ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА О ВОЗМЕЗДНОМ ОКАЗАНИИ
УСЛУГ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Л. М. БУРХАНОВА
Бурханова Л. М., кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой гражданского права и гражданского процесса, Национальный Университет Узбекистана имени Мирзо Улугбека.
Статья посвящена рассмотрению на основе гражданского законодательства Республики Узбекистан договора о возмездном оказании услуг и вопросам его совершенствования. Рынок услуг в Узбекистане — это один из динамично развивающихся секторов экономики. Правовое регулирование сферы договора возмездного оказания услуг нуждается в совершенствовании.
Дано определение и содержание договора возмездного оказания услуг, рассмотрены признаки, правовая характеристика и классификация видов договора возмездного оказания услуг по сферам хозяйственной и социально-культурной деятельности. Говорится о сложности разграничения норм трудового и гражданского права в регулировании отношений по оказанию услуг, что проявляется в случаях, когда услуга оказывается физическим лицом, а не юридическим лицом. Рассмотрены отличительные признаки трудового договора и договора возмездного оказания услуг на основе гражданского и трудового законодательства Республики Узбекистан. Сформулированы определенные предложения по совершенствованию гражданского законодательства Республики Узбекистан в сфере применения договора о возмездном оказании услуг.
Ключевые слова: услуги; виды услуг; договор о возмездном оказании услуг; классификация видов договора о возмездном оказании услуг; трудовой договор.
Legal regulation of the paid service contract in the civil law of the Republic of Uzbekistan, and some of the improvement issues
L. M. Burkhanova
Burkhanova L. M., National University of Uzbekistan named after Migzo Ulugbek.
The article is devoted to the review on the contract and paid services on its improvement on the basis of the civil legislation of the Republic of Uzbekistan. The article defines the scope and basic services, as well as the need for civil regulation of new services based on the Civil Code of the Republic of Uzbekistan, the laws, regulations, rules and regulations. The article provides a definition and content of the paid services, considered signs, legal description and classification of paid services agreement in the spheres of economic, social and cultural activities. Analyzed the difficulty of distinguishing the norms of labor and civil rights in the regulation of relations in the provision of services, which is evident in cases where the service is provided by an individual, not a legal entity. We consider features of the employment contract and paid services contract on the basis of civil and labor legislation of the Republic of Uzbekistan. Formulated certain proposals on the improvement of the civil legislation of the Republic of Uzbekistan in the sphere of application of the Treaty of paid services.
Key words: services; types of services; contract for paid services; classification of the contract of paid services; labor contract.
После провозглашения независимости в Республике Узбекистан возникла необходимость в гражданско-правовом регулировании имущественных отношений по поводу оказания услуг. Это объяснялось тем, что в Гражданском кодексе Узбекской ССР, принятом 23 марта 1963 года [1, с. 156] не было не только главы, но даже статьи, посвященных правовому регулированию договора возмездного оказания услуг. Все правоотношения по возмездному оказанию услуг в то время регламентировались только ведомственными нормативными актами либо не регулировались вообще. Поэтому участники гражданского оборота опирались на сходные правоотношения, используя при этом аналогию права, что и было проблемой тех времен.
Осуществляющийся переход к рыночной экономике, ее надлежащее функционирование потребовали обновления гражданского законодательства Республики Узбекистан. Среди новых законов особую значимость имеет принятый 21 декабря 1995 года Олий Мажлисом Республики Узбекистан Гражданский кодекс Республики Узбекистан, введенный в действие с 1 марта 1996 г. (новая редакция — 24 июня 2003 г.). Гражданский кодекс Республики Узбекистан содержит ряд новых глав, регулирующих такие институты, как частная собственность, залог, рента, действие в чужом интересе без поручения, комплексная предпринимательская лицензия и другие, которые существенно обновляют гражданское законодательство [2, с. 90 — 92, 111 — 125, 220 — 225, 347 — 350, 365 — 371]. Вводя новые институты, законодатель, учитывая необходимость, включил в новый Гражданский кодекс Республики Узбекистан дополнительно отдельную главу под названием «Возмездное оказание услуг» (гл. 38 ГК Республики Узбекистан) [2, с. 298 — 300]. Характерно, что введение самостоятельной главы «Возмездное оказание услуг» было предварительно оговорено еще в ст. 81 части первой ГК Республики Узбекистан, в которой услуги определены в виде самостоятельного объекта гражданских прав [2, с. 46]. Это свидетельствует о том, что законодатель заранее предвидел ситуацию о необходимости выделения этой группы правоотношений в отдельный комплекс правовых норм.
Являясь неотъемлемой частью предмета гражданско-правового регулирования, заметное место в обязательственных отношениях занимают услуги, роль которых существенно возрастает в современных условиях функционирования рыночной экономики, когда во все большей степени гражданский оборот, предпринимательская деятельность и конкуренция опираются на товарно-денежные связи и действие закона стоимости.
Сфера услуг, как видно из практики за годы независимости, является одной из самых перспективных, быстроразвивающихся отраслей экономики Республики Узбекистан. Она охватывает широкое поле деятельности — от торговли и транспорта до финансирования, страхования и посредничества. Гостиницы и рестораны, прачечные, парикмахерские, учебные, спортивные заведения, туристические фирмы и другие относятся к сфере услуг. Практически все организации вне зависимости от формы собственности оказывают услуги. По мере усложнения производства и насыщения рынка товарами растет спрос на услуги. Сфера услуг опережает производственную сферу по темпам роста и по появлению новых видов услуг, по ее приспособлению к потребностям рынка и потребителей.
В настоящее время данный договор, которому посвящена гл. 38 Гражданского кодекса Республики Узбекистан «Возмездное оказание услуг» [2, с. 298 — 300], занимает все более заметное место в экономике страны в современных условиях перехода к рыночным отношениям. Объясняется это несколькими причинами. Развиваясь в современных условиях рыночной экономики, договор возмездного оказания услуг выявляет актуальные проблемы, которые в последующем должны быть урегулированы гражданским законодательством. Достаточно широко закреплены категории услуг в Гражданском кодексе Республики Узбекистан, в котором и содержится ряд глав, регулирующих оказание возмездных услуг. Правила главы 38 Гражданского кодекса Республики Узбекистан следуют за обширным нормативным материалом об отношениях подрядного типа, причем в ней предусматривается возможность применения к договорам возмездного оказания услуг не только общих положений о подряде, но и ряда установлений о бытовом подряде. Сфера применения договора возмездного оказания услуг весьма многообразна. В Гражданском кодексе Республики Узбекистан были определены сфера применения и основные виды услуг. Но, исходя из практики, можно видеть, что в настоящее время сфера данного договора расширяется, появляются новые виды услуг, которые в последующем нуждаются в гражданском правовом регулировании. Каждая сфера договора возмездного оказания услуг регулируется Гражданским кодексом Республики Узбекистан, законами, положениями, правилами и инструкциями.
Определение договора о возмездном оказании услуг дано в самом Гражданском кодексе Республики Узбекистан. Так, в соответствии со статьей 703 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, «по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), не имеющую вещественной формы, а заказчик обязуется оплатить эти услуги» [2, с. 298]. Из содержания статьи 703 Гражданского кодекса Республики Узбекистан следует, что услуга представляет собой определенные действия или определенную деятельность, осуществляемую исполнителем по заданию заказчика. Данные действия или деятельность направлены на достижение определенной цели.
В специальной литературе широко распространена точка зрения, что услуга не производит материального результата и не существует после завершения деятельности услугодателя, в противном случае возникшие отношения опосредуются обязательствами по оказанию услуг. Наличие или отсутствие результата не влияет на решение вопроса об ответственности услугодателя. Квалифицирующим фактором является выполнение услугодателем добросовестно всех необходимых действий для достижения обусловленной заказчиком цели. При оказании нематериальной услуги оплата деятельности услугодателя не зависит от того, достигнут или нет результат полезного эффекта услуги — «оплачивается» услуга как таковая.
В определении договора возмездного оказания услуг, предусмотренного ст. 703 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, раскрывается (путем включения в скобки) смысл словосочетания «оказать услуги». Для этого закон привлекает такие определения, как «совершить определенные действия» или «осуществить определенную деятельность». Подобный прием, видимо, обусловлен необходимостью разъяснить недостаточно ясно выраженную начальную часть текста пункта 1 данной статьи, в которой вслед за названием договора повторно использованы слова «оказать услуги».
Характеризуя содержание договора возмездного оказания услуг, некоторые авторы признают главным его признаком отсутствие вещественной формы оказываемых услуг. Но данное утверждение не согласуется с существом ряда отношений, упоминаемых в п. 2 ст. 703 Гражданского кодекса Республики Узбекистан. Услуги — это действия, результаты которых неотделимы от самой деятельности по оказанию, т. е. оказание и потребление услуг «совпадают». Услуги бывают: материальные, которые материализируются в предмете или в месте потребителя услуг; нематериальные, у которых нет никакого овеществленного результата, результат оказания услуги не может быть гарантирован, и он неотделим от самой деятельности.
Договор возмездного оказания услуг является двусторонним, взаимным, консенсуальным и возмездным.
Анализ части 2 статьи 703 Гражданского кодекса Республики Узбекистан [2, с. 299], а также законодательства, регулирующего особенности возмездного оказания услуг, дает возможность также провести классификацию видов договора возмездного оказания услуг по сферам хозяйственной и социально-культурной деятельности. Договоры возмездного оказания услуг заключают в сфере оказания следующих видов услуг: связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных, по обучению, туристическому обслуживанию и др. Данный перечень не является исчерпывающим, так как после завершающего вида обслуживания — туристического — закон отсылает к иным услугам.
Основываясь на положениях Гражданского кодекса Республики Узбекистан и ином законодательстве, регламентирующем возмездное оказание услуг, можно по указанному основанию выделить следующие их основные виды, предусмотренные Гражданским кодексом Республики Узбекистан: услуги связи; медицинские услуги; ветеринарные услуги; аудиторские услуги; консультационные услуги; информационные услуги; услуги по обучению; туристические услуги. Дан перечень видов услуг, которые не предусмотрены в ГК Республики Узбекистан, но существуют на практике, но которые тоже в нем урегулированы, это: правовые (юридические) услуги; услуги общественного питания; гостиничные услуги; брокерские услуги; коммунальные услуги; спортивно-оздоровительные и санаторно-курортные услуги; и др.
Существует и определенная сложность разграничения норм трудового и гражданского права в регулировании отношений по оказанию услуг, которая наиболее рельефно проявляется в случаях, когда услуга оказывается физическим лицом, а не юридическим лицом. Так, при оказании услуги предприятием имеется три субъекта: потребитель услуги, работник, оказывающий услугу, и предприятие, с которым работник состоит в трудовых отношениях. При этом субъектами трудового правоотношения являются работник и предприятие, а гражданского — предприятие и потребитель, т. е. можно разграничить правоотношения и по субъектам. Когда же услугу оказывает гражданин, то в ней участвует только два субъекта: лицо, оказывающее услугу, и ее потребитель. Отношения в последнем случае следует различать по признаку, раскрывающему сущность явления, — объекту. Однако объект как трудовых, так и гражданских правоотношений, облекающих в правовую форму экономические отношения по оказанию услуг, существует лишь в физической форме труда. Необходимо выявить, когда под физической формой труда мы понимаем одну сторону явления — процесс оказания услуги, а когда другую — продукт. На поверхности явления это различие будет выражаться в характере отношений. Так, если объектом правоотношения является процесс труда, то услугополучателя будет интересовать выполнение услугодателем определенной трудовой функции в течение определенного периода времени, а если объектом является услуга как продукт труда, то услугополучателя интересует выполнение услугодателем конкретного задания. Таким образом, на поверхности явления услуга как процесс труда характеризуется длящимся характером отношений, а услуга — продукт труда — носит разовый характер. Поэтому для разграничения трудовых и гражданских правоотношений следует принять во внимание характер отношений — длящийся или разовый: если гражданин приглашается для оказания услуг в течение определенного периода (неделя, месяц, год), то оговаривается выполнение им определенной трудовой функции (домработница, шофер, няня), если же речь о выполнении разового, конкретного задания (обслужить больного, погулять с ребенком), то имеют место гражданские правоотношения.
Кроме того, следует отличать от трудовых и гражданские отношения длящегося характера: услуги домашнего врача, адвоката и т. п. Особенность этих отношений заключается в том, что между врачом или адвокатом, с одной стороны, и лицами, которые пользуются его услугами, — с другой, существует принципиальная договоренность о том, что в случае необходимости требуемые услуги будут оказаны именно этим врачом или адвокатом. Если такая договоренность носит имущественный характер, то между сторонами имеется трудовой договор и оплата должна производиться не за конкретно выполненную работу, а за тот период времени, в течение которого стороны связаны договором. Однако в большинстве случаев граждане предпочитают обращаться к услугам врача или адвоката лишь в случае необходимости и, соответственно, оплачивать выполнение конкретного поручения по ведению дела в суде, лечению больного. В остальное же время между сторонами существует определенная связь, не носящая имущественного, а следовательно, и гражданско-правового характера.
Таким образом, нематериальные услуги, в зависимости от того, какая потребность удовлетворяется, могут быть предметом правового регулирования как трудового, так и гражданского права. Объектом правоотношения выступает одна из сторон услуги как экономической категории. Под услугой как правовой категорией и следует понимать одну из сторон экономического понятия услуги. Если объектом правоотношения является процесс обслуживания, правовое регулирование осуществляется нормами трудового права, если услуга как продукт труда — нормами гражданского права.
По договору возмездного оказания услуг, в отличие от трудового, исполняется индивидуально-конкретное задание в определенные сроки (поручение, заказ), а предметом такого договора служит конечный результат труда (подготовленный бухгалтерский отчет, построенное или отремонтированное здание), а не процесс непосредственного труда.
Рассмотрим отличительные признаки трудового договора и договора возмездного оказания услуг. В соответствии со статьей 72 Трудового кодекса Республики Узбекистан трудовой договор есть соглашение между работником и работодателем о выполнении работы по определенной специальности, квалификации, должности за вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях, установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными актами о труде [5, с. 79]. Сторонами трудового договора являются работник и работодатель.
Исходя из этого, главным отличительным признаком трудового договора является прием на работу по определенной должности или профессии (в соответствии со штатным расписанием), подчинение работника внутреннему трудовому распорядку. То есть специфика трудового договора проявляется, во-первых, в том, что выполнение работником своих обязанностей, как правило, обусловливается включением его в состав трудового коллектива. Во-вторых, работник должен осуществлять трудовую функцию сам лично, своим собственным трудом, поскольку возникающие отношения связаны с применением именно его способности к определенному виду трудовой деятельности. В-третьих, важной особенностью трудовых отношений является то, что работник обязан подчиняться установленным в организации правилам внутреннего трудового распорядка, режиму в процессе труда, относящимся к его работе указаниям работодателя и т. д.
Работник осуществляет свою трудовую функцию по определенной специальности, квалификации или должности. При принятии работника по трудовому договору работодатель обязан издать приказ, согласно ст. 82 ТК Республики Узбекистан [5, с. 94]. При заключении же гражданского договора издание приказа не нужно. При принятии по трудовому договору работодатель обязан вести трудовые книжки на всех работников, проработавших на предприятии свыше пяти дней, за исключением совместителей. При найме гражданина по договору возмездного оказания услуг трудовая книжка не ведется.
Что касается оплаты, то, в соответствии с Трудовым кодексом Республики Узбекистан, сроки оплаты труда устанавливаются в коллективном договоре или ином локальном нормативном акте и не могут быть реже одного раза в каждые полмесяца. По договору возмездного оказания услуг цена выполненной работы (услуги), порядок ее оплаты определяются в договоре по соглашению сторон, а выдача вознаграждения производится обычно сразу после окончания работы. В гражданско-правовых отношениях заказчик оплачивает только конечный результат работы, который должен соответствовать условиям договора, и не несет иных имущественных обязанностей в отношении исполнителя.
На исполнителя ложится риск невозможности завершения работы и представления конечного результата по объективным причинам, в трудовых же отношениях этот риск несет работодатель.
Если работник, работающий по трудовому договору, нарушает трудовую дисциплину, работодатель вправе применять к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания. К гражданину, работающему по договору возмездного оказания услуг, вышеуказанные меры дисциплинарного взыскания применить нельзя.
Практическое отграничение трудового договора от договора возмездного оказания услуг состоит в том, что отношения, возникающие на основе трудового договора, регулируются нормами трудового права, а возникающие на основе гражданско-правовых договоров — нормами гражданского права.
Хотя договор возмездного оказания услуг в определенной мере регламентирован нормами гражданского законодательства, тем не менее считаем возможным сформулировать определенные предложения по совершенствованию гражданского законодательства Республики Узбекистан в данной сфере. Первое. В статье 708 Гражданского кодекса Республики Узбекистан «Правовое регулирование договора возмездного оказания услуг» сказано, что общие положения о подряде и положения о бытовом подряде применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит к правилам гл. 38. Этим положением договор возмездного оказания услуг привязан к договору подряда. Но договор возмездного оказания услуг — самостоятельный договор и не должен никакими положениями быть привязан к каким-либо гражданским договорам. Целесообразно конкретизировать ст. 708 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, определяя следующую формулировку: «Договор возмездного оказания услуг регулируется настоящим кодексом и другими законодательными актами. Сферы услуг, перечисленные в пункте 2 статьи 703 настоящего Кодекса, регулируются отдельным законом». Второе. В главе 38 Гражданского кодекса Республики Узбекистан содержится минимальное количество статей, регулирующих договор возмездного оказания услуг. Целесообразно внести дополнения в гл. 38 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, а именно включить следующие статьи: «Услуги, выполняемые по договору оказания услуг», «Сроки выполнения услуги», «Порядок оплаты услуги», «Права и обязанности сторон», «Приемка выполненных услуг заказчиком», «Качество услуги», «Гарантии прав заказчика», «Давность по искам о ненадлежащем качестве услуг». Третье. На практике есть такие виды услуг, как юридические услуги, услуги предприятий общественного питания, гостиничные услуги, брокерские услуги, спортивно-оздоровительные и санаторно-курортные услуги, определение и правовое регулирование которых целесообразно будет закрепить в п. 2 ст. 703 ГК Республики Узбекистан. Четвертое. Сфера возмездного оказания услуг регулируется Гражданским кодексом Республики Узбекистан и отдельными законами. Но, некоторые виды услуг, такие как консультационные услуги, услуги по обучению, не нашли отражения в отдельных законодательных актах, и поэтому будет целесообразна их правовая регламентация в специальных законах, классифицированных по отдельным отраслям сферы обслуживания.
Библиографический список
1. Гражданский кодекс Узбекской ССР от 1 янв. 1964 г. Ташкент: М-во Юстиции Уз ССР, 1964.
2. Гражданский кодекс Республики Узбекистан от 24 июня 2013 г. Ташкент: Адолат, 2013.
3. О туризме: Закон Респ. Узбекистан от 24 авг. 1999 г. // Ведомости Олий Мажлиса Респ. Узбекистан. 1999. N 8. Ст. 45; О почтовой связи: Закон Респ. Узбекистан от 26 авг. 2000 г. // Ведомости Олий Мажлиса Респ. Узбекистан. 2000. N 8. Ст. 89.
4. О сертификации продукции и услуг: Закон Республики Узбекистан от 24 дек. 1993 г. // Ведомости Олий Мажлиса Респ. Узбекистан. 1993. N 12. Ст. 35.
5. Трудовой кодекс Республики Узбекистан от 24 июня 2013 г. Ташкент: Адолат, 2013.
Bibliograficheskij spisok
1. Grazhdanskij kodeks Uzbekskoj SSR ot 1 janv. 1964 g. Tashkent: M-vo Justicii Uz SSR, 1964.
2. Grazhdanskij kodeks Respubliki Uzbekistan ot 24 ijunja 2013 g. Tashkent: Adolat, 2013.
3. O turizme: Zakon Resp. Uzbekistan ot 24 avg. 1999 g. // Vedomosti Olij Mazhlisa Resp. Uzbekistan. 1999. N 8. St. 45; O pochtovoj svjazi: Zakon Resp. Uzbekistan ot 26 avg. 2000 g. // Vedomosti Olij Mazhlisa Resp. Uzbekistan. 2000. N 8. St. 89.
4. O sertifikacii produkcii i uslug: Zakon Respubliki Uzbekistan ot 24 dek. 1993 g. // Vedomosti Olij Mazhlisa Resp. Uzbekistan. 1993. N 12. St. 35.
5. Trudovoj kodeks Respubliki Uzbekistan ot 24 ijunja 2013 g. Tashkent: Adolat, 2013.
