-правовой ответственности предусмотрена п. 2 ст. 115 СК, применяется к неплательщику алиментов, обязанному к их уплате по решению суда. Она является зачетной, поскольку законодатель устанавливает право получателя алиментов взыскать с неплательщика алиментов убытки в части, не покрытой неустойкой. Договорная неустойка устанавливается соглашением сторон, которое может предусматривать в силу принципа свободы договора и другие ее виды.
