Правовые основы и порядок пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Минобороны России

(Савин И. Г.) («Военно-юридический журнал», 2009, N 6)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПОРЯДОК ПРЕБЫВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МИНОБОРОНЫ РОССИИ

И. Г. САВИН

Савин И. Г., начальник юридической службы Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища (ВИ), подполковник юстиции.

Пребывание в Российской Федерации иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (далее — вузах МО РФ), включает в себя: а) прибытие (въезд) этих граждан в Российскую Федерацию; б) нахождение и передвижение их по территории Российской Федерации; в) убытие (выезд) указанных граждан с территории Российской Федерации. Правовыми основами пребывания иностранных граждан, обучающихся в вузах МО РФ на территории Российской Федерации, являются Конституция Российской Федерации, международные договоры и соглашения, а также нормативные правовые акты федеральных органов государственной и исполнительной власти Российской Федерации и должностных лиц органов военного управления. Основным нормативным актом, регламентирующим порядок обучения, организации жизни и служебной деятельности иностранных граждан, обучающихся в вузах МО РФ, является Приказ Министра обороны РФ от 10 декабря 2000 г. N 575 «О подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации» <1>, утвердивший Инструкцию об организации подготовки национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ (далее — Инструкция). ——————————— <1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. N 12.

В Конституции РФ закреплено право каждого законно находящегося на ее территории «свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства», а также «свободно выезжать за пределы Российской Федерации» <2>. ——————————— <2> Ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Нормами международного права, которые, в соответствии с Конституцией РФ, являются составной частью правовой системы Российской Федерации <3>, определяется, что «иностранцы, на законном основании находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства», а также правом «с учетом национального законодательства и наличия надлежащего разрешения супруге и несовершеннолетним или находящимся на иждивении детям… сопровождать иностранца, приехать к нему и оставаться с ним» <4>. ——————————— <3> Ст. 15 Конституции Российской Федерации. <4> Ст. 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 144 от 13 декабря 1985 г.) // Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1999.

Вопросы прибытия и нахождения на территории РФ иностранных граждан регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» <5> (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан) и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» <6> (далее — Закон о порядке въезда и выезда). ——————————— <5> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032. <6> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Прибытие (въезд) в Российскую Федерацию. Правовым основанием для прибытия и прохождения обучения в вузе МО РФ иностранного гражданина является международный договор. Как правило, это двусторонний договор о сотрудничестве в военной области <7>. Непосредственно все вопросы, связанные с подготовкой в вузе МО РФ иностранного гражданина, оговариваются в контракте на обучение <8>. ——————————— <7> Например, Договор между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о сотрудничестве в военной области (от 5 июля 1993 г.) ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 22 декабря 1994 г. N 72-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3652. <8> Например, контракт N 335/5/15-3 об обучении военнослужащих Вооруженных Сил Республики Армения в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации (Ереван. 20.08.2003).

В соответствии с п. 123 Инструкции, иностранные военнослужащие и члены их семей прибывают в РФ по национальным паспортам и визам, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Так, в соответствии с Договором о создании Экономического союза <9>, страны Содружества Независимых Государств (за исключением Грузии и Туркменистана) обеспечивают безвизовый режим перемещения их граждан в пределах территории Экономического союза. Поэтому гражданам из стран СНГ наличие визы при въезде на территорию Российской Федерации не предусматривается. Для остальных же иностранных граждан, прибывающих на обучение, наличие визы обязательно. «Виза — выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина…» <10>. ——————————— <9> Ст. 19 Договора о создании Экономического союза (подписан в Москве 24.09.1993). Ратифицирован Российской Федерацией 02.11.1993 Федеральным законом N 32-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2925. <10> Ст. 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Военнослужащим вооруженных сил иностранных государств (а именно таковыми являются иностранные граждане, обучающиеся в вузах МО РФ) и членам их семей выдается служебная виза на срок до одного года <11>. ——————————— <11> Там же. Ст. 25.5.

Основанием для выдачи визы является приглашение на въезд в Российскую Федерацию. Приглашение в целях обучения в образовательном учреждении профессионального образования выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего соответственно вопросами обороны <12>. ——————————— <12> Ст. 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Выдача приглашений иностранным гражданам, прибывающим на обучение в вузы МО РФ, происходит после рассмотрения заявок национальных военных командований о приеме на обучение иностранных военнослужащих, а также согласования и подписания контрактов на обучение иностранных военнослужащих в вузах МО РФ. Этой работой занимается Главное управление международного военного сотрудничества Минобороны России (далее — ГУ МВС), которому предоставлено право действовать в данном случае от лица Министерства обороны РФ. В соответствии со ст. 25.9 Закона о порядке въезда и выезда, иностранный гражданин при въезде в РФ обязан получить и заполнить миграционную карту, которую он сдает при выезде из Российской Федерации. Миграционная карта — документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации <13>. ——————————— <13> Там же. Ст. 2.

После получения всех необходимых документов кандидаты на обучение прибывают в вуз МО РФ в сроки, определенные контрактами на обучение. В соответствии с п. п. 25 — 30 Инструкции, ГУ МВС получает информацию об отправке на учебу в Российскую Федерацию иностранных военнослужащих от национальных военных командований и информирует об этом виды Вооруженных Сил РФ, ВДВ и управления, а в исключительных случаях — непосредственно вузы МО РФ. В случае необходимости ГУ МВС выделяет своего представителя для сопровождения представителей иностранных военных делегаций, прибывших в Российскую Федерацию по вопросам обучения, а также групп иностранных военнослужащих до мест обучения. Вузы направляют в соответствующие аэропорты (на вокзалы) своих представителей и автотранспорт для встречи прибывших на обучение иностранных военнослужащих. При проезде иностранных военнослужащих транзитом через г. Москву их встреча, размещение, перевозки, обеспечение автомобильным транспортом организуются группой сопровождения ГУ МВС. Для обеспечения встреч, размещения, перевозок иностранных военнослужащих к ГУ МВС прикомандировываются 2 — 3 переводчика. Кандидаты, отвечающие условиям приема, зачисляются приказом начальника вуза в соответствии с решениями Министра обороны РФ (указаниями ГУ МВС) докторантами, адъюнктами, слушателями или курсантами для обучения по установленным специальностям (специализациям). Фамилии, имена (отчества) указываются в приказах и других документах в соответствии с национальными паспортами в русской транслитерации. Нахождение и передвижение иностранных граждан, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования МО РФ по территории Российской Федерации. В соответствии с п. 15 Инструкции на начальников вузов возлагается контроль за соблюдением внутреннего порядка, правил проживания и передвижения иностранных военнослужащих на территории РФ, а также регистрация этих военнослужащих и членов их семей. По прибытии к месту учебы иностранные военнослужащие должны сдать свои национальные паспорта должностным лицам спецподразделения для регистрации в органах внутренних дел по месту обучения (в течение 3 суток со дня прибытия к месту учебы, исключая праздничные и выходные дни). Регистрация оформляется на срок действия контракта на обучение, но не более срока действия национального паспорта. Для регистрации иностранного гражданина, кроме документа, удостоверяющего его личность, необходимо предъявление миграционной карты, имеющей отметку органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию <14>. ——————————— <14> Там же. Ст. 23.

В соответствии с п. 123 Инструкции, после регистрации национальные паспорта возвращаются их владельцам и находятся с ними в течение всего периода обучения. Иностранным же военнослужащим по месту обучения выдаются временные пропуска установленного образца, действующие в данном вузе МО РФ. При окончательном убытии иностранных военнослужащих в распоряжение национальных военных командований вышеуказанные пропуска изымаются и уничтожаются по акту. Пункт 112 Инструкции устанавливает, что на иностранных военнослужащих в период их обучения в вузах МО РФ распространяются требования общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации в части соблюдения правил внутреннего порядка и воинской дисциплины. Увольнение курсантов из расположения вуза производится в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ. Инструкция устанавливает (п. п. 125, 126, 136, 137), что передвижение иностранных военнослужащих по территории РФ, следующих на практику, стажировку, консультации, экскурсии, в дома отдыха, пансионаты, турбазы, по частным делам, в том числе поездки в г. Москву в свои посольства или консульские учреждения, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными контрактами на обучение. Организация перевозок иностранных военнослужащих возлагается на вузы МО РФ и оформляется приказом по вузу МО РФ, в котором указывается автотранспорт, маршрут движения и должностные лица, ответственные за организацию перевозок иностранных военнослужащих. По прибытии в пункт назначения иностранные военнослужащие должны зарегистрировать свое временное пребывание в гостиницах или в органах внутренних дел. Посещение иностранными военнослужащими территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан и их проживание разрешаются территориальными органами федеральной службы безопасности РФ. Групповые и индивидуальные поездки иностранных военнослужащих в другие города РФ организуются вузами МО РФ и согласовываются с принимающими организациями. Выезд иностранных военнослужащих за пределы гарнизона во всех случаях производится только с разрешения начальников вузов с оформлением поездки в соответствии с установленным порядком. Иностранные военнослужащие, обучающиеся в РФ по программам полного курса обучения, через командование вуза могут приглашать из-за границы в РФ на временное пребывание своих родственников с оплатой их проживания из личных средств. По просьбе национального военного командования и при наличии жилого фонда вузы МО РФ по согласованию с ГУ МВС предоставляют иностранным военнослужащим для проживания с семьей отдельные квартиры. О предоставлении квартир иностранным военнослужащим ГУ МВС сообщает национальному военному командованию для оформления членам семей въезда в Российскую Федерацию. Оформление приезда в РФ родственников иностранных военнослужащих осуществляется через органы внутренних дел или представительства Министерства иностранных дел РФ. Командование вузов МО РФ может оказывать им содействие в регистрации и выезде из РФ по истечении установленного срока пребывания. Иностранные военнослужащие, прибывающие на обучение без семей, размещаются отдельно от российских военнослужащих в общежитиях (гостиницах) вузов МО РФ и гарнизонных гостиницах, предназначенных для иностранных военнослужащих. Статья 16 Закона о правовом положении иностранных граждан устанавливает требования к принимающей стороне по предоставлению гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Такие гарантии и требования по: а) размещению и оборудованию помещений для проживания иностранных военнослужащих; б) размеру оплаты за их проживание и форме этой оплаты; в) медицинского, вещевого, продовольственного и денежного обеспечения — устанавливаются в контрактах на обучение. Убытие (выезд) из Российской Федерации. В соответствии с п. п. 58 и 70 Инструкции, основанием для выезда может явиться: — окончание обучения иностранного военнослужащего (в случаях, если это предусмотрено контрактом на обучение, иностранные военнослужащие после выпуска могут находиться в вузе не более 7 суток); — признание иностранного военнослужащего при поступлении его в вуз МО РФ по состоянию здоровья, уровню образования и другим причинам непригодным к дальнейшему обучению; — признание иностранного военнослужащего непригодным к дальнейшему обучению по неуспеваемости, недисциплинированности, болезни, нежеланию учиться или другим причинам и подлежащего отчислению из вуза МО РФ; — убытие в зимний и летний каникулярные отпуска; — убытие на войсковую стажировку и учебную практику (которая, как правило, проводится в национальных армиях и совмещается с выездом военнослужащих в отпуск, в свои страны). Отправка иностранных военнослужащих в страны, направившие их на учебу, производится только с полностью оформленными документами (национальными паспортами и билетами). Таким образом, правовые основы пребывания в РФ иностранных граждан, обучающихся в вузах МО РФ, помимо Конституции РФ, международных договоров, федеральных законов и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, непосредственно посвященных вопросам пребывания иностранцев на территории РФ, составляют также общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации <15> и нормативные правовые акты должностных лиц органов военного управления. ——————————— <15> Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 «Об утверждении Общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. N 47 (ч. 1). Ст. 5749.

——————————————————————