Соглашение об уплате алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка и некоторые проблемы определения размера задолженности по нему

(Ракитина Л. Н.) («Семейное и жилищное право», 2011, N 1) Текст документа

СОГЛАШЕНИЕ ОБ УПЛАТЕ АЛИМЕНТОВ НА СОДЕРЖАНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО РЕБЕНКА И НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО НЕМУ <*>

Л. Н. РАКИТИНА

——————————— <*> Rakitina L. N. Agreement of payment of alimony for minor support and some problems of determination of the amount of alimonydebt.

Ракитина Любовь Николаевна, доцент кафедры гражданского права и процесса юридического факультета ГОУ ВПО «Ульяновский государственный университет», кандидат юридических наук.

Соглашение об уплате алиментов, удостоверяемое в нотариальном порядке, является одним из поощряемых законодателем способов добровольного выполнения обязанностей родителей по содержанию своих детей. Однако правовое регулирование некоторых вопросов, в частности порядка исчисления возникшей задолженности по алиментам, уплата которых осуществляется в соответствии с таким соглашением, страдает изъянами и является нечетким. Это влияет на формирование судебной правоприменительной практики, ставящей в худшее положение лиц, уплачивающих алименты на основании такого соглашения по сравнению с теми, кто уплачивает алименты в соответствии с судебным актом.

Ключевые слова: соглашение, алименты, несовершеннолетний, ребенок, расчет, задолженность.

Agreement on payment of alimony certified by notarial procedure is one of the ways of voluntary execution by parents of duty of supporting their children and is encouraged by legislator. However legal regulation of some issues in particular the procedure of calculation of arising debt of alimony, the payment of which is effectuated in accordance with such agreement contains defects and is ambiguous. This fact influences formation of judicial law-application practice which places the persons paying alimony in accordance with such agreement in worse position as compared to those who pay alimony in accordance with judicial act.

Key words: agreement, alimony, minor, child, calculation, debt.

Действующее законодательство предусматривает возможность уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей по соглашению между его родителями. Этому посвящена гл. 16 Семейного кодекса Российской Федерации (далее — СК РФ) <1>, носящая название «Соглашения об уплате алиментов» <2>. Несомненно, предлагаемый законодателем вариант урегулирования данного вопроса следует признать положительным шагом на пути обеспечения законопослушным гражданам возможности договориться, не прибегая к помощи государственного органа, специализирующегося на разрешении конфликтных правовых ситуаций, — суда. Однако сказать, что здесь имеет место абсолютно адекватное полноценное правовое регулирование, позволяющее не только заключить, но и исполнить такое соглашение, в том числе в связи с появлением задолженности по нему, к сожалению, нельзя. Об этом свидетельствуют отдельные случаи из судебной практики, о которых пойдет речь дальше, и они, очевидно, не носят исключительного характера. ——————————— <1> См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 г. N 106-ФЗ) // Российская газета. 1996. 27 янв.; 2008. 3 июля. <2> Сам факт существования данной главы в Семейном кодексе РФ, по справедливому замечанию некоторых исследователей, должен, думается, наводить на мысль о приоритетном, с точки зрения законодателя, варианте поведения: добровольном, добросовестном, без обращения в суд. См., например: Капитова О. В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве Российской Федерации: Монография. М.: Юриспруденция, 2010; Дзюбровская Л. В. Содержание соглашения об уплате алиментов как исполнительного документа // Семейное и жилищное право. 2010. N 2.

В соответствии со ст. 99 СК РФ соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты (плательщиком алиментов), и их получателем. Согласно ст. 100 СК РФ ему придается квалифицированная письменная форма — оно составляется в письменном виде и подлежит нотариальному удостоверению, в противном случае соглашение является недействительным, это специально подчеркивается законодателем. В соглашении должно найти закрепление главное: размер и сроки уплаты алиментов. Разумеется, как справедливо полагают некоторые авторы, в таком соглашении могут также устанавливаться: порядок индексации алиментов, ответственность лица, обязанного уплачивать алименты, в случае образования задолженности и т. д. <3>. Предлагается даже плательщику страховать риск своей ответственности <4>. Соглашение подписывается плательщиком и получателем алиментов (или их законными представителями). ——————————— <3> См.: Тихомиров М. Ю., Тихомирова Л. В. Взыскание алиментов: Комментарии, судебная практика и образцы документов / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М. Ю., 2009. <4> См.: Макеева О. А. Ответственность в алиментных обязательствах — основные особенности и порядок реализации // Семейное и жилищное право. 2010. N 1.

Порядок исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов регулируется ст. 101 СК РФ, содержащей в основном нормы отсылочного характера, отправляющей нас к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) <5>, регулирующим заключение, исполнение, расторжение и признание недействительным гражданско-правовых сделок. ——————————— <5> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ) // Российская газета. 1994. 8 дек.; 2010. 30 июля.

Определению задолженности по алиментам, уплачиваемым на основании соглашения об уплате алиментов, специальной нормы в гл. 16 СК РФ не посвящено. Видимо, законодатель исходил из предположения, что, если стороны заключили соглашение, они в состоянии сами договориться и о размере возникшей задолженности по уплате алиментов. На случай, если плательщик алиментов и их получатель не договорятся, в ч. 3 ст. 113 гл. 17 СК РФ, посвященной порядку уплаты и взысканию алиментов, предусмотрено, что размер задолженности определяется судебным исполнителем, исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. Расчет производит судебный пристав-исполнитель. При этом он использует методику расчета, изложенную в ч. 4 ст. 113 СК РФ. Казалось бы, все понятно. Однако в жизни не все так просто. Это хорошо видно на примере следующего гражданского дела. Так, 24 апреля 2007 г. между С. С.Н. и С. Н.Г. было заключено нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов, согласно которому С. С.Н. обязался платить на содержание сына до его совершеннолетия алименты в размере 25% от всех видов его заработка и иных доходов, но не менее 10 000 руб. ежемесячно. Конечно, можно говорить о недочетах в формулировании условия о размере уплачиваемых алиментов, где нотариус зафиксировал одновременно два взаимоисключающих условия о размере алиментов (в долевом отношении к доходам должника и одновременно в твердой денежной сумме, обозначив предельный минимальный размер суммы алиментов). Разумеется, и плательщик алиментов, согласившись на такое условие, поступил недальновидно, не подумав о том, что его доход — величина меняющаяся, и он может в отдельные периоды его жизни составлять сумму, меньшую минимального размера алиментов. Но на момент заключения соглашения С. С.Н. работал на одном из предприятий г. Москвы, и имевшийся у него заработок позволял ему уплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего сына в размере, о котором стороны договорились. Однако прошло некоторое время, и жизненная ситуация С. С.Н. изменилась. Он потерял работу, некоторое время вообще не имел работы, затем вынужден был покинуть г. Москву и перебраться на жительство в провинциальный городок. Его стабильный высокий доход остался в прошлом. 5 мая 2010 г. С. Н.Г. предъявила на принудительное исполнение указанное соглашение об уплате алиментов, насчитав за С. С.Н. задолженность в размере 302 000 руб. Судебный пристав-исполнитель, возбудив 6 мая 2010 г. исполнительное производство, вынес постановление о расчете задолженности по алиментам в размере 313 999,98 руб. С определенным судебным приставом размером задолженности по алиментам С. С.Н. не согласился по ряду причин, в том числе потому, что, по его мнению, судебный пристав-исполнитель не учла периоды, когда он не имел работы и соответственно заработка и иных доходов (с 28 апреля 2007 г. по 23 января 2008 г., 30 мая 2008 г. по 1 июля 2008 г., 23 сентября 2008 г. по 27 ноября 2008 г., с 25 июня 2009 г. по 29 июня 2009 г., с 2 ноября 2009 г. по 11 января 2010 г., а всего 431 день). Он полагал, что коль скоро он не имел никаких доходов, а в соглашении указано, что он именно с доходов обязался уплачивать алименты, то он и не должен уплачивать алименты за эти периоды времени. С точки зрения здравого смысла такое толкование, конечно, возможно. Однако нормы Конституции РФ, содержащиеся в ч. 2 ст. 38, согласно которым забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей <6>, ст. 80 СК РФ обязывают родителей содержать своих несовершеннолетних детей, при этом никаких исключений из этой обязанности не делается ни для каких случаев. Поэтому в этом отношении С. С.Н., конечно, был не прав. ——————————— <6> См.: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2009. 21 янв.

С. С.Н. предполагал, что он, возможно, заблуждается относительно перспективы полного освобождения от уплаты алиментов, но он очень надеялся, что при расчете задолженности по алиментам отсутствие заработка и иных доходов каким-то образом будет учтено. При этом он опирался на положения действующего законодательства. Согласно п. 4 ст. 113 СК РФ, ч. 3 ст. 102 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 27 июля 2010 г. N 213-ФЗ) <7>, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в какой-то период не работало или не может представить документы в подтверждение своего заработка, задолженность по алиментам определяется, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. ——————————— <7> Российская газета. 2007. 6 окт.; 2010. 30 июля.

По последним на тот момент данным Росстата РФ, за март 2010 г. средняя заработная плата по России составила 20 158 руб. Исходя из данной заработной платы, и должен был, по мнению С. С.Н., судебный пристав рассчитывать задолженность по алиментам за периоды его безработицы. Это означает, что из общего периода неплатежа, определенного им продолжительностью в 36 мес. 6 дней, или 1086 дней (с 25 апреля 2007 г. по 30 апреля 2010 г.), должны быть исключены не только те месяцы, когда он, по утверждению С. Н.Г. (подтвержденному взыскателем), полностью уплачивал алименты (июль, сентябрь 2008 г., июнь 2009 г., всего 90 дней), дни в тех месяцах, когда он не имел возможности уплатить алименты полностью и уплатил их лишь частично (декабрь 2008 г. уплатил 5000 руб., исключению подлежат 15 дней; январь 2008 г. уплатил 5000 руб., исключению подлежат 15 дней; сентябрь 2009 г., уплатил 7000 руб., исключению подлежит 21 день, а всего 51 день), а в общей совокупности 141 день, оплаченный алиментами на общую сумму 48 000 руб., подтвержденную С. Н.Г., но и по-иному должна была быть рассчитана задолженность за 431 день его безработицы. Если исходить из средней заработной платы по России в 20 158 руб., то расчет задолженности по алиментам за период безработицы С. С.Н. должен быть, по его мнению, следующим: 20 158 руб. : 30 дн. : 4 (25%) x 431 дн. = 72 400,81 руб. Далее количество дней периода задолженности, рассчитываемой из обусловленной соглашением минимальной ежемесячной цифры в 10 000 руб., должно определяться следующим образом. 1086 дн. — 431 дн. (период безработицы) — 141 дн. (алименты уплачены) = 414 дн. Судебный пристав, исключив из общего размера задолженности 48 000 руб. уплаченных им алиментов, не исключила при этом из периода задолженности дни, когда эти суммы были им уплачены. Задолженность по алиментам за 414 дней составляет: 10 000 руб. : 30 дн. x 414 дн. = 137 998,62 руб. Таким образом, общий совокупный размер задолженности по алиментам у С. С.Н., по его мнению, составляет 72 400,81 руб. + 137 998,62 руб. — 48 000 руб. = 162 399,43 руб., а не 313 999,98 руб., как определил судебный пристав. Никаких сведений о размере среднего заработка в России пристав не истребовала и не пользовалась ими в расчетах. Согласно ч. 4 ст. 102 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. Именно так и поступил С. С.Н. Однако суд постановил решение об отказе в удовлетворении заявленных С. С.Н. требований. Разрешая иск об определении размера задолженности С. С.Н. по алиментам, суд посчитал, что ч. 4 ст. 113 СК РФ, предусматривающая возможность определения размера задолженности в период безработицы плательщика алиментов, исходя из средней заработной платы по России, не может применяться в случае уплаты алиментов по нотариально удостоверенному соглашению об алиментах, сославшись на то, что в первом предложении ч. 4 ст. 113 СК РФ упоминается ст. 81 СК РФ <8>. ——————————— <8> См.: гражданское дело N 2-1931/10 // Архив Железнодорожного районного суда г. Ульяновска за 2010 год.

Правильно ли поступил суд, не распространяя правило о расчете задолженности по алиментам при отсутствии заработка и иных доходов должника на должника, чья обязанность уплаты алиментов обусловлена соглашением об уплате алиментов? Полагаем, данное судом первой инстанции толкование не соответствует действительной воле законодателя, поскольку нормы второго предложения, содержащиеся в ч. 4 ст. 113 СК РФ, являются единственными в СК РФ, которые вообще определяют порядок выяснения размера задолженности в случае, если лицо не работало. Следовательно, это положение в равной степени применимо как к случаям, когда алименты взыскиваются по судебному решению (в долевом отношении к заработку и иным доходам должника), так и в случае, если алименты уплачиваются по соглашению. Нельзя не обратить внимание, что в соглашении об уплате алиментов, заключенном С. С.Н., размер уплачиваемых им алиментов тоже определялся в долях к заработку, как и предусмотрено для случаев взыскания алиментов в судебном порядке. Более того, заключительное предложение в ч. 4 ст. 113 СК прямо указывает на возможность обращения в суд с заявлением об определении размера задолженности стороне, интересы которой существенно нарушаются таким определением задолженности. И суд обязан определить эту задолженность в твердой денежной сумме, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Однако и кассационная инстанция, рассмотревшая жалобу С. С.Н., согласилась с позицией суда первой инстанции, оставив решение без изменения, а жалобу С. С.Н. — без удовлетворения. Указанное свидетельствует о сложившемся подходе судебной практики к толкованию положений ч. 4 ст. 113 СК РФ как нормы, применимой исключительно к расчету задолженности, возникшей по алиментам, взыскание которых произведено на основании судебного решения. В таком случае, если исходить из занятой судом позиции, вопрос о порядке исчисления задолженности по алиментам, уплачиваемым на основании соглашения об уплате алиментов, вообще не имеет правового регулирования. В юридической литературе на это обстоятельство не обращается должного внимания, хотя, надо сказать, вопрос весьма актуален. Многие авторы вообще не придают значения методике расчета задолженности по алиментам в зависимости от того, на основании какого акта — судебного решения или соглашения об уплате алиментов — образовалась задолженность, полагая, что подход един <9>. Так же считают некоторые представители Федеральной службы судебных приставов <10>. Надо сказать, этот подход представляется правильным, демократичным и отвечающим основным принципам исполнительного производства, однако, судя по приведенному примеру, единомыслия среди судебных приставов-исполнителей на этот счет нет. Соответствующие методики, обозначающие единый подход, отсутствуют. ——————————— <9> См.: Войтова Т. Л. Заработная плата для бюджетников: Учеб.-практ. пособие. М.: Проспект, 2009; Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. Н. Головистикова, Л. Ю. Грудцына, В. А. Малышев, А. А. Спектор. Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2008 (автор комментария к ст. 113 СК РФ — А. А. Спектор); Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З. А. Ахметьянова, Е. Ю. Ковалькова, О. Н. Низамиева и др.; Отв. ред. О. Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010 (автор комментария к ст. 113 СК РФ — Е. Ю. Ковалькова) и др. <10> См.: Чикишев К. В. Особенности расчета задолженности по алиментам // Практика исполнительного производства. 2009. N 2; Белоусов Л. В. Новеллы исполнительского сбора в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» // Практика исполнительного производства. 2009. N 1.

В этой связи возникает ряд вопросов. Если мы исходим из признания приоритета норм, регламентирующих порядок добровольного решения сторонами вопроса об уплате алиментов на содержание детей, почему надо ставить в неравное, я бы даже сказала, худшее положение по сравнению с судебным порядком взыскания алиментов должника, согласившегося на заключение соглашения об уплате алиментов? Если в силу обстоятельств лицо оказалось без работы, почему ему за этот период надо начислять алименты в том размере, как если бы он работал? При этом оказавшийся в таких же обстоятельствах гражданин, с которого алименты взысканы судебным решением, будет уплачивать их за период безработицы в меньшем размере, исходя из средней заработной платы по стране? Вряд ли законодатель специально предусматривал это неравенство, однако неясность изложения ч. 4 ст. 113 СК РФ, позволяющая судам трактовать норму как не распространяющую свое действие на случаи расчета задолженности, образовавшейся по соглашению об уплате алиментов, как видим, фактически приводит к такому неравенству. Учитывая взятый государством курс на широкое развитие примирительных процедур, которые, несомненно, способны снять часть нагрузки с судов общей юрисдикции, имеет смысл поддержать добровольное решение сторонами вопроса об уплате алиментов путем заключения соответствующего соглашения об этом и более четко урегулировать вопрос о порядке исчисления задолженности по алиментам, возникшей по такому соглашению, прямо распространив на подобные случаи положения ч. 4 ст. 113 СК РФ. Тем самым будет соблюден принцип равенства предоставляемой гражданам защиты их прав и охраняемых законом интересов.

——————————————————————

Название документа

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *