(Зайцева О. Б.) («Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2008)
К ВОПРОСУ ОБ ОСОБОМ ТРУДОПРАВОВОМ СТАТУСЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ
О. Б. ЗАЙЦЕВА
Зайцева О. Б., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии.
В процессе трудовой деятельности организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности участвуют не только работники, осуществляющие профессиональные трудовые функции, но и работники, правовое положение которых является особым, что обусловлено выполнением ими организационно — распорядительных и административно-хозяйственных функций, выражающихся в осуществлении руководства подчиненных лиц, а также полномочий по управлению и распоряжению имуществом. Термин «руководство» <1> подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов — статутов, организационных, финансовых и программных структур, административных правил и директив, институциональных правил и норм, которые в комбинации определяют цели и средства управленческой деятельности <2>. Представляется, что руководитель организации как субъект трудового права обладает особым трудоправовым статусом прежде всего в связи с тем, что относится к категории субъектов, непосредственно занимающихся управленческой деятельностью, т. е. к должностным лицам. ——————————— <1> Governance (англ.) — руление, управление на высших уровнях организации, руководство, общее управление. <2> Распопов Н. Социально-политическая стабильность региона — субъекта РФ // Полис. 1999. N 3. С. 92.
Нормы практически всех отраслей российского права так или иначе оперируют понятием должностного лица, хотя и используют его по-разному, но именно должностные лица всегда занимали и занимают особое положение в определенной сфере деятельности, включая и трудовую деятельность, регулируемую нормами трудового права. Ц. А. Ямпольская считала, что к числу отличительных признаков должностного лица следует относить правомочия этих лиц на совершение юридически значимых действий, направленных на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений <3>. Позже это мнение было поддержано в работах А. Б. Сахарова <4>, И. Ф. Панкратова <5>, Б. М. Лазарева <6> и др. Понятие должностного лица всегда неразрывно связывается с понятием должности, хотя и не равнозначно ему. В юридической литературе должностью принято считать структурную единицу какой-либо организации, которая предопределяет содержание и объем связанных с нею полномочий для занимающего ее лица <7>. Нормы ст. ст. 15 и 57 ТК РФ связывают понятие трудовой функции с выполнением работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации или конкретным видом выполняемой работы. В трудовой функции должностного лица проявляются властные полномочия. Вот что пишет Д. Н. Бахрах по данной проблеме: «Властные полномочия субъектов управления разнообразны, чаще всего они включают права на 1) осуществление нормативного руководства, 2) осуществление методического руководства, 3) распределение конкретных заданий, 4) решение структурных вопросов, 5) решение кадровых вопросов, 6) непосредственно руководство производственной деятельностью, 7) распоряжение материальными и нематериальными ресурсами, 8) поощрение, 9) осуществление контроля, 10) применение принудительных мер к нижестоящим, 11) применение принудительных мер в рамках внеслужебного подчинения» <8>. ——————————— <3> Ямпольская Ц. А. О должностном лице в государственном аппарате // Вопросы советского административного права. М., 1949. С. 141. <4> Сахаров А. Б. Ответственность за должностные злоупотребления по советскому уголовному праву. М., 1956. С. 101. <5> Панкратов И. Ответственность должностных лиц колхоза. М., 1959. С. 17. <6> Ответственность в управлении / Отв. ред. А. Е. Лунев, Б. М. Лазарев. М., 1985. С. 144. <7> Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. М., 1984. С. 41; Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред. Г. А. Туманов. М., 1996. С. 50. <8> Бахрах Д. Н. Основные понятия теории социального управления. Пермь, 1978. С. 54.
Представляется, что российскому законодателю следовало бы сформулировать легальную дефиницию организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций; это может послужить более четким ориентиром в любой правоприменительной деятельности. Например, в ст. 10.1 «Требования к должностным лицам профессиональных участников рынка ценных бумаг» Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» <9> (в ред. от 6 декабря 2007 г.) речь идет об обстоятельствах, которые являются основаниями для того, чтобы те или иные лица не могли осуществлять функции должностного лица, выполняющего управленческие функции в коммерческих организациях <10>; в частности, таким лицом не могут быть лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти. При этом следует заметить, что действующее российское трудовое законодательство не содержит понятия «должностное лицо», хотя руководитель организации и члены коллегиального исполнительного органа, о которых идет речь в гл. 43 ТК РФ, безусловно, являются должностными лицами, так как им присущи самые разнообразные властные полномочия. ——————————— <9> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918. <10> Федеральный закон от 28 июля 2004 г. N 89-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3225.
П. И. Кононов, исследуя юридическую природу ответственности должностных лиц, подразделяет их на «публичных», которые занимают должности в органах государственного и местного управления, и «частных», занимающих должности на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях, независимо от формы собственности <11>. М. А. Жильцов считает, что «в настоящее время необходимо расширить понятие должностного лица в трудовом праве, включив в него всех лиц, которые наделены работодателями определенными представительскими функциями в отношении отдельных работников (начальников отделов, служб, инспекторов отделов кадров, бригадиров), наделенных правом выдавать заработную плату, отстранять работников от исполнения трудовых обязанностей в случае появления их в нетрезвом состоянии» <12>. С. А. Бодункова полагает, что руководитель и иные должностные лица в пределах своих полномочий самостоятельно выносят решения от своего имени и несут за это персональную ответственность <13>. ТК РФ в своих нормах специально выделяет в качестве субъектов руководителя организации, заместителя руководителя и главного бухгалтера, которые имеют свой особый правовой статус, отличающийся от общего трудоправового статуса работника и позволяющий констатировать, что данные работники являются, по сути, должностными лицами, которым присущи вышеназванные функции. ——————————— <11> Кононов П. И. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1994. С. 16 — 17. <12> Жильцов М. А. Правосубъектность организации как работодателя: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 119. <13> Бодункова С. А. Санкции норм российского трудового права: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2002. С. 142.
Руководитель организации выступает первым должностным лицом любой организации, действующим от имени юридического лица без доверенности, и труд руководителя в решающей степени определяет успех совместной трудовой деятельности всех работников. Слово «руководить» означает «управлять, направлять и быть во главе чего-либо» <14>, т. е. именно руководитель способен влиять на поведение людей, мотивировать их к достижению общих целей и координировать совместную трудовую деятельность, при этом качество управления со стороны руководителя играет очень важную роль. Так, нельзя отбрасывать тот факт, что социальная напряженность в России в настоящее время обусловлена в значительной степени невыполнением своих обязанностей руководителями многих корпоративных организаций, которые задерживают заработную плату, нарушают нормы трудового законодательства, весьма часто злоупотребляют своим должностным положением. ——————————— <14> Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1968. С. 679.
Появление норм, специально регулирующих трудовые отношения руководителя, — несомненное достоинство ТК РФ. Это в какой-то мере разрешило проблемы, связанные с неопределенностью правового статуса руководителя, так как в 1990-е гг. были чрезвычайно актуальны вопросы, касающиеся отношений между организацией и ее руководителем. В частности, в юридической литературе возникали споры по поводу того, какие отношения возникают между руководителем и самой организацией как работодателем: трудовые или гражданско-правовые <15>. Ответ на данный вопрос позволял четко определить вид юридической правосубъектности (трудовая или гражданско-правовая), которой обладает руководитель организации. ——————————— <15> Мартиросян Э. Р. Правовая природа отношений между руководителем организации и собственником ее имущества // Государство и право. 1996. N 10. С. 48 — 54; Мартиросян Э., Бойченко Т. Правовое положение руководителя организации // Управление персоналом. 2000. N 4. С. 30 — 35.
А. А. Кельцева, исследуя правовой статус руководителя, представляющий его качественную юридическую характеристику как субъекта права, подчеркивает главное отличие правового положения руководителя, которое заключается в том, что, с одной стороны, он представляет интересы собственника и выполняет функции работодателя по отношению к иным работникам возглавляемой им организации, а с другой — сам является наемным работником. Кроме того, выделены такие черты, как неопределенный (весьма объемный) круг обязанностей и повышенная ответственность <16>. Руководитель действует в организационно-управленческой сфере от имени собственника имущества; представляет работодателя в возникающих правоотношениях с работниками; ведет в интересах собственника предпринимательскую деятельность; организует процесс труда; решает кадровые вопросы; вместе с тем он предоставляет свой труд в распоряжение собственника имущества, т. е. является, по сути, работником, работающим по трудовому договору. ——————————— <16> Кельцева А. А. Особенности заключения и расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации // Законодательство. 1997. N 4. С. 41.
А. Ф. Нуртдинова и Л. А. Чиканова также утверждают, что руководитель, как и всякий другой работник, обязуется осуществлять работу по определенной должности, т. е. выполнять определенную трудовую функцию, а не передавать работодателю конечный результат своего труда. Он связан правилами внутреннего трудового распорядка и в силу своего правового положения должен подчиняться воле работодателя (собственника имущества предприятия), что исключает автономию воли, характерную для гражданско-правовых отношений. Будучи в силу служебного положения взаимосвязанным с предпринимательской деятельностью, руководитель не осуществляет ее на свой риск и не обладает имущественной самостоятельностью, что необходимо для того, чтобы возникшие отношения можно было рассматривать как гражданско-правовые <17>. Трудоправовую природу отношений, в частности руководителя акционерного общества, подчеркивает Е. Б. Хохлов, выделяя такой признак, как выполнение руководителем общества четкой определенной трудовой функции, которая установлена уставом, регламентом и другими локальными нормативными актами; оплата его труда осуществляется на общих основаниях за счет средств, предназначенных для этих целей <18>. Эту же точку зрения отстаивает Л. А. Сыроватская, выделяющая отдельно специфику в регулировании труда руководителей акционерных обществ <19>, требующую нормативного закрепления именно в трудовом законодательстве, так как на практике возникала коллизия юридических норм трудового и корпоративного права, которая судебными органами еще до принятия ТК РФ разрешалась в пользу приоритета трудовых отношений, поскольку сущность правового положения руководителя заключается в наемном (несамостоятельном) характере его труда. С. Ю. Головина считает, что, несмотря на отсутствие классического признака наемного труда — «экономической несамостоятельности», в данном случае возникают специфические трудовые отношения («квазитрудовые» отношения) между руководителем (в лице учредителя, собственника) и созданным им юридическим лицом <20>. ТК РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2002 г., впервые в трудовом праве представил нормативное определение руководителя организации, тем самым четко закрепив на законодательном уровне трудоправовую природу правового статуса руководителя. ——————————— <17> Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. Соотношение трудового и нового гражданского законодательства. Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Труды. Вып. 59. М., 1995. С. 14. <18> Хохлов Е. Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: Дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 1992. С. 390. <19> Сыроватская Л. А., Зайцева О. Б. О правовом регулировании труда исполнительных руководителей акционерных обществ // Человек и труд. 1998. N 10. С. 76 — 78. <20> Головина С. Ю. Современные тенденции в трудовом праве России // Материалы Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения». М., 2007. С. 11.
Согласно ст. 273 ТК РФ «руководитель организации — физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции (выделено мной. — О. З.) ее единоличного исполнительного органа». В данном определении, к сожалению, особо не подчеркивается, что руководитель выступает одновременно и должностным лицом, которое выполняет организационно-распорядительные функции по осуществлению руководства подчиненными лицами, а также административно-хозяйственные функции, выражающиеся в осуществлении полномочий по управлению и распоряжению имуществом организации, и, как следствие, руководитель в отличие от иных работников несет практически все виды юридической ответственности: уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную. В соответствии с нормами гражданского законодательства руководитель организации — это единоличный исполнительный орган управления юридического лица <21>. По мнению Т. А. Бойченко, формулировка ст. 273 ТК РФ по отношению к руководителю, который «осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа», искажает смысл ст. 53 ГК РФ, из которой четко следует, что орган юридического лица выполняет функции юридического лица в любых отношениях: гражданско-правовых, налоговых, финансовых, трудовых и др. И более правильной была бы такая формулировка ст. 273 ТК РФ: «Руководитель как единоличный исполнительный орган организации осуществляет руководство этой организацией» <22>. Приведенный термин «руководство» демонстрирует достаточно емкое содержание, включающее в себя не только участие в общественных отношениях, входящих в предмет трудового права, но и выполнение функций юридического лица в гражданско-правовых отношениях. В российском праве сложилась традиция, согласно которой без доверенности от имени юридического лица может действовать только руководитель. В полномочия руководителя как единоличного исполнительного органа обычно входят: оперативное руководство производственно-хозяйственной деятельностью; издание приказов, распоряжений и других актов; заключение договоров, соглашений от имени общества, выдача доверенностей; составление и утверждение штатного расписания, прием на работу и увольнение работников; несение персональной ответственности за состояние учета и отчетности, договорную, патентную и трудовую дисциплину, т. е. руководитель одновременно участвует в гражданско-правовых отношениях в качестве органа юридического лица и в трудовых отношениях как работник, в трудовую функцию которого входит организация труда работников учреждения и управление трудом. ——————————— <21> Нормы ст. ст. 91, 103 и 110 ГК РФ, устанавливающие правила правового регулирования деятельности обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, оперируют понятием «единоличный орган управления» по отношению к директору, генеральному директору, председателю выделенных организационно-правовых форм хозяйствования. Понятие «единоличный исполнительный орган» используется также и в ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145). <22> Бойченко Т. А. Правовой статус работодателя: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 14 — 15.
Согласно ст. 281 ТК РФ особенности регулирования труда, установленные для руководителя, могут распространяться и на членов коллегиального исполнительного органа организации согласно федеральным законам, учредительным документам организации, т. е. члены коллегиального исполнительного органа фактически также осуществляют руководство организацией на коллегиальных началах. Кроме того, в полномочия коллегиального исполнительного органа могут входить, например, организация эффективного оперативного управления текущей деятельностью акционерного общества, включая организацию проведения общих собраний акционеров и работы совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также обеспечение выполнения принятых решений; разработка и представление совету директоров (наблюдательному совету) годового плана работы общества, текущих и перспективных планов реализации уставных задач по направлениям деятельности обществ, проектов внутренних нормативных, инструктивных, методических и других документов, регламентирующих деятельность общества. Итак, руководитель — это физическое лицо, которому в соответствии с определенными нормативными правовыми актами вменяется в обязанность осуществление руководства организацией и выполнение функций ее единоличного исполнительного органа. Руководитель организации любой организационно-правовой формы и формы собственности выполняет исполнительно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, позволяющие считать его должностным лицом, несущим юридическую ответственность по нормам российского права. В отдельных случаях функции руководства могут исполнять на коллегиальных началах члены коллегиального исполнительного органа организации. Объем и содержание правомочий руководителя в решающей степени формируют модель его поведения. Отечественный экономист Б. Л. Бруцкус еще в 1922 г. писал: «Для успеха производства решающее значение имеет бережное отношение к капиталу, удачная комбинация капитала и труда, отыскание надлежащих источников сырья и подходящих рынков сбыта — без этих предпосылок не поможет самый усердный труд рабочих. И эту высокоответственную роль выполняет руководитель — организатор. На него падает риск предприятия, и он первый выигрывает от его успехов. Отсюда громадное напряжение его воли. Его труд никем не нормируется и определяется потребностями дела» <23>. Труд руководителя в решающей степени определяет успех совместной трудовой деятельности всех работников организации. В связи с этим руководитель наделен не просто организаторскими, но и предпринимательскими правомочиями, к которым можно отнести: право самостоятельно формировать производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, устанавливать на нее цены, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, распоряжаться прибылью и др. Следовательно, многоаспектная трудовая функция руководителя отличается разнообразием, и ее выполнение имеет для организации существенные правовые последствия. Лицо, осуществляющее управление организацией, фактически контролирует деятельность самого юридического лица, выступает в обороте от его имени, исполняет обязанности юридического лица перед государством, работниками, контрагентами и третьими лицами, т. е. руководитель имеет возможность в пределах, установленных законом, определять условия устанавливаемых правоотношений, права и обязанности сторон, порядок их исполнения, основания изменения и прекращения правоотношений, содержание и в известных пределах условия ответственности <24>. Не случайно, несмотря на нормативную определенность взаимоотношений единоличного исполнительного органа юридического лица после принятия ТК РФ, в юридической литературе по-прежнему идет спор о природе отношений юридического лица и субъектов, осуществляющих функции его органов. В частности, П. В. Степанов отмечает, что отношения между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа, с одной стороны, трудовые, но с другой — внутрикорпоративные, элементом содержания которых являются права корпоративной власти и обязанности корпоративного подчинения <25>. Думается, что именно многоаспектность трудовой функции руководителя, включающей в себя обязанности как трудового, так и гражданско-правового характера, дает основание ученым-правоведам вновь исследовать особый правовой статус единоличного исполнительного органа юридического лица и его особую юридическую правосубъектность. ——————————— <23> Бруцкус Б. Л. Социалистическое хозяйство // Новый мир. 1990. N 8. С. 207. <24> Яковлев В. Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений // Антология уральской цивилистики. 1925 — 1989 / Сост. Д. В. Мурзин. М., 2001. С. 372. <25> Степанов П. В. Правовая квалификация отношений, возникающих между единоличным исполнительным органом и акционерным обществом // Хозяйство и право. 2002. N 12. С. 92 — 94.
Нормы ТК РФ как кодифицированного правового акта распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, кроме тех случаев, когда руководитель организации — единственный участник (учредитель), член организации, собственник ее имущества; управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим), что также закреплено в ст. 273 ТК РФ. Вид же самой организации имеет всегда свои особенности, отражающиеся на правовом статусе руководителя и на его наименовании. Хотя Постановлением Министерства труда России от 21 августа 1998 г. N 37 <26> утвержден квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, в котором в качестве должностей первого руководителя названы директор, генеральный директор и управляющий, тем не менее организационно-правовая форма юридического лица оказывает влияние на наименование должности руководителя организации. Например, производственный кооператив возглавляет председатель кооператива; акционерное общество — директор или генеральный директор; в сфере образования управление образовательными учреждениями осуществляют заведующий, директор, ректор; в сфере здравоохранения во главе лечебного учреждения стоит главный врач и т. д. По-разному могут именоваться и должности заместителей руководителя: заместитель директора, коммерческий директор, исполнительный директор, директор по персоналу, проректор. Но при всем разнообразии наименований должностей все-таки сохраняются общие правила правового регулирования труда руководителя любой организации, предусмотренные ТК РФ (гл. 43), касающиеся: порядка заключения трудового договора (ст. 275 ТК РФ); разрешительного порядка совместительства (ст. 276 ТК РФ); объема материальной ответственности за прямой действительный ущерб и правила расчета убытков, причиненных виновными действиями в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 277 ТК РФ); дополнительных оснований прекращения трудового договора и гарантий в случае прекращения трудового договора (ст. ст. 279 — 280 ТК РФ); особенностей регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации (ст. 281 ТК РФ). ——————————— <26> Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998. N 12.
Тем не менее ТК РФ, устанавливая особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации, не выделяет специальные критерии трудовой правосубъектности руководителя, хотя ч. 2 ст. 275 ТК РФ подчеркивает, что «трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.)». В процессе осуществления вышеперечисленных процедур неизбежно формулируются критерии, предъявляемые к физическому лицу, претендующему на должность руководителя организации. Руководитель организации любой организационно-правовой формы должен в первую очередь осуществлять руководство производственной деятельностью и, как следствие, обладать комплексом профессиональных знаний, т. е. иметь соответствующий образовательный ценз. При этом простого наличия соответствующего образования недостаточно, так как требуется опыт работы в той или иной сфере общественного производства, т. е. стаж работы в определенных должностях специалистов. Например, руководитель организации сельскохозяйственного профиля должен обладать не только соответствующим уровнем профессионального образования, но и проработать определенное время в качестве специалиста в сельском хозяйстве, и это касается любых отраслей общественного производства. Руководитель организации всегда осуществляет нормативное и кадровое руководство, т. е. речь идет об управлении деятельностью людей, требующем искусства менеджера и широкого арсенала используемых им приемов, методов, управленческих навыков. К. Д. Скрипник при исследовании управленческой деятельности приводит определение американского Общества по управлению кадрами, в котором управление деятельностью людей — это искусство набирать, подготавливать и сохранять квалификационную рабочую силу таким образом, чтобы добиться максимальной эффективности и экономии при выполнении функций и достижении целей организации; стержень управления — достижение целей посредством других людей, т. е. управление можно понимать как целенаправленное воздействие руководителя на личность работника и на коллектив работников <27>. Управление работниками и их коллективами должно основываться на творческом подходе, знании форм общения и психологических особенностей личности. ——————————— <27> Скрипник К. Д. Управленческая деятельность: структура, функции, навыки персонала. М., 2000. С. 35.
Следовательно, деятельность руководителя организации — это особый вид профессиональной деятельности, направленной на достижение организацией оптимальных результатов в решении многоаспектных вопросов производственной деятельности на основе применения многообразных принципов, функций и методов управления персоналом. В связи с этим при подборе лица, претендующего на должность руководителя организации, можно ориентироваться на следующие критерии: 1) профессиональное образование; 2) наличие стажа работы по специальности; 3) организаторские и коммуникативные способности; 4) способность к сотрудничеству и межличностные контакты; 5) способность принимать решение, осуществлять аргументацию и оценочное сравнение, т. е. умение сопоставлять достоинства и недостатки различных вариантов развития событий или ситуаций, оценивать их соответствие поставленным целям, а также выделять условия и логику развития событий и ситуаций; 6) деловая ориентация, т. е. установка на продуктивную деятельность для достижения результата; 7) способность к обучению, т. е. способность к поиску новых знаний, овладению умениями и навыками; 8) системное мышление, т. е. способность создавать новые варианты решения проблемы, понимание как структуры в целом, так и взаимосвязи между различными аспектами ситуации; 9) нормальное психофизиологическое состояние здоровья. В исследовании руководства и его основных качеств организационная теория управления выделяет такие качества, как стратегическое мышление, умение создать благоприятную внешнюю атмосферу для организации, наличие специальных знаний и организаторских способностей, умение общаться с людьми, воздействовать на них, вызывать доверие и симпатию <28>. ——————————— <28> Tannenbaum R., Schmidt W. How to Choose a Leadership Pattern // Harvard Business Review. Vol. 51. 1958.
Безусловно, весьма сложно выявить среди кандидатов, претендующих на должность руководителя, вышеназванные критерии, за исключением профессиональных качеств и уровня состояния здоровья, подтверждаемых документом об образовании и соответственно медицинским заключением. Сложность обусловлена также тем, что императивные требования к руководителям как к работникам в российском законодательстве, на что было указано выше, отсутствуют. По общему правилу организации, финансируемые из бюджета соответствующего уровня и осуществляющие деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры, предъявляют к руководителям лишь обязательные профессиональные и психофизиологические требования, закрепленные в законодательстве применительно к отдельным категориям работников. В коммерческих же организациях весьма часто руководителями становятся в основном держатели контрольного пакета акций, если речь идет об акционерных обществах. К сожалению, в данном случае уже не идет речь ни о каких профессиональных или управленческих качествах физического лица, которые могут быть весьма ниже даже минимальных требований к опыту и квалификации. По сути, для занятия должности руководителя порою достаточно даже критериев общей трудовой правосубъектности, которые не изменяются от того, в каком качестве выступает или будет выступать гражданин: в качестве работника, выполняющего конкретную трудовую функцию, или руководителя, осуществляющего руководство организацией. Особенно это касается коммерческих юридических лиц, созданных для получения прибыли. В отдельных коммерческих организациях также может сложиться ситуация, когда в результате наследования контрольного пакет а акций крупным акционером может стать несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет и имеющий возрастной критерий общей трудовой правосубъектности физического лица по российскому трудовому праву. Будучи собственником и осуществляя предпринимательскую деятельность, он может быть признан эмансипированным и, как следствие, приобрести полную гражданскую правосубъектность, а затем и право на управление организацией, осуществляя кадровый подбор по своему усмотрению, т. е. не исключено, что именно он и станет единоличным исполнительным органом — руководителем организации как физическое лицо, не достигшее возраста 18 лет. В современном гражданском праве объектом сделок также могут стать предприятия, собственником которых может быть как несовершеннолетний, так и полностью недееспособный гражданин, т. е. на стороне работодателя будет фактически выступать недееспособное лицо, являющееся субъектом гражданского права, но одновременно данное лицо не может быть полноценным субъектом трудового права <29>. В частности, п. п. 8 — 9 ст. 20 ТК РФ в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ <30> лишь подчеркивают отдельную возможность физического лица, достигшего возраста 18 лет, имеющего самостоятельный доход, но ограниченного судом в дееспособности (или признанного судом недееспособным), заключать трудовые договоры с работниками с письменного согласия попечителей (опекунов), но только в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства; другие случаи не предполагаются в принципе. ——————————— <29> Гребенюк В. И. Соотношение гражданской и трудовой правосубъектности // Материалы Всероссийской научно-практической конференции 16 — 18 января 2003 г. «Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения». М., 2004. С. 193. <30> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
На основании ст. 19 Конституции РФ и ст. 3 ТК РФ, устанавливающих равенство всех граждан и запрет дискриминации по самым различным основаниям, следует коснуться вопроса о возможности занятия должности руководителя организации женщиной. Например, в практике функционирования акционерных обществ, производственных кооперативов (особенно в сфере торговли и бытового обслуживания) довольно часто руководителями становятся женщины, в частности одинокие матери. В этом случае особая трудовая правосубъектность должностного лица, выступающего в роли руководителя, дополняется гарантиями, предусмотренными в трудовом праве для беременных женщин и женщин, имеющих детей, чья трудовая правосубъектность носит специальный характер, обусловленный необходимостью правовой защиты подобных работников. В связи с этим одинокую мать, являющуюся руководителем, нельзя уволить, например, по п. 2 ст. 278 ТК РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством РФ), так как в ст. 261 ТК РФ, которая устанавливает гарантии беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, при расторжении трудового договора, не упоминается ст. 278 ТК РФ; как следствие, увольнение по п. 2 ст. 278 ТК РФ руководителя, являющегося одинокой матерью, невозможно. Статья 16 ТК РФ среди оснований возникновения трудовых отношений выделяет следующие юридические факты: избрание на должность; избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности; назначение на должность или утверждение в должности. Руководитель акционерного общества, например, может быть избран на общем собрании акционеров или назначен советом директоров (наблюдательным советом), если уставом общества решение этих вопросов отнесено к их компетенции. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234 <31> утвердило Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, согласно которому конкурс организует орган, выступающий в качестве представителя работодателя при заключении контракта с руководителем, т. е. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный координировать и регулировать деятельность в соответствующей отрасли или сфере управления. Трудовым законодательством не предусмотрено каких-либо исключений для руководителей коммерческих организаций, следовательно, эти организации также вправе объявлять и проводить конкурсы на замещение должности единоличного исполнительного органа, т. е. руководителя. В правилах о проведении конкурсов, изложенных, например, в уставе организации, возможно закрепление требований, предъявляемых к данному должностному лицу. Прежде всего, должно быть отмечено, какой именно конкурс проводится (открытый или закрытый), либо нужно обозначить возможность проведения и того и другого конкурса по решению высшего органа управления. Открытым является конкурс, при котором предложение принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации. При проведении закрытого конкурса предложение принять в нем участие направляется определенному кругу лиц по выбору организаторов. Высший орган управления организации, принявший решение о проведении конкурса для замещения должности руководителя, до его проведения должен четко определить критерии, предъявляемые к физическому лицу, которое будет выступать в роли единоличного исполнительного органа, а только затем определять существенные условия трудового договора, касающиеся развернутой характеристики трудовой функции, оплаты труда, материальной ответственности, социально-бытовых условий и т. п. ——————————— <31> СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1373.
При анализе трудовой правосубъектности руководителя интерес представляет тот факт, что данный работник, вступающий в трудовое правоотношение и заключающий трудовой договор, одновременно представляет работодателя, заключая трудовые договоры с другими работниками и осуществляя иные кадровые полномочия. В связи с этим весьма часто на практике понятие «руководитель» ассоциируется и отождествляется с понятием «работодатель». В юридической литературе отдельные авторы считают, что, будучи органом юридического лица, руководитель олицетворяет юридическое лицо и в трудовых договорах со всеми наемными работниками выступает в качестве работодателя. При этом он реализует не свою правосубъектность (физического лица), а правосубъектность работодателя (юридического лица): обязан организовать труд, обеспечить его охрану, оплату, имеет право потребовать от каждого работника добросовестного исполнения трудовых обязанностей, имеет право применить дисциплинарную власть, расторгнуть трудовой договор и т. д. <32>. По мнению В. В. Ершова и Е. А. Ершовой, «для руководителя государственного или муниципального предприятия работодателем является соответствующий уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления, назначающий данного руководителя. Работодателем руководителя учреждения является организация, либо государственный орган, либо орган местного самоуправления» <33>. ——————————— <32> См., напр.: Бойченко Т. А. Правовой статус работодателя… С. 16. <33> Ершов В. В., Ершова Е. А. Трудовой договор. М., 2000. С. 84.
Следует иметь в виду, что работодателем, как установлено в ст. 20 ТК РФ, может быть физическое или юридическое лицо, а органы управления юридического лица (организации) или уполномоченные ими лица в порядке, установленном Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами, лишь осуществляют права и обязанности работодателя в трудовых отношениях (ч. 6 ст. 20 ТК РФ). Поэтому следует поддержать точку зрения М. В. Молодцова и С. Ю. Головиной, согласно которой именно юридическое лицо предоставляет работу (должность руководителя наряду с другими включается в штатное расписание организации), осуществляет права и несет обязанности перед своими работниками, независимо от того, кто принимает их на работу (назначает на должность). Ответчиком в суде в случае возникновения трудового спора будет именно юридическое лицо, а не орган, принявший решение назначить на должность. Следовательно, надо признать, что в качестве работодателя по отношению к руководителю (как и любому другому работнику) выступает сама организация в качестве юридического лица <34>. Поэтому руководитель — это работник (физическое лицо) и субъект трудового права, на основе заключенного трудового договора выполняющий особую трудовую функцию в длящемся процессе труда, в которую включаются функции общего руководства всей деятельностью юридического лица, и реализующий в первую очередь трудовую правосубъектность физического лица, обусловленную его особым правовым положением в трудовом процессе. ——————————— <34> Молодцов М. В., Головина С. Ю. Трудовое право России. М., 2003. С. 525.
В частности, согласно п. 4 ч. 1 ст. 81 ТК РФ смена собственника имущества организации влечет расторжение трудового договора по инициативе работодателя в отношении руководителя, его заместителей и главного бухгалтера, т. е. именно норма закона рассматривает руководителя прежде всего как работника, с которым работодатель вправе расторгнуть по своей инициативе трудовой договор. В зависимости от вида юридического лица работодателем руководителя может выступать либо само юридическое лицо (общество, товарищество, производственный кооператив), либо соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления (для государственных и муниципальных унитарных предприятий). Трудовой договор от имени собственника заключает орган (лицо), уполномоченный законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами. Например, с руководителем федерального государственного унитарного предприятия трудовой договор заключает руководитель органа исполнительной власти <35>. ——————————— <35> Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 11 декабря 2003 г. N 6946-р // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 6.
В судебной практике в настоящее время встречаются случаи, когда смену собственника имущества работодателя путают со сменой участников данного имущества. Примером может служить решение суда Промышленного района Оренбурга от 27 октября 2005 г. по иску Т. к ОАО «Информцентр» о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Т. как директор был уволен по п. 4 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи со сменой акционеров, поскольку акции были проданы другим лицам. Но смена акционеров не означает смены собственника — собственником по-прежнему является ОАО «Информцентр» как юридическое лицо. Согласно ст. 103 ГК РФ и ст. 47 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» <36> общее собрание акционеров — высший орган управления обществом, а акционеры — владельцы акций. В соответствии с п. 1 ст. 66 и п. 3 ст. 213 ГК РФ собственник имущества, созданного за счет вкладов учредителей (участников) обществ, а также произведенного и приобретенного обществами в процессе их деятельности, — само общество, а участники в силу п. 2 ст. 48 ГК РФ имеют лишь обязательственные права в отношении таких юридических лиц. На основании этого Т. был восстановлен на работе <37>. ——————————— <36> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. <37> Архив Промышленного суда города Оренбурга. Дело N 1-563 за 2005 г.
Вышеприведенный пример лишний раз показывает, что работодателем по отношению к любому работнику независимо от его правового статуса является именно организация как юридическое лицо. Уместно напомнить слова Н. С. Суворова о том, что «юридические лица могут приобретать требования и обязываться долгами в силу договоров, причем долги и требования юридических лиц как таковых нельзя смешивать с долгами и требованиями отдельных членов корпорации» <38>. Поэтому работодатель и руководитель как орган работодателя — это нетождественные понятия; как следствие, работодатель реализовывает трудовую правосубъектность юридического лица, а руководитель — трудовую правосубъектность работника, работающего по трудовому договору и обладающего всеми правами и обязанностями, входящими в юридический статус работника. Одновременно положение подобного работника двойственно, так как он имеет особый правовой статус и гражданскую правосубъектность единоличного исполнительного органа юридического лица, влекущую за собой приобретение и реализацию различных прав и обязанностей, выступая вовне (при совершении сделок) как законный представитель юридического лица. ——————————— <38> Суворов Н. С. О юридических лицах по римскому праву. М., 2000. С. 245.
Особый трудоправовой статус руководителя прослеживается в процессе не только заключения, но и расторжения трудовых договоров, в частности существенно ограничивает трудовые права при восстановлении. По мнению С. Ю. Головиной, серьезнейшая проблема — реализация решений органов по рассмотрению трудовых споров о восстановлении на работе, особенно если это касается руководителей организации (акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью), так как сложно (если не сказать невозможно) организовать немедленное исполнение решения суда о восстановлении на работе, оформив это действие решением собрания акционеров (совета директоров) акционерного общества или собрания участников общества с ограниченной ответственностью <39>. Такие ограничения сохраняются даже после вступления в законную силу решений судов об их восстановлении на прежней работе, что приводит к фактической невозможности или задержке исполнения судебных решений <40>. ——————————— <39> Головина С. Ю. Современные тенденции в трудовом праве России // Материалы Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения». М., 2007. С. 19. <40> Сухарев А. Е., Жильцов М. А. Теоретические и практические вопросы исполнения судебных решений о восстановлении на работе незаконно уволенных работников (руководителей организаций) // Там же. С. 545.
Все это показывает, что регламентацию трудоправового статуса руководителя организации необходимо уточнить с учетом всех элементов правового статуса субъекта трудового правоотношения, включая: 1) трудовую правосубъектность, обусловленную особым правовым положением данного субъекта в трудовом процессе; 2) права и обязанности, выполнение которых непосредственно вытекает из реализации организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководителя как должностного лица; 3) гарантии трудовых прав руководителей как работников, выполняющих специфическую трудовую функцию на основе трудового договора; 4) юридическую ответственность во всем многообразии, включая дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую за совершение трудовых правонарушений по нормам российского законодательства. Дальнейшая конкретизация особого трудоправового статуса руководителя в российском трудовом законодательстве будет способствовать прежде всего нормативной определенности их собственных действий в рамках функционирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений и одновременно положительно сказываться на реализации ими собственных трудовых прав, предусмотренных для всех работников, работающих на основе трудового договора и являющихся субъектами трудового правоотношения.
