(Гармаш А., Косихин Д., Лазарева Н.) («ЭЖ-Юрист», 2012, N 15)
ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ — АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ФОРМА ОПЕКИ
А. ГАРМАШ, Д. КОСИХИН, Н. ЛАЗАРЕВА
Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД России, г. Москва.
Дмитрий Косихин, газета «ЭЖ-Юрист».
Надежда Лазарева, газета «ЭЖ-Юрист».
Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В России существует феномен социального сиротства. Подавляющее большинство попавших в трудную жизненную ситуацию детей — социальные сироты, то есть имеющие живых родителей. Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы.
Самостоятельная форма семейного устройства
За каждым ребенком закреплено неотъемлемое право жить и воспитываться в семье Конвенцией ООН о правах ребенка <1> и ст. 54 Семейного кодекса РФ. Так, в разделе VI СК РФ предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. ——————————— <1> Принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1989.
Приемная семья — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, указанный в договоре <2>. ——————————— <2> Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Согласно СК РФ приемная семья является самостоятельной формой семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (с изменениями и дополнениями) приемную семью на сегодня можно также отнести к одному из видов возмездной опеки (попечительства). Установлено, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей (п. 2 ст. 153 СК РФ).
Принять на воспитание
По сравнению с усыновлением у приемной семьи есть ряд особенностей: 1) приемный родитель является законным представителем ребенка; 2) приемные родители осуществляют постоянный контроль и отчитываются перед органами опеки за воспитание и расходование средств; 3) общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек; 4) о передаче ребенка на воспитание в приемную семью оформляется договор; 5) отсутствует тайна передачи ребенка в приемную семью, и возможны его контакты с кровными родственниками; 6) изменение фамилии ребенку, места и даты его рождения невозможно; 7) ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию (по случаю потери кормильца, инвалидности), имеет право на получение жилого помещения по достижении 18-летнего возраста и другие социальные выплаты и компенсации, предусмотренные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 8) приемным родителям устанавливается ежемесячная оплата труда; 9) на содержание каждого ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства; 10) создание приемной семьи не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений между приемными родителями и приемными детьми; 11) существует возможность передать в семью детей, не имеющих правового статуса для усыновления (трех и более детей, изъятых из многодетных семей; детей старшего возраста); 12) не исключено появление кандидата в усыновители, поскольку усыновление является приоритетной формой устройства ребенка.
Интересы ребенка — превыше всего
Наравне с другими формами устройства детей-сирот при передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Так, передача ребенка в приемную семью осуществляется с учетом его мнения, а передача в приемную семью ребенка (детей), достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия. Кроме того, дети, находящиеся в родстве между собой, передаются в одну приемную семью (за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам они не могут воспитываться вместе) <3>. ——————————— <3> Там же.
На воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей (ст. 121 СК РФ): — дети-сироты; — дети, родители которых неизвестны; — дети, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены; — дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание; — дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.
Ограничения и запрещения
Семейный кодекс РФ предъявляет определенные требования, которым должны соответствовать приемные родители. Так, согласно п. 1 ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Вместе с тем лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Приемными родителями могут назначаться только совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: 1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; 4) лиц, отстраненных от обязанностей приемных родителей за ненадлежащее выполнение обязанностей, возложенных на них законом; 5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 6) лиц, не имеющих постоянного места жительства; 7) лиц, имеющих на момент организации приемной семьи судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; 8) лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Также не будут назначены приемными родителями лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, при наличии у них таких заболеваний, как: — туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группы диспансерного учета; — заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации (состояние организма, когда он уже не может справиться с нарушениями функционирования органов с помощью собственных компенсационных механизмов); — злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; — наркомания, токсикомания, алкоголизм; — инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета (СПИД, гепатит, сифилис и прочие, при выявлении которых постановка на диспансерный учет обязательна); — психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; — все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность <4>. ——————————— <4> Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».
Таким образом, при рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями (приемным родителем) орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с членами семьи, проживающими совместно с ними <5>. ——————————— <5> Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Справки и документы
Для получения достоверной информации о процессе организации приемной семьи, а также для решения вопроса о возможности постановки на учет в качестве кандидата в приемные родители необходимо обратиться в орган опеки и попечительства по месту постоянной регистрации кандидата в приемные родители. Для обращения в орган опеки сразу необходимо подготовить следующие документы: 1) паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, заменяющий его документ (копию — страницы с отметками); 2) заявление на имя главы администрации органа местного самоуправления с просьбой подготовить заключение о возможности быть приемным родителем, а при создании приемной семьи супружеской парой — совместное заявление супругов; 3) краткую автобиографию; 4) документы, подтверждающие доходы семьи кандидата в приемные родители: справку о заработной плате (по форме 2-НДФЛ) либо копию и декларацию о доходах (за 12 месяцев), а для пенсионеров — справку о размере получаемой пенсии; 5) справку с места работы с указанием занимаемой должности; 6) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (копию финансового лицевого счета, выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства, свидетельство о государственной регистрации права, выданное регистрирующим органом); 7) справку органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; 8) медицинское заключение (государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения) о состоянии здоровья лица, желающего взять под опеку ребенка (по форме N 164/у-96, введенной Приказом Минздрава России от 10.09.1996 N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями»); 9) копию свидетельства о браке (если приемный родитель состоит в браке); 10) копию свидетельства о рождении (если приемный родитель не состоит в браке); 11) заявление с просьбой о передаче на воспитание конкретного ребенка и о заключении договора о создании приемной семьи; 12) заявление с выражением согласия на создание приемной семьи от супруга (если он не будет приемным родителем) и других совершеннолетних, зарегистрированных в жилом помещении, где будет функционировать приемная семья, в произвольной форме. Следует отметить, что все документы, перечисленные в настоящем списке, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья — в течение трех месяцев.
Дело государственной важности
Если представленные документы соответствуют всем законным требованиям для передачи ребенка в приемную семью, то кроме них для заключения соответствующего договора необходимо представить: — свидетельство о рождении ребенка; — документы, подтверждающие правовые основания для передачи ребенка на воспитание в приемную семью (свидетельство о смерти родителя (родителей), копию решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут, и другие); — заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданное экспертной медицинской комиссией; — согласие ребенка возраста 10 лет и старше <6>; ——————————— <6> Эти документы предоставляются администрацией учреждения, где воспитывался ребенок.
— заявление лиц с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка (подается в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка); — акт обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью; — заключение о возможности быть приемными родителями (действительно в течение двух лет со дня выдачи) <7>. ——————————— <7> Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
Существуют случаи отказа в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении указанного договора опеки и попечительства доводятся до сведения заявителя в пятидневный срок со дня принятия решения. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок судебного обжалования решения. Таким образом, организация приемной семьи — дело сложное. Оно состоит из шести этапов: 1) сбора необходимых для организации приемной семьи документов; 2) проверки специалистами органа опеки и попечительства документов, предоставленных кандидатами в приемные родители; 3) заключения о возможности быть приемными родителями; 4) подбора ребенка; 5) издания акта о назначении опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно; 6) заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Итак, приоритет семейного воспитания, закрепленный в нормах международного права и воспринятый внутренним законодательством РФ, возлагает на государство обязанность по реализации этого принципа. Не вызывает сомнений, что вместо создания большого количества «суррогатных» форм устройства детей-сирот на воспитание государству следует уделять должное внимание именно формам устройства таких детей на воспитание в семью, а также решать вопросы финансирования данных форм, в том числе из средств федерального бюджета.
