(Корякин В. М.) («Право в Вооруженных Силах», 2010, N 9)
МЕЧТАТЬ — НЕ ВРЕДНО, НО ПОСЧИТАТЬ — ПОЛЕЗНО (О ПЛАНИРУЕМОМ НОВОМ ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ ВОЕННЫХ ПЕНСИЙ)
В. М. КОРЯКИН
Корякин В. М., доктор юридических наук.
Одной из наиболее актуальных проблем современной военно-социальной политики, наряду с жилищной проблемой, является сложившееся положение дел с размерами военных пенсий. Как критическую ситуацию в данной сфере оценивают даже официальные должностные лица Минобороны России. Так, заместитель Министра обороны Российской Федерации по финансово-экономической работе В. Е. Чистова в интервью «Российской газете» весной 2010 г. отметила, что «по официальной статистике на 1 апреля 2010 г. средняя трудовая пенсия по стране составляет 8,2 тысячи рублей, а наши ветераны в среднем только 8 тысяч добирают. К сожалению, они стали беднее гражданских коллег. В конце прошлого года мы неоднократно сообщали во все инстанции, что начался массовый переход с военных пенсий на трудовые. С точки зрения социальной защищенности военных пенсионеров это тревожная тенденция» <1>. ——————————— <1> Гаврилов Ю. Ансамбль пенсии и пляски // Рос. газ. 2010. 22 апр.
Действительно, разве можно считать нормальной ситуацию, когда, например, пенсия прапорщика, уволенного с военной службы с должности командира взвода с выслугой 20 лет, составляет сегодня всего лишь 4306 руб.; командира батальона, подполковника, имеющего выслугу 25 лет, — 7990 руб., а командира полка, полковника, прослужившего 33 года, — 11397 руб. в месяц? Причиной такого положения дел является низкий размер так называемой пенсионнообразующей базы денежного довольствия, которую составляет сумма окладов по воинской должности и воинскому званию, а также ежемесячной надбавки за выслугу лет. Рост реальных денежных доходов военнослужащих в последние годы осуществлялся главным образом за счет увеличения размеров различного рода надбавок к денежному довольствию, которые при исчислении размера пенсий не учитываются. Сами же оклады денежного довольствия индексировались крайне нерегулярно, бессистемно и в мизерных размерах, не оказывающих существенного влияния на рост военных пенсий. На текущий год индексация денежного довольствия вообще не запланирована; правда, при принятии бюджета на 2010 г. была сделана оговорка, что при благоприятной социально-экономической ситуации в стране этот вопрос будет обсужден в середине года при корректировке расходной части бюджета. Выполняя данное обещание, 10 июня 2010 г. на заседании Правительства Российской Федерации был рассмотрен вопрос о повышении размеров военных пенсий. При этом рост пенсий предусматривается обеспечить не за счет повышения окладов денежного довольствия, а за счет повышения с 240 руб. до 1 тыс. руб. ежемесячной доплаты к пенсии, которая выплачивается военным пенсионерам с 1 марта 2005 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176. Безусловно, указанное решение несколько смягчит остроту социальной напряженности в среде военных пенсионеров, однако существенным образом на уровень их доходов не повлияет. В связи с этим большой интерес представляет планируемая реформа денежного довольствия военнослужащих, правовую основу которой должен составить законопроект «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» <2>. ——————————— <2> Текст законопроекта опубликован на официальном сайте Минобороны России (www. mil. ru), а также на сайте «Военное право» (www. voennoepravo. ru).
Указанным законопроектом предусматривается беспрецедентное, не имеющее аналогов за последние 10 — 15 лет повышение размеров окладов денежного довольствия военнослужащих: с 1 января 2012 г. оклады по воинской должности возрастут в 7,2 — 8,1 раза, оклады по воинским званиям — в 3,2 — 5,1 раза. Например, оклад по воинскому званию «лейтенант» возрастет с нынешних 2200 руб. до 10000 руб.; оклад по воинской должности командира взвода — с нынешних 3334 руб. до 25000 руб.; оклад по воинскому званию «подполковник» увеличится с 3034 руб. до 14000 руб.; должностной оклад командира батальона вырастет с 4166 руб. до 35000 руб. Примерно в таких же пропорциях планируется увеличение окладов по другим воинским званиям и воинским должностям. Вполне резонным было бы ожидать, что пропорционально указанному повышению окладов возрастут и размеры военных пенсий. Если произвести соответствующие расчеты, то при ныне действующем порядке исчисления пенсий получится, что пенсия прапорщика, уволенного с военной службы с должности командира взвода с выслугой 20 лет, должна составить 25125 руб. (рост в 6,2 раза); командира батальона, подполковника, имеющего выслугу 25 лет, — 54145 руб. (рост в 6,9 раза), а командира полка, полковника, прослужившего 33 года, — 72250 руб. в месяц (рост 6,4 раза). Такие размеры пенсий трудно представить даже в самых смелых мечтах. Однако, как говорится, мечтать не вредно. Сами авторы законопроекта «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» признают, что такого резкого скачка размеров пенсий наш федеральный бюджет не выдержит. Поэтому законопроектом предусматривается внесение некоторых изменений в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», согласно которым подвергается корректировке методика исчисления размеров пенсий. Сама пенсионнообразующая база остается неизменной: в нее по-прежнему будут включаться оклады по воинской должности и воинскому званию, а также ежемесячная надбавка за выслугу лет. Заметим при этом, что порядок исчисления размера надбавки за выслугу лет изменяется: ее максимальный размер при выслуге 25 лет и более будет составлять 40% от суммы окладов по должности и воинскому званию вместо сегодняшних 70%. С 1 января 2012 г. при расчете пенсий военным пенсионерам будет учитываться не все денежное довольствие, включаемое в пенсионнообразующую базу, а только 30%. Начиная с 1 января 2013 г. ежегодно пенсионнообразующая база будет увеличиваться на 3,5%, пока не достигнет 100%. Путем несложных подсчетов можно определить, что это произойдет через 20 лет, т. е. к 2031 г. Итак, какие же размеры пенсий ожидают военных пенсионеров с 1 января 2012 г. в случае принятия федерального закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации»? Произведем соответствующие расчеты применительно к подполковнику, уволенному с военной службы с должности командира батальона, имеющему на день увольнения выслугу 25 лет. Пенсионнообразующая база данного пенсионера составит 68600 руб.: 14000 руб. — оклад по воинскому званию «подполковник», 35000 руб. — оклад по должности «командир батальона», 19600 руб. — ежемесячная надбавка за выслугу лет (при выслуге 25 и более лет она составляет 40% от суммы должностного оклада и оклада по воинскому званию). Как указывалось выше, согласно планируемым изменениям Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» с 1 января 2012 г. будет учитываться не вся указанная пенсионнообразующая база, а только 30% данной суммы. Применительно к нашему примеру это составит 20580 руб. В соответствии с п. «а» ст. 14 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: за выслугу 20 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм. Применяя указанную методику исчисления размеров пенсий к нашему примеру, получим искомый размер пенсии за выслугу лет подполковника, уволенного с военной службы с должности командира батальона, имеющего на день увольнения выслугу 25 лет: она составит 13377 руб. Как указывалось выше, сегодня такой военный пенсионер получает пенсию 7990 руб. в месяц (с учетом ежемесячной доплаты к пенсии 240 руб., выплачиваемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176). Таким образом, увеличение пенсии составит 5387 руб., или 64,7%. Начиная с 1 января 2013 г. пенсионнообразующая база будет возрастать на 3,5% и в нашем примере составит: — с 1 января 2013 г. — 22981 руб., размер пенсии — 14937 руб.; — с 1 января 2014 г. — 25382 руб., размер пенсии — 16498 руб.; — с 1 января 2015 г. — 28469 руб., размер пенсии — 18069 руб. Своего максимального значения — 44590 руб. в месяц — размер пенсии отставного подполковника, бывшего командира батальона достигнет к 2031 г. Аналогичным образом можно рассчитать размеры пенсий других категорий военных пенсионеров (см. Приложения 1, 2). Таким образом, грядущая реформа денежного довольствия самым непосредственным образом коснется военных пенсионеров. И хотя пенсии повысятся не столь существенно, как это произойдет с размерами денежного довольствия военнослужащих, но в любом случае указанные нововведения заслуживают поддержки, поскольку обеспечат стабильное улучшение материального положения миллионов военных пенсионеров на ближайшие 20 лет.
Приложение 1
Рост размеров пенсии за выслугу лет в 2012 — 2020 годах
Категория Размеры пенсии за выслугу лет (в руб.) военных пенсионеров с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Прапорщик, 4306 5066 6435 7186 7936 8687 9438 10189 10940 11690 12441 командир <*> <**> взвода, выслуга — 20 лет
Полковник, 11397 12157 19635 21926 24216 26507 28798 31088 33379 35670 37691 командир <*> <**> полка, выслуга — 33 года
——————————— <*> Размер пенсии указан с учетом доплаты 240 руб. <**> Размер пенсии указан с учетом планируемого увеличения ежемесячной доплаты к пенсии 1000 руб.
Приложение 2
Рост размеров пенсии за выслугу лет в 2021 — 2031 годах
Категория Размеры пенсии за выслугу лет (в руб.) военных пенсионеров с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. с 01.01. 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031
Прапорщик, 13942 14693 15444 16195 16945 17696 18447 19198 19948 20670 21450 командир взвода, выслуга — 20 лет
Подполков — 28983 30544 32105 33665 35226 36787 38346 39908 41469 43029 44590 ник, командир батальона, выслуга — 25 лет
Полковник, 42542 44833 47124 49415 51705 53996 56287 58578 60868 63159 65450 командир полка, выслуга — 33 года
