(Долиновский С. Л.) («История государства и права», 2008, N 17)
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТСКОЙ МОНАРХИИ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
С. Л. ДОЛИНОВСКИЙ
Долиновский С. Л., старший преподаватель Санкт-Петербургского университета аэрокосмического приборостроения.
Первая общая черта парламентских форм правления — номинальная роль главы государства в государственном механизме, его высокий морально-политический статус как представителя и символа государства. Корни такого его статуса следует искать в далеком прошлом. В этом отношении представляет несомненный интерес историческое исследование А. И. Селицкого <1>. ——————————— <1> См.: Селицкий А. И. Проблема генезиса королевской власти у англосаксов: Дис. … канд. ист. наук. Краснодар, 2001.
Формирование государства на территории Великобритании шло сложным эволюционным путем, во многом отличным от континентальной Европы. Этому способствовало смешение на Британских островах различных культур: римской, кельтской, германской (англосаксонской и нормандской). Древнейшим населением Британских островов были кельтские племена. Во времена владычества Римской империи (I — V вв.) на островах существовала римская провинция Британия, и одновременно до конца I в. были сохранены полунезависимые кельтские королевства. В постримский период до завоевания островов англосаксами на основе римской территориальной организации вновь сформировались кельтские королевства, в организации власти в которых переплелись римские и местные кельтские традиции. С 449 г. началось постепенное завоевание островов германскими племенами англосаксов, уже имевших организацию королевской власти по континентальному образцу. В результате восприятия местной организации королевской власти в англосаксонских королевствах произошло смешение континентальных (германских), позднеримских и кельтских представлений о сущности королевской власти. У древних германцев становление королевской власти прошло два этапа, на каждом из которых использовались для обозначения правителя термины: «teutanos» (букв. «глава народа, племени») и «kuning» — a-z (букв.: «тот, кто (хорошо) рожден, родовитый»). Первый термин подчеркивал представительство всего народа, избравшего своего правителя за его личные заслуги, в то время как второй отражает представительство знати, когда народный выбор ограничен рамками аристократического рода. Именно в период второго этапа сформировалась наследственная, пожизненная и тяготеющая к абсолютизму королевская власть аристократического происхождения у древних германцев. С этой традицией королевской власти англосаксы и прибыли на Британские острова. При этом в германской традиции не сохранилось термина, восходящего к общеиндоевропейской основе reg, для обозначения «священного царя-жреца». В то же время этот термин характерен для римской традиции и для кельтов. Таким образом, англосаксы, столкнувшись на Британских островах с «удвоенной» традицией, использующей для обозначения правителя термин reg, не могли не испытать на организации своей королевской власти столь сильного римско-кельтского влияния. Поэтому можно предположить, что именно отсюда берут истоки современной символичности королевской власти. Возможно, именно поэтому в будущей Англии так и не сложилась классическая абсолютная монархия, которая имела место, например, во Франции, где были, вероятно, использованы чисто германские представления о сущности королевской власти. Истории Англии известно еще одно иноземное завоевание, осуществленное норманнами. Норманны (северные люди) — этнос северогерманского происхождения, ими первоначально назывались обитатели Скандинавии, особенно Норвегии. Затем так стали называть морских разбойников, опустошавших в IX — XI вв. прибрежные страны Европы. Они известны также под именем викингов (воинов), а на Руси — варягов. С начала IX в. норманны стали совершать ежегодные набеги на Англию. В результате вооруженной борьбы англосаксы потерпели поражение и в 1066 г. Вильгельмом Завоевателем была основана нормандская королевская династия. На территории всей страны было основано единое королевство. Большую роль в жизни страны стала играть нормандская знать (бароны). Казалось бы, норманны должны вновь были привнести в организацию государственной власти в Англии континентальный германский элемент. Однако этого не произошло. Отечественный исследователь правовой системы Англии А. К. Романов по этому поводу пишет: «Довольно скоро после установления господства иноземных завоевателей выяснилось, что норманны стали даже большими англичанами, чем англосаксы. Поэтому англосаксы не очень-то противились новому праву, а норманны не были против включения в него тех положений старого местного права, с помощью которых они могли противостоять влияниям извне, подрывающим их господство. К тому времени, когда англоязычное население страны вновь смогло отстоять свою долю на власть и государственное управление, потомки первых викингов превратились в законченных английских националистов. Они решительно порвали политические, культурные и идейные связи с континентальной Европой… уже в XIII в. бароны (норманны) отказались принимать в судах ссылки на любые судебные прецеденты, которые имели место в других странах Европы» <2>. ——————————— <2> Романов А. К. Правовая система Англии. М., 2000. С. 62 — 63.
Таким образом, проанализировав первоначальные этапы историко-правового развития на Британских островах (римское завоевание кельтских королевств, постримское развитие кельтских королевств и завоевание их англосаксами, завоевание англосаксонских королевств норманнами и основание единого королевства в Англии под управлением нормандской династии), мы пришли к выводу о том, что на становление формы правления в Англии оказало влияние смешение римских и кельтских представлений о сущности королевской власти как священной власти царя-жреца — своеобразного символа власти и континентальной германской традиции, имеющей тенденции к абсолютизации власти короля. Норманны (бароны), ставшие наиболее влиятельной политической силой в стране, в сфере организации государственной власти восприняли многие сложившиеся позднеримские, кельтские, англосаксонские традиции, старались обособиться от политических, культурных и идейных связей с континентальной Европой и, в частности, вынудили английского короля Иоанна Безземельного подписать в 1215 г. Великую хартию вольностей. Дальнейшая история Англии, вследствие указанных выше причин, пошла по пути постепенного ограничения королевской власти. По мнению английских и других зарубежных исследователей, в Англии вообще не было абсолютизма, становление английской конституционной монархии относится еще к XIII в. В отечественной литературе, не без влияния марксистско-ленинской традиции делить этапы развития всех «эксплуататорских» государств по одним и тем же стандартам, обычно утверждается, что абсолютизм в Англии имел место, но не достиг завершенного классического вида <3>. Как бы то ни было, бесспорным остается факт, что ограничение власти монарха в Англии началось раньше, чем в странах континентальной Европы, и носило, как правило, более радикальный характер. ——————————— <3> См.: Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батыра. М., 1999. С. 176.
Так, трудно переоценить историко-политическое значение Великой хартии вольностей 1215 г., закреплявшей, в частности, немыслимые еще долгое время в континентальной Европе права на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной собственности. Юридический документ такого значения в континентальной Европе появился лишь к концу XVIII в. (Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г.). Англия является первой страной в мире, в которой появился парламент. При этом становление парламента относится к тому же XIII в. Первый парламент был созван лидером баронов, вновь выступивших против короля, Симоном де Монфором в 1265 г. В нем заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города. Несмотря на поражение баронов в дальнейшем, король сохранил парламент. Уже с середины XIV в. парламент стал делиться на палату лордов и палату общин. Такую же структуру имеет и современный парламент Великобритании. Парламент Англии постепенно перерос в постоянное законодательное собрание. В то же время современные английскому парламенту сословно-представительные учреждения континентальной Европы были только законосовещательными органами. По всем вопросам организации и компетенции английский парламент был более передовым, чем сословно-представительные учреждения в континентальной Европе. Так, З. М. Черниловский, сравнивая парламент Англии и генеральные штаты во Франции, пишет: «Нетрудно заметить существенное различие в структуре французских генеральных штатов, с одной стороны, и английского парламента — с другой. В генеральных штатах каждое сословие… заседает отдельно от другого и имеет один голос. В парламенте только духовная и светская знать выделяется в особую палату. Горожане и рыцари заседают совместно. Это обстоятельство окажет важное влияние на всю последующую политическую историю Англии» <4>. Касаясь компетенции английского парламента, З. М. Черниловский отмечает, что начиная с XIV в. он не только разрешает взимание налогов, но и, «чего так тщетно добивались генеральные штаты», получает право контроля их использования <5>. ——————————— <4> Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М., 1996. С. 145 — 146. <5> Там же. С. 146.
Еще раньше в Англии начала формироваться самостоятельная судебная власть. А. К. Романов считает, что прообразом судебной системы, а также парламента стал введенный норманнами новый орган управления — королевский совет, или курия, на который возлагалась проверка правильности уплаты налогов, а также судебные и законотворческие функции. «При Генрихе I (1100 — 1135) курия постепенно превращается в высшее казначейство страны, наделенное к тому же судебными функциями. Фактически это был первый главный королевский суд, введенный как противовес местным судам» <6>. Следует отметить, что развитие судебной системы в Англии привело к тому, что суд уже не совсем является органом государства. В современной английской правовой системе происходит своеобразное преломление принципа верховенства права, согласно которому суд не стоит на стороне государства. Государство выступает на правовом поле лишь как один из субъектов права наряду с частными лицами. Государству, которое должно преследовать публичный интерес, и отдельным людям, которые должны иметь возможность преследовать частные интересы, приходится доказывать в суде свою правоту всякий раз, когда они обращаются к правосудию <7>. ——————————— <6> Романов А. К. Указ. соч. С. 66. <7> См.: Романов А. К. Указ. соч. С. 79.
Таким образом, в Англии, в отличие от континентальной Европы, не сложилась классическая абсолютная монархия. В Англии значительно раньше, чем в континентальной Европе, выделилась судебная власть (XII в.). Власть монарха была сильно ограничена Великой хартией вольностей 1215 г., закрепляющей, в частности, некоторые права человека, в то время как в континентальной Европе первый акт такого рода появился лишь к концу XVIII в. (Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г.). Компетенция английского парламента, созванного в 1265 г., была более широкой, чем у сословно-представительных учреждений континентальной Европы (не только взимание налогов, но и контроль за их использованием; не только законосовещательные, но и законодательные функции).
