АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Д. Р. АРУТЮНОВ
Арутюнов Дмитрий Робертович, соискатель Московского университета МВД России, старший оперуполномоченный УСБ УВД ЮЗАО г. Москвы.
Как следует из анализа национальных программ, касающихся социально-экономического развития Российской Федерации, итогом проводимых экономических реформ должно являться создание эффективной рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей, а также продуктивное участие Российской Федерации в мировом хозяйстве. В этой связи важным инструментом достижения указанных целей является совершенствование механизмов административно-правового регулирования экономических отношений в целом и предпринимательских в частности. Одним из направлений развития предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности является создание особых экономических зон. Как показывает зарубежный опыт, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защиту конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций. Государство, определяя административно-правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы регулирования субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи административно-правовое регулирование должно стать эффективным элементом административно-правовой политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, особенно в особых экономических зонах. Однако, как показывает практика, положительные моменты административно-правового регулирования предпринимательской деятельности проявляются недостаточно эффективно, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Как следствие неэффективной работы органов исполнительной власти возникают специфические трудности в развитии предпринимательской деятельности, которые в последнее время называют административными барьерами, преодоление которых возможно лишь при совершенствовании форм и методов административно-правового регулирования экономических отношений вообще и предпринимательских в частности. В этой связи создание особых экономических зон является важным этапом в деле становления и развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Формирование особых экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного сотрудничества для привлечения инвестиций и дальнейшего укрепления экономического и научного потенциала Российской Федерации. Необходимо отметить, что институт особых экономических зон имеет достаточно продолжительную историю. Особые экономические зоны впервые были образованы в первой трети XX в. в США (1934). Попытки формирования свободных экономических зон предпринимались в советский период нашей истории, а также в начале 90-х годов XX в. С июля 1990 г. по июнь 1991 г. свободные экономические зоны были образованы в 11 регионах России на общей площади 1 млн. кв. км (7% всей территории страны) с 13% населения (18,5 млн. чел.) России. Однако должного экономического результата создание свободных экономических зон регионам, где они были созданы, не принесло. В научной литературе «первый опыт свободных экономических зон, с точки зрения полученного экономического результата, в значительной степени негативный, при всем при том можно в целом, однако, говорить о его пользе» <1>. Зарубежные транснациональные компании получают 40% всей своей прибыли именно в особых экономических зонах. Неудачи создания свободных экономических зон в Российской Федерации обусловлены комплексом причин как объективного, так и субъективного характера. ——————————— <1> См.: Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 1997. С. 5.
Свободные (особые) экономические зоны на территории Российской Федерации начали образовываться в конце 80-х годов XX в. Свободные экономические зоны рассматривались как вспомогательный институт государственной экономической политики, а также как способ стимулирования межгосударственных экономических отношений. Один из первых законодательных актов, определявших режим свободной экономической зоны, был принят в Казахстане <2>. ——————————— <2> См.: Закон Казахской ССР «О свободных экономических зонах в Казахской ССР» // Советский журнал международного права. 1991. N 2. С. 23.
В настоящее время на территории России функционирование особых экономических зон регулируется общими <3> и специальными нормативными правовыми актами <4>, а также нормами международного права <5>. Как отмечает М. М. Богуславский, «правовое регулирование предполагается осуществлять на двух уровнях — на уровне внутреннего законодательства и на уровне международных договоров. Эти уровни взаимосвязаны» <6>. Как отмечает М. С. Гуцериев, «весь международный опыт зонирования вызвал к жизни комплексную подотрасль права, своего рода оффшорное право» <7>. ——————————— <3> Федеральный закон от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области» // Собрание законодательства РФ. 1999. N 23. Ст. 2807. Федеральный закон от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области» // Собрание законодательства РФ. 1996. N 4. Ст. 224 и др. <4> Постановление Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края»; Постановление Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию зоны свободного предпринимательства г. Ленинграда (ЛЗСП)»; Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области»; Постановление Совета Министров РСФСР от 7 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)»; Постановление Совета Министров РСФСР от 26 июня 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны «Сахалин» (СЭЗ «Сахалин»)»; Постановление Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях»; Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1033 «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны Находка» и др. <5> Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О создании зоны свободной торговли» // Бюллетень международных договоров. 1994. N 9. <6> См.: Богуславский М. М. О правовом статусе свободных экономических зон в СССР // Советское государство и право. 1989. N 12. С. 12. <7> См.: Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 1997. С. 29.
Согласно международным стандартам свободная экономическая зона должна отвечать двум основным требованиям: иметь льготы для привлечения иностранных инвестиций и хорошее экономико-географическое положение. Кроме того, все ныне действующие зоны и регионы-претенденты на такой статус располагаются на очень значительных территориях (в пределах республики, области, города-гиганта). Однако зарубежный опыт показывает, что на обустройство 1 кв. километра экспортопроизводящей зоны требуется около 40 — 45 млн. долларов США, а в виде вложений в организацию таможенно-торговой деятельности — 10 — 15 млн. долларов. В России такие зоны, как свободные экономические в Читинской области или Алтайском крае, занимают территорию, равную 432 тыс. кв. км и 262 тыс. кв. км соответственно, и поэтому по-настоящему их обустроить достаточно сложно. Для усиления государственного контроля за особыми экономическими зонами, а также экономии финансовых ресурсов, необходимых для их обустройства, Федеральный закон от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» <8> устанавливает, что промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, площадь которых составляет не более двадцати квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более двух квадратных километров. ——————————— <8> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127.
Необходимо сказать, что развитие законодательства о свободных (особых) экономических зонах шло по неудобному пути: для каждой создаваемой зоны принимался «свой» закон или иной нормативный правовой акт. При этом акты принимались как на федеральном, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Это не могло не привести к появлению ряда коллизий. Кроме того, отсутствие федерального закона об особых экономических зонах свидетельствовало о том, что общегосударственная политика по данному вопросу оставалась несформированной. А это отрицательно влияло на состояние инвестиционного климата в России и, несомненно, сдерживало приток иностранных капиталовложений, в которых так нуждалась и продолжает нуждаться отечественная экономика. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» <9> — основополагающий акт законодательства Российской Федерации об особых экономических зонах. В соответствии с ним могут приниматься иные законодательные и подзаконные акты, регулирующие соответствующие отношения. ——————————— <9> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127.
Одновременно с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» был принят Федеральный закон от 22.07.2005, внесший изменения в некоторые законодательные акты в связи с началом формирования российского законодательства об особых экономических зонах. В нем перечислены основные законодательные акты, регламентирующие отношения в связи с деятельностью особых экономических зон и подлежащие корректировке в связи с принятием Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» <10>. ——————————— <10> См.: Трошкина Т. Н. Новый Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и развитие российского внешнеторгового и таможенного законодательства.
Среди корректируемых актов — Таможенный и Налоговый кодексы, Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и «Об особой экономической зоне в Магаданской области» и др. Вследствие развития законодательства в особых экономических зонах в настоящее время существует насущная необходимость административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а также гармонизации национального законодательства, непосредственно определяющего режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, а также норм международного права, регламентирующих общественные отношения в особых экономических зонах. Анализируя различные точки зрения по данной проблематике, необходимо отметить, что в настоящее время присутствуют две основные точки зрения в отношении регулирования государством предпринимательской деятельности <11>. Противники административно-правового регулирования предпринимательской деятельности указывают на то, что этим создается почва для коррупции, вымогательства взяток чиновниками, решающими соответствующие вопросы. Небывалая коррумпированность государственного аппарата действительно является проблемой, возникшей за последнее десятилетие. Но нельзя решить эту проблему путем отказа от выполнения необходимых государственных функций (контроль, лицензирование, техническое регулирование и др.) <12>. ——————————— <11> См.: Уткин Д. В. Указ. соч. С. 51. <12> См.: Проява С. М. Экономизация коррупции. М., 2005. С. 12; Радаев В. В. Коррупция и формирование российских рынков: отношения чиновников и предпринимателей // Мир России. 1998. N 3. С. 57; Папава В. Об экономике коррупции в посткоммунистических странах // Общество и экономика. 2001. N 9. С. 105.
Необходимость административно-правового регулирования предпринимательской деятельности мы уже частично отмечали. Рассмотрим теперь этот вопрос более подробно применительно к осуществлению предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Но перед этим необходимо определить, что понимается под особой экономической зоной. В международно-правовых актах «свободная экономическая зона» определяется как «часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля». Данное определение было сформулировано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. Киотская конвенция установила режим коммерческой и промышленной зоны. Под коммерческой свободной зоной понимается зона, куда товары допускаются для последующей продажи; их переработка или использование в производстве обычно запрещены. Промышленная зона подразумевает, что товары, допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке» <13>. Одним из первых государств, которое образовало на своей территории свободную (особую) экономическую зону с целью активизации внешней торговой деятельности путем использования механизмов снижения таможенных издержек, были США (1934) <14>. ——————————— <13> Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) // Право и экономика. 1995. N 8. С. 127. <14> См.: Семенов Г. В. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. 1995. N 11. С. 36.
Говоря о категории «особой экономической зоны», необходимо отметь, что в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» <15> особая экономическая зона определяется как часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ——————————— <15> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127.
На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: 1) промышленно-производственные особые экономические зоны; 2) технико-внедренческие особые экономические зоны. Определение, данное в Законе, не включает в себя всех сущностных признаков особой экономической зоны, в этой связи обратимся к анализу определений особой экономической зоны (свободной экономической зоны), которые содержатся в научной литературе. Но перед этим отметим ряд иных определений особой экономической зоны, которые содержатся в действующем законодательстве. Согласно Федеральному закону от 10 января 2006 г. «Об особой экономической зоне в Калининградской области» <16> особая экономическая зона в Калининградской области — территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности (ст. 2). Согласно Федеральному закону от 31 мая 1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области» <17> особая экономическая зона — территория, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности (ст. 3). ——————————— <16> Российская газета. 2006. 19 января. <17> Собрание законодательства РФ. 1999. N 23. Ст. 2807.
Следует отметить, что проблематика особых экономических зон была предметом обсуждения на страницах экономической, финансовой и правовой литературы <18>, кроме того, данная проблема была предметом различного рода научно-практических конференций <19>. Исследование научной литературы позволяет выявить различные взгляды на статус особых экономических зон. В научной литературе нет устоявшегося определения особой экономической зоны. Данное обстоятельство обусловлено многообразием особых экономических зон, целей их создания, а также их постоянной трансформацией и модификацией в процессе их исторического развития» <20>. ——————————— <18> См.: Шумилов В. М. Международное финансовое право. М., 2005; Ушаков Д. Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. М., 2002; Платонова Н. Л. Правовые проблемы и перспективы создания свободных экономических зон на территории Российской Федерации // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 134; Наумов Л. Е. Свобода судоходства рыболовных судов в экономических и рыболовных зонах // Советский ежегодник международного права. М., 1982; Мельников Р. А. Свободные экономические зоны: понятие и признаки // Актуальные проблемы российского и зарубежного права. М., 2002; Митрофанова Э. В. Некоторые вопросы развития свободных экономических зон и морских портов в странах Восточной Европы // Советский ежегодник морского права. М., 1991; Кущенко В. В. Особые режимы внешнеэкономической деятельности: право и практика. М., 2004 и др. <19> См.: Калининградская область — особая экономическая зона // Российская газета. 2005. 29 сентября; Зоны особого подчинения // Российская газета. 2005. 14 декабря и др. <20> См.: Дерюгина С. В. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона» // Государство и право. 1997. N 5. С. 115.
Так, М. М. Богуславский отмечает, что «свободная экономическая зона — неотъемлемая часть государственной территории. Любая свободная экономическая зона независимо от места ее расположения и цели создания остается неотъемлемой частью государственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями. Суверенитет государства при этом не затрагивается… Свободная экономическая зона — хозяйственное, а не политическое образование» <21>. С. В. Дерюгина также отмечает, что «свободная экономическая зона является частью суверенной территории принимающей страны. Свободная экономическая зона находится под национальной юрисдикцией этого государства, которое на этих территориях вводит льготный таможенный, налоговый, валютный, трудовой, арендный режим, кроме этого, на данной территории создаются привлекательные условия для инвестирования иностранного капитала» <22>. Как отмечают Н. Смородинская, А. Капустин, «свободная зона — это не только и не столько обособленная географическая территория, но скорее часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов, неиспользуемая в других его частях» <23>. ——————————— <21> См.: Богуславский М. М. Указ. соч. С. 18. <22> См.: Дерягина С. В. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона» // Государство и право. 1997. N 5. С. 116. <23> См.: Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Российский экономический журнал. 1994. N 12. С. 126.
Как следует из анализа законодательства об особых экономических зонах, особая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации, кроме этого, в особой экономической зоне устанавливается особый, льготный по сравнению с общим режим инвестиций и предпринимательской деятельности, в том числе внешнеэкономической и инвестиционной деятельности. «В целом вся система предоставляемых льгот, — пишут Н. Смородинская и А. Капустин, — должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития» <24>. ——————————— <24> См.: Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Российский экономический журнал. 1994. N 12. С. 131.
Особая экономическая зона ассоциируется с частью территории государства. По мнению С. Н. Бабурина, «территория объективно представляет собой пространственные пределы осуществления государственной власти» <25>. Б. М. Клименко указывает, что «государственная территория — это принадлежащая данному государству и находящаяся под исключительной его властью часть земного пространства над сушей и водами» <26>. Следует отметить, что конституции ряда государств употребляют термин «территория» применительно к своему внутреннему административно-территориальному устройству. Так, в соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Аналогичное положение содержится и в конституциях других стран <27>. ——————————— <25> См.: Бабурин С. Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. N 11. С. 3. <26> См.: Клименко Б. М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. М., 1974. С. 160. <27> См.: Конституции зарубежных государств. М., 2001.
Термин «территория», кроме значения государственной территории, имеет и смысл естественной географической среды, в которой существует данное человеческое общество <28>. В. Г. Вишняков говорит о том, что, помимо этих двух смыслов, территорию можно рассматривать как объект хозяйствования, базис и условие хозяйственной деятельности <29>. Понятие «территория» уже закреплено во многих законодательных и подзаконных актах, содержание которых достаточно обстоятельно проанализировано Н. Н. Поповой, в связи с чем в настоящей работе нет смысла возвращаться к данному анализу <30>. Зона (от греч. zone — пояс) — полоса, пространство между какими-либо границами; территория, участок чего-либо, характеризующийся определенными признаками <31>. ——————————— <28> См.: Курс международного права. М., 1967. С. 58; Территория и общество / Гл. ред. М. Д. Шарыгин. Пермь, 1992. С. 116; Сергеевич В. И. Территория и население. СПб., 1909. С. 32 и др. <29> См.: Вишняков В. Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. N 1. С. 23. <30> См.: Попова Н. Н. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 15. <31> См.: Большой энциклопедический словарь. М., 1988. С. 427.
Таким образом, особая экономическая зона — это специальная территории государства с особым правовым режимом. Как отмечает Н. Н. Попова, «к особым территориям следует отнести определенные участки местности, для которых законодательством Российской Федерации установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства. Иными словами, на особых территориях устанавливается отличный от обычного административно-правовой режим» <32>. Режимная концепция особой экономической зоны отождествляется с определенными льготами и преференциями для субъектов предпринимательской деятельности. ——————————— <32> См.: Попова Н. Н. Указ. соч. С. 24.
Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что особая экономическая зона — это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальным режимом предпринимательской деятельности, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской деятельности (отдельных видов предпринимательской деятельности). Говоря о классификации особых экономических зон, необходимо отметить, что в научной литературе предпринимались попытки классифицировать особые экономические зоны по самым различным основаниям <33>. Анализ различных точек зрения на вопрос о классификации особых экономических зон позволяет сделать определенные выводы. Основная сложность классификации особых экономических зон состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. В силу этого классификацию можно проводить, выделяя различные группы особых экономических зон. Однако необходимо помнить, что обстоятельства, влияющие на их содержание и оценку, нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Если данный принцип не соблюдается, то классификация страдает определенной односторонностью. Помимо этого, при классификации особых экономических зон крайне важно, чтобы каждая классификация имела реальное основание и научно-практическое значение. ——————————— <33> См.: Авдокушин Е. Ф. Свободные (специальные) экономические зоны. М., 1993. С. 6; Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 1997. С. 12; Комлев Ю. В. Свободные экономические зоны: зарубежный опыт. Алма-Ата, 1990. С. 15 и др.
Как отмечает О. Э. Лейст, «классификация — способ обнаружения существенных качеств подразделений системы, от которых зависят другие производные от них признаки каждого из элементов подразделения» <34>. В практической плоскости классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении правового и научного материала. Но, как нам представляется, дело не в поиске новых критериев классификации особых экономических зон, а в отборе тех из них, которые позволяют наиболее четко отграничить и, следовательно, изучить каждую из выделенных классификаций особых экономических зон. Структура особых экономических зон достаточно многообразна. ——————————— <34> См.: Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981. С. 61.
В этой связи довольно трудно классифицировать ту или иную особую экономическую зону однозначно, поскольку она обладает чертами многих зон. Среди наиболее распространенных в мировой практике особых экономических зон можно выделить: зоны свободной торговли, специальные (беспошлинные) таможенные зоны; специальные торгово-промышленные зоны; специальные зоны поощрения экспорта или экспортно-производственные зоны; зоны технико-экономического развития; экономические зоны комплексного, многоотраслевого назначения, специальные экономические зоны, ориентированные на развитие какой-либо одной сферы деятельности, открытые районы, оффшорные зоны (налоговые гавани) и др. Общей характерной чертой различных видов особых экономических зон является наличие благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя таможенные, финансовые, налоговые льготы и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той или иной стране. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, в частности, существует во всех странах мира. При этом формы и методы государственного воздействия на экономику, а также субъектов предпринимательства достаточно разнообразны в зависимости от исторических традиций страны, условий развития экономики, национального характера народа <35>. ——————————— <35> См.: Лаптев В. В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 21; Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. М., 1993; Гуцериев М. С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). М., 1997.
Административно-правовое регулирование ограничивает самостоятельность субъектов предпринимательской деятельности <36>. Такое ограничение действительно имеет место в случаях, когда это необходимо в интересах общества, например при антимонопольном регулировании, сертификации продукции, налоговом, валютном, таможенном регулировании. Вводимые в таких случаях ограничения необходимы для сочетания интересов предпринимателя, отдельно взятой личности, а также всего общества. ——————————— <36> См.: Дунаев Р. А. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации. М., 2005. С. 13; Егоров С. А. Конституционно-правовые основы права граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 16.
Но в некоторых случаях административно-правовое регулирование не ограничивает, а, напротив, расширяет возможности хозяйствующих субъектов. Сюда относится государственная поддержка субъектов малого предпринимательства — малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей. Так, в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» <37> государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства и др. ——————————— <37> Собрание законодательства РФ. 1995. N 25. Ст. 2343.
В то же время существуют и такие методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, которые направлены на установление общих условий хозяйственной деятельности — государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности. Подобные методы административно-правового регулирования имеют легитимационное значение, с их помощью определяется правосубъектность субъектов предпринимательской деятельности, требующей специальных знаний, технологически сложной, опасной для окружающих, важной для обеспечения стратегических интере сов государства. Особое место занимают такие методы административно-правового регулирования, как прогнозирование и программирование социально-экономического развития <38>. Анализируя различные мнения, отметим, что большинство специалистов считает, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности необходимо <39>. Для доказательства утверждения мы предлагаем рассмотреть экономические правовые и иные основания. ——————————— <38> См.: Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1997; Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. N 5. С. 46; Тихомиров Ю. А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. N 5. С. 3; Закупень Т. В. Особенности государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. М., 2001; Гандилов Т. М. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности // Институты административного права. М., 1999. С. 120; Кудашкин В. В. Правовые аспекты института лицензирования хозяйственной деятельности // Журнал российского права. 1999. N 1. С. 129; Ломакин В. Ф. Лицензирование предпринимательской деятельности по новому Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Административное и информационное право. М., 2003. С. 106 и др. <39> См.: Дроздов А. В. Административная ответственность за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 15.
Одним из наиболее важных оснований осуществления административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах является экономическое основание. Прежде всего это связано с невозможностью полной саморегуляции рыночного механизма. Функции регулирования должно взять на себя государство. Представляется очевидным, что содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах прямо или косвенно зависит от законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность вообще. В настоящее время принято большое количество законодательных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность: ГК РФ, НК РФ, КоАП РФ, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О финансово-промышленных группах» <40>, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства» <41>, Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» <42>, Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» <43>, Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «Об аудиторской деятельности» <44>, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» <45>, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» <46>, Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» <47>, Федеральный закон от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» <48> и др. Существование большого количества законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, позволило поставить вопрос о принятии предпринимательского кодекса. ——————————— <40> Собрание законодательства РФ. 1995. N 49. Ст. 4697. <41> Собрание законодательства РФ. 1995. N 27. Ст. 1234. <42> Собрание законодательства РФ. 1999. N 28. Ст. 3493. <43> Российская газета. 2001. 9 августа. <44> Российская газета. 2001. 9 августа. <45> Российская газета. 2001. 10 августа. <46> Российская газета. 2001. 10 августа. <47> Российская газета. 2002. 31 декабря. <48> Собрание законодательства РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3127.
Как отмечает В. В. Лаптев, предпринимательский кодекс даст возможность создать правовые условия для развития предпринимательства, четко определить принципы, нормы и институты предпринимательской деятельности. При регулировании предпринимательской деятельности гражданским законодательством правовое регулирование осуществляется с позиций учета только частных интересов, предпринимательское право как самостоятельная отрасль права будет регламентировать предпринимательскую деятельность, учитывая частные и публичные интересы <49>. Данный подход особенно важен при административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Однако в научной литературе существует и диаметрально противоположная точка зрения. В частности, В. М. Ведяхин говорит о том, что: попытки разделить единые по содержанию рыночные отношения на два самостоятельных вида, которые должны регламентироваться двумя различными кодексами — Гражданским и предпринимательским, может привести к крайне нежелательным последствиям» <50>. Исследование позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время государство должно направлять, корректировать и дополнять рыночный механизм по многим позициям. ——————————— <49> См.: Лаптев В. В. О предпринимательском законодательстве // Государство и право. 1995. N 5. С. 50. <50> См.: Ведяхин В. М. Принципы правового регулирования рыночных отношений // Правоведение. 1995. N 6. С. 32.
