(Блинкова Е. В.) («Правовые вопросы строительства», 2010, N 2)
ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕДМЕТА ДОГОВОРА ВОДОСНАБЖЕНИЯ ЧЕРЕЗ ПРИСОЕДИНЕННУЮ СЕТЬ
Е. В. БЛИНКОВА
Блинкова Е. В., доктор юридических наук, профессор.
Содержание договора как соглашения (сделки — юридического факта, служащего основанием возникновения договорного правоотношения) составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанности сторон договора (содержание договорного правоотношения). Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям в требуемой в подлежащих случаях форме (ст. 432 ГК). Существенными в силу прямого указания ст. 432 ГК признаются условие о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Помимо существенных выделяют еще группы условий — обычные, случайные, примерные и особые (прочие). Юридическая природа этих условий достаточно подробно изучена в литературе <1>, целесообразно рассмотреть непосредственно присутствующие в договоре водоснабжения и водоотведения эти группы условий. ——————————— <1> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. С. 238 и сл.; Научно-практический комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк; редакция журнала «Хозяйство и право», 1999. С. 560 и сл.
Обратимся к существенным (отражающим существо договора) условиям, поскольку несогласование их в договоре влечет его недействительность. Условие о предмете договора как единственное условие, отнесенное ст. 432 ГК к числу существенных условий любого договора, индивидуализирует предмет исполнения, определяет характер самого договора. Поскольку договор водоснабжения является видом купли-продажи, а следовательно, при определенных условиях на его регулирование распространяют действие нормы, содержащие общие положения для всех видов купли-продажи, целесообразно рассмотреть предмет в этой плоскости. Спор о том, что является предметом договора купли-продажи, разделяет авторов на две группы. Одни под предметом договора понимают действия продавца по передаче товара в собственность покупателя и, соответственно, действия покупателя по принятию этого товара и уплате за него установленной цены <2>. Другие сводят определение предмета договора купли-продажи к характеристике товара (его наименованию и количеству), подлежащего передаче покупателю <3>. ——————————— <2> Например, подобную точку разделяет проф. В. В. Витрянский (см.: Гражданское право: В 2 т.: Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: БЕК, 1999. Т. 2. Полутом 1. С. 211). <3> См., например: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1997. Ч. 2. С. 9; Гражданское право России: Курс лекций / Отв. ред. О. Н. Садиков. Часть вторая. Обязательственное право. С. 12 — 13.
В настоящее время в цивилистической литературе преобладает точка зрения, включающая в себя содержание обеих названных, высказанная О. С. Иоффе. Критикуя подход рассмотрения предмета в качестве вещи материального мира, он указывал, что можно говорить о материальных объектах договора купли-продажи, под которыми понимаются продаваемое имущество и уплачиваемая за него денежная сумма; его юридических объектах — действиях сторон по передаче имущества и уплате денег, а также о волевых объектах — индивидуальной воле продавца и покупателя в пределах, в каких она подчинена регулирующему их отношения законодательству <4>. Это в принципе поддерживает М. И. Брагинский, указывая, что правоотношения, вытекающие из договора купли-продажи, имеют два рода объектов: действия обязанного лица и вещь, которая в результате такого действия должна быть передана <5>. Однако имеет в виду правоотношение, а не договор-сделку. Нами поддерживается точка зрения О. С. Иоффе, и описание предмета договора водоснабжения основывается на ней. ——————————— <4> См.: Иоффе О. С. Обязательственное право. М., 1975. С. 211. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Монография М. И. Брагинского, В. В. Витрянского «Договорное право. Общие положения» (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации — Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное). —————————————————————— <5> См.: Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право: Общие положения. М., 2000. С. 224.
Сообразно с этим предмет договора водоснабжения включает в себя два рода объектов. Первый объект состоит, как указывает п. 13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения, из отпуска (получения) питьевой воды. Соответственно, объектом водоотведения является прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ. В статье не указано об оплате принятой питьевой воды и сброшенных сточных вод, в отличие от ст. 539, определяющей предмет договора энергоснабжения. Однако исходя из презюмируемой возмездности предоставления питьевой воды и принятия сточных вод на договорных началах указание на оплату полученного товара, за некоторым исключением, и для других видов купли-продажи является необязательным. Второй объект водоснабжения представляет собой саму питьевую воду (водоотведение — сточные воды). Природные, сточные и другие виды вод представляют собой сложные системы, основу которых составляет химическое соединение, имеющее простую формулу Н2О. Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167 (в ред. от 23 мая 2006 г.)) в ст. 1 указывают, что «питьевая вода — вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции», а «сточные воды — воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций)». Таким образом, сточные воды делятся на бытовые, производственные и ливневые. Они отличаются друг от друга своим происхождением, составом, биологической активностью и в связи с этим — способами очистки. В современных экологических условиях в России практически нигде не подается вода без предварительной очистки, причем это относится и к подземным водам. В силу этого вода является специфическим товаром, суть которого составляют либо пищевое употребление, либо способность производить определенную работу — очищать, способствовать другим технологическим процессам (например, охлаждение либо, наоборот, способность к нагреванию и перемещению тепловой энергии). Специфика предмета договора водоснабжения, его отличие от предмета обязательств, вытекающих из иных видов договора купли-продажи, состоят в следующем. Во-первых, передача товара абоненту или потребителю осуществляется путем подачи воды через присоединенную сеть в водопроводную сеть абонента — систему трубопроводов и сооружений на них, предназначенных для водоснабжения. Во-вторых, на абонента возлагаются дополнительные обязанности в связи с использованием такого товара, как вода: обеспечить соблюдение режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования. В-третьих, организация водопроводно-канализационного хозяйства наделяется дополнительными правами в области контроля за техническим состоянием приборов и оборудования абонента, в том числе учета потребленной воды. В-четвертых, правовое регулирование договора водоснабжения осуществляется специальными нормативными правовыми актами, субсидиарно с которыми применяются нормы ГК РФ о договоре энергоснабжения и общие положения о купле-продаже. Таким образом, установлена нетипичная для гражданско-правового регулирования иерархия действия норм: от частного к общему. Относительно прочих видов снабжения товарами через присоединенную сеть также нет единого мнения. Ранее в юридической литературе предметом договора энергоснабжения, как правило, признавалась собственно энергия как ценность, самостоятельное экономическое благо. К примеру, по мнению Б. М. Сейнароева, «предметом договора на снабжение электроэнергией является электрическая энергия, а действия по ее выработке и отпуску служат необходимым средством для выполнения энергоснабжающей организацией своих договорных обязательств» <6>. Правда, отдельные авторы под предметом договора энергоснабжения понимали действия по передаче энергии <7>. ——————————— <6> Сейнароев Б. М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975. С. 53. <7> См., например: Шешенин Е. Д. К вопросу о понятии хозяйственного договора и его соотношении с договором хозяйственных услуг // Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Свердловск, 1964. Вып. 4. С. 244.
По общему правилу условие договора купли-продажи о товаре (предмете) считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п. 3 ст. 455 ГК). В нашем случае сам предмет является видообразующим признаком договора, следовательно, необходимо говорить о таких характеристиках товара, как количество и качество. Условие договора водоснабжения о количестве подаваемой абоненту воды, равно как и условие договора водоотведения о количестве сбрасываемых им сточных вод и загрязняющих веществ, определяется в зависимости от того, кто выступает в качестве последнего: физическое лицо или юридическое лицо (предприниматель без образования юридического лица), использующее воду не для бытовых целей. Если контрагентом организации водопроводно-канализационного хозяйства выступает гражданин, использующий воду для бытового потребления, он вправе использовать воду и сбрасывать сточные воды в необходимом ему количестве. Правила предоставления коммунальных услуг не указывают предельной величины, однако накладывают на абонента — физическое лицо обязанность рационально использовать услуги по их прямому назначению (п. 4.2.2 Правил). Условие о количестве в договорах, заключаемых с абонентами — юридическими лицами (предпринимателями без образования юридического лица), опосредуется установлением лимитов на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод. Лимит водопотребления (водоотведения) — это установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период (п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения). На практике же лимиты водопотребления и водоотведения определяются самой организацией водопроводно-канализационного хозяйства, при этом учитываются следующие качественные и количественные параметры: 1) фактические мощности систем водоснабжения и канализации; 2) необходимость первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод; 3) соблюдение лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных для организации водопроводно-канализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами; 4) проведение абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ; 5) баланс водопотребления и водоотведения абонента. Фактические мощности систем водоснабжения и канализации определяются исходя из материальной базы организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Необходимость первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод является мерой первостепенной заботы о благе человека. В силу этого абоненты, использующие воду и сточные воды для промышленных и иных, небытовых, нужд обеспечиваются водой во вторую очередь. При сохранении мощности, но увеличении доли потребления населением организация водопроводно-канализационного хозяйства может отказать в заключении договора с абонентом второй очереди. Следует только отметить, что в настоящее время такая проблема не актуальна, поскольку за время экономико-промышленной стагнации последнего десятилетия водопользование и водоотведение значительно сократились, за исключением Москвы, Санкт-Петербурга и некоторых других крупных промышленных городов. Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: 1) соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; 2) обеспечения проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; 3) технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ; 4) защиты сетей и сооружений системы коммунальной канализации. Лимиты водопотребления и водоотведения устанавливаются и для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, только если в первом случае лимиты связаны с гражданско-правовым договором, во втором случае — с использованием водных объектов, регулируемым нормами публичного права — водным законодательством. Установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) наряду с разработкой и принятием стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов является правовым инструментом нормирования в области использования и охраны водных объектов <8>. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) представляют собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок (ст. 90 Водного кодекса РФ). ——————————— <8> Более подробно об особенностях правового режима вод см.: Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебное пособие для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998. С. 526 — 534.
Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) субъектам Российской Федерации на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах по поверхностным водным объектам устанавливаются специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водным объектам — и с государственным органом управления использованием и охраной недр. По водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации, лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, осуществляющего свои полномочия на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование. Порядок пересмотра лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) устанавливается Правительством Российской Федерации. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается также установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Такие нормативы устанавливаются исходя из: — предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта; — предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь. Водный кодекс РФ определяет правовой режим целевого использования водных объектов. Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 133 Водного кодекса РФ). Для этих целей должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей Водный кодекс РФ не допускает, за исключением предусмотренных в нем случаев. Таким образом, установлению лимитов водопользования и водоотведения для организаций водопроводно-канализационного хозяйства корреспондирует установление обязанности абонентам по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ. Для этого абонентом разрабатываются и проводятся различного рода мероприятия, планирование которых является необходимым условием для заключения договора. Экономия использования и охраны водных объектов — одна из первостепенных задач организации водопроводно-канализационного хозяйства. В случае если объемы фактически отпускаемой питьевой воды или принимаемых сточных вод превышают указанные абонентом расчетные объемы полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод, абонент представляет баланс по существующему положению, а также план мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ. В этом случае лимиты водопотребления и водоотведения рассчитываются с учетом согласованных с органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства сроков проведения мероприятий по рациональному использованию питьевой воды и сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ (ст. 59 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации). В системы коммунальной канализации запрещается сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, которые могут: 1) засорять трубопроводы, колодцы, решетки или отлагаться на стенках трубопроводов, колодцев и других сооружений систем канализации; 2) оказывать разрушающее воздействие на материал трубопроводов, оборудования и других сооружений систем канализации; 3) образовывать в канализационных сетях и сооружениях пожаровзрывоопасные и токсичные газопаровоздушные смеси; 4) препятствовать биологической очистке сточных вод (п. 63 Правил). Также запрещается сброс веществ или продуктов их трансформации, для которых не установлены предельно допустимые концентрации и отсутствуют методы аналитического контроля, а также веществ, соединение которых может привести к образованию веществ с неустановленными предельно допустимыми концентрациями. Последний параметр, в соответствии с которым устанавливаются лимиты, — это баланс водопотребления и водоотведения абонента — соотношение между фактически используемыми объемами воды из всех источников водоснабжения и отводимыми объемами сточных вод за год. Лимиты могут указываться в самом тексте договора либо в заявке, подаваемой абонентом и утверждаемой организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в последнем случае заявка будет являться неотъемлемой частью договора). Само количество определяется в кубических метрах (куб. м). Договор, в котором отсутствует условие о лимитах водоснабжения и водоотведения (условие о количестве), признается незаключенным. При рассмотрении судебного дела по иску МУП «ПО «Водоканал» к ГУП «Авиационный ремонтный завод N 360» суд установил, что при заключении договора сторонами не было согласовано количество сточных вод, подлежащих сбрасыванию в систему канализации. Ответчиком была направлена заявка истцу с указанием количества сточных вод, подлежащих отведению в систему канализации, которая была ему возвращена, так как с заявками ответчиком не были представлены расчеты и производственно-технологическая карта. Согласно заявке ответчик настаивал на уменьшении количества сточных вод по сравнению с добываемой водой, документально эти требования не обосновав. Сославшись на ст. 432 ГК РФ, суд квалифицировал данный договор как незаключенный <9>. ——————————— <9> См.: дело N А54-2550/98-С9 от 5 ноября 1998 г., рассматриваемое Арбитражным судом Рязанской области.
Количество поданной и использованной абонентом воды и сброшенных (принятых) сточных вод определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении и отведении (об учете речь пойдет ниже). Сторонами может определяться годовой, квартальный, месячный и суточный объем в зависимости от профиля деятельности абонента. Количество отпускаемой воды и принятых сточных вод абоненту — организации, финансируемой бюджетами различных уровней, определяется в соответствии с суммой, предусмотренной (дотируемой) ими. Если минимальный уровень, определяемый для снабжения органом регулирования естественных монополий, не покрывается суммой, выделенной бюджетом, организация водопроводно-канализационного хозяйства должна иметь право не заключать договор свыше данной суммы. Пока этот вопрос законодательно не урегулирован. Качество питьевой воды и нормативы по составу сточных вод должны соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором водоснабжения и водоотведения. Качество воды обусловливается совокупностью растворенных в ней минеральных и органических веществ, газов, коллоидов, взвешенных веществ и наличием микроорганизмов в местах поступления в водопроводную сеть и разбора воды из наружных водоразборов и кранов внутренних водопроводных сетей. Показатели качества питьевой воды классифицируются по трем группам: 1) органолептические; 2) токсичные химические соединения; 3) бактериологические. Определение органолептических показателей не ограничивается только интенсивностью их воздействия на органы чувств, а для ряда соединений указаны предельно допустимые концентрации (ПДК) их в воде, превышение которых ухудшает органолептические свойства воды. Оценка качества воды начинается с характеристики физических показателей, которые включают цвет, вкус, запах, температуру, прозрачность, содержание взвешенных веществ. Мутность воды вызывается присутствием таких неорганических частиц, как песок, глина и некоторых органических компонентов, например продуктов распада растительных и животных организмов. Цветность воды вызывается окраской ее некоторыми солями, кислотами и водорослями. Запах и вкус природных вод обусловлены растворенными солями, газами, органическими соединениями, образующимися в процессе жизнедеятельности водных организмов. В соответствии с происхождением запахов их делят на естественные и искусственные. Естественные запахи (рыбный, гнилостный, болотный, плесневый и др.) возникают в результате жизнедеятельности водных организмов, а также при разложении органических веществ. Искусственные запахи (фенольный, хлорфенольный и др.) появляются при загрязнении источников сточными водами. Определение запаха проводится при определенной температуре органолептически: у воды отмечают горький, сладкий, кислый или соленый вкус. Наиболее благоприятная температура питьевой воды 7 — 12 градусов, колебания ее могут обусловливаться климатическими условиями <10>. ——————————— <10> Более подробно о требованиях, предъявляемых к воде хозяйственно-бытового водоснабжения, см.: Таубе П. Р., Баранова А. Г. Химия и микробиология воды: Учебник для студентов вузов. М.: Высшая школа, 1983. С. 64 — 69.
Химические компоненты, влияющие на органолептические свойства воды, также не должны превышать допустимой концентрации, иначе вода будет содержать солоноватый или вяжущий привкус. Вода должна быть умеренно жесткой и содержать ограниченное количество соединений железа и марганца, иначе она будет опасной в гигиеническом аспекте. Для обработки воды на водопроводных станциях применяются реагенты, которые при концентрации, выше допустимой, могут отрицательно сказаться на качестве воды. В природных водах, используемых для водоснабжения, иногда возможно присутствие веществ, непосредственно оказывающих вредное воздействие на организм. К числу таких относятся общеядовитые вещества, соли тяжелых металлов, некоторые органические вещества. В воде, предназначаемой для хозяйственно-бытового водоснабжения, установлены предельно допустимые концентрации таких соединений. Действие некоторых токсичных соединений, одновременно присутствующих в воде, может суммироваться или даже усиливаться, несмотря на то что содержание каждого из них, взятого в отдельности, может не превышать ПДК, следовательно, должно учитываться и это. Бактериологические показатели качества питьевой воды характеризуют безвредность воды относительно присутствия болезнетворных микроорганизмов. Общее количество микроорганизмов — минерализаторов органических веществ, не опасных для здоровья людей, определяется количеством колоний, вырастающих при посеве на питательной среде 1 мл питьевой воды. Общее количество таких колоний должно быть не более 100 для 1 мл воды. Качество воды, используемой для промышленного водоснабжения, определяется видом производства, ролью воды в технологическом процессе. Она может входить в состав получаемого продукта, быть технологическим сырьем, растворителем, теплоносителем и т. д. Таким образом, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства <11>. Промышленная вода должна соответствовать условиям технологического процесса. ——————————— <11> См.: п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
Необходимо отметить, определение качества питьевой воды и нормативов составу сточных вод находится в большей мере в сфере публичного, нежели частноправового регулирования, поскольку затрагивает многие стороны жизни государства — охрану здоровья, экологию, социально-экономические проблемы. Мировое сообщество в формировании законодательства, регулирующего отношения в области хозяйственно-питьевого водоснабжения, ориентируется на документ Всемирной организации здоровья (ВОЗ) «Руководство по контролю качества питьевой воды», в котором декларируется постулат о том, что эффективные программы контроля качества питьевой воды зависят от наличия адекватного законодательства, поддерживаемого регламентирующими стандартами, сводами правил, определяющими качество подаваемой потребителю воды. В отдельных странах, например США, действует Закон «О безопасной питьевой воде», который направлен на деятельность по организации водоснабжения, а также обеспечивает охрану источников питьевой воды <12>. ——————————— <12> См.: Рябухин С. Н. Законодательство по обеспечению населения Российской Федерации питьевой водой // Водоснабжение и санитарная техника. 1998. N 4. С. 7.
В нашей стране ГОСТ на питьевую воду был впервые введен в 1937 г. Развитие промышленности, совершенствование методов обработки воды, забота о здоровье людей способствовали совершенствованию стандарта, определяющего качество питьевой воды. Действовавший с 1954 г. ГОСТ 2874-54 в связи с требованием времени был пересмотрен, и с 1975 г. введен на питьевую воду более строгий и совершенный ГОСТ 2874-73. Для этого ГОСТа характерным являлся комплексный подход к оценке качества воды <13>. ——————————— <13> См.: Таубе П. Р., Баранова А. Г. Указ. соч. С. 64.
В настоящее время действуют Санитарные правила и нормы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (СанПиН 2.1.4.559-96), утвержденные Минздравом России и введенные в действие с 1 января 1998 г. в развитие предыдущего нормативного документа — ГОСТ 2874-82 «Вода питьевая». Данные документы учитывают особенности формирования и индивидуальность каждой данной питьевой воды, подаваемой конкретной системой централизованного водоснабжения, т. е. установлен региональный подход к качеству питьевой воды. По мнению многих ученых, в этой области современные нормативы практически невыполнимы <14>. В настоящее время рассматривается вопрос о приближении их к экономическим и экологическим основам. ——————————— <14> Более подробно о СанПиН 2.1.4.559-96 см.: Хромченко Я. Л. Внедрение СанПиН 2.1.4.559-96. Организация контроля за качеством // Водоснабжение и санитарная техника. 1998. N 12. С. 5 — 9.
Важным нормативным правовым актом в сфере регулирования качества подаваемой воды станет Федеральный закон «О питьевой воде и водоснабжении», проект которого рассматривается в Государственной Думе, в котором предусматриваются требования к надежности источников водоснабжения, экономические рычаги управления качеством водоисточников. Этот проект, прошедший третье чтение, вызывает у нас серьезные опасения. Суть возражений заключается в том, что в закон включено положение, обязывающее организации водопроводно-канализационного хозяйства осуществлять производственный контроль качества питьевой воды у крана потребителя. Домовое инженерное оборудование, значительно ухудшающее качество питьевой воды, является собственностью владельцев жилья: муниципалитетов, предприятий, организаций, ТСЖ и эксплуатируется собственником жилых домов, а не организациями, эксплуатирующими централизованные системы питьевого водоснабжения. Домовая распределительная система не относится к централизованной, а является внутренней системой потребителя. Поэтому контроль качества воды «у крана потребителя» не имеет отношения к производственному контролю (название ст. 20 Закона), связанному с забором воды, ее очисткой и доведением до потребителя <15>. ——————————— <15> Более подробно о данном споре см.: Жуков Н. Н. Актуальные задачи и проблемы обеспечения населения России питьевой водой // Водоснабжение и санитарная техн ика. 2000. N 4. С. 10 — 13; Рябухин С. Н. Законодательство по обеспечению населения Российской Федерации питьевой водой // Водоснабжение и санитарная техника. 1998. N 4. С. 6 — 8; Михеев Н. Н., Порядин А. Ф., Гер Соер, Кунахович А. И. Водные ресурсы и пути решения проблемы водоснабжения в России // Водоснабжение и санитарная техника. 2000. N 4. С. 5 — 9.
По нашему мнению, возложение контроля качества питьевой воды «у крана потребителя» на организацию, эксплуатирующую централизованные системы питьевого водоснабжения, снимает ответственность с собственников домового инженерного оборудования за его состояние и содержание. Контроль качества должен производиться либо по акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон, либо по балансовой принадлежности, как это сейчас определено Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации. Лабораторный контроль качества питьевой воды обеспечивается организацией водопроводно-канализационного хозяйства. В этом отношении интерес представляет опыт ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», имеющее технологические лаборатории и учредившее дочернее предприятие «Центр исследования и контроля воды» (ЦИКВ), которое обеспечивает: 1) выполнение анализов всех типов вод по 110 показателям с оптимальным использованием на полную мощность современного аналитического оборудования; 2) осуществление контроля качества питьевой воды на выходе из машинных отделений и по городской водопроводной сети независимым аккредитованным аналитическим центром, в объективности которого не сомневается ни одна государственная контролирующая организация, в том числе Госсанэпиднадзор, Госстандарт; 3) определение состава сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию (определение платы абонентов за услуги); 4) определение состава сточных вод, сбрасываемых в открытые водоемы (определение размера оплаты за сброс сточных вод). Зарубежные специалисты отмечают, что по международным меркам это современный аналитический центр, который обеспечивает превосходство качества питьевой воды в Санкт-Петербурге по отдельным показателям над установленными СанПиН 2.1.4.559-96. Абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории). При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств. Если результаты анализов указанных проб с учетом метрологических характеристик методик анализа расходятся, за истинное значение принимаются результаты, полученные в независимой аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории). В случае если обе лаборатории аттестованы и (или) аккредитованы, то абонент вправе обратиться в орган по аккредитации, который на основании соответствующей проверки результатов анализов этих лабораторий принимает окончательное решение по рассматриваемому вопросу.
