(Бобровская Л. Н.) («Транспортное право», 2012, N 1)
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕВОЗЧИКА ЗА НЕСОХРАННОСТЬ ГРУЗА ПРИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ
Л. Н. БОБРОВСКАЯ
Бобровская Л. Н, старший преподаватель кафедры права МГТУ им. Г. И. Носова.
Ответственность перевозчиков за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств по перевозке регулируется в основном специальными нормами транспортного законодательства, обладающими значительным своеобразием по сравнению с действующими в российском гражданском праве общими нормами об имущественной ответственности. Важнейшим среди положений, отличающих транспортное законодательство, является принцип ограниченной имущественной ответственности транспортных организаций, в то время как гражданское законодательство предусматривает полное возмещение убытков. Ответственность перевозчиков за несохранность грузов, принятых к перевозке, определяется уставами, кодексами (правилами), действующими на соответствующем виде транспорта. Ответственность перевозчиков за необеспечение сохранности грузов наступает при наличии тех же условий, которые являются обязательными при гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Проблема заключается в том, что существует большое число нормативных правовых актов, которые регулируют правоотношения, касающиеся перевозки грузов, а именно условия ответственности перевозчика за несохранность груза, освобождение перевозчика от ответственности. В системе договоров, регулирующих перевозки грузов, договор перевозки грузов занимает особое место, ибо непосредственным его предметом являются действия перевозчика по транспортировке (перемещению) груза из пункта отправления в пункт назначения и выдаче его грузоотправителю <1>. Договор регламентирует правоотношения по доставке в пункт назначения конкретного груза, фактически переданного (вверенного) перевозчику. ——————————— <1> Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга четвертая. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. 4-е издание. М., 2007. С. 433.
Договор перевозки груза должен содержать условия о доставке груза в определенный пункт назначения, о сроках доставки, об обеспечении сохранности груза и выдаче его получателю. Также в договоре следует предусмотреть порядок оплаты груза получателем. В круг обязанностей перевозчика по договору перевозки груза все транспортные уставы и кодексы включают обязанность по обеспечению сохранности перевозимого груза. При перевозках груза по железным дорогам перевозчик обязуется доставить груз на железнодорожную станцию назначения «в сохранности». По общему правилу период ответственности перевозчика за сохранность перевозимого груза включает в себя время с момента принятия груза к перевозке и до выдачи его получателю в пункте назначения. В определенной степени способствует обеспечению сохранности перевозимых грузов выполнение грузоотправителем и перевозчиком, погрузившими груз в отдельный вагон, контейнер, обязанностей по их пломбированию, предусмотренных транспортным законодательством. Так, в соответствии со ст. 28 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее — УЖТ РФ) загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы железными дорогами, если грузы погружены железными дорогами (перевозчиками), или грузоотправителями, если грузы погружены грузоотправителями. Для обеспечения сохранности перевозимых грузов на некоторых видах транспорта заключаются договоры перевозки грузов с условием об их сопровождении военизированной охраной или представителями грузоотправителей либо грузополучателей. На железнодорожном транспорте утверждаются перечни грузов, перевозка которых осуществляется в сопровождении работников военизированной охраны Министерства путей сообщения Российской Федерации, а также перечни грузов, охрану и сопровождение которых в пути следования осуществляют представители грузоотправителей либо грузополучателей <2>. Аналогичным образом могут сопровождаться и иные грузы (не входящие в соответствующие перечни), если это предусмотрено договорами, заключаемыми железными дорогами (перевозчиками) и грузоотправителями либо грузополучателями (ст. 17 УЖТ РФ). ——————————— <2> Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23 августа 1997 г. N 321 «Об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом».
Во избежание хищения, утраты, повреждения груза по вине перевозчика представляется целесообразным предусмотреть в договоре указание лица, сопровождающего перевозку со стороны отправителя либо грузополучателя, с целью контроля за перевозкой груза и осуществления в необходимых случаях помощи перевозчику при возникновении угрозы утраты или порчи груза. В таком случае данные лица будут осуществлять полномочия по доверенности. Особую роль в обязательствах по перевозке груза играет ответственность перевозчика за несохранность груза. Согласно п. 1 ст. 796 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее — ГК РФ)перевозчик несет ответственность за несохранность груза или багажа, происшедшую после принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю, управомоченному им лицу или лицу, управомоченному на получение багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение (порча) груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело. Данное положение ГК РФ об ответственности перевозчика за необеспечение сохранности перевозимого груза является общим правилом в отношении всех видов перевозки грузов различными видами транспорта. Немаловажный факт — в отличие от многих иных норм, содержащихся в гл. 40 ГК РФ, законоположения об ответственности перевозчика за несохранность груза не содержат каких-либо отсылок к транспортным уставам и кодексам и не допускают с их стороны регулирования указанных правоотношений, которое отличалось бы от норм, предусмотренных ГК РФ <3>. Данное обстоятельство необходимо подчеркнуть, поскольку вновь принятые транспортные уставы и кодексы, формулируя правила об ответственности перевозчика за несохранность перевозимых грузов, допускают различного рода отступления от положений, содержащихся в ст. 796 ГК РФ. В частности, предусматриваются перечни конкретных обстоятельств, при доказанности которых (со стороны перевозчика) полагается считать, что перевозчик не мог их предотвратить и их устранение от перевозчика не зависит; определены основания освобождения перевозчика от ответственности за несохранность перевозимых грузов с возложением бремени их опровержения на грузополучателя (грузоотправителя), обращающегося с соответствующим требованием к перевозчику; используется иная конструкция ответственности, нежели та, что содержится в ст. 796 ГК РФ. ——————————— <3> Суханов Е. А. Гражданское право: Учебник: В 2 т. М., 2000. Т. II. С. 61.
По смыслу норм ст. 796 ГК РФ, а также норм ст. 95, ст. 96 УЖТ РФ, который содержит аналогичные ст. 796 ГК РФ правила об условиях и размере ответственности перевозчика за несохранность груза, для освобождения от ответственности перевозчик должен доказать, что он проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения своих обязательств, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры. В силу ст. 118 УЖТ РФ перевозчик освобождается от ответственности за утрату, недостачу или повреждение (порчу) принятого для перевозки груза в случае, если груз прибыл в исправном вагоне, контейнере с исправными запорно-пломбировочными устройствами, установленными грузоотправителем, либо в исправном вагоне, контейнере без перегрузки в пути следования, с исправной защитной маркировкой или исправной увязкой, а также при отсутствии признаков, свидетельствующих о несохранности груза. Порядок применения виновной ответственности определяется императивным правилом о том, что «отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство» (п. 2 ст. 401 ГК РФ). Однако все транспортные уставы и кодексы включают в себя перечни обстоятельств, автоматически освобождающих перевозчика не только от ответственности за несохранность груза, но и от необходимости представления каких-либо доказательств отсутствия своей вины в необеспечении его сохранности. Более того, при наличии указанных обстоятельств бремя доказывания вины перевозчика возлагается на грузоотправителя или грузополучателя (т. е. кредиторов в обязательстве по перевозке груза), обратившихся с соответствующим требованием к перевозчику. Несмотря на существующую проблему, связанную с определением правильного соотношения указанных законоположений, содержащихся в транспортных уставах и кодексах, ст. 796 ГК РФ, бесспорным является одно: включение соответствующих положений в транспортные уставы и кодексы было бы невозможным, если бы законодатель исходил из принципа вины перевозчика применительно к его ответственности за несохранность перевозимого груза. В некоторых случаях перевозчик может освобождаться от ответственности за несохранность груза <4>. Так, к обстоятельствам, которые могут свидетельствовать об отсутствии вины перевозчика в несохранности груза, перевозимого железной дорогой, могут быть отнесены, в частности, причины, зависящие от грузоотправителя или грузополучателя; особые естественные свойства перевозимого груза; недостатки тары или упаковки, которые не могли быть замечены при наружном осмотре груза. В частности, перевозчик освобождается от ответственности за утрату, повреждение, недостачу груза, если: груз прибыл в исправном вагоне или контейнере с исправными запорно-пломбировочными устройствами, установленными грузоотправителем; недостача или повреждение (порча) груза произошли вследствие естественных причин, связанных с его перевозкой в открытом железнодорожном подвижном составе; перевозка груза осуществлялась в сопровождении представителя грузоотправителя или грузополучателя; утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли в результате последствий, вызванных недостоверными, неточными или неполными сведениями, указанными грузоотправителем в транспортной железнодорожной накладной, заявлении на отправку груза <5>. ——————————— <4> Егиазаров В. А. Транспортное право: Учебное пособие. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. С. 113. <5> Егоров А. Е. Ответственность перевозчика за несохранность груза по договору железнодорожной перевозки грузов: обзор судебной практики // Арбитражное правосудие в России. 2007. N 6. С. 3.
Таким образом, для того чтобы избежать ухода от ответственности перевозчика при явном несоблюдении им своих обязанностей по перевозке груза, рекомендуется при поступлении вагонов на станцию получателя производить визуальный осмотр состояния груза на предмет установления фактических признаков недостачи. В случае обнаружения следов выемки груза следует производить комиссионный осмотр с фотографированием мест выемки груза и поверхности в целом и по результатам осмотра составлять акты с техническим описанием состояния груза. В случае отказа перевозчика от перевески — истребовать изложения фактов отказа письменно. Осуществлять приемку груза при этом следует после проведения вышеуказанных официальных процедур. Если при визуальной проверке выявлены признаки хищения, то необходимо вызвать работников территориального органа внутренних дел для проведения осмотра вагонов, фиксации недостачи веса, ущерба и последующего возбуждения уголовного дела. Выгрузку рекомендуется производить после осмотра вагонов работниками территориального ОВД. При этом, как показывает судебная практика, не может служить основанием для освобождения перевозчика от ответственности то, что причиной недоставки грузов в срок послужили сложная эксплуатационная обстановка либо технические неисправности, если перевозчик не докажет, что такие обстоятельства действительно имели место, путем представления соответствующих доказательств. Так, в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с применением к перевозчику ответственности за несохранность перевозимого груза, суды и арбитражные суды должны исходить из нормы ч. 1 ст. 796 ГК РФ. Таким образом, можно сделать вывод, что условия о пункте назначения, сроках, выдаче и иных категориях должны быть оговорены должным образом в договоре во избежание утраты груза, его повреждения и, как следствие, причины убытков. При предъявлении требований к перевозчику необходимо помнить, что ст. 797 ГК РФ говорит о том, что до предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, необходимо предъявить ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в тридцатидневный срок. Право на предъявление претензии принадлежит получателю или отправителю при условии представления соответствующего транспортного документа (ст. 120 УЖТ РФ), получателю — в случае просрочки в доставке груза. УЖТ РФ предоставляет право на предъявление претензии грузоотправителю, грузополучателю и страховщику при предъявлении соответствующих перевозочных документов, а также документов, подтверждающих факты заключения договора страхования и выплаты страхового возмещения (ст. 120 УЖТ РФ). УЖТ РФ не определяет место подачи претензии. Однако некоторые грузоотправители и грузополучатели пренебрегают императивным правилом направления перевозчику претензии либо, направляя ее, не прилагают соответствующих документов, которые обязательны на основании норм транспортных уставов и кодексов, регулирующих разрешение споров между участниками договора перевозки груза. Отсутствие письменной претензии, предъявленной в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, влечет возможность оставления искового заявления арбитражным судом без движения на основании ст. 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) либо без рассмотрения, если истец не представил документы, подтверждающие соблюдение претензионного порядка урегулирования спора с перевозчиком (п. 2 ст. 148 АПК РФ). Напрямую связанным с предыдущим выводом является вопрос о форме претензии и ее содержании. Так, претензия должна быть заявлена в письменной форме. Чтобы перевозчик не смог уклониться от ее принятия и рассмотрения, в претензии должно указываться наименование должника (имя, если должник — индивидуальный предприниматель), его местонахождение, наименование (имя) кредитора, его местонахождение, банковские и отгрузочные реквизиты <6>. Непосредственно в самом тексте претензии указываются правоотношения, вытекающие из договора перевозки, которые были нарушены перевозчиком, говорится о том, какие именно пункты договора перевозки или нормы того или иного устава и кодекса, правил перевозки были нарушены перевозчиком и к каким негативным для заявителя претензии последствиям это привело. В заключении нужно четко изложить требования о возмещении вреда, убытков, причиненных нарушением перевозчиком своих обязанностей по договору, указать размер причиненного ущерба. ——————————— <6> Суворова С. Акты, претензии, иски, вытекающие из железнодорожных грузовых перевозок // Хозяйство и право. 2010. N 12. С. 11.
Необходимо также помнить, что к претензии прилагаются: расчет размера убытков; оригинал транспортного документа с необходимыми отметками; спецификация на груз; оригинал коммерческого акта (при железнодорожной или воздушной перевозке); оригинал акта-извещения и генерального акта или другого официального документа, подтверждающего факт наличия убытка и составленного в соответствии с правилами и обычаями порта (при морской перевозке); счет-фактура; акт приемки или акт экспертизы, составленный экспертом Торгово-промышленной палаты, подтверждающий причины и размер ущерба; документы, подтверждающие расходы на ремонт или замену поврежденного товара; справка органов внутренних дел (в случае дорожно-транспортного происшествия во время перевозки, кражи и иных случаях). Для того чтобы отправителю претензии избежать ситуации, когда перевозчик опровергает факт надлежащего направления ему претензии, следует направить ее перевозчику ценным письмом с описью вложения, на которой делается отметка почтового работника, подтверждающая, что в конверте действительно содержатся претензия и прилагаемые к ней документы. Соблюдение данной рекомендации также важно, потому что к претензии, как уже выяснилось, прилагается большое количество документов, отправка которых должна подлежать учету. Здесь необходимо также иметь в виду то, что процедура направления претензии перевозчику обязательна во всех случаях взыскания с него убытков, ущерба, провозной платы и т. п. Поэтому если кредитор после направления претензии, в которой содержится требование о возмещении ущерба, выяснил, что он может требовать возвращения, например, провозной платы, то ему необходимо направить еще одну претензию относительно нового требования. В противном случае при обращении в суд данное требование будет отклонено, т. к. будет считаться, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора касательно этого требования. При разрешении конфликта между перевозчиком и иными лицами, которые участвуют в исполнении договора перевозки груза, у данных субъектов существует право обратиться в суд, однако такое обращение имеет свой порядок и является возможным после соблюдения претензионного порядка урегулирования конфликта. Так, при разрешении спора следует исходить из того, что претензия может считаться удовлетворенной при условии фактического перечисления предъявителю претензии признанной перевозчиком суммы. В случае, когда перевозчик признал претензию, но не перечислил признанную сумму либо указанная сумма грузоотправителем или грузополучателем не получена по иным причинам, заявитель претензии вправе обратиться в арбитражный суд с иском к перевозчику о взыскании соответствующей суммы в судебном порядке. Необходимо предпринимать меры для улучшения качества осуществления перевозок грузов. Так, например, услуги по выполнению железнодорожных грузовых перевозок осуществляются с довольно низким качеством, нередки всевозможные нарушения на дороге. Это происходит по многим причинам: низкий уровень финансирования железнодорожных предприятий, их почти убыточная работа. Несмотря на такое положение, железная дорога продолжает оставаться монополией в своей области, а значит, у нее нет стимула к улучшению качества услуг, а у потребителей нет выбора при их использовании. Поэтому здесь целесообразно развивать и поддерживать данную отрасль экономики в большей степени государственными силами, увеличить финансирование, осуществлять ремонт транспортных путей и составов. Необходимо отметить, что государством должны приниматься действия, выраженные в правовом и экономическом поддержании услуг в сфере перевозочной деятельности.
