Рецензия на диссертацию Натальи Викторовны Поляковой «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности»

(Дугенец А. С.) («Миграционное право», 2009, N 2) Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ НАТАЛЬИ ВИКТОРОВНЫ ПОЛЯКОВОЙ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА: СОДЕРЖАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

——————————— <*> Диссертация Натальи Викторовны Поляковой «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности», защищенная в диссовете Д.212.038.04 при ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14 (научный руководитель — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Юрий Николаевич Старилов).

Дугенец А. С., заслуженный юрист РФ, профессор, доктор юридических наук.

Миграционная сфера государственного управления в последние годы является одной из важнейших сторон государственной деятельности. Институт миграции носит комплексный характер и рассматривается в политических, демографических, социальных, психологических и иных аспектах. В последнее время значительно изменились направления и содержание миграционной политики, принято новое миграционное законодательство, всесторонне регламентирующее регулятивную и охранительную деятельность Российской Федерации в этой сфере. Предметом диссертационного исследования является юридическое содержание административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, действующие административно-правовые нормы в миграционной сфере и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства, а также проблемы законотворческой и правоприменительной деятельности в этой сфере. Автором глубоко изучены аспекты, с позиции которых им осуществлен комплексный научно-теоретический анализ института административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и формулируются выводы по наиболее эффективным способам преодоления проблем его реализации. Научные положения, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, достоверны и обоснованны, содержат элементы новизны. В первой главе диссертации «Миграционная система как сфера реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» на основе анализа действующего законодательства в сфере рассматриваемых правоотношений, научных публикаций, официальных источников средств массовой информации автором всесторонне рассматриваются понятие миграции, ее основные типы, административно-правовой миграционный режим и его составляющие. Исследование вопросов государственной миграционной политики, осуществляемой в Российской Федерации, позволило сделать вывод о том, что отсутствие в течение продолжительного времени четкой концептуальной основы миграционной политики повлекло несистемность, хаотичность формирования законодательства в сфере миграции. Все это обусловило возникновение проблем правового и организационного характера, которые не решены до настоящего времени. Анализ существующих проблем позволил автору предложить пути их решения. Основываясь на достижениях общей теории правовых режимов, автором исследуется понятие и сущность миграционного режима иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. На основе рассмотрения его структурных взаимосвязанных институтов предлагается авторское определение миграционного режима, которое необходимо включить в Федеральный закон «О миграции», принятие которого соискатель предлагает в качестве одного из терминов миграционного законодательства. К существенным достижениям первой главы диссертации можно отнести определение миграционного режима и его составляющих, а также на основе анализа административно-деликтного законодательства формирование обоснованных предложений, направленных на совершенствование административного законодательства в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Во второй главе диссертации, «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства как вид административного наказания», исследуются вопросы понятия, содержания, правовой сущности и юридического значения административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства. Автор рассматривает административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства в структуре административно-правового принуждения, справедливо отмечая законодательное закрепление административного выдворения по его смысловой нагрузке в качестве меры административного предупреждения и пресечения. Кроме того, Н. В. Полякова отмечает, что в законодательстве и правоприменительной деятельности не всегда четко определяется административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания, присутствуют термины «выдворение», «депортация». Обосновывается вывод об уточнении понятий «административное выдворение» и «депортация», так как в настоящее время различия между ними размыты. Хотя эти две меры сходны по процедуре их реализации, однако отмечается различие в основаниях и целях их применения. Совершенно справедливо отмечается, что административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства применяется в связи с совершением административного правонарушения. В третьей главе, «Проблемы применения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», Н. В. Полякова на основе материалов деятельности Федеральной миграционной службы Российской Федерации, практики деятельности судебных органов выявляет и рассматривает правовые и организационные проблемы реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Автор останавливается на следующих проблемах правоприменительной деятельности в этой области: — недостаточность выделения финансовых средств на обеспечение процедуры административного выдворения; — отсутствие специальных учреждений для содержания лиц, подвергнутых административному выдворению или депортации, проблемы их финансирования и правового статуса; — применение административного выдворения за пределы Российской Федерации в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства. В целях решения возникших проблем предлагаются конкретные пути их решения, связанные с совершенствованием законодательства и правоприменительной практики. С теоретической точки зрения диссертационная работа Н. В. Поляковой стимулирует к дальнейшей дискуссии по проблемам исследования миграционных процессов и основных стандартов государственной миграционной политики, изучению юридического содержания административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ, развитию теории административной ответственности в миграционной сфере, выработке оптимальных подходов к процессуальной регламентации производства по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере миграции. С практической точки зрения проведенное автором исследование обладает ценностью, поскольку ряд его выводов позволяет в правотворческой деятельности совершенствовать законодательство об административном выдворении за пределы РФ, а в правоприменительной деятельности — четко отграничить административное выдворение от депортации исходя из выделенных признаков последних, а также использовать рекомендации диссертанта по привлечению к административной ответственность за административные правонарушения в миграционной сфере, и в частности при применении административного выдворения за пределы Российской Федерации. При ознакомлении с диссертацией Н. В. Поляковой заметен творческий подход автора к исследуемым вопросам. Автор демонстрирует собственное понимание сущности, назначения и особенностей административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Рецензируемое диссертационное исследование является самостоятельным, творческим, структурно обоснованным и законченным исследованием. Структура диссертации соответствует целям и задачам исследования. Соискателю удалось раскрыть заявленную тему и обосновать выводы, к которым он пришел в результате исследования и которые выносятся на защиту. Диссертация Натальи Викторовны Поляковой полностью соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 (с изменениями и дополнениями от 20 апреля 2006 г. N 227).

——————————————————————

Название документа