(Лысенков С. Г., Олейник С. А.) («Военно-юридический журнал», 2010, N 9)
ИЗ ИСТОРИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
С. Г. ЛЫСЕНКОВ, С. А. ОЛЕЙНИК
Лысенков С. Г., профессор Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, доктор юридических наук.
Олейник С. А., адъюнкт Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, капитан.
Важным условием обеспечения жизнедеятельности войск является правовая регламентация воинской дисциплины — строгого и точного выполнения всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников). Понятие «дисциплина» восходит к трудам античных философов, в которых она толковалась как хороший порядок или как согласованность действий. Плутарх в дисциплине видел источник силы и мощи государства. Платон выражал свое отношение к дисциплине словами: «Кто где занял место в строю, находя его самым лучшим для себя, или где кого поставил начальник, то там… и должен оставаться, несмотря на опасность, пренебрегая и смертью, и всем, кроме позора». В памятнике древнерусской литературы «Слово о полку Игореве» сущность дисциплины нашла свое выражение в обращении князя к своей дружине: «Братья и дружина! Лучше быть нам порубленным, чем даться в полон!» <1>. В «Повести временных лет» излагались требования Владимира Мономаха к воеводам быть примером своим подчиненным в сражениях, а к дружинникам — беспрекословно выполнять приказы <2>. ——————————— <1> Жуковский В. А. Сочинения: В 3 т. М.: Худ. литература, Т. 3. С. 85. <2> См.: Повесть временных лет. М.-Л., 1950. Ч. 2. С. 425 — 457.
Крупные шаги в правовом регулировании воинской дисциплины были сделаны в XVII в. В период царствования Бориса Годунова переведен сборник военных законов Священной Римской империи, который в русском переводе получил название «Воинская книга». Появляется Устав ратных, пушечных и других дел, который содержал основные понятия общей организации войск. Глава VII Соборного уложения 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства» регламентировала прохождение военной службы, устанавливала порядок действий войск в мирное и военное время, дисциплинарную и уголовную ответственность за правонарушения. Первым военно-морским нормативным актом принято считать «Артикульные статьи», составленные в 1668 г. Документ содержал 34 статьи, которые определяли обязанности экипажа корабля во время плавания, стоянки на якоре и в ходе боевых действий, а также меры дисциплинарной ответственности военных моряков. Значительный вклад в становление отечественного законодательства об укреплении воинской дисциплины внес Петр I, который лично знакомился с устройством западноевропейских вооруженных сил во время своих зарубежных поездок. В 1698 г. появился Воинский устав, а в 1699 г. — Воинский наказ как содержаться и Артикул «Кому какое наказание за вины» <3>. С 1702 г. вводилось «Уложение, или Право воинского поведения генералом, средним и меньшим чином и рядовым солдатом», содержавшее описание целого ряда наказаний за различные правонарушения, впервые упоминавшее в том числе и наказание шпицрутенами <4>. ——————————— <3> См.: Военные уставы Петра Великого. М., 1946. С. 49. <4> См.: Валишевский К. Петр Великий. М., 1993. С. 74.
Указы, регламенты, артикулы составили целый свод документов, во многом заимствованных из законов западноевропейских стран, применение которых в России было затруднено. Именно поэтому в 1712 г. Петр I приступает к составлению Устава воинского, который был утвержден 30 марта 1716 г. Устав состоял из трех частей. Первая часть — «Устав воинский» — включала положения об организации войск. Вторая часть — «Артикул воинский» — содержала сведения о нормах уголовного права, об устройстве военных судов и порядке рассмотрения в них дел, вопросы воинской дисциплины и внутренней службы, текст присяги и порядок ее принятия. Третья часть — «Книга о эксерциции, церемониях и должностях воинским людям надлежащим» — рассматривала вопросы обучения войск. Известно, какое внимание уделял Петр I становлению флота. 30 октября 1696 г. по его представлению Боярская дума приняла Постановление «Морским судам быть…». Эта дата считается днем официального основания российского военно-морского флота. В том же году появился Морской устав. Он состоял из 15 статей, в которых были изложены общие положения о плавании, о ведении боевых действий, взаимопомощи при несчастных случаях. Каждая статья содержала перечень наказаний, предусмотренных за невыполнение предписаний. В январе 1720 г. был объявлен указ об издании Устава морского, а через четыре месяца обнародован и сам Устав. В нем были помещены текст присяги военных моряков и общие положения о прохождении военно-морской службы, состоявшие из пяти частей. Первая определяла обязанности главного начальника флота, вторая — взаимоотношения лиц, служивших на флоте, и содержала постановления о военно-морских почестях, флагах и вымпелах, соответствовавших различным чинам и званиям. Третья часть устанавливала обязанности должностных лиц корабля, четвертая — порядок поведения на корабле, пятая — наказания за проступки. Во времена А. В. Суворова в армию все больше стали проникать прогрессивные военно-педагогические и правовые взгляды на дисциплину, на отношение к солдату как к человеку, разуму и воле которого отводилась решающая роль в обеспечении успеха в бою. А. В. Суворов в дисциплине видел основу воинской доблести, храбрости и героизма, а М. И. Кутузов, называя дисциплину душой армии, дисциплинированным считал того, кто повинуется и точно выполняет приказания. Российское законодательство в XIX в. рассматривало воинскую дисциплину как строгое соблюдение установленного порядка военной службы. Первый дисциплинарный устав России под названием «Воинский устав о наказаниях» был принят в мае 1863 г. В нем наряду с общими наказаниями были введены еще и особенные, поражающие служебные права. Устав допускал применение военными судами дисциплинарных взысканий. Одновременно были отменены жестокие уголовные наказания (шпицрутены, плети, розги, клеймение), введенные Петром I. Дисциплинарный устав 1879 г. развивал положения предыдущего устава. Он, например, определял меры наказания за нарушение военнослужащими общественного порядка. Для различных категорий нарушителей устанавливались дисциплинарные взыскания, соответствующие их должностному положению. В Советском государстве содержание нормативной базы укрепления воинской дисциплины изменяется. В Дисциплинарном уставе Рабоче-Крестьянской Красной Армии 1919 г. определялись не только обязанности, но и права военнослужащих, а наряду с мерами дисциплинарного взыскания — меры поощрения, чего не было в дисциплинарном уставе царской армии. Понятие воинской дисциплины определялось как «установленный законами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики порядок в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». Уставом определялось, что дисциплина в Красной Армии покоится на верности торжественному обещанию, уважении всех законов советской власти, высоком воинском духе и революционной воинской чести. Воинский дух выражался в «мужестве и храбрости до пренебрежения опасностью, в самоотверженности, вере в себя и свои силы, проявлении в нужную минуту инициативы, находчивости, решимости, бодрости, выносливости в перенесении трудов, лишений и страданий при всяких обстоятельствах». Временный Дисциплинарный устав РККА 1925 г. характеризовал воинскую дисциплину как «точное соблюдение порядка, установленного в Рабоче-Крестьянской Красной Армии законами и уставами и поддерживаемого приказами и распоряжениями начальников» <5>. Это понятие было развито в Дисциплинарном уставе 1940 г., в котором советская воинская дисциплина определялась, как «знание и строгое соблюдение установленного в Красной Армии порядка, основанного на законах советского правительства и на воинских уставах, регламентирующих быт и боевую деятельность войск» <6>. ——————————— <5> Временный дисциплинарный устав РККА. М.: Государственное военное издательство, 1925. С. 4. <6> Дисциплинарный устав Красной Армии. М.: Военное издательство Народного комиссариата обороны Союза ССР, 1940. С. 5.
В Дисциплинарном уставе 1946 г. дано более лаконичное определение воинской дисциплины, которое не менялось в последующих уставах: «…воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами и воинскими уставами». Указом Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1960 г. была утверждена военная присяга. С точки зрения общей теории права она имела все признаки юридической нормы. Присяга содержала гипотезу юридической нормы, т. е. она указывала на наличие жизненных обстоятельств, в которых реализовалась норма. Диспозицией нормы выступали правила поведения, которые должны выполнять военнослужащие. Санкцию юридической нормы составляло положение о неотвратимости наказания за нарушение присяги <7>. Принятие присяги являлось важным юридическим фактом, оказывающим сильное морально-психологическое воздействие на сознание военнослужащих, укрепление воинской дисциплины, порядка и организованности. ——————————— <7> См.: Лысенков С. Г. Правовое положение военнослужащих действующей армии в период Великой Отечественной войны: Монография. СПб., 2004. С. 14.
Последний Дисциплинарный устав Вооруженных Сил СССР был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР 30 июля 1975 г. и имел силу закона. Устав определял, что важнейшим условием боеспособности и постоянной боевой готовности войск является высокая воинская дисциплина, которая основывается на политической сознательности военнослужащих, глубоком понимании ими своего патриотического долга, интернациональных задач народа, на их беззаветной преданности своей советской Родине, Коммунистической партии и советскому правительству. Уставом не исключалось применение мер принуждения к военнослужащим, которые нерадиво относятся к выполнению своего воинского долга. В 2007 г. Указом Президента Российской Федерации принимается Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации. Устав определяет сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб). Действие Устава распространяется на военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лица гражданского персонала, замещающие воинские должности. Таким образом, вся история России свидетельствует о неослабном внимании государства к совершенствованию нормативной базы укрепления воинской дисциплины как важного условия поддержания высокой боевой готовности и боеспособности войск.
