Некоторые правовые вопросы, возникающие при назначении ежемесячной денежной компенсации членам семей военнослужащих, объявленных умершими в районе боевых действий (по материалам судебной практики)

(Ефремов А. В.) ("Право в Вооруженных Силах", 2013, N 6) Текст документа

НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ОБЪЯВЛЕННЫХ УМЕРШИМИ В РАЙОНЕ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ (ПО МАТЕРИАЛАМ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ)

А. В. ЕФРЕМОВ

Ефремов А. В., начальник юридического отделения военного комиссариата Чувашской Республики.

В статье рассмотрен вопрос о праве членов семей военнослужащих, признанных в установленном законе порядке пропавшими без вести или умершими в районе боевых действий, который обусловливает проблемы правоприменительной практики.

Ключевые слова: ежемесячная денежная компенсация (ЕДК), гибель, смерть, пропавший без вести, исполнение служебных обязанностей.

Some of the legal issues that arise in practice by a monthly cash compensation to the families of soldiers who have died in war zone A. V. Efremov

The article considers the question of the right of family members of military personnel in accordance with the law, recognized as missing or dead in the fighting, which leads to problems in law enforcement.

Key words: monthly cash compensation (EBC), doom, death, missing, working performance.

Федеральный законодатель особо выделяет социальные гарантии и компенсации семьям погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членам семей военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном законом порядке пропавшими без вести в районах боевых действий. Социальные гарантии предоставляются на основании выданных удостоверений в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах". На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне. В соответствии с Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 г. N 69, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территориях других государств, а также военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), реализация прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", производится на основании удостоверения о праве на льготы (Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345). Удостоверение выдается по обращении гражданина органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца. В удостоверении о праве на льготы производится отметка: "Имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах". Кроме того, основанием для предоставления льгот могут служить пенсионное удостоверение с отметкой "вдова, (мать, отец) погибшего воина", а также справка о гибели военнослужащего установленной формы. Всем категориям граждан, которым указанные удостоверения выданы ранее, отметка о праве на льготы производится органами, их выдавшими, или их правопреемниками либо органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, по мере обращения граждан. Отметка заверяется подписью руководителя и печатью учреждения <1>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (постатейный) (под ред. А. В. Кудашкина, К. В. Фатеева) включен в информационный банк согласно публикации - "За права военнослужащих", 2005 (4-е издание, переработанное и дополненное). ------------------------------------------------------------------ <1> Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих". 4-е изд., перераб. и доп. М., 2009.

Должны ли быть различия, или так называемый дифференцированный подход к таким понятиям, как "пропавший без вести в районе боевых действий" и "погибший (умерший) в районе боевых действий"? И те и другие категории граждан из числа военнослужащих, как погибших (умерших), так и пропавших без вести в районе боевых действий, находились при исполнении служебных обязанностей, при исполнении своего воинского долга перед Отчизной. И не поставить знак равенства между пропавшим без вести и погибшим (умершим) в районе боевых действий, на взгляд автора настоящей статьи, было бы не совсем верно и социально не справедливо. В настоящее время в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" члены семей бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену, при условии, что пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступление против Родины, а также семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравнены по правовому статусу к членам семей военнослужащих, погибших на фронте. В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих. Органы государственной власти и военное командование обязаны принимать меры по освобождению указанных военнослужащих согласно нормам международного права. В случае безвестного отсутствия военнослужащих за ними сохраняется статус военнослужащих до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. Необходимо отметить, что Федеральный закон "О статусе военнослужащих" не дает определения понятий "безвестно отсутствующий военнослужащий" и "без вести пропавший военнослужащий", что, несомненно, является пробелом в законодательстве. Признание военнослужащего безвестно отсутствующим или без вести пропавшим осуществляется в общем порядке, т. е. в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством; в частности, ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) устанавливает, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим при соблюдении следующих условий. Первое условие - это отсутствие в месте жительства сведений о месте пребывания гражданина, в том числе военнослужащего. В данном случае важную роль играет день получения последних сведений об отсутствующем лице. При невозможности установить точный день получения таких сведений началом исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Второе условие - это обращение заинтересованных лиц в суд по месту жительства с заявлением о безвестном отсутствии гражданина и предоставление сведений, подтверждающих его отсутствие. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий. По указанному заявлению и в результате рассмотрения дела суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим. Решение о признании военнослужащего безвестно отсутствующим является основанием для его исключения из списков воинской части и назначения членам его семьи пенсии по случаю потери кормильца. Если гражданин, признанный безвестно отсутствующим, объявится или даст о себе знать, то решение суда о признании безвестно отсутствующим будет отменено и выплата пенсии будет прекращена. Кроме того, ст. 45 ГК РФ установлено, что гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. На основании решения суда об объявлении гражданина умершим органами записи актов гражданского состояния выдается свидетельство о смерти, которое вместе с другими необходимыми документами является основанием для назначения членам семьи пенсии по случаю потери кормильца <2>. -------------------------------- <2> Белянинова Ю. В. Комментарий к Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" // Под ред. Т. С. Гусевой; СПС "Гарант".

Так, например, гр. С. обратилась в суд с заявлением об объявлении своего отца С. Д.М. умершим (погибшим) 30 ноября 1941 г. при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны, в целях получения единовременной выплаты, предусмотренной Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При этом было указано, что поскольку С. Д.М. пропал без вести в ноябре 1941 г., в силу ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" он считается исполняющим обязанности военной службы до признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим. Согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" членами семьи военнослужащего, имеющими право на получение единовременного пособия, считаются дети старше 18 лет, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет. Гражданка С. является инвалидом с детства, однако реализовать право на единовременную денежную компенсацию не может, поскольку названный Закон связывает возникновение права на единовременную компенсацию с гибелью (смертью) военнослужащего. Суд вынес определение, с которым гр. С. не согласилась. В частной жалобе гр. С. просит об отмене определения, настаивая на отсутствии спора о праве и возможности установления факта в порядке особого производства. Судебная коллегия признает определение подлежащим отмене, с прекращением производства по делу. По содержанию гл. 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дела об объявлении гражданина умершим относятся к самостоятельной категории, обособленной от установления фактов, имеющих юридическое значение, и рассматриваются в порядке, предусмотренном гл. 30 ГПК РФ. Согласно ст. 45 ГК РФ военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Согласно ст. 279 ГПК РФ решение суда об объявлении гражданина умершим является основанием для внесения органом записи актов гражданского состояния записи о смерти в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния. Исходя из содержания названных правовых норм, гражданин может быть признан умершим в порядке особого производства, если такое признание служит основанием для осуществления субъективных прав заявителя, основанных на соответствующих актах гражданского состояния (например, наследственные правоотношения). При этом, вне зависимости от обстоятельств смерти, в силу ст. 45 ГК РФ, гражданин в любом случае объявляется умершим, но не погибшим или умершим вследствие конкретных причин, поскольку обстоятельства смерти применительно к актам гражданского состояния правового значения не имеют. В данном же случае вопрос об объявлении гражданина умершим связывался заявителем исключительно с правом на единовременную денежную компенсацию, предусмотренную Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Однако указанным нормативным актом правовое значение придается факту гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы либо смерти вследствие военной травмы. Так, согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Согласно же ст. 28 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Поскольку гр. С. заинтересована в подтверждении (доказывании) факта смерти своего отца при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны в целях получения специальной выплаты, надлежащим способом судебной защиты является оспаривание решения об отказе в назначении такой выплаты (которое имеется), что невозможно в порядке особого производства. Согласно п. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, как подлежащее рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке. В связи с невозможностью установления в порядке самостоятельного судопроизводства конкретных обстоятельств смерти гражданина, что относится к предмету доказывания в деле о соответствующих правовых последствиях юридического факта смерти, производство по данному делу подлежит прекращению. В силу ст. 221 ГПК РФ прекращение производства по делу обусловливает невозможность повторного обращения в суд с аналогичным заявлением. При этом гр. С. не лишается возможности защитить свои права в порядке искового производства, доказывая наступление смерти С. Д.М. при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны (вследствие военной травмы) либо обосновывая возможность применения законодательства, отождествляющего понятия гибели и пропажи без вести <3>. -------------------------------- <3> Более подробно см.: Определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 сентября 2012 г. N 33-2190/2012.

После первой неудачной попытки разрешить данный вопрос гр. С. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании недействительным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, ссылаясь на то, что является дочерью военнослужащего, пропавшего без вести в период Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Однако ответчик отказал в назначении компенсации, поскольку отсутствует подтверждение факта гибели военнослужащего. Гражданка С. просила признать недействительным решение Управления социальной защиты населения Липецкой области от 3 августа 2012 г. N 2067/О, обязать ответчика назначить ей денежную компенсацию в соответствии с ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ. Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Липецкой области иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для назначения истице указанных мер социальной поддержки. Суд вынес решение, с которым гр. С. не согласилась. В апелляционной жалобе истица гр. С. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истица не входит в круг лиц, имеющих право на получение данных мер социальной поддержки. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, основанным на анализе положений Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ и норм Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142. Так, в соответствии с подп. "б" п. 2 указанных Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы. Согласно подп. "б" п. 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы. Из материалов дела следует, что истица гр. С., инвалид I группы с детства по зрению, является дочерью С. Д.М. и С. Е.В. Факт состояния С. Е.В., матери истицы, в фактических брачных отношениях с С. Д.М. до ноября 1941 г. установлен решением Добровского районного суда Липецкой области от 6 июля 1982 г. В материалах дела имеется извещение Трубетчинского районного военного комиссариата Рязанской области от 26 мая 1947 г., согласно которому С. Е.В. извещается о том, что ее муж - красноармеец С. Д.М., находясь на фронте, пропал без вести в ноябре 1941 г. Сведений о смерти С. Д.М. не имеется. Вышеуказанный Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ не предусматривает выплату денежной компенсации членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести на фронте. Юридическим фактом, с которым закон связывает право членов семьи погибшего военнослужащего на меры социальной поддержки, является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, а указанных доказательств истицей не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении требований гр. С. Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о невозможности включения ветеранов Великой Отечественной войны в круг лиц, имеющих право на получение денежного довольствия и компенсаций, установленных Федеральным законом N 306-ФЗ, основанном на анализе норм Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, т. е. распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу на момент его вступления в законную силу. Ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, а также членам их семей устанавливаются иные дополнительные социальные гарантии и компенсации, которые прямо предусмотрены действующим законодательством. Ссылка апелляционной жалобы истицы на ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не опровергает выводов суда, поскольку в силу п. 3 ст. 2 данного Закона законодателем предусмотрено право социального обеспечения в части, касающейся предоставления гарантий и компенсаций, установленных названным Законом, лицам, фактически не обладающим статусом военнослужащего. Не влечет отмены оспариваемого решения суда ссылка истицы на ст. 28 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", по которой семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте. Указанная норма приравнивает членов семей лиц, пропавших без вести в период военных действий, к членам семей лиц, погибших на фронте, лишь в целях пенсионного обеспечения для назначения пенсии по случаю потери кормильца и не может регулировать правоотношения в иной сфере. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки, о назначении которых просит истица, не содержит норм, приравнивающих права членов семей лиц, пропавших без вести, к правам членов семей лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и не подлежит расширительному толкованию относительно круга лиц, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки, в связи с чем правом на ежемесячную денежную компенсацию обладают лишь члены семей погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащих. Выводы суда первой инстанции соответствуют действующим нормам материального и процессуального права, основаны на представленных в материалах дела доказательствах, которым судом дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы истицы гр. С. аналогичны заявленным требованиям в суде первой инстанции, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, и не могут служить основанием к отмене решения суда. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 сентября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу гр. С. - без удовлетворения <4>. -------------------------------- <4> Определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 28 ноября 2012 г. N 33-2833/2012.

Анализируя рассмотренные судебные решения, приходим к следующему выводу. Частью 11 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определен перечень членов семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющих право на назначение ежемесячной денежной компенсации (далее - ЕДК). Данное право определяется на день назначения ЕДК. При этом вступившая в повторный брак бывшая супруга (бывший супруг), дети старше 18 лет, не обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также супруга (супруг) и родители, не достигшие возраста соответственно 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин, и члены семьи, проживающие за пределами территории Российской Федерации, при определении размеров ЕДК в расчет не принимаются. Поскольку Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ не содержит ограничений по числу оснований, по которым может быть назначена ЕДК, то при наличии у заявителя нескольких оснований назначение ЕДК производится по каждому основанию, установленному вышеназванным Федеральным законом. Например, член семьи, являясь одновременно инвалидом вследствие военной травмы и родителем погибшего военнослужащего, имеет право на назначение ЕДК по каждому из оснований: в соответствии с ч. 13 ст. 3 названного Федерального закона и в соответствии с ч. 9 ст. 3 указанного Федерального закона за погибшего военнослужащего, родителем которого он является; если погибших военнослужащих несколько, то за каждого погибшего военнослужащего отдельно выплачивается ЕДК. Назначение ЕДК членам семей военнослужащих, пропавших без вести, в том числе в период военных действий, названным Федеральным законом не предусмотрено. ЕДК назначается независимо от наличия гражданства Российской Федерации. При наличии одновременно выписки из приказа командира части с указанием, что смерть военнослужащего наступила при исполнении обязанностей военной службы, и заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) о том, что смерть связана с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, определяющим фактом для назначения ЕДК является наличие причинно-следственной связи смерти военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы, указанной в заключении ВВК. Командир (начальник) определяет причинную связь смерти военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы на основании материалов служебного расследования в случае гибели военнослужащего, когда дополнительного медицинского освидетельствования не требуется, например, при боевых действиях, учениях, походах кораблей, несении боевого дежурства и т. п. Таким образом, при назначении ЕДК необходимо учитывать документы о причинно-следственной связи смерти военнослужащего с военной травмой. Копии документов, подтверждающих гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы могут служить основанием для назначения ЕДК только в строго определенных случаях, когда вынесение ВВК такого заключения действующим законодательством не предусмотрено. В качестве документов, подтверждающих гибель (смерть) военнослужащих, наступившую при исполнении обязанностей военной службы, также могут служить извещение о гибели в период Великой Отечественной войны и других боевых действий, документы первичного медицинского освидетельствования умершего (погибшего) военнослужащего, материалы служебного расследования и заключение прокуратуры или следственных органов. Соответствующие подтверждающие документы с формулировкой "при исполнении служебных обязанностей", установленной в период Великой Отечественной войны, могут служить основанием для назначения ЕДК. Важным моментом является также определение факта прохождения военнослужащим военной службы по контракту или по призыву и установление ведомства, в котором он проходил военную службу. В случае невозможности представления инвалидом или членом семьи за давностью прошедшего времени копии акта медицинского освидетельствования, подтверждающего причину инвалидности, в качестве подтверждающих документов могут быть приняты удостоверения инвалида Великой Отечественной войны, инвалида о праве на льготы либо пенсионные документы о назначении пенсии в соответствующих размерах. Согласно Федеральному закону от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ право на получение ЕДК с учетом соответствующих степеней ограничения способности к трудовой деятельности без дополнительного медицинского переосвидетельствования имеют только инвалиды вследствие военной травмы, инвалидность которым с такими ограничениями установлена до 1 января 2010 г., и члены их семей. В случае увеличения количества членов семьи, имеющих право на назначение ЕДК, поступления детей на обучение в образовательное учреждение по очной форме обучения, достижения членами семьи соответствующего возраста пересмотр ранее назначенной им ЕДК в соответствии с п. 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142, производится в каждом случае с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления, с уменьшением размера ЕДК каждому получателю. При этом общий размер ЕДК, причитающийся членам семьи, сохраняется. Выплата наследникам назначенной и отправленной в Сбербанк России ЕДК, но не полученной заявителем в связи со смертью, производится в соответствии с ГК РФ. Лицам, не получающим пенсию от Минобороны России, имеющим инвалидность вследствие военной травмы, которая установлена им за период военной службы в качестве офицеров (прапорщиков) или военнослужащих по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, ЕДК назначается военными комиссариатами субъектов Российской Федерации. В таком же порядке ЕДК назначается членам семей указанных военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, независимо от места получения пенсии членами семей. При этом на данные категории лиц в военном комиссариате следует вести отдельные выплатные дела. В целях взаимодействия с органами социальной защиты населения по вопросам назначения ЕДК по запросам данных органов военным комиссариатам субъектов Российской Ф едерации следует направлять необходимые документы в их адрес. Приведем еще один пример из судебной практики. Гражданка Б. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Липецкой области, Управлению социальной защиты населения о признании погибшим и признании права на получение льгот, мотивируя заявленные требования тем, что ее муж в период Великой Отечественной войны воевал в тылу врага, в партизанском отряде им. М. И. Кутузова бригады им. К. Е. Ворошилова. В 1943 г. при выполнении боевого задания был тяжело ранен и от полученных ран скончался, после чего был похоронен в братской могиле на территории Республики Беларусь. В извещении военного комиссариата о гибели указано, что муж истицы пропал без вести в ноябре 1943 г. По мнению истицы, ей принадлежит право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в связи с чем с учетом уточненных требований истица просила суд установить факт смерти гр. Б. при исполнении обязанностей военной службы 28 сентября 1943 г. в Минской области и признать за ней право на получение льгот. Рассмотрев дело, судебная коллегия по гражданским делам пришла к следующему. Истица обратились с апелляционной жалобой на решение суда, считая его незаконным и необоснованным, при этом судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда. Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (п. 9 ст. 3) предусмотрено, что в случае гибели военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 13 названной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Статья 1 того же Закона определяет предмет регулирования данного Федерального закона. Названный Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрен исчерпывающий круг лиц, имеющих статус военнослужащих. Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы гражданами Российской Федерации осуществляется по призыву или в добровольном порядке (по контракту) в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, СВР России, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Исходя из смысла и содержания данных норм права, законодатель установил круг лиц, имеющих статус военнослужащих, определив их как лиц, проходящих военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Категории участников Великой Отечественной войны, членов их семей, право и порядок выплаты им различных денежных компенсаций определены специальным законодательством, в частности Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Таким образом, суд, проанализировав действующее законодательство, сделал правильный вывод о невозможности включения ветеранов Великой Отечественной войны в круг лиц, имеющих право на получение денежного довольствия и компенсаций, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и правильно отказал истице в удовлетворении требований. То, что Б. М.А. - муж истицы - является участником Великой Отечественной войны, никем не оспаривалось. Доводы истицы о том, что ее супруг погиб при исполнении обязанностей военной службы, не могут быть приняты во внимание как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора. На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила: решение Правобережного районного суда г. Липецка от 24 июля 2012 г. оставить без изменения, жалобу Б. С.Н. - без удовлетворения <5>. -------------------------------- <5> Определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 15 октября 2012 г. N 33-2445/2012.

Немецкий государственный деятель, первый канцлер Германской империи Отто Фон Бисмарк говорил: "С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы". Несмотря на активно проводимую в средствах массовой информации "рекламную" кампанию по поводу рассмотрения Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Закон), обсуждение его положительных сторон, придание ему значимости как революционного по содержанию документа, принятие Закона вызвало широкое недовольство как среди военнослужащих, так и среди военных пенсионеров. Причиной стали не столько сами положения Закона, сколько затронутые его принятием смежные с материальным обеспечением военнослужащих вопросы: оплата санаторно-курортного лечения, оплата проезда при следовании к месту проведения основного ежегодного отпуска и обратно, выплата подъемного пособия при зачислении на службу и в случае перевода к новому месту ее прохождения, уменьшение в процентном соотношении размеров денежных выплат за выслугу лет, равно как и отмена последней для военнослужащих первых годов службы и т. п., отмена ряда льгот, преимуществ и преференций, которые давал статус военнослужащего. Основанием для критики, во многом подтверждающим ее справедливость, послужило положение ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации, содержащее прямой запрет на принятие в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Данное требование является одной из гарантий полноты прав и свобод. В случае отмены или необоснованного ограничения прав или свобод законом, иным нормативным актом эти акты могут быть обжалованы в Конституционный Суд Российской Федерации или иной суд в соответствии с их компетенцией. Более того, каждый вправе согласно международным договорам Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации). Среди межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее частым адресатом жалоб является Европейский суд по правам человека. Однако, как показывает практика, доказать, что принятие рассматриваемого законодательного акта идет вразрез с соответствующим конституционным требованием, - процесс достаточно длительный и обременительный. В частности, сторонники замены натуральных льгот денежными выплатами подчеркивают то обстоятельство, что большая часть декларируемых социальных гарантий их получателями не используется, а назначаемые им взамен денежные суммы выплачиваются регулярно и могут быть потрачены по усмотрению получателя. Оговорка относительно роста инфляции и повышения цен также не принимается во внимание, в связи с тем что законодательно закреплена ежегодная индексация оклада денежного содержания военнослужащих с учетом уровня инфляции (потребительских цен). В качестве иллюстрации к сказанному можно привести Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 153-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ярославцева Виктора Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом 18 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и абзацем первым части первой статьи 11 Закона Свердловской области "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области". По мнению заявителя, оспариваемые им законоположения нарушают принцип запрета издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, а потому не соответствуют ст. 55 Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные В. Н. Ярославцевым материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Передавая полномочия по осуществлению социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусмотрел дополнительные гарантии, обеспечивающие сохранение сложившегося уровня социальной защиты. В соответствии с его преамбулой при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Кроме того, согласно ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ при определении мер социальной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации должно быть соблюдено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены. В порядке реализации полномочия по установлению мер социальной поддержки ветеранов труда был принят Закон Свердловской области от 25 ноября 2004 г. "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области", в котором фактически воспроизведены положения ст. ст. 22 и 23 Федерального закона "О ветеранах", т. е., по существу, сохранено действие этих норм. Таким образом, в Свердловской области ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., по-прежнему обладают правом на получение мер социальной поддержки. Не исключена вероятность того, что аналогичным образом могут быть рассмотрены большинство жалоб, поданных в Конституционный Суд Российской Федерации, на предмет несоответствия Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ Конституции Российской Федерации и откровенного его противоречия требованиям ч. 2 ее ст. 55 <6>. -------------------------------- <6> Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (постатейный). М., 2012.

------------------------------------------------------------------

Название документа