(Рубцов А. Г.) («Исполнительное право», 2012, N 3)
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ НА БАЗЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. Г. РУБЦОВ
Рубцов Андрей Григорьевич, заместитель начальника отдела — начальник отделения по работе с личным составом ОВД по Солнечному муниципальному району УВД по Хабаровскому краю, подполковник милиции.
В статье рассмотрена деятельность учебно-методических центров на базе территориальных органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации. По мнению автора, учебно-методические центры на платформе территориальных органов ФССП являются базой по внедрению новых форм и методов обучения в ключевых сферах деятельности Федеральной службы судебных приставов.
Ключевые слова: профессиональная подготовка, судебные приставы, федеральный округ, учебно-методический центр.
Activities of educational-methods centers on the basis of territorial agencies of the Federal Service of Court Marshals of the Russian Federation A. G. Rubtsov
The article considers the activities of educational-methods centers on the basis of territorial agencies of the Federal Service of Court Marshals of the Russian Federation. The author believes that educational-methods centers of the platform of territorial agencies of the Federal Service of Court Marshals are the basis of introduction of new forms and methods in key spheres of activities of the Federal Service of Court Marshals.
Key words: professional training, court marshals, federal district, educational-methodical center.
В связи с усилением роли профессиональной подготовки государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы судебных приставов для качественного решения задач по исполнению судебных актов и актов иных органов, осуществлению функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации был издан Приказ от 26 октября 2005 г. N 122 «Об утверждении Положения об учебно-методическом центре на базе территориального органа Федеральной службой судебных приставов». На учебно-методический центр возлагается выполнение следующих задач: — организация работы по повышению уровня теоретической подготовки и формированию практических навыков работы у государственных гражданских служащих аппаратов территориальных органов ФССП России, судебных приставов-исполнителей, судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, а также дознавателей Федеральной службы судебных приставов; — изучение и апробация положительного опыта работы по основным направлениям деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, находящихся в федеральном округе; — на основе анализа и обобщения результатов апробации разработка методических рекомендаций с последующим представлением их в центральный аппарат ФССП России для распространения положительного опыта. В соответствии с возложенными на него задачами учебно-методический центр осуществляет следующие функции: — организует подготовку и проведение учебно-методических семинаров (сборов), деловых встреч (круглых столов), научно-практических конференций и других мероприятий, направленных на повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; — выявляет в деятельности территориальных органов ФССП России новые организационные и юридические технологии, механизмы усовершенствования профессионального обучения, апробирует и осуществляет их доработку для последующего внедрения положительного опыта работы; — обобщает и представляет в центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов материалы учебно-методической деятельности для размещения их в установленном порядке на интернет-сайте ФССП России. Согласно Приказу Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 29 ноября 2005 г. N 136 «Об утверждении перечня базовых территориальных органов Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации» учебно-методические центры созданы в: — Центральном федеральном округе (Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области); — Северо-Западном федеральном округе (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия); — Приволжском федеральном округе (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области); — Южном федеральном округе (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области); — Уральском федеральном округе (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области); — Сибирском федеральном округе (Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области); — Дальневосточном федеральном округе (Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю). 12 июля 2006 г. был издан Приказ УФССП России по Тверской области N 153 «О создании учебно-методического центра Центрального федерального округа на базе Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области». Учебный центр является экспериментальной базой по внедрению новых форм и методов обучения по ключевым направлениям деятельности Федеральной службы судебных приставов, обобщению передового опыта работы и освоению информационно-технологических систем, осуществлению учебно-методической деятельности по подготовке кадров 18 территориальных органов ФССП России, входящих в Центральный федеральный округ. Определяющую роль в проведении каждого сбора играет разрабатываемое расписание занятий. Оно составляется таким образом, чтобы обеспечить тесную связь обучения с практической деятельностью слушателей. С этой целью в рамках рекомендованных тем на занятиях рассматриваются актуальные вопросы деятельности Службы в свете изменений в законодательстве, внедрения эффективных технологий и современных методов работы, а также вопросы психологии профессионального общения, правил делового поведения, служебной профессиональной этики, антикоррупционной деятельности. В учебном центре проводятся учебно-методические сборы и научно-практические конференции. В целях обеспечения тесной связи учебного процесса с практической деятельностью, внедрения новых форм и методов обучения к проведению занятий, участию в работе научно-практических семинаров привлекаются наиболее подготовленные работники Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, специалисты учебно-методического отдела, а также представители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, судейского сообщества, прокуратуры, Управления внутренних дел, Управления Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Управления Росимущества, Управления Росфиннадзора, Управления Федеральной антимонопольной службы, обществ с ограниченной ответственностью (оценщики), преподаватели высших учебных заведений. Материалы семинаров в виде сборников доводятся до Федеральной службы судебных приставов и территориальных органов службы Центрального федерального округа. Вместе с тем, как отмечает заместитель начальника учебно-методического отдела управления ФССП России по Тверской области С. А. Асанидзе, «…необходимо выделение финансовых средств на оплату труда приглашаемых для проведения занятий специалистов (в настоящее время занятия проводятся на безвозмездной основе)» <1>. ——————————— <1> Асанидзе С. А. Учебно-методический центр как новая база повышения профессионального уровня работников территориальных органов Федеральной службы судебных приставов // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2010. N 1. С. 35.
В ходе проведения учебных сборов со слушателями дополнительно к изучаемым темам проводятся занятия по служебному этикету, психологии профессионального общения, психотехнике конфликтного взаимодействия, психологическим особенностям деятельности отдельно каждой категории работников, а также по правовым основам противодействия коррупции. В анкетах участники сборов отмечают свое положительное отношение к проведенным сборам, большую практическую пользу от проведенных занятий и высоко оценивают работу сотрудников Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, привлекаемых к проведению занятий, учебно-методического отдела. Так, итоги 9 месяцев 2009 г. показали, что по семибалльной шкале средняя оценка в части учебной составляющей сбора составила 6,67 (за аналогичный период прошлого года — 6,1), по организационному обеспечению учебно-методического сбора — 6,78 (за 9 месяцев 2008 г. — 6,1). Работа учебно-методического центра Управления ФССП по Ростовской области (далее — УМЦ) организована в соответствии с нормативными документами ФССП России с целью реализации основной задачи профессиональной подготовки — приведение уровня подготовки и практических навыков работников службы судебных приставов в соответствие квалификационным требованиям по замещаемым должностям. Занятия проводятся высококвалифицированными специалистами из территориальных органов ФССП России ЮФО, по специализации: — организация исполнительного производства; — организация дознания и административной практики; — организация установленного порядка деятельности судов; — кадровая работа. Расписание занятий УМЦ составляется в соответствии с Программой профессиональной подготовки работников территориальных органов на год. В тематику обучения практически для всех категорий обучающихся включаются общие темы: «Исторические особенности становления и развития службы судебных приставов. Правовой статус государственных служащих. Искоренение причин и условий проявления коррупции. Правовое воспитание граждан. Права, обязанности, ответственность государственного служащего», «Эксплуатация ПК по программе «Судебный пристав», «Технология подготовки и принятия управленческих решений»; «Инструкция по делопроизводству. Требования к содержанию и лингвистические особенности документа»; «Практикум делового общения». Практически весь обмен опытом работы на учебных занятиях посвящается основным проблемам, возникающим в организации деятельности службы судебных приставов. Анализ письменных (анонимных) анкет показал, что все слушатели в целом удовлетворены проведенной учебой, программой профессиональной подготовки. Средние оценки по 5-балльной системе составили: — полезность обучения — 4,88; — содержательность обучения — 4,9; — практическая направленность обучения — 4,88; — организация учебного процесса — 4,9; — условия для учебы — 4,9; — бытовые условия — 4,78. Учебно-методический отдел в 2009 г. активно проводил внедрение в учебный процесс УМЦ форму проведения занятий «деловая игра», по специализациям «организация исполнительного производства» и «организация дознания и административной практики». Данная форма обучения вызвала у слушателей положительные отклики и благодарность в адрес руководителей занятий. Учебно-методический центр Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю расположен на базе отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, где занятия проводятся в специализированном классе, оборудованном современной оргтехникой, рассчитанном на 24 человека. Учебно-методический центр осуществляет свою деятельность на основе планов, разрабатываемых с учетом предложений руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, находящихся в федеральном округе, и указаний директора Федеральной службы судебных приставов — главного судебного пристава Российской Федерации <2>. ——————————— <2> Бирюлин С. А. Место и роль учебно-методического центра Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю в профессиональной подготовке работников территориальных органов ФССП России Дальневосточного федерального округа // Информационный бюллетень Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю. 2007. N 3. С. 98.
Согласно плану работы учебно-методического центра на 2008 г. 12 ноября 2008 г. была проведена Дальневосточная региональная научно-практическая конференция на тему «Современные подходы к организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих ФССП России и приоритетные направления формирования у них высоких профессиональных качеств». По поручению отдела профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации Управления государственной службы и кадров ФССП России разработан вариант программы антикоррупционного просвещения, обучения и воспитания. Кроме того, с мая 2008 г. в расписание занятий со всеми категориями слушателей внесена тема, посвященная предупреждению возможных коррупционных проявлений. Важным направлением в работе учебно-методического отдела Управления является изучение, обобщение и распространение передового опыта службы. Учебно-методический центр Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, так же как и учебно-методические центры других федеральных округов, привлекает к проведению научно-практических конференций и учебно-методических семинаров преподавательский состав учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров для Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, сотрудников правоохранительных органов и специалистов других заинтересованных ведомств. Существующая ныне в учебно-методическом центре материально-техническая база позволяет в полном объеме проводить теоретические и практические занятия по правовой подготовке. В ходе этих занятий, помимо лекций, используются такие формы и методы обучения, как: — решение ситуативных задач и разбор практических ситуаций; — семинар как диалог между обучающимися и преподавателем, который позволяет с разных сторон рассмотреть материал, соотнести его с опытом и знаниями, уже имеющимися у слушателей, а также развивает навыки самостоятельной работы с нормативными документами; — круглый стол, который дает возможность группового обсуждения актуальных для службы проблем, обобщения и использования передового опыта работы <3>. ——————————— <3> Закирова Ф. А. Особенности методического обеспечения профессиональной подготовки в учебно-методическом центре Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и перспективы его дальнейшего развития // Информационный бюллетень Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю. 2009. N 1. С. 147.
Анкетирование, проводимое со слушателями по завершении каждого курса обучения, показывает удовлетворенность организацией и методикой проведения занятий, важность полученных знаний и навыков в исполнении служебных обязанностей. Все слушатели отмечают компетентность преподавателей, актуальность полученной информации, ее практическую ценность, ясность и доступность изложения материала, умение установить и поддержать контакт с аудиторией, заинтересованность в результатах обучения. Вместе с тем на проходившей в ноябре 2008 г. в Дальневосточном филиале Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (г. Хабаровск) региональной научно-практической конференции на тему: «Современные подходы к организации профессиональной подготовки государственных гражданских служащих ФССП России и приоритетные направления формирования у них высоких профессиональных качеств», было отмечено, что проведение практических занятий в учебно-методическом центре Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю вызывает определенные трудности, особенно с такой категорией работников, как судебные приставы по ОУПДС, т. к. материально-техническая база центра явно недостаточна. Как указывала в своем выступлении ведущий специалист-эксперт учебно-методического центра Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю Ф. А. Закирова, «отсутствие возможностей практического применения полученных знаний и отработки навыков, особенно сложных, негативно сказывается на мотивации обучающихся и результатах обучения» <4>. ——————————— <4> Закирова Ф. А. Указ. соч. С. 148.
Для ввода в должность вновь принятых работников на базе учебно-методического центра Управления организуются курсы первоначальной подготовки для различных категорий государственных гражданских служащих, после прохождения которых им выдаются свидетельства. В последующем не реже одного раза в три года государственный гражданский служащий направляется на курсы повышения квалификации в Дальневосточный (г. Хабаровск) филиал Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации. Таким образом, учебно-методические центры на базе территориальных органов Федеральной службы судебных приставов являются базой по внедрению новых форм и методов обучения по ключевым направлениям деятельности Федеральной службы судебных приставов, обобщению передового опыта работы и освоению информационно-технологических систем, осуществлению учебно-методической деятельности по подготовке кадров территориальных органов.
