(Ефремов А. В.) («Право в Вооруженных Силах», 2012, N 4)
О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ С ГРАЖДАНСКИМ ПЕРСОНАЛОМ В ВОИНСКОЙ ЧАСТИ (ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ)
А. В. ЕФРЕМОВ
Ефремов А. В., начальник юридического отделения военного комиссариата Чувашской Республики.
Рассмотрен порядок расследования и учета в воинской части или в военной организации несчастных случаев, происшедших с гражданским персоналом воинской части (военной организации) и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя.
Ключевые слова: военные организации, несчастные случаи, расследование.
On the basis of the investigation and recording of accidents with the civilian personnel in the unit (military organization) A. V. Efremov
We consider the procedure for investigation and consideration of a military unit or military organization of the accidents that have occurred with the civilian personnel of the military (military organization) and others involved in the production activities of the employer.
Key words: military organizations, accidents, investigation.
Расследованию и учету в воинской части или в военной организации в соответствии со ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) подлежат несчастные случаи, происшедшие с гражданским персоналом воинской части (военной организации) и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, — повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: — в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; — при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора; — при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком; — при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.); — при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время; — при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий. Министерство труда и социального развития Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653, Постановлением от 24 октября 2002 г. N 73 утвердил формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Данное Положение распространяется и на воинские части (учреждения) <1>. ——————————— <1> В соответствии со ст. 20 ТК РФ работодателем является юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.
В Вооруженных Силах Российской Федерации был издан Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 марта 2003 г. N 95 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве в Вооруженных Силах Российской Федерации». Указанный Приказ обязывает командиров воинских частей назначать комиссии по каждому несчастному случаю, происшедшему на производстве. Состав комиссии утверждается приказом командира воинской части и формируется в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений здоровья. При расследовании несчастных случаев на производстве в воинских частях, дислоцированных на территориях государств — участников СНГ, происшедших с работниками, временно находившимися в служебной командировке, командиры воинских частей должны руководствоваться Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 616. Вышеназванным Приказом установлен срок представления извещения о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) в органы военного управления по подчиненности, в структурное подразделение труда и заработной платы гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации через соответствующие службы охраны труда, а также в другие органы и организации, указанные в ст. 228.1 ТК РФ, — в течение одних суток с момента происшествия. О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в территориальное объединение организаций профсоюзов и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, которые подконтрольны этому органу, а о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) (ст. 228.1 ТК РФ). О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому надзору. Значительное число работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации выполняют работы, связанные как с высокочастотным излучением, обслуживанием химического оружия и его уничтожением, эксплуатацией радиационно опасных механизмов и приборов, так и с источниками повышенной опасности — автомобилями, машинами и другой тракторно-гусеничной техникой. Таким образом, проведение полного, всестороннего расследования каждого факта несчастного случая (профессионального заболевания) является необходимым профилактическим условием, заключающимся в предотвращении подобных случаев, или способствует сведению к минимуму подобных случаев, имеющих вредные последствия. Обязанности работодателя при несчастном случае в общем виде регламентируются ст. 228 ТК Российской Федерации. Своевременное и качественное расследование несчастных случаев в Вооруженных Силах Российской Федерации создает определенные предпосылки к повышению чувства ответственности командиров (начальников или руководителей) воинских частей (военных организаций или учреждений) за создание благоприятных безопасных условий труда для подчиненных им работников, а также является основанием для привлечения работодателей к юридической ответственности в случае наличия в их действиях (бездействии) состава правонарушения. При несчастных случаях, указанных в ст. 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан: — немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; — принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; — сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); — немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего; — принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с гл. 36 ТК РФ. Изложенные в общем виде в ст. 228 ТК РФ действия работодателя при несчастном случае и сроки их выполнения конкретизируются в его последующих статьях: 228.1, 229, 229.1, 229.2, 230, 230.1, 231. В свою очередь, ст. 229.3 ТК РФ регламентирует порядок расследования несчастных случаев государственным инспектором труда. Он это делает при выявлении сокрытого несчастного случая, поступления жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования несчастного случая <2>. ——————————— <2> Крапивин О. М., Власов В. И. Комментарий к законодательству об охране труда // СПС «Гарант».
Командир воинской части обязан направить в течение суток сообщения о каждом: а) страховом несчастном случае (ст. 227 ТК РФ) — в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации (по месту регистрации в качестве страхователя). Такое информирование необходимо даже при страховом случае лишь с одним работником. Порядок информирования и участия названного Фонда и его исполнительных органов в расследовании приведен в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 22 декабря 2000 г. N 2981-19/09-04, 02-08/07-2914П «Об обеспечении взаимодействия Федеральной инспекции труда с Фондом социального страхования Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве и создания единой системы учета страховых случаев и их анализа»; б) групповом, тяжелом несчастном случае или случае, повлекшем смертельный исход, — в следующие органы и организации: — в соответствующую военную прокуратуру; — в орган военного управления по подчиненности; — в соответствующую государственную инспекцию труда (ст. 354 ТК РФ), обслуживающую воинскую часть, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (кроме воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств); — в орган труда и заработной платы (службу охраны труда) военного округа, флота, Воздушно-десантных войск, главного и центрального управлений Министерства обороны Российской Федерации по подчиненности, который в течение суток сообщает о происшедшем несчастном случае в орган управления труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации; — в воинскую часть, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; — в территориальные объединения организаций профсоюзов (ст. 29 ТК РФ); — в территориальный орган, осуществляющий в воинской части государственный надзор, если несчастный случай произошел на объекте (на оборудовании и т. д.), подконтрольном этому органу (ст. 353 ТК РФ); — страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. п. «а»). О случаях острого отравления командир воинской части или орган военного управления (их представитель) обязан сообщить также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологической службы. Орган труда и заработной платы (отдел охраны труда) вида Вооруженных Сил Российской Федерации при групповом (два и более человека) несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем в воинских частях и на кораблях (суднах) Военно-Морского Флота, дислоцированных на территории иностранного государства, в течение суток сообщает в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее — в Министерство труда и социального развития Российской Федерации). В указанном выше случае принимаются также иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования. Схема определения тяжести несчастных случаев на производстве утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве». Как известно, по степени тяжести все несчастные случаи на производстве подразделяются на две категории — тяжелые и легкие. Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются (наличия одного из них достаточно для установления категории тяжести несчастного случая на производстве): — характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения; — последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности). Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения, угрожающие жизни пострадавшего. В частности, к тяжелым несчастным случаям на производстве относятся: 1) повреждения здоровья, острый период которых сопровождается шоком, комой, кровопотерей (объемом более 20%) и т. п.; 2) повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как проникающие ранения черепа; перелом черепа и лицевых костей; ушиб головного мозга и др.; 3) повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям: потеря зрения, слуха, речи; потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции и др. К легким несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не указанные в п. п. 1 — 3. Заключение о степени тяжести травмы по запросу дают клинико-экспертные комиссии лечебно-профилактического учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего. Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789. Расследование несчастных случаев на производстве производится в общем или специальном порядке, причем последний соблюдается при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом. При общем порядке расследования в соответствии со ст. 229 ТК РФ комиссия по расследованию несчастного случая создается незамедлительно в составе не менее трех человек. В состав комиссии, как правило, включаются: а) специалист по охране труда или ответственный за организацию работы по охране труда в соответствии с приказом; б) командир воинской части или его представители; в) представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа; г) уполномоченный профсоюзного органа или трудового коллектива по охране труда. Комиссию вправе возглавлять командир воинской части (руководитель военной организации) или уполномоченное им лицо. Однако лицо, непосредственно отвечающее за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. При образовании комиссии следует иметь в виду, что каждый пострадавший в результате любого несчастного случая на производстве работник имеет право на личное участие в ее работе либо на участие своего представителя. Если травма была получена работником в период командировки, то в качестве члена комиссии в случае прибытия может участвовать в расследовании полномочный представитель воинской части (военной организации), направившей пострадавшего в командировку. Несчастный случай, происшедший с работником воинской части (военной организации), производящей работы на выделенном участке другой воинской части (военной организации), расследуется и учитывается воинской частью (военной организацией), производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует командира воинской части (руководителя военной организации), на территории которой производились эти работы, о своих выводах. Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству. Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой командиром воинской части (руководителем военной организации), с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля. Состав комиссии при расследовании в специальном порядке определяется: 1) в воинской части соответственно приказом командира воинской части или начальника соответствующего органа военного управления. Помимо лиц, указанных в качестве членов комиссии при общем порядке расследования, в комиссию также включаются: государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда (государственной инспекции труда по субъекту Российской Федерации или межрегиональной государственной инспекции труда), представители от соответствующего органа военного управления, органа труда и заработной платы (службы охраны труда) или отдела охраны труда Военно-Морского Флота, территориального объединения организаций профсоюзов, а по требованию пострадавшего (его родственников) — его доверенное лицо. В случае если это доверенное лицо не участвует в расследовании, командир воинской части (или уполномоченный им его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования. Комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда, а при невозможности его прибытия приказом командира воинской части или начальника соответствующего органа военного управления председателем назначается другое лицо. В воинских частях и на кораблях (судах) Военно-Морского Флота, дислоцированных на территории иностранного государства, государственный инспектор по охране труда включается в состав комиссии по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости. Кроме того, в комиссию должны входить представители специально уполномоченных надзорных органов: — если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии на подконтрольном объекте, — представитель территориального органа Госатомнадзора России; — в случае острого отравления или радиационного воздействия, превышающего установленные нормы, — представитель санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации; — при несчастном случае на объектах (в подразделениях, на оборудовании и др.), подконтрольных органам технического и энергетического надзора, — представители соответствующего надзора; 2) на корабле (морском судне), находящемся в плавании, и на рейдовом судне — приказом командира (капитана). В случае гибели пяти и более человек состав комиссии утверждается Министром обороны Российской Федерации или его заместителями. В нее включаются также представители Федеральной инспекции труда, Управления труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, соответствующего органа военного управления и Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил Российской Федерации. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции (государственной инспекции труда по субъекту Российской Федерации или межрегиональной государственной инспекции труда). При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации. ТК РФ (ст. 229.1) предусмотрены следующие сроки расследования: в течение трех суток — при расследовании в общем порядке либо в течение 15 дней — при производстве расследования в специальном порядке. И в том и в другом случаях, если о них работодателю не было своевременно сообщено либо возникшая в результате их нетрудоспособность наступила не сразу, срок расследования не должен превышать одного месяца со дня подачи пострадавшим заявления. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней. В ходе расследования комиссия выявляет обстоятельства несчастного случая и получает объяснения от очевидцев происшествия, лиц, виновных в нарушениях норм охраны труда, и по возможности от пострадавшего, получает необходимую информацию от командира воинской части (руководителя военной организации), который обязан создать все необходимые условия для ее работы, в том числе обеспечить фотографирование места происшествия, составление схем и планов, экспертные исследования и испытания с привлечением требующихся специалистов, а также предоставить средства связи и транспорт, специальные одежду и обувь и другие средства индивидуальной защиты, служебное помещение и т. д. К материалам расследования прилагаются: приказ о создании комиссии; выписки из журналов регистрации инструктажа и протоколов о проверке знаний пострадавших по охране труда; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда; другие документы по усмотрению комиссии. Перечень представляемых материалов по результатам расследования группового или тяжелого несчастного случая либо несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего на корабле (судне), определяется совместно начальником соответствующего органа военного управления и государственным инспектором по охране труда, проводившим расследование. По окончании расследования как в общем, так и в специальном порядке на каждого пострадавшего оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме, если несчастный случай на производстве: — вызвал необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу; — вызвал потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня; — повлек смерть работника. По общему правилу указанный акт составляется в двух экземплярах на русском языке либо на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации. При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта. Если несчастный случай на производстве произошел с работником, состоящим в трудовых отношениях с другим работодателем (воинской частью, военной организацией), то акт также составляется в трех экземплярах, два из которых вместе с документами и материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются этому работодателю. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у командира воинской части (руководителя военной организации), где произошел несчастный случай. В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда. Более того, при наличии к тому оснований в акте о несчастном случае, происшедшем на производстве с застрахованным работником, в обязательном порядке отражается допущенная им грубая неосторожность. Если комиссией установлено, что грубая неосторожность этого работника содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то комиссия с учетом заключения профоргана или иного уполномоченного органа данной воинской части (военной организации) определяет степень вины работника в процентах и фиксирует данный факт в этом акте. Согласно ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» степень вины работника может составлять до 25%. Впоследствии соответственно степени этой вины уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат, предусмотренных названным Законом. Согласно ст. 230 ТК РФ акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также учитывается в журнале регистрации несчастных случаев на производстве. Акт о несчастном случае, составленный на корабле (судне), находящемся в плавании, подписывается членами комиссии и командиром корабля (капитаном судна) и вместе с материалами расследования представляется в соответствующий орган военного управления. Окончательное оформление акта осуществляется начальником этого органа и государственным инспектором по охране труда, причем он подлежит утверждению первым из названных должностных лиц. В трехдневный срок после утверждения руководителем организации один экземпляр акта выдается пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом — родственникам погибшего или его доверенному лицу (по требованию). Второй экземпляр этого акта вместе с материалами расследования хранится в воинской части (военной организации) в течение 45 лет. Составленный в результате расследования страхового случая третий экземпляр акта с материалами расследования направляется командиром воинской части (руководителем военной организации) в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя. Кроме того, по результатам специального расследования комиссией (в установленных случаях — государственным инспектором по охране труда) составляется акт о расследовании группового (тяжелого) несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом. Также в трехдневный срок после утверждения данный акт с документами и материалами расследования и копиями актов на каждого пострадавшего председателем комиссии направляется в военную прокуратуру, в которую сообщалось о происшествии на производстве, а при страховом случае — также в исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя. В этот же срок копии перечисленных документов представляются в соответствующую государственную инспекцию труда (государственную инспекцию труда по субъекту Российской Федерации или межрегиональную государственную инспекцию труда). Для анализа состояния и причин производственного травматизма, разработки предложений по его профилактике копии указанных документов направляются другим органам и организациям: — председателем комиссии — в Федеральную службу по труду и занятости; — лицом, утвердившим акт, — в орган военного управления по подчиненности воинской части (корабля, судна) и в соответствующий орган труда и заработной платы (службу охраны труда). Орган труда и заработно й платы (служба охраны труда), а при отсутствии его — орган военного управления данные копии документов направляет в орган труда и заработной платы вида Вооруженных Сил Российской Федерации и Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме того, результаты расследования несчастных случаев на производстве должны быть обязательно рассмотрены командованием воинской части с участием профсоюзного органа в целях принятия решений, направленных на профилактику несчастных случаев на производстве (ст. 230 ТК РФ). Иные документы, необходимые для составления акта по окончании расследования и для учета производственного травматизма, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73. Кроме того, с 1999 г. Постановлением Госкомстата России от 18 июня 1999 г. N 42 (с последующими изменениями) введена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве — форма N 7 — травматизм. Ее обязаны представлять юридические лица и их обособленные подразделения органу государственной статистики по месту, установленному территориальным органом Роскомстата. По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего командир воинской части или руководитель военной организации (уполномоченный ими представитель) обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев. О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом, указанное должностное лицо (уполномоченный им представитель) сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика (исполнительный орган Центрального отраслевого отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Министерства обороны Российской Федерации по месту регистрации страхователя), в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам соответствующего федерального надзора, — в эти органы. Широкими контрольными функциями в сфере расследования производственного травматизма трудовое законодательство наделило государственные инспекции труда. Как определено ст. 229.3 ТК РФ, состоящие в них государственные инспекторы по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего проводят расследование несчастного случая на производстве в установленном законом порядке независимо от срока давности данного происшествия. Для такого расследования государственный инспектор по охране труда, как правило, привлекает профсоюзного инспектора труда, а при необходимости представителя другого органа государственного надзора. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда. Более того, согласно ст. 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд. Однако в указанных случаях поданная жалоба не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда <3>. ——————————— <3> Ковалев В. И. Все о труде гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: Справ. пособие. М., 2008.
