(Александрова К. И.) («Торговое право», 2012, N 2)
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕЖИМА РАБОТЫ МАГАЗИНОВ В ГЕРМАНИИ
К. И. АЛЕКСАНДРОВА
Александрова К. И., юрист, переводчик-лингвист.
В статье рассматриваются положения законов Германии, регулирующих режим работы магазинов на федеральном и земельном уровне. Анализируются ограничения на работу в воскресные и праздничные дни, а также ответственность за нарушение установленных правил.
Ключевые слова: контроль, ограничения, режим работы, либерализация, торговые организации, правовое регулирование, воскресные и праздничные дни, органы местного самоуправления, компетенция федеральных земель.
Регулирование режима работы магазинов в Российской Федерации в настоящее время основывается на предоставлении свободы определения времени работы торгового объекта собственнику такого объекта. Общий режим работы продовольственных, универсальных и других магазинов на территории Российской Федерации устанавливается хозяйствующими в сфере торговли субъектами самостоятельно и, как известно, единственная обязанность, возникающая у последних, — предоставление потребителям информации о режиме работы на основании Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» <1>. Исключения составляют лишь государственные и муниципальные организации торговли, режим работы которых устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Еще одно исключение — специализированные магазины по продаже алкогольной продукции: с июля 2011 года в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» <2> на федеральном уровне установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени (за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли); при этом органам государственной власти предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции. ——————————— <1> СЗ РФ. 15.01.1996. N 3. Ст. 140; …; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4590. <2> СЗ РФ. 27.11.1995. N 48. Ст. 4553; …; 25.07.2011. N 30 (ч. 1). Ст. 4601.
В остальном — торговые предприятия руководствуются подпунктом «б» пункта 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» <1>, согласно которому хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют режим работы. ——————————— <1> СЗ РФ., 04.01.2010. N 1. Ст. 2; …; 28.11.2011. N 48. Ст. 6728.
Что же касается правового регулирования работы торговых объектов в европейских странах, то почти повсеместно действуют нормативные правовые акты, косвенно или непосредственно устанавливающие требования к режиму работы магазинов. Наиболее известным в мировой торговой практике является опыт ограничения режима работы магазинов в Федеративной Республике Германии. Поскольку основы правовых систем у Германии и России во многом схожи, а также в связи с тем, что немецкая правовая система входит в число консервативных правовых систем в Европе, рассмотрим опыт германского ограничения работы торговых предприятий.
Немного истории
Немецкое предпринимательское право прошло длинный путь становления, поэтому для детального изучения института регулирования работы магазинов в Германии сделаем краткий экскурс в историю вопроса. Еще в XIV веке в Германии по настоянию церкви были введены нормы, регламентирующие время работы магазинов по выходным и праздничным дням. А в 1891 году <1> были законодательно закреплены ограничения времени работы магазинов по воскресным и праздничным дням, в соответствии с которыми по воскресеньям торговля могла осуществляться не более 5 часов. В 1900 году была принята статья 139 Положения о занятии промыслом, согласно которой магазины получили право торговать с 5 часов утра до 9 часов вечера <2>. Исключение было сделано для продуктовых магазинов и пекарен. Положением об установлении времени работы сотрудников и персонала, утвержденным Национальным собранием 18.03.1919 <3>, время работы магазинов было ограничено с 7.00 до 19.00 часов (с 5.00 для продуктовых магазинов), а воскресенье объявлялось обязательным выходным днем <4>, что неслучайно совпало и с введением в Германии восьмичасового рабочего дня. ——————————— <1> Gesetz, betreffend Abanderung der Gewerbeordnung vom 1. Juni 1891, RGBI. 1891. S. 261. <2> Lehr K. Staatliche Lenkung durch Handlungsformen. Frankfurt am Main: Lang, 2010. S. 275. <3> Verordnung uber die Regelung der Arbeitszeit der Angestellten vom 18. Marz 1919. RGBI. 1919. S. 315. <4> Так называемая «церковная статья» (статья 139) Конституции Веймарской республики, инкорпорированная в Основной закон ФРГ (статья 140), гласит: «Воскресенье и установленные государством праздничные дни охраняются законом как выходные и как дни благочестия».
Специальный законодательный акт
28.11.1956 <1> в ФРГ был принят Федеральный закон «О времени работы магазинов» <2> (далее по тексту — Федеральный закон). Он был направлен на защиту прав работников торговли на полноценный отдых, а также предоставление этой возможности остальному населению. Магазины получили право торговать лишь с 7.00 до 18.30 часов в будни и до 14.00 по субботам (в первую субботу месяца <3> — до 18.00). В 1960 году в четыре предрождественские субботы разрешили торговать до 18 часов. Только по прошествии 29 лет в Федеральный закон были внесены изменения, которые позволяли магазинам работать до 20.30 только 1 день в неделю — по четвергам (так называемый «длинный четверг»), пекарням разрешили открывать свои двери для покупателей с 6.30 утра (с 1996 года уже с 5.30; а по воскресеньям они получили право обслуживать покупателей до 3 часов в день). ——————————— <1> Gesetz uber den Ladenschluss vom 28. November 1956, BGBl, 1956. S. 875. <2> Официальный сайт Федерального министерства юстиции ФРГ // http:// www. gesetze — im — internet. de/ ladschlg/ index. html. <3> Gesetz zur Anderung des Gesetzes uber den Ladenschluss vom 17. Juli 1957, BGBl, 1957. S. 722. А с 1989 года в «длинную субботу» магазины были открыты допоздна только с октября по март.
Следующий пакет поправок в рассматриваемый Федеральный закон был принят в 1996 году: тогда магазины стали закрываться в 20.00, а по субботам в 16.00 (в предрождественские субботы до 18.00), кроме того, был отменен «длинный четверг». С 2003 года <1> магазинам было разрешено работать с 6.00 до 20.00 даже в субботу, а 24 декабря — если он попадает на будний день — с 6.00 до 14.00. ——————————— <1> Die Bekanntmachung der Neufassung des Gesetzes uber den Ladenschluss vom 02. Juni 2003, BGBl, 2003. S. 7.
Исключения из правил
В воскресные и праздничные дни особые часы работы устанавливаются для аптек, газетных киосков, автозаправочных станций, пекарен, цветочных магазинов, торговых точек на вокзалах, в портах, аэропортах, в туристических и курортных зонах <1>. Также магазинам разрешается открывать свои двери для продажи молочных продуктов, выпечки, кондитерских изделий, свежих фруктов, цветов и газет, при этом они должны быть закрыты во время богослужений. Однако согласно параграфу 17 Федерального закона время работы каждого работника по воскресеньям и праздничным дням (официальным государственным праздникам Германии) не должно превышать 8 часов. Более того, работник розничной торговой организации имеет право на отгул в одну из суббот календарного месяца, безусловно, с соответствующим уведомлением. ——————————— <1> Газетные киоски работают с 11 до 13 часов. Каждый день круглосуточно работают: аптеки, автозаправочные станции, торговые точки на вокзалах (24 декабря — до 17 часов), в портах (24 декабря — до 17 часов), аэропортах (24 декабря — до 17 часов). В курортных и туристических зонах земли выделяют для торговли до 40 воскресных и праздничных дней в году (при этом магазины закрываются во время богослужений, и время их работы ограничивается 8 часами).
Противниками торговли в воскресные дни являются церковь, ратующая за то, что один день в неделю необходимо посвятить молитвам, семье и восстановлению душевного равновесия, и профсоюзы, отстаивающие право работников на гарантированный выходной день в воскресенье. Разумеется, что у торговых корпораций — прямо противоположный интерес. Помимо вышеназванных исключений следует также отметить, что по случаю проведения ярмарок, базаров, уличных праздников или подобных мероприятий магазины также могут открывать свои двери для покупателей по праздникам и воскресеньям. Время их работы ограничено пятью часами (максимум до 18.00), при этом они закрываются во время богослужений (параграф 14 Федерального закона «О времени работы магазинов»).
Законы федеральных земель
Консервативный характер немецкого законодательства на фоне либерализации торговли в странах Европейского союза послужил причиной для снятия в 2006 году жестких ограничений времени работы торговых предприятий и делегирования федеральным землям полномочий по регулированию данного вопроса. С момента принятия поправок продлевать часы работы владельцам магазинов в той или иной форме разрешили правительства всех земель, кроме Саара и Баварии. В большинстве земель (Баден-Вюртемберге, Берлине, Бранденбурге, Бремене, Гамбурге, Гессене, Нижней Саксонии, Северном Рейне-Вестфалии и Шлезвиг-Гольштейне) магазины открыты круглосуточно 6 дней в неделю и не менее 3 воскресений в году. В Берлине, Бранденбурге, Северном Рейне-Вестфалии, Саксонии, Саксонии-Ангальте, Мекленбурге-Передней Померании, Сааре и Тюрингии торговля разрешена даже в предрождественские воскресенья. Нормативные решения вопросов регулирования режима работы магазинов в законах федеральных земель Германии приведены в таблице 1.
Таблица 1
Название Понедельник Суббота Режим работы в «торговые» Законодательный Особенности федеральной — воскресенья (в часах) источник земли пятница
Баден — С 0.00 до С 0.00 до 3 (за исключением LadOG vom 14. С 22.00 до 5.00 Вюртемберг 24.00 24.00 предрождественских Februar 2007 запрещено продавать воскресений; не более 5 (GBI. S. 135) спиртные напитки часов; максимально до (исключение сделано 18.00; магазины должны для сельских магази — быть закрыты во время нов и торговых точек богослужений) в аэропортах)
Бавария С 6.00 до С 6.00 до Федеральное Нет Во время проведения 20.00 20.00 законодательство собственного ярмарок, базаров, закона уличных праздников или подобных мероприятий общины могут разрешать торговлю в воскресные и праздничные дни (в любом месяце, кроме декабря)
Берлин С 0.00 до С 0.00 до 8 (включая 2 BerLadOffG vom 24.00 24.00 предрождественских 14. November воскресенья; с 13.00 до 2006 (GVBI. S. 20.00) и 2 по особым 1045) случаям (например, юбилеи компаний и уличные праздники; с 13.00 до 20.00)
Бранденбург С 0.00 до С 0.00 до 6 (включая 2 BbgLoG vom 27. 24.00 24.00 предрождественских November 2006 воскресенья; с 13.00 до (GVBI. S. 158) 20.00)
Бремен С 0.00 до С 0.00 до 4 (за исключением Bremisches Закон утрачивает силу 24.00 24.00 предрождественских Laden — 31.03.2012 воскресений; не более 5 schlussgesetz часов) vom 22. Marz 2007 (Brem. Gbl. S. 221)
Гамбург С 0.00 до С 0.00 до 4 (за исключением LOG HA vom 22. 24.00 24.00 предрождественских Dezember 2006 воскресений; не более 5 (HmbGVBI. S. часов; максимально до 611) 18.00; магазины должны быть закрыты во время богослужений)
Гессен С 0.00 до С 0.00 до 4 (за исключением HIOG vom 23. Закон утрачивает силу 24.00 24.00 предрождественских November 2006 31.12.2016 воскресений; не более 6 (GVBI. S. 606) часов; максимально до 20.00; магазины должны быть закрыты во время богослужений)
Мекленбург С 0.00 до С 0.00 до 4 (включая первое LoffG M-V vom 4 субботы в году Передняя 24.00 22.00 предрождественское 18. Juni 2007 возможен кругло — Померания воскресенье; не более 8 (GVOBI. M-V S. суточный режим работы часов; магазины должны 226) магазинов быть закрыты во время богослужений)
Нижняя С 0.00 до С 0.00 4 (за исключением NIoffVZG vom Саксония 24.00 до 24.00 предрождественских 8. Marz 2007 воскресений; не более 5 (Nds. GVBI. S. часов; магазины должны 111) быть закрыты во время богослужений)
Рейнланд — С 6.00 до С 6.00 4 (за исключением LadoffnG vom 8 дней в году Пфальц 22.00 до 22.00 предрождественских 21. November разрешена торговля с воскресений; не более 5 2006 (GVBI. S. 6.00 до 6.00 (по часов, магазины должны 351) субботам и быть закрыты с 6.00 до предпраздничным дням 11.00) до 24.00)
Саар С 6.00 до С 6.00 4 (включая первое LOG Saarland 1 будний день в году 20.00 до 20.00 предрождественское vom 15. магазины могут воскресенье; не более 5 November 2006 работать с 6.00 до часов; максимально до (Amtsbl. S. 24.00. 18.00; магазины должны 1974) Закон утрачивает силу быть закрыты во время 31.12.2020 богослужений)
Саксония С 6.00 до С 6.00 4 (включая SachsLadOffG 5 дней в году 22.00 до 22.00 предрождественские воскре — vom 16. Marz разрешена торговля с сенья; с 12.00 до 18.00) и 2007 6.00 до 6.00 (по 1 по особым случаям (SachsGVBI. S. субботам и (например, ярмарки и 42) предпраздничным дням уличные праздники; с 12.00 до 24.00) до 18.00)
Саксония — С 0.00 до С 0.00 4 (включая LOffZeitG LSA Круглосуточная Ангальт 24.00 до 20.00 предрождественские воскре — 22. November торговля возможна в сенья; не более 5 часов) 2006 (GVBI. субботу перед LSA S. 528) «торговым» воскресеньем
Северный С 0.00 до С 0.00 4 (включая 1 LOG NRW vom 16. 8 дней в году Рейн — 24.00 до 24.00 предрождественское воскре — November 2006 возможен круглосу — Вестфалия сенье; не более 5 часов; (GV. NRW. S. точный режим работы <1> магазины должны быть 516) магазинов закрыты во время богослужений)
Тюрингия С 0.00 до С 0.00 4 (включая первое или ThurLadOffG 24.00 до 20.00 второе предрождественское vom 24. No — воскресенье; не более 6 vember 2006 часов; в период с 11.00 (GVBI. до 20.00) S. 541)
Шлезвиг — С 0.00 до С 0.00 4 (за исключением LoffZG vom 29. В приграничных Гольштейн 24.00 до 24.00 предрождественских November 2006 областях по вос — воскресений; не более 5 (GVOBI. S. кресным и праздничным часов; максимально до 243) дням с 11.00 до 23.00 18.00; магазины должны можно купить самое быть закрыты во время необходимое из богослужений) продуктов питания и предметов повседнев — ного обихода
——————————— <1> Власти земли намерены ввести ограничения на время работы магазинов. В соответствии с новым законопроектом магазины должны будут заканчивать свою работу не позднее 22 часов.
Надзор и контроль
После того как в 2006 году прошла федеральная реформа и федеральные земли Германии приняли свои законы о времени работы магазинов, сложно говорить о какой-либо единой системе органов, осуществляющих надзор за соблюдением установленных законом запретов и ограничений на ведение торговой деятельности. Это подтверждается и Федеральным законом «О времени работы магазинов», параграф 22 которого предусматривает, что контроль за выполнением положений рассматриваемого Федерального закона осуществляется в соответствии с законодательством отдельных федеральных земель Германии соответствующими административными органами власти. Так, в Саксонии и Саксонии-Ангальте контроль за соблюдением земельных законов о времени работы магазинов возложен на органы местного самоуправления; за соблюдением положений о работе в воскресные и праздничные дни в Саксонии следит окружная администрация Дрездена, а в Саксонии-Ангальте — земельное ведомство по защите прав потребителей. Согласно законам о времени работы магазинов Баден-Вюртемберга, Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Рейнланд-Пфальца, Тюрингии и Шлезвиг-Гольштейна земельное правительство своим постановлением назначает компетентные органы, ответственные за осуществление контроля. В Бранденбурге и Северном Рейне-Вестфалии функция контроля возложена на местные правоохранительные органы. В Бремене служба производственного надзора имеет право на осуществление контроля за соблюдением положений закона о времени работы магазинов. В Мекленбурге-Передней Померании вопросами соблюдения положений об охране труда занимается земельное ведомство здравоохранения и социального обеспечения, а решения касательно того, какие иные органы могут осуществлять контроль за соблюдением закона, принимает Министерство здравоохранения и социального обеспечения совместно с Министерством экономики, труда и туризма. Согласно закону земли Саар обязанности по контролю над исполнением его положений возложены на местные органы полиции, а высшим органом земли, осуществляющим надзор за соблюдением закона, является Министерство здравоохранения и защиты прав потребителей.
Ответственность
В Федеральном законе «О времени работы магазинов» за нарушение установленных законом правил предусмотрен денежный штраф (500 евро и 2500 евро), а для лиц, которые своими действиями намеренно или по неосторожности ставят под угрозу здоровье работников, следует наказание в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штраф в размере до 180 дневных ставок (параграф 25 Федерального закона). Положение об уголовной ответственности имеется только в Законе земли Баден-Вюртемберг, законы же остальных земель, как правило, устанавливают наказание только в виде денежных взысканий. Так, на основании статьи 16 Закона земли Баден-Вюртемберг уголовная ответственность работодателя наступает, если его действия создают угрозу здоровью или трудоспособности наемных работников (как например, работа в воскресные и праздничные дни сверх установленного законом времени). Большинство земельных законов (Берлина, Бранденбурга, Саара, Саксонии, Северного Рейна-Вестфалии, Тюрингии и Шлезвиг-Гольштейна) предусматривает штраф в размере до 15000 евро; в Мекленбурге-Передней Померании штраф составляет 50000 евро, а в Рейнланд-Пфальце и Гессене — 5000 евро. Нормативные правовые акты таких федеральных земель, как Нижняя Саксония, Саксония-Ангальт и Бремен, за любое нарушение положений вышеуказанных законов устанавливают штраф в размере 15000 евро. В остальных землях штраф за нарушение установленных законами правил (за исключением действий, создающих угрозу здоровью или трудоспособности наемных работников, о которых мы говорили выше) варьируется в зависимости от серьезности правонарушения, либо устанавливается единовременно: — Баден-Вюртемберг: от 10000 евро до 15000 евро; — Берлин: от 1500 евро до 2500 евро; — Бранденбург, Саар, Северный Рейн-Вестфалия: 500 евро; — Гамбург: 5000 евро; — Гессен: 1000 евро; — Мекленбург-Передняя Померания: от 2000 евро до 15000 евро; — Рейнланд-Пфальц: 2000 евро; — Саксония, Тюрингия: 5000 евро; — Шлезвиг-Гольштейн: 2500 евро.
Резюме
В заключение отметим, что внутри правовых и политических кругов Федеративной Республики Германии сегодня ведутся серьезные споры об ужесточении норм, регламентирующих время работы магазинов на федеральном уровне, что, соответственно, повлечет и изменение в регулировании института на уровне федеральных земель. Противники и сторонники введения дополнительных ограничений по-разному обосновывают свои тезисы, однако, они едины во мнении, что установление режима, времени работы магазинов является одной из косвенных гарантий охраны труда работников, что является весьма важным аспектом качественного предоставления торговыми организациями услуг, независимо от объемов выручки.
