(Крашенинников П. В., Кузнецова И. М., Михеева Л. Ю.)
(«Семейное и жилищное право», 2007, N 2)
О СБОРНИКЕ МАТЕРИАЛОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ «СЕМЬЯ И ПРАВО (К 10-ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ
СЕМЕЙНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)»
П. В. КРАШЕНИННИКОВ, И. М. КУЗНЕЦОВА, Л. Ю. МИХЕЕВА
Крашенинников П. В., Председатель Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук, профессор.
Кузнецова И. М., советник аппарата Комитета ГД по делам женщин, семьи и детей, государственный советник III класса, кандидат юридических наук.
Михеева Л. Ю., зам. председателя экспертного совета Комитета ГД по делам женщин, семьи и детей, доктор юридических наук, профессор.
К изданию готовится сборник научных статей, посвященных современным проблемам семейного права. Эти статьи представили участники прошедшей 5 — 6 декабря 2005 г. в г. Москве Международной научно-практической конференции «Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации)». В первый день в рамках Конференции Комитет по делам женщин, семьи и детей Государственной Думы Российской Федерации провел также парламентские слушания по теме «К десятилетию принятия Семейного кодекса Российской Федерации — практика применения: достижения и проблемы», на которых присутствовало более 200 ученых и практиков. Это мероприятие стало, пожалуй, самым значимым форумом специалистов в области семейного права за последние десятилетия. В эти дни смогли увидеться и обсудить назревшие проблемы как авторы текста Семейного кодекса РФ, так и те, кто применяет его ежедневно на практике, — судьи, адвокаты, работники прокуратуры, органов опеки и попечительства.
В работе Конференции приняли участие М. В. Антокольская, О. А. Дюжева, О. Ю. Ильина, А. Е. Казанцева, Ю. А. Королев, О. Ю. Косова, А. М. Нечаева, Л. Б. Максимович, О. А. Хазова, Н. С. Шерстнева и многие другие видные ученые в области семейного права. Существовавшее до введения в действие СК РФ законодательство о браке и семье представляло собой во многом устаревший противоречивый правовой материал и не соответствовало сложившимся новым социально-экономическим условиям. Как известно, предпринимались попытки привести Кодекс о браке и семье РСФСР в соответствие с гражданским законодательством и требованиями времени путем внесения в него изменений и дополнений, однако таким образом не удалось в полной мере решить проблему и создать новый кодифицированный акт, регулирующий семейные отношения. Семейный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой Российской Федерации 8 декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г. Кодекс встроился в новую правовую систему чуть позже Гражданского кодекса Российской Федерации и сразу же занял важное место среди законов, обеспечивающих охрану прав и интересов личности. В отличие от многих других федеральных законов Семейный кодекс на протяжении этих десяти лет почти не подвергался изменениям. Некоторые его положения (ст. 13, 122, 124, 150, 155 и другие) были лишь усовершенствованы.
Как и Гражданский, Семейный кодекс Российской Федерации воспринял лучшие достижения правовой мысли России и зарубежья и, не пошатнувшись под напором одиозных и циничных идей, сохранил для нашего общества важнейшие семейные ценности. Бесспорно, одной из важнейших общечеловеческих ценностей была и остается сама семья. Сегодня все возрастает ее значение как носителя культурных, национальных, этнических традиций не только для отдельного человека, но для российского общества в целом. И не случайно ст. 38 Конституции России упоминает о том, что семья, материнство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Предпринимаемые в данной области меры социально-экономического и правового характера весьма разнообразны. Различным является и уровень их принятия с учетом разграничения государственных и муниципальных полномочий в этой сфере. Но очевидно, что их общая цель одна — создать предпосылки для существования здоровой и прочной семьи, для удовлетворения жизненно важных материальных и культурных потребностей семьи, ее членов, для улучшения демографической ситуации в России. Тем не менее, к сожалению, в сфере семейных отношений далеко не все благополучно. За последние 10 лет выросло количество мужчин и женщин, никогда не состоявших в браке. 10 процентов так называемых супружеских пар живут совместно без регистрации брака. Ежегодно вне зарегистрированного брака рождается около 400 тысяч детей, а это — 30 процентов от всех детей, рожденных в течение года. Российская семья стала традиционно однодетной. Семьи, имеющие одного ребенка (около 14 миллионов семей), составляют 67 процентов от всех семей с детьми. Наметившийся в последние годы рост рождаемости еще не позволяет говорить о формировании устойчивой тенденции. Общая численность детей в России за последние десять лет сократилась почти на 8 миллионов. Снижение рождаемости в эти годы происходило одновременно с ростом числа детей, оставшихся без попечения родителей. К сожалению, за десять лет их число возросло более чем на 50 процентов и составило на начало 2005 г. 720 тысяч. Весьма печальной является и статистика лишения родительских прав: только в 2004 г. 64 тысячи детей в России лишились родителей на основании судебных решений. Сегодня в России по-прежнему высок уровень разводов и около 8 миллионов детей воспитываются в неполных семьях. В реальной действительности взыскание алиментов в пользу этих детей связано с целым рядом трудностей. Многие дети вообще не получают содержания от своих родителей, проживающих отдельно. Очевидно, что перечисленные и иные проблемы затрагивают не только частную жизнь граждан, но фактически становятся проблемами всего российского общества. При решении этих вопросов разграничить частные и публичные интересы практически невозможно. Как полагают ученые и практики, часть из перечисленных проблем можно было бы решить путем совершенствования правовых норм, и в частности норм Семейного кодекса. Другая часть устраняется при совершенствовании правоприменительной практики в условиях строгого соблюдения законодательства судами, службами судебных приставов, органами опеки и попечительства. Для решения многих вопросов требуются не правовые, а социально-экономические и даже административные меры. В частности, как отмечается во многих статьях, представленных в этом сборнике, назрела необходимость реформирования органов опеки и попечительства, чья деятельность по защите прав и интересов детей во многом перестала быть эффективной.
В сборнике представлены рекомендации, которые были приняты по итогам парламентских слушаний «К десятилетию принятия Семейного кодекса Российской Федерации — практика применения: достижения и проблемы». В сущности, это наиболее ценные предложения ученых и практиков в области совершенствования семейного законодательства Российской Федерации. Необходимо отметить, что часть предложений, озвученных авторами, уже воспринята законодателем и использована при рассмотрении проектов федеральных законов.
