Федеральная антимонопольная служба (ФАС) в начале апреля 2009 г. представит в Правительство РФ правила недискриминационного доступа авиакомпаний к инфраструктуре аэропортов. Как заявил замглавы ФАС Анатолий Голомолзин, ФАС собирается представить в Минюст разработанные правила недискриминационного доступа авиакомпаний к инфраструктуре аэропортовых комплексов, а в начале апреля намерена внести эти правила в Правительство.
Речь идет обо всех услугах аэропортов, содержащихся в соответствующем перечне, в том числе услугах топливно-заправочных комплексов (ТЗК), предоставлении слотов (временных интервалов для осуществления рейсов), а также наземном обслуживании бортов (в том числе кейтеринг). До этого правила доступа авиакомпаний к сервисам аэропортов не были закреплены ни в нормативных, ни в законодательных актах. Таким образом, у аэропортов появлялась возможность отказывать в предоставлении удобных слотов одним авиакомпаниям в пользу других, не допускать топливные компании к осуществлению заправок и другими способами ограничивать конкуренцию.
По словам А. Голомолзина, перечень приоритетов при выдаче слотов авиакомпаниям будет регулироваться Правительством РФ.
* Минэнерго России подготовило программу мероприятий по поддержке угольной отрасли, предусматривающую ряд налоговых льгот.
В частности, Минэнерго предлагает ввести дифференцированный порядок исчисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при добыче угля. Программа также предусматривает подготовку предложений по уменьшению сроков возмещения НДС при проведении экспортных операций, разработку механизма прямого кредитования компаний минуя банки, подготовку предложений по реструктуризации задолженности угледобывающих компаний по налогам и сборам.
Кроме того, Минэнерго предлагает начать мониторинг заключенных и исполняемых долгосрочных договоров в отрасли и проведение политики по увеличению доли угольной составляющей на предприятиях электроэнергетики.
С предложением о дифференциации НДПИ на уголь ранее неоднократно выступало и Минприроды России.
30.03
Поправки в Закон об обороте земель сельхозназначения, позволяющие возвращать не использующиеся пашни в сельхозоборот, будут приняты в ближайшие два месяца. Как сообщила глава Минсельхоза России Елена Скрынник, главная задача — поддерживать интересы сельхозпроизводителей.
31.03
Минэкономразвития России дорабатывает и в ближайшее время внесет в Правительство РФ законопроект о принципах госзаказа на закупки естественных монополий.
Данный законопроект предусматривает принципы допуска к заказам естественных монополий компаний малого бизнеса. Сейчас уже действует нормативный акт, который предусматривает обязательное участие малого бизнеса в госзакупках для более чем 60% наименований товаров.
Кроме того, по словам Э. Набиуллиной, в апреле этого года будет принято постановление по поддержке малого и среднего бизнеса при аренде федерального имущества. Речь идет о льготной аренде с более низкими ставками.
02.04
Минэкономразвития России выступило против предлагаемого Федеральной налоговой службой введения налога на финансовые операции предпринимателей. Как сообщил глава департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономразвития России Олег Фомичев, ФНС России предложила ввести новый налог в размере 0,5% на все финансовые операции юридических лиц и предпринимателей.
Минэкономразвития выступает против инициатив по введению нового налога. Это дополнительная нагрузка для бизнеса, а сейчас, в период кризиса, это нелогично, — отметил О. Фомичев.
* Федеральная антимонопольная служба предлагает отказаться от либерального подхода к нарушителям антимонопольного законодательства, признавшим свою вину. Как заявил глава ФАС Игорь Артемьев, в поправках к так называемому «второму антимонопольному пакету» законопроектов ФАС намерена отказаться от освобождения от ответственности тех компаний, которые явились с повинной. «Теперь мы хотим ввести понятие «первый», — продолжил глава ФАС. — То есть только первая обратившаяся к нам компания будет освобождена от административной ответственности, а вторая, как это принято, например, в ЕС, заплатит лишь 50% штрафа».
Данная инициатива после доработки экспертами ФАС в течение двух недель поступит на рассмотрение Правительства РФ. И. Артемьев рассчитывает, что она будет принята вместе со всем антимонопольным пакетом до конца весенней сессии Госдумы.
Согласно другой важной поправке, готовящейся в ФАС, закупки естественных монополий и госкорпораций должны осуществляться на принципах, на которых осуществляются государственные закупки. В случае принятия этого пункта в Кодексе об административных правонарушениях будет установлена административная ответственность для соответствующих должностных лиц госкорпораций и естественных монополий за невыполнение законодательства о торгах по закупочной деятельности.
* Минприроды России предлагает законодательно установить возможность для добывающих компаний осуществлять вычеты из налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на проведение геологоразведочных работ. Как заявил замглавы МПР Сергей Донской, Минприроды для обеспечения интенсификации буровых и сейсморазведочных работ на неосвоенных территориях предлагает создать государственную лизинговую компанию, которая обеспечит финансирование российского нефтегазового сервиса в части технического и технологического перевооружения и увеличения объемов геологоразведки.
Также планируется ряд мер, создающих условия для повышения рационального использования недр. Среди них — установление возможности корректировки границ горных отводов по результатам доразведки без проведения конкурсов или аукционов; стимулирование инвестиций мелких и средних компаний в сферу разработки месторождений полезных ископаемых; разработка механизмов повышения коэффициента извлечения нефти, вовлечения в оборот низкорентабельных нефтяных месторождений и низкодебитных скважин.
Минприроды совместно с Роснедрами будет продолжать все работы по закреплению за Россией суверенных прав на дополнительную территорию континентального шельфа в Северном Ледовитом океане площадью около 1,2 млн. кв. км, что позволит прирастить прогнозные углеводородные ресурсы на 4,9 млрд. т условного топлива.
08.04
Федеральная миграционная служба (ФМС) разрабатывает аналог «голубых карт» для высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Как сообщил директор ФМС России Константин Ромодановский, назрела необходимость корректировки миграционного законодательства в области кадровой политики.
Для этого ФМС подготовила две новые возможности въезда для иностранных работников. Во-первых, это аналог европейской «голубой карты» для высококвалифицированных сотрудников, а во-вторых, — специальный патент на работу.
К. Ромодановский пообещал, что ни на «голубые карты», ни на патенты не будет вводиться квотирование. По его словам, это нововведение будет рассчитано на широкие массы людей.
Сейчас, по словам главы ФМС, уже подготовлен соответствующий законопроект. Пока в ведомстве не решили, как назвать российскую «голубую карту».
09.04
Минэнерго России внесет в июне в Правительство РФ Энергетическую стратегию до 2030 г. Как сообщил директор Сводного департамента государственной энергетической политики Минэнерго России Сергей Михайлов, министерство сейчас дорабатывает стратегию, в документ предстоит внести ряд уточнений в связи с экономическим кризисом.
* Правительство РФ в мае предполагает завершить работу над мерами по сдерживанию роста тарифов естественных монополий. Как заявила глава Минэкономразвития России Эльвира Набиуллина, Правительство рассматривает тарифную политику на 2010 — 2012 гг.
* Правительство РФ в ближайшее время разработает четкие критерии обоснованности премий для менеджмента компаний, получающих господдержку в период кризиса. Как заявила глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина, такие критерии предстоит выработать, они будут четкими и будут разработаны в ближайшее время. Она отметила, что Правительство РФ не будет полностью запрещать выплату премий руководству компаний, получающих господдержку, однако, по ее мнению, от них желательно отказаться вообще. Главным условием будет соотношение оклада менеджера и бонуса. «Когда компания становится убыточной, вряд ли можно говорить об эффективности менеджмента, — отметила она, — не говоря уже о морально-этической стороне, когда компания получает господдержку». В то же время, заметила министр, главное условие — не демотивировать менеджмент.
10.04
Министерство транспорта РФ готовит концепцию реформы управления внутренними водными путями. Как сообщил министр транспорта РФ Игорь Левитин, его ведомство готовит материалы, с которыми выступит в Госдуме. Запланировано также рассмотрение этого вопроса на заседании Правительства РФ.
По словам министра, реформа заключается в том, что будут созданы предприятия, которые возьмут на баланс речные порты, причалы и другие объекты, находящиеся сейчас в бесхозном состоянии или у предприятий, использующих их не по назначению.
13.04
Законопроект о переходе на облегченное налогообложение угольной отрасли может быть принят в ближайшее время. Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов пояснил, что речь идет о переходе от адвалорной к специфической ставке налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в угольной отрасли.
Новый налог будет определяться по четырем видам углей, сообщил С. Шаталов, а для угольщиков, работающих во взрывоопасных условиях, Минфин предусматривает льготную ставку — они будут иметь право на дополнительные вычеты и уменьшение суммы налога.
* Минфин России предоставит налоговым органам возможность самостоятельно принимать решение об отсрочке выплаты налогов. Замминистра финансов Сергей Шаталов отметил, что принятие решений об изменении сроков уплаты налогов является очень важным, ответственным и сложным. Есть ряд оснований для изменения сроков уплаты налогов, одно из них — угроза банкротства в случае единовременной выплаты налогов.
* Законопроект об упрощенном возмещении НДС под банковские гарантии должен быть принят Госдумой в ходе весенней сессии и с июля вступить в силу. Замминистра финансов РФ Сергей Шаталов подтвердил, что Минфин России разрабатывает заявительный порядок возмещения НДС под банковские гарантии за 30 дней. Упрощение возмещения налога на добавленную стоимость — одна из приоритетных задач министерства.
Он подчеркнул, что при этом сохраняется общий режим, когда плательщик предоставляет документы для камеральной проверки, вместе с тем налогоплательщик может получить возмещение сразу, если гарантирует, что в случае неудовлетворительного результата проверки уплатит соответствующую сумму.
14.04
Минтранс предлагает ввести льготное налогообложение для транспортных предприятий. Министр транспорта Игорь Левитин сообщил, что подготовлен проект федерального закона, который предполагает внесение изменений, дающих отсрочки по уплате таможенных пошлин в отношении воздушных судов и комплектующих к ним в течение шести месяцев. В настоящее время ведется работа по согласованию этого проекта. Он также отметил, что ранее было принято постановление о порядке предоставления компаниям банками субсидий на возмещение затрат, связанных со сделками кредитования авиакомпаний. Срок действия был ограничен 2009 г., но по согласованию подготовлены предложения о продлении действия этого порядка на 2010 г. На эти цели в этом году в федеральном бюджете предусмотрено 5 млрд. руб.
* ФАС России в ближайшее время внесет в Правительство РФ правила недискриминационного доступа к инфраструктуре аэропортов. Заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин сообщил, что сейчас происходит последняя доработка документа с заинтересованными ведомствами (Минэкономразвития, ФСТ, Минэнерго, Минтранс и Минобороны).
Речь идет обо всех услугах аэропортов, содержащихся в соответствующем перечне, в том числе услугах топливно-заправочных комплексов (ТЗК), предоставлении слотов (временных интервалов для осуществления рейсов), а также наземном обслуживании бортов (в том числе кейтеринг). До этого правила доступа авиакомпаний к сервисам аэропортов не были закреплены ни в нормативных, ни в законодательных актах. Таким образом, у аэропортов появлялась возможность отказывать в предоставлении удобных слотов одним авиакомпаниям в пользу других, не допускать топливные компании к осуществлению заправок и другими способами ограничивать конкуренцию. В прошлом году ФАС возбудила более пяти дел по отказам аэропортов в выделении слотов компаниям.
По словам А. Голомолзина, ныне не установленный перечень приоритетов при выдаче слотов авиакомпаниям будет регулироваться Правительством РФ. Кроме того, в перечень правил недискриминационного доступа будут включены условия для допуска в аэропорты альтернативных топливно-заправочных компаний. Практически все межведомственные согласования по данным вопросам уже прошли, и антимонопольное ведомство рассчитывает, что вопрос будет решен до лета.
16.04
Минэнерго России планирует до конца текущего года внести в правительство проект государственной программы по энергосбережению. Как сообщил замминистра энергетики РФ Вячеслав Синюгин, в частности, программа будет включать в себя перечень параметров по повышению энергоэффективности. Общий потенциал энергосбережения в экономике России оценивается в 350 млн. т условного топлива: 60 млн. т можно экономить при производстве электроэнергии, 80 млн. т — при потреблении, 80 млн. т — при передаче электроэнергии.
20.04
Министерство связи и массовых коммуникаций РФ планирует внести в Правительство РФ вопрос об обязательной регистрации ведомственных информационных систем.
Предполагается, что после утверждения Правительством РФ этого положения ведомственные информационные системы будут регистрироваться в едином реестре. Такой механизм будет инструментом по предотвращению дублирования ведомственных информационных систем и экономии государственных средств на информатизацию.
21.04
Особый порядок переноса убытков при реорганизации с целью предотвращения минимизации налога на прибыль будет установлен с 2010 г. Об этом говорится в Основных направлениях налоговой политики Российской Федерации на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг., разработанных Минфином.
Начиная с 2010 г. будут внесены изменения в налоговое законодательство, направленные на устранение недостатков, связанных с переносом на будущее убытков поглощаемых (реорганизуемых) или приобретаемых компаний. В частности, начиная с 2010 г. в налоговом законодательстве будет установлен особый порядок переноса убытков при реорганизации, предусматривающий ограничения как по сроку, так и по размеру прибыли, направляемой на погашение убытка для реорганизуемых организаций.
Эта мера связана с широкой практикой проведения реорганизаций для минимизации налогообложения налогом на прибыль. Кроме того, подчеркивают в Минфине, отсутствие ограничений создает на рынке «искаженные стимулы», направленные на приобретение неэффективного бизнеса без последующего его развития. В настоящее время существует возможность посредством присоединения убыточных организаций направить на погашение их убытков всю полученную прибыль.
* Федеральная служба по финансовым рынкам планирует в ближайшие два месяца издать приказ об ограничении рисков, связанных с приобретением срочных инструментов. Как сообщил замруководителя ФСФР Сергей Харламов, этот документ позволит управляющим компаниям приобретать срочные инструменты для хеджирования рисков.
22.04
Федеральная служба по тарифам (ФСТ) должна в третьем квартале 2009 г. внести в правительство законопроект о стандартах раскрытия информации. Как заявил глава ФСТ Сергей Новиков, в настоящее время работу службы осложняет отсутствие доступа к информации о естественных монополиях, составляющей коммерческую тайну.
* Вице-премьер — министр финансов РФ Алексей Кудрин выступает против переноса налога на игорный бизнес с регионального на федеральный уровень. Об этом он заявил, выступая на заседании Совета Федерации против соответствующей поправки в закон о федеральном бюджете.
По его мнению, несправедливо было бы отбирать эти доходы у регионов, так как они боролись за право создавать игорные зоны и искали инвестиции для этих проектов.
Когда было принято решение о переносе налога в четыре зоны, предполагалось, что субъекты Федерации будут бороться за это право, поэтому в период кризиса было бы неправильным отбирать у регионов эти доходы.
* Федеральная служба безопасности (ФСБ) представит в Правительство РФ проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».
Законопроектом предлагается наделить Президента РФ полномочиями по утверждению перечня государственных должностей, при замещении которых лица будут считаться допущенными к государственной тайне. Представление указанного перечня на утверждение Президенту РФ возлагается на Правительство РФ.
Необходимость разработки проекта Федерального закона обусловлена тем, что в настоящее время в российском законодательстве имеется правовой пробел, заключающийся в неурегулированности вопроса допуска к гостайне лиц, замещающих отдельные госдолжности Российской Федерации (Председатель Правительства РФ, руководитель Администрации Президента РФ, руководители федеральных органов исполнительной власти и др.), отдельные госдолжности субъектов Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации), а также руководителей отдельных организаций (государственные корпорации, созданные Российской Федерацией, Российская академия наук).
В соответствии со статьей 21 Закона РФ «О государственной тайне» допуск оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании решения руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации. Вместе с тем Законом не определяются лица, которые могут принять решение о допуске к государственной тайне самих руководителей органов государственной власти, а также руководителей предприятий, учреждений или организаций, не состоящих с государственными органами в отношениях подчиненности.
* Федеральная служба по тарифам внесет в Правительство РФ проект постановления, предусматривающий мораторий на повышение тарифов на электроэнергию в 2009 г. для отдельных категорий потребителей, в частности сельхозпроизводителей.
Как сообщил глава ФСТ Сергей Новиков, такое поручение было дано Службе на состоявшемся в Правительстве РФ совещании по электроэнергетике. С. Новиков отметил, что в ряде регионов в 2009 г. уровень тарифов на электроэнергию для некоторых категорий потребителей существенно вырос по сравнению со средним по региону уровнем. Это объясняется ликвидацией практики введения льгот для некоторых потребителей.
Правительство РФ
03.04
Правительство РФ готовит постановление, которое позволит законодательно разрешить региональным энергокомиссиям устанавливать тарифы для сельхозпроизводителей и бюджетных организаций на ином уровне, чем прочим промышленным потребителям. Как сообщил первый вице-премьер РФ Виктор Зубков, в настоящее время из-за резкого спада энергопотребления со стороны промышленности на сельхозпроизводителей ложится все большая нагрузка по оплате электроэнергии по нерегулируемым свободным ценам. С начала 2008 г. цена на электроэнергию для сельхозпроизводителей выросла на 48%.
С принятием нового постановления региональные органы власти смогут принимать решения по установлению специальных тарифов и льгот, а также устанавливать понижающие коэффициенты для сельхозпроизводителей на оплату электроэнергии. Разработку и согласование постановления ведут Минэкономразвития России, Федеральная служба по тарифам и Минэнерго России.
09.04
Правительство РФ намерено упростить порядок предоставления земли под массовое жилищное строительство. Об этом сообщила министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина по итогам заседания Правительства, на котором была рассмотрена антикризисная программа.
Программа предусматривает необходимость проработать нормативно-правовую базу для развития жилищного строительства, создания жилищных кооперативов, которые дадут возможность развивать практику строительства жилья эконом-класса для людей со средними доходами.
13.04
Правительство РФ планирует создать единый орган управления на всех российских внутренних водных путях. Как сообщил вице-премьер Сергей Иванов на заседании Президиума Правительства РФ, на ближайшем заседании Морской коллегии планируется рассмотреть вопрос управления перевозками на всех внутренних морских и речных путях России. Подготовленный проект соответствующей концепции предполагает создание единого органа управления.
14.04
Федеральная антимонопольная служба внесла в Правительство проект Постановления о правилах недискриминационного доступа к экспортной системе АК «Транснефть». Как сообщил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин, в настоящий момент на согласовании с заинтересованными ведомствами уже находится документ, который касается недискриминационного доступа к системе трубопроводов «Транснефти» внутри страны.
* Федеральная антимонопольная служба внесла в Правительство РФ согласованный с заинтересованными министерствами и ведомствами, а также Банком России проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Проект Постановления разработан в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции», согласно которому внесены изменения в статью 35 Закона о защите конкуренции.
Указанные изменения предусматривают, в частности, замену норматива совокупной доли финансовых организаций на товарном рынке на величину стоимости активов каждой из финансовых организаций — участников соглашения, превышение которой является основанием для направления в антимонопольный орган уведомления в соответствии с частью 9 ст. 35 Закона о защите конкуренции.
Проектом Постановления определяется размер величины стоимости активов финансовых организаций по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения соглашения, при превышении которого требуется уведомление антимонопольного органа в соответствии с частью 9 ст. 35 Закона о конкуренции:
— 5 млрд. руб. — в отношении страховых компаний;
— 3 млрд. руб. — в отношении лизинговых компаний;
— 1,5 млрд. руб. — в отношении негосударственных пенсионных фондов;
— 500 млн. руб. — в отношении фондовой биржи, валютной биржи, профессиональных участников рынка ценных бумаг (за исключением регистраторов и депозитариев);
— 200 млн. руб. — в отношении обществ взаимного страхования, страховых брокеров и кредитных потребительских кооперативов;
— 100 млн. руб. — в отношении управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда, а также депозитариев;
— 50 млн. руб. — в отношении регистраторов, ломбардов.
Предлагаемые нормативы, призваны обеспечить необходимый уровень антимонопольного контроля, позволяющий предотвратить монополистическую деятельность на рынке и одновременно избежать избыточных административных процедур.
Принятие данного Постановления не потребует внесения изменений в другие нормативные правовые акты, а также дополнительных расходов из федерального бюджета.
16.04
Проект Закона о процедурах закупки товаров естественными монополиями и госкорпорациями должен быть внесен в Правительство РФ до 23 апреля 2009 г. Соответствующее поручение правительство адресовало профильным ведомствам.
ФАС России, Минэкономразвития, Минтранс, Минпромторг, Минэнерго, Минфин и ФТС совместно с заинтересованными органами власти поручено в двухнедельный срок внести в установленном порядке в Правительство РФ проект федерального закона, предусматривающий регламентацию процедур закупок товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий и государственными корпорациями и установление преференций для поставщиков российских товаров.
Кроме того, руководителям федеральных органов исполнительной власти поручено принять «исчерпывающие меры», направленные на выполнение мероприятий по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, в том числе обеспечить доступ малому и среднему бизнесу к государственному заказу и закупкам товаров естественными монополиями и госкорпорациями, совершенствование господдержки банков, имея в виду увязку объектов этой поддержки с объемами и структурой кредитования организаций реального сектора экономики.
20.04
Правительство РФ одобрило предложение Минсельхоза о разработке проекта научно-технической программы Союзного государства «Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов» на 2010 — 2012 гг.
Распоряжением Правительства РФ от 15 апреля N 496-р Минсельхозу России поручено внести предложение о разработке проекта программы в Совет Министров Союзного государства России и Беларуси. Предлагается определить Минсельхоз России госзаказчиком программы от Российской Федерации с возложением на него функций госзаказчика-координатора.
22.04
Правительство РФ планирует завершить совместно с Госдумой до 1 июля работу над законопроектом, освобождающим от необходимости использования контрольно-кассовой техники предпринимателей, уплачивающих налог на вмененный доход.
Председатель Правительства РФ сообщил, что плательщики налога на вмененный доход используют около 2 млн. контрольно-кассовых машин при средней цене такой машины 15 тыс. руб. Совокупные расходы бизнеса на эти цели составляют 30 млрд. руб. ежегодно.
По словам главы Правительства РФ, при реализации этого закона необходимо обеспечить интересы потребителей. Если потребитель требует чек, то он должен быть ему предоставлен, но при этом он может быть выписан вручную.
* Порог для перехода малых предприятий на упрощенную систему налогообложения будет повышен с годового дохода в 30 млн. руб. до 60 млн. руб.
Председатель Правительства РФ В. Путин заявил, что Правительство рассматривает этот шаг как антикризисную меру, которая позволит снизить налоговую нагрузку на значительную часть малого бизнеса.
Кроме того, Правительство РФ снизит с 5 до 2% требования по обеспечению заявки на участие малых предприятий в конкурсах и аукционах.
Данные меры, по предварительным оценкам, позволят малому бизнесу сэкономить около 24 млрд. руб. в год.
Необходимо также ускорить введение процедуры размещения госзаказа на электронных аукционах для обеспечения максимально прозрачного и открытого доступа предпринимателей к торгам.
Государственная Дума
27.03
Приняла Закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений».
Соглашение, подписанное 9 ноября 2006 г., направлено на создание международно-правовых условий и гарантий для предпринимательской и инвестиционной деятельности инвесторов России и Китая, недопущение применения дискриминационных мер и создание одинаковых условий с национальными инвесторами или инвесторами третьих государств.
* Принят Закон «О ратификации Протокола к Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал».
Изменения, вносимые в Конвенцию в соответствии с Протоколом, не носят принципиального характера и соответствуют современным нормам международного налогообложения, в частности модели Конвенции по налогам на доходы и капиталу Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Протокол соответствует положениям Типового соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 мая 1992 г. N 352 «О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества».
Протокол подлежит ратификации в соответствии с пунктом 1 ст. 15 Закона «О международных договорах Российской Федерации», поскольку содержит правила иные, чем предусмотрены российским законодательством в части налогообложения доходов, полученных налогоплательщиками договаривающихся государств.
* Принят Закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о взаимной охране технологий в связи с сотрудничеством в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях».
Соглашение, подписанное 14 декабря 2006 г., устанавливает порядок отношений по вопросам охраны технологий при осуществлении двустороннего сотрудничества в космической области по ряду высокотехнологичных и наукоемких направлений (включая ракетное).
В Соглашении уточняются вопросы правовой и физической защиты, экспортного контроля, лицензирования, сертификации и перемещения через таможенные границы России и Бразилии изделий, подпадающих под действие Соглашения, а также сотрудничества двух государств в случае аварийной ситуации при транспортировке, хранении и запуске этих изделий.
Соглашение предусматривает гарантии сохранности, безопасности и предотвращения нецелевого использования конечным пользователем вывозимых (экспортируемых) российских охраняемых изделий и технологий. Соглашение будет применяться к любым видам совместной космической деятельности, предусматривающим вывоз охраняемых изделий с территории одного государства на территорию другого.
Соглашением определяется норма о распространении на охраняемые изделия иммунитета от ареста и исполнительного производства на территории импортирующего государства.
Важнейшими являются положения Соглашения об обязательном составлении сотрудничающими организациями обеих сторон планов охраны технологий, подлежащих утверждению государственными органами; о гарантированном возврате охраняемых изделий в случае отзыва экспортных лицензий; о выдаче государственным органом импортирующего государства сертификатов конечного использования, предусматривающих обязательство предотвращать деятельность в отношении охраняемых изделий, включая их реэкспорт, которая не санкционирована экспортирующей стороной; об ограниченном доступе к охраняемым изделиям и технологиям представителей импортирующей стороны.
Реализация соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. Расходы, связанные с созданием (обустройством) защищенных зон для работы с охраняемыми изделиями, будут нести сотрудничающие организации.
* Принят во втором и третьем чтениях Закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон направлен на уточнение норм Бюджетного кодекса для обеспечения сбалансированности федерального бюджета при его формировании и исполнении с учетом текущей экономической ситуации и прогнозируемого в 2009 — 2011 гг. дефицита федерального бюджета.
Изменение бюджетных показателей предлагается осуществлять только на текущий финансовый год в случае сокращения ненефтегазовых доходов бюджета более чем на 15% по сравнению с утвержденными показателями.
Закон расширяет возможности предоставления дотаций из региональных бюджетов на поддержку сбалансированности местных бюджетов путем снятия действующего ограничения — не более 10% общего объема межбюджетных трансфертов.
До 1 января 2013 г. в случае утверждения законом субъекта Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) о бюджете в составе источника финансирования дефицита регионального (местного) бюджета разницы между полученными и погашенными субъектом Федерации (муниципальным образованием) бюджетными кредитами, предоставленными соответствующему бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, дефицит регионального (местного) бюджета может превысить ограничения, установленные пунктами 2 и 3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ, в пределах соответствующей разницы.
Также может быть превышен предельный объем государственного долга субъекта Федерации (муниципального долга) в пределах бюджетных кредитов, привлекаемых в региональный (местный) бюджет из других бюджетов бюджетной системы. Данная норма будет действовать до 1 января 2013 г., если в законе о региональном бюджете (правовом акте о местном бюджете) такие бюджетные кредиты утверждены в составе источника финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Закон допускает в 2009 г. возможность возврата в федеральный бюджет временно свободных средств, предоставленных в виде имущественного взноса Российской Федерации в госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «Российская корпорация нанотехнологий». В 2010 — 2011 гг. эти средства будут восстановлены.
Одновременно изменяется порядок администрирования таможенных платежей, которые предлагается перечислять напрямую в федеральный бюджет, минуя «промежуточные» счета таможенных органов, и исключительно в валюте Российской Федерации. Эта мера позволит мобилизовать более 100 млрд. руб., находящихся на 14 «промежуточных счетах» Федеральной таможенной службы.
Кроме того, уточняется состав и наименование документов, представляемых при рассмотрении и утверждении закона о федеральном бюджете.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».
Законопроект, внесенный Президентом РФ, предусматривает, что по результатам выборов в Госдуму федеральному списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему от 5 до 6%, передается один депутатский мандат.
Депутату (одному из двух депутатов), получившему мандат в соответствии с предложенной Президентом нормой, Регламентом Госдумы должно предоставляться право наравне с представителями фракций в Госдуме предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Госдумой, право на выступление в Госдуме, получение и распространение материалов и документов, участие в работе Совета Госдумы.
Политической партии, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат, предоставляется право регистрации кандидатов на выборах разного уровня без сбора подписей избирателей.
Соответствующие изменения вносятся в Законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
* Принят в первом чтении проект Закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».
Законопроект, внесенный Президентом РФ, предусматривает предоставление парламентским партиям (партиям, список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов в Госдуме) гарантий равенства при освещении их деятельности теми СМИ, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия. В настоящее время такой организацией является ВГТРК.
Освещением деятельности парламентской партии будет считаться распространение в общероссийских и региональных теле — и радиопрограммах информации о парламентской партии, ее руководящих и иных органах, региональных отделениях и иных структурных подразделениях; членах руководящих органов парламентской партии, членах руководящих органов региональных отделений парламентских партий; депутатах Госдумы, которые являются членами соответствующих фракций, депутатах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, которые являются членами соответствующей парламентской партии, а также о деятельности фракций в Госдуме, фракциях парламентских партий в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Федерации.
В течение одного календарного месяца в общероссийских теле — и радиопрограммах информация о каждой парламентской партии должна распространяться в равном объеме. Контроль над обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности будет осуществлять Центральная избирательная комиссия.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменения в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Законопроект, внесенный депутатом Мартином Шаккумом, предусматривает возможность размещения заказов для государственных нужд у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), определенного распоряжением Правительства РФ.
В настоящее время такими полномочиями наделен Президент РФ.
* Госдума приняла Постановление «О поручении Счетной палате Российской Федерации».
Счетной палате предлагается разработать антикризисный план проверок для усиления контроля над целевым назначением и эффективностью использования федерального имущества и выделяемых из федерального бюджета финансовых средств, в том числе на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики.
О разработке антикризисного плана Счетная плата должна проинформировать Госдуму до 30 апреля 2009 г.
* Госдума приняла парламентский запрос Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке «О проведении Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки соблюдения прав граждан в сфере оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения».
Депутаты обращают внимание на случаи нарушения прав граждан в сфере оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Данные нарушения связаны с незаконным отчуждением долей в праве общей собственности на земельные участки, созданием препятствий в распоряжении долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем совершения мошеннических действий, в частности подделки документов.
Госдума просит Генпрокурора провести проверку соблюдения прав граждан в данной сфере и о ее результатах проинформировать депутатов.
31.03
Рабочая группа Госдумы подготовила положительные заключения на внесенный Правительством РФ проект Закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком». Рабочая группа поддержала принятие законопроекта в первом чтении при условии его существенной доработки ко второму чтению.
Как сообщил председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник, предлагается, в частности, уточнить понятийный аппарат и субъективный состав регулируемых правоотношений. Депутат также отметил, что в недостаточной мере в законопроекте проработан вопрос ответственности субъектов соответствующих правоотношений.
Необходимо уточнить круг лиц, которые могут быть отнесены к инсайдерам и вторичным инсайдерам. По мнению членов рабочей группы, в законопроекте данный круг лиц чрезмерно расширен. Кроме того, предлагается скорректировать полномочия регулирующего органа. У некоторых профессиональных участников рынка предлагаемый законопроектом объем полномочий ФСФР вызывает опасения, в частности это касается наличия элементов оперативно-розыскной деятельности, таких как доступ к базам данных и запрос о технических средствах связи.
Кроме того, предлагается дополнительно обсудить вопрос, касающийся ограничения прав и свобод субъектов будущих правоотношений, а также доработать положения о недействительности сделок и их последствий, о возмещении вреда и ущерба, о неисполнении обязательств.
На рассмотрение Госдумы в первом чтении законопроект планируется вынести 17 апреля.
01.04
Депутат Владислав Резник внес в Госдуму проект закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Законопроект направлен на исключение из сферы регулирования Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношений, связанных с осуществлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного надзора за обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного строительного надзора.
Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вступает в силу с 1 июля 2009 г. Положения данного Закона, в отличие от действующего в настоящее время Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», будут распространяться на надзор в области ядерной и радиационной безопасности, надзор в сфере промышленной безопасности, государственный строительный надзор.
Установленная Законом периодичность осуществления плановых проверок (один раз в три года) приведет к невозможности осуществления надлежащего государственного надзора в области ядерной и радиационной безопасности, надзора в сфере промышленной безопасности, государственного строительного надзора, поскольку не учитывает специфику осуществления государственного надзора (контроля) в данных сферах.
На объектах использования атомной энергии (атомных станциях) и значительной части опасных производственных объектов (например, на угольных шахтах) состояние безопасности достигается и обеспечивается путем осуществления непрерывного надзора за соответствием осуществляемой деятельности требованиям безопасности, что обусловлено непрерывностью (ядерная реакция) или непредсказуемостью (выброс метана) происходящих на поднадзорных объектах особо опасных процессов.
Необходимость осуществления постоянного надзора на объектах атомной энергии прямо предусмотрена международными обязательствами Российской Федерации в данной сфере.
В. Резник считает, что осуществление государственного надзора за обеспечением ядерной и радиационной безопасности в порядке, установленном законом, приведет к нарушению международных обязательств Российской Федерации, что недопустимо само по себе, а тем более — принимая во внимание первую в российской истории миссию МАГАТЭ в Российской Федерации (в период с 15 по 29 ноября 2009 г.), в рамках которой будет проверяться выполнение Российской Федерацией перечисленных международных обязательств.
Законопроект предусматривает исключение из сферы регулирования Закона порядка организации и осуществления государственного строительного надзора. Депутат обращает внимание, что строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства нередко осуществляются в сроки меньшие, чем установленная законом периодичность осуществления плановых проверок (один раз в три года), при этом в соответствии со сложившейся практикой плановая проверка проводится после получения органами надзора уведомления о начале строительства.
В соответствии с Градостроительным кодексом заключение органов государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства проектной документации, которое выдается на основании проведения проверочного мероприятия, является обязательным условием для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Однако Законом не предусматривается возможность проведения внеплановой проверки на основании соответствующего заявления поднадзорной организации (в частности, на основании заявления застройщика о выдаче заключения).
Таким образом, в случае завершения строительства (капитального ремонта, реконструкции) ранее, чем через три года после начала работ, заключение о соответствии построенного объекта не может быть получено в связи с отсутствием у органов надзора правовых оснований, необходимых для проведения проверки, в результате чего, по мнению В. Резника, будут существенно затягиваться сроки ввода в эксплуатацию построенных (реконструированных, капитально отремонтированных) объектов капитального строительства.
Распространение положений закона на государственный строительный надзор без внесения существенных изменений в Градостроительный кодекс делает фактически невозможным обеспечение надлежащего строительного надзора за строительством олимпийских объектов и объектов форума АТЭС, считает депутат.
02.04
Правительство РФ внесло в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в статьи 69 и 119 Таможенного кодекса Российской Федерации».
Законопроект уточняет права Правительства РФ в части определения пунктов пропуска через Государственную границу РФ отдельных видов товаров.
Анализ процессов организации таможенного оформления и таможенного контроля экспортируемых товаров, по мнению Правительства РФ, указывает на необходимость законодательного ограничения мест убытия отдельных видов товаров с таможенной территории России в целях обеспечения их надлежащего таможенного контроля. В частности, перед таможенными органами продолжает остро стоять вопрос, связанный с обеспечением требований контроля вывозимых лесоматериалов.
Для осуществления требований таможенного контроля и проверки качества вывозимых леса и лесоматериалов необходимо определить конкретные пункты пропуска для их вывоза с таможенной территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Правительство РФ наделено правом устанавливать пункты пропуска через госграницу России только для прибытия на таможенную территорию Российской Федерации отдельных видов товаров.
В целях решения данной проблемы предлагается внести изменение в статью 119 Таможенного кодекса и наделить Правительство РФ правом определять пункты пропуска через госграницу России и для убытия с таможенной территории отдельных видов товаров. Одновременно в целях единства терминологии предлагается внести изменения в статью 69 Кодекса и устранить неоднозначность в трактовке термина «установление» применительно к пунктам пропуска через госграницу России (имея в виду законодательство Российской Федерации о госгранице), заменив его термином «определение».
Принятие законопроекта, по мнению Правительства РФ, позволит усовершенствовать систему таможенного администрирования, рационально распределить нагрузку на пункты пропуска, усилить госконтроль за вывозом отдельных видов товаров, имеющих стратегическое значение для России.
* Депутат Анатолий Аксаков внес в Госдуму проекты Законов «О секьюритизации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О секьюритизации», «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах», «Об учете залогов автомототранспортных средств».
Данные документы включены в программу «Семь антикризисных инициатив Ассоциации региональных банков России» и являются результатом двухлетней работы группы экспертов Ассоциации. В состав рабочей группы входят руководители юридических и финансовых подразделений ведущих российских кредитных организаций, представители известных юридических компаний и рейтинговых агентств. Подготовка практически всех документов велась в тесном взаимодействии с международными экспертами.
Законопроект «О секьюритизации» направлен на расширение банковского кредитования малого бизнеса, микропредприятий, индивидуальных частных предпринимателей.
В развитие данного законопроекта подготовлен также проект закона, вносящий изменения в законодательство, необходимые для реализации Закона «О секьюритизации».
Законопроект, вносящий изменения в Закон «Об ипотечных ценных бумагах», направлен на устранение проблем, выявленных в ходе пилотных сделок секьюритизации ипотеки, проведенных в 2006 — 2008 гг.
Законопроект «Об учете залогов автомототранспортных средств» направлен на повышение устойчивости залоговых правоотношений. В связи с этим важное значение, по словам А. Аксакова, имеет создание системы регистрации прав залога на движимое имущество, в том числе на автомототранспортные средства.
* Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на уточнение основных показателей федерального бюджета на 2009 г. Уточненный федеральный бюджет на 2009 г. предусматривает дефицит бюджета в 2 трлн. 978,4 млрд. руб., или 7,37% ВВП.
Уточненный федеральный бюджет на 2009 г. рассчитан исходя из номинального объема ВВП в 40,42 трлн. руб. и его снижения в реальном выражении на 2,2%, инфляции в 13%, среднегодовой цены на нефть Urals в 41 долл. за баррель и курса рубля по отношению к доллару 35,1 руб. за 1 долл.
03.04
Депутат Владислав Резник внес в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект устанавливает право на имущественный налоговый вычет при реализации (погашении) ценных бумаг российских эмитентов.
Законопроектом устанавливается право на имущественный налоговый вычет при реализации (погашении) ценных бумаг российских компаний, включая инвестиционные паи паевого инвестиционного фонда, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг и находившихся в собственности налогоплательщика более 365 дней. Определены условия применения имущественного налогового вычета, при этом его размер не ограничен.
Этот подход позволяет освободить от налогообложения инвестиции физических лиц. С учетом устанавливаемых критериев для ценных бумаг эта мера также окажет положительное влияние на деятельность рынка ценных бумаг и вовлечение индивидуальных инвесторов (физических лиц) в процесс инвестирования в российские компании, — считает В. Резник.
Также предлагаемыми изменениями в Налоговый кодекс регламентируется учет убытков от операций с обращающимися на организованном рынке ценными бумагами и перенос убытков на будущие налоговые периоды. С учетом текущей ситуации на фондовом рынке предлагается распространить изменения на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.
В отношении дивидендов, получаемых юридическими лицами, поправками предусмотрено изменение критериев стратегического инвестора. Так, порог владения долей в организации снижается с 50 до 25%, исключается порог в виде величины вклада, которым владеет стратегический инвестор, установленный действующей редакцией в размере 500 млн. руб.
Законопроект направлен на повышение инвестиционной привлекательности российских организаций с одновременным стимулированием долгосрочных инвестиций.
По мнению автора законопроекта, в целом такой подход позволит стимулировать привлечение инвестиционного, а не спекулятивного капитала, а также оказать положительное влияние на отток капитала с российских рынков в оффшорные зоны.
06.04
Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на уточнение основных показателей федерального бюджета на 2009 г. и исключение показателей бюджета на плановый период 2010 и 2011 гг.
Уточненный федеральный бюджет на 2009 г. предусматривает дефицит бюджета в 2 трлн. 978,4 млрд. руб., или 7,37% ВВП.
Законопроект является основой Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г., которой предусматривается комплекс мер, направленных на усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости; сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала; усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста; модернизацию российской экономики и общества; снижение административного давления на бизнес; повышение устойчивости национальной финансовой системы; обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности.
Общий объем финансовых ресурсов, предусматриваемых в 2009 г. на реализацию Программы, оценивается в 3 трлн. руб. (7,55% ВВП) без учета средств, полученных финансовыми институтами на кредитование экономики в 2008 г., в том числе:
— 595,1 млрд. руб. сокращения налоговой нагрузки на экономику, в том числе 489,8 млрд. руб. — за счет сокращения доходов федерального бюджета;
— 1379,7 млрд. руб. бюджетных ассигнований федерального бюджета;
— 300 млрд. руб., дополнительно предусмотренных законом о бюджете на предоставление гарантий юридическим лицам, и 150 млрд. руб. на предоставление бюджетных кредитов субъектам Федерации;
— 255 млрд. руб. средств Фонда национального благосостояния, направляемых через финансовые институты на поддержку банковской системы;
— до 500 млрд. руб., выделяемых Банком России для обеспечения ликвидности банковской системы.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает изменение основных параметров бюджета ПФР в связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 г., а также с учетом принятых решений о повышении размеров пенсий, пособий и социальных выплат в соответствии с прогнозируемым ростом индекса потребительских цен.
Объем ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР в 2009 г. на выплату базовой части трудовой пенсии, увеличивается с 1021,98 до 1034,43 млрд. руб. (+12,45 млрд. руб.) в связи с уточнением среднего размера базовой части трудовой пенсии согласно данным государственной статистической отчетности, повышенным размером базовой части трудовой пенсии с 1 марта 2009 г. — до 1950 руб. (рост на 8,7%) и предусмотренным повышением с 1 декабря 2009 г. — до 2562 руб. (рост на 31,4% против 26,5%, учтенных в бюджете).
На 172,4 млн. руб. увеличиваются объемы бюджетных ассигнований на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, пособий на погребение указанных граждан в связи с увеличением числа обратившихся за пенсией данного вида и количества выплачиваемых пособий, а также пересмотром размеров индексации трудовых пенсий.
Объем средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР увеличивается на 315,61 млрд. руб. в связи с уменьшением объемов поступлений страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в 2009 г., а также увеличением на 69,11 млрд. руб. против бюджетных назначений расходов на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с пересмотром размера дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2009 г. с 15,6 до 17,5% и необходимостью в соответствии с действующим законодательством осуществления внеплановой индексации страховой части трудовой пенсии с 1 августа 2009 г. на 7,5%.
Объем ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, увеличивается с 12,96 до 20,64 млрд. руб. с учетом прироста числа получателей указанной выплаты.
Объем ассигнований федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) увеличивается на 11,52 млрд. руб. с учетом индексации размеров ЕДВ с 1 апреля 2009 г. на 13% по уровню инфляции против 8,5%, учтенных в бюджете, и увеличением численности получателей ЕДВ.
Правительство предлагает предусмотреть в бюджете ПФР средства федерального бюджета в сумме 26,3 млрд. руб. в связи с предоставленным правом на использование с 1 января 2009 г. средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.
В связи с ростом курса швейцарского франка к российскому рублю, устанавливаемого Банком России, предусмотрено изменение бюджетных ассигнований на 2009 г. по целевой статье расходов «Взносы в международные организации».
Показатели бюджета ПФР в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предлагается скорректировать в связи с пересчетом параметров согласно уточненному макроэкономическому прогнозу на 2009 г., а также с учетом результатов исполнения бюджета фонда за 2008 г. и ожидаемого исполнения в 2009 г.
Для обеспечения прав застрахованных лиц на формирование накопительной части трудовой пенсии в законопроект включена норма, определяющая финансовый источник для возмещения потерь при инвестировании ПФР сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Фонд за 2007 г., учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и подлежащих передаче в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды. На данные цели предлагается направить ассигнования федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и бюджета ПФР.
Изменение источников финансирования дефицита бюджета ПФР на 2009 г. в части, не связанный с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, обусловлено увеличением текущего дефицита бюджета фонда в связи с уменьшением объемов поступлений страховых взносов на страховую часть трудовых пенсий на основе уточненного макроэкономического показателя по фонду заработной платы на 2009 г. и предварительных данных за январь — февраль 2009 г. На покрытие дефицита бюджета ПФР предусматривается направить соответствующие остатки средств бюджета фонда по состоянию на 1 января 2009 г.
В бюджете ПФР на 2009 г. учтены средства федерального бюджета в сумме 1158094,9 тыс. руб. на уплату числящейся за фондом задолженности по пеням и штрафам по налогу на прибыль, полученную от размещения временно свободных средств ПФР и от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает изменение бюджета ФСС на 2009 г. в части формирования доходов и расходов в связи с уточнением основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 г. и поручением Президента РФ о необходимости повышения размеров отдельных видов социальных выплат в целях минимизации последствий роста инфляции.
В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс признаются утратившими силу положения Закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», касающиеся планового периода.
Снижение доходов бюджета ФСС в 2009 г. предусмотрено на 30125,4 млн. руб., в том числе по обязательному социальному страхованию — на 43881,5 млн. руб. и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — на 9966,8 млн. руб. при увеличении доходов бюджета фонда за счет средств, передаваемых в бюджет ФСС из федерального бюджета на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, — на 2 млрд. руб. и на покрытие дефицита по обязательному социальному страхованию — на 21,7 млрд. руб.
Снижение расходов бюджета ФСС на 2009 г. предусмотрено на 33124,7 млн. руб. При этом по обязательному социальному страхованию расходы снижаются на 34095,9 млн. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — на 1051,8 млн. руб., а расходы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, увеличиваются на 2023,0 млн. руб.
Сокращение бюджетных ассигнований по расходам текущего характера (без учета нормативно обусловленных бюджетных ассигнований) и инвестиционным расходам предусмотрено в сумме 1031,0 млн. руб., что составляет 17% к общему объему бюджетных ассигнований текущего характера (без учета нормативно обусловленных бюджетных ассигнований). При этом расходы инвестиционного характера сокращены более чем на 25%.
В результате изменения доходов и расходов бюджета ФСС на 2009 г. текущий дефицит средств по обязательному социальному страхованию увеличился на 9785,6 млн. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний профицит снижен на 8915,0 млн. руб.
В связи с увеличением индекса потребительских цен (с 8,5 до 13%) изменены размеры пособий по материнству и детству и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Расходы на выплату данных пособий и выплат увеличены за счет средств бюджета ФСС на выплату: единовременного пособия при рождении ребенка — на 862,3 млн. руб.; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, — на 22,4 млн. руб.; пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет студенткам и женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, — на 66,7 млн. руб.; единовременных страховых выплат — на 13,2 млн. руб.
За счет средств федерального бюджета увеличены расходы на выплату: ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, — на 2 млрд. руб.; ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, — на 23 млн. руб.
В связи с изменением курса валюты увеличены средства, направляемые на взносы в международную организацию социального обеспечения (МАСО), на 1,5 млн. руб.
В связи с изменением макроэкономических показателей по фонду заработной платы (с 12,888 до 10,685 трлн. руб.) и предварительных данных по исполнению бюджета ФСС за 2008 г. снижены расходы на выплату пособий по: временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию — на 28957,3 млн. руб.; беременности и родам — на 3114,8 млн. руб.; уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам — на 2519,9 млн. руб.; временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — на 337 млн. руб.; оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами — на 115,1 млн. руб.
По сравнению с утвержденным бюджетом ФСС на 2009 г. увеличен объем средств федерального бюджета, передаваемый бюджету фонда на покрытие дефицита бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию, на 21,7 млрд. руб.
Увеличение средств федерального бюджета на покрытие дефицита по проекту Закона вызвано снижением остатка средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2009 г. на 11914,4 млн. руб. по результатам ожидаемого исполнения бюджета ФСС за 2008 г. и увеличением текущего дефицита в 2009 г. по обязательному социальному страхованию на 9785,6 млн. руб.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, уточняет основные показатели бюджета ФОМС на 2009 г. и исключает из текстовых статей и приложений Закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» показатели бюджета фонда на плановый период 2010 и 2011 гг.
В целях компенсации сокращения налоговых доходов ФОМС в 2009 г. предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету фонда в объеме 17,1 млрд. руб., что позволит обеспечить исполнение обязательств по предоставлению дотаций территориальным фондам ОМС в размерах, установленных законом.
Предлагается исключить норму о ежемесячном перечислении из бюджета ФОМС дотаций в бюджеты территориальных фондов ОМС на выполнение территориальных программ ОМС в размере одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели. Это позволит при определении размера перечисляемых дотаций учитывать фактическое исполнение бюджетов территориальных фондов ОМС по доходам.
В законопроекте изменен общий объем субсидий на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с численностью обследуемых в 2009 г. (593,236 млн. руб. вместо предусмотренных Законом 828,236 млн. руб.).
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан».
Законом от 22 декабря 2008 г. N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» предусматривалось осуществить с 1 марта 2009 г. и с 1 декабря 2009 г. повышение базовой части трудовых пенсий, а также установить с 1 апреля 2009 г. более высокие размеры ежемесячных денежных выплат, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ветеранам, инвалидам, в том числе детям-инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Славы.
С учетом прогноза более высокого уровня инфляции, чем был заложен в федеральном бюджете, законопроектом предусматривается увеличить базовую часть пенсии с 1 декабря 2009 г. на 31,38% (вместо 26,4%, предусмотренных действующим законодательством).
Для обычного пенсионера по старости базовая часть пенсии увеличится на 612 руб. и составит 2562 руб. в месяц. Соответственно будут повышены базовые части трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Помимо увеличения размеров базовых частей трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца произойдет увеличение тех денежных выплат, размеры которых определяются в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии. К таким выплатам относятся пенсии по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренные Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (за исключением пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих); дополнительное материальное обеспечение, установленное в соответствии с Законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»; ежемесячная доплата к государственной пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) граждан Российской Федерации из числа бывших сотрудников международных организаций системы ООН, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 229.
Законопроектом предлагается увеличить размеры ежемесячных денежных выплат с 1 апреля 2009 г. на 13% (вместо 8,5%, предусмотренных действующим законодательством). Соответствующие изменения вносятся в Законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии с частью 2 ст. 6.5 Закона «О государственной социальной помощи» сумма средств, направляемая на оплату предоставления отдельным категориям граждан набора социальных услуг (социальной услуги), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты. В связи с этим законопроект предусматривает внесение соответствующих изменений в данный Закон в части повышения на 13% размеров сумм, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг.
Законопроектом предусматривается увеличение до 480 руб. норматива финансовых затрат на 2009 г. на одного гражданина (в месяц), получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению по рецептам врача (фельдшера) лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Данный норматив используется для определения размеров субвенций, направляемых бюджетам субъектов Федерации на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан указанной социальной услуги.
07.04
Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на совершенствование правового регулирования налогообложения финансовых инструментов срочных сделок.
Действующее налоговое законодательство, по мнению Правительства, не всегда учитывает реалии динамично развивающегося финансового рынка, что не позволяет создать режим налогообложения операций с финансовыми инструментами сопоставимым с аналогичными режимами, существующими в странах с развитой финансовой системой, и препятствует совершению операций с такими финансовыми инструментами.
Кроме того, Правительство РФ считает, что в условиях развивающегося финансового и экономического кризиса предлагаемые меры позволят существенно облегчить выход из кризиса различных отраслей российской экономики, создавая дополнительные возможности для привлечения капитала, компенсации возможных убытков налогоплательщиков, генерируя дополнительный импульс к развитию биржевой торговли товарами, обращающимися на внебиржевом рынке (нефти, нефтепродуктов и др.).
Законопроект предусматривает возможность совершения операций с расчетными финансовыми инструментами, а также поставочными финансовыми инструментами без взимания НДС до момента поставки.
Уточняется порядок определения налоговой базы при реализации базисных активов финансовых инструментов срочных сделок.
Из налоговой базы по налогу на прибыль организаций исключаются операции с финансовыми инструментами, совершаемые клиринговыми организациями, обеспечивающими клиринг и расчеты по таким операциям.
Рыночную стоимость внебиржевых финансовых инструментов предлагается определять, исходя из предельных отклонений цены сделки от расчетной цены, методика расчета которой будет определяться ФСФР.
Законопроект закрепляет понятие финансового инструмента срочных сделок, основанное на определении, данном в пункте «б» ст. 51.2 Закона «О рынке ценных бумаг».
Устанавливается одинаковый режим налогообложения для биржевых и внебиржевых финансовых инструментов, и обеспечивается возможность отнесения на финансовый результат убытков от таких сделок вне зависимости от того, совершены операции в целях хеджирования или нет.
Правительство считает, что принятие законопроекта ускорит развитие рынка финансовых инструментов в России, позволит повысить уровень его привлекательности для всех категорий инвесторов, а также товаропроизводителей, будет способствовать всестороннему развитию российской экономики и формированию в России регионального финансового центра.
Банковский комитет, отмечая необходимость скорейшего принятия законопроекта, тем не менее обращает внимание на вопрос, который возникает при его рассмотрении. Это касается обоснованности и целесообразности продолжения тенденции по насыщению Налогового кодекса специальными понятиями, не относящимися напрямую к предмету его регулирования, то есть не связанными с вопросами налогообложения. В частности, определение таких понятий, как «клиринговая деятельность», «клиринговые организации», «своп-контракт», «спецификация финансового инструмента срочной сделки» и др., по мнению Комитета, логичнее раскрыть в Законе «О рынке ценных бумаги» или в других отраслевых законах.
Комитет также обращает внимание на отдельные неточности юридико-технического характера. Дополнительного обсуждения требует и порядок вступления данного Закона в силу.
08.04
Принят в третьем чтении Закон «О внесении изменений в статью 34 Воздушного кодекса Российской Федерации».
Закон направлен на создание нормативно-правовой базы, регулирующей использование опознавательных знаков и обозначений на государственных и экспериментальных воздушных судах.
Предлагается наносить на государственные воздушные суда знаки государственной принадлежности и учетные опознавательные знаки, а на экспериментальные воздушные суда — учетные опознавательные знаки. На них могут наноситься дополнительные опознавательные знаки, бортовые номера, собственные имена лиц, товарные и геральдические знаки, зарегистрированные в установленном порядке уполномоченным органом в области обороны и другими уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной и экспериментальной авиации.
* Принят в третьем чтении Закон «О внесении изменения в статью 24 Кодекса внутреннего водного транспорта».
Закон направлен на приведение Кодекса внутреннего водного транспорта в соответствие с Законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в части исключения требования об обязательном нотариальном удостоверении договора ипотеки судна. Это позволит упростить процедуру оформления договора об ипотеке судна, снизить неоправданные временные и материальные издержки сторон договора и будет способствовать развитию рынка услуг по кредитованию приобретателей судов.
* Принят в третьем чтении Закон «О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Закон направлен на создание дополнительного механизма, препятствующего сбыту поддельных денег и ценных бумаг на территории России. В настоящее время многочисленные факты хранения и перевозки крупных сумм подделок высокого качества остаются вне сферы применения мер уголовно-процессуального характера.
Законом предлагается установить уголовную ответственность за хранение и перевозку в целях сбыта поддельных денег или ценных бумаг и их сбыт. Аналогичная ответственность сейчас существует за изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных банковских билетов Центрального банка РФ, металлической монеты, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг.
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на увеличение конкурсной массы должника посредством введения института конкурсного оспаривания сделок должника.
Законопроектом вводится обязанность руководителя кредитной организации обеспечить сохранность и передачу документов при его освобождении от занимаемой должности. Одновременно уточняются случаи привлечения к ответственности членов советов директоров кредитных организаций за непринятие мер по информированию Банка России о наступлении признаков банкротства, а также ужесточается ответственность лиц, не исполнивших в установленный срок обязанность по подаче заявления в арбитражный суд о банкротстве — как руководителя организации, так и контролирующих его лиц.
Кроме того, уточняются условия, при наступлении которых возможно причинение вреда имущественным правам кредиторов. Основания для признания подозрительных сделок недействительными в судебном порядке дополняются случаем, когда такая сделка привела к тому, что отдельный кредитор получил или может получить большее удовлетворение требований, чем получил бы в случае расчетов с кредиторами в порядке и очередности, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», направленный на социальную поддержку граждан, имеющих детей. Законопроектом предлагается освободить от налога на доходы физических лиц суммы компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Нормы законопроекта предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.
В настоящее время гражданам предоставлено право на получение компенсации части их платы на первого ребенка в размере 20% размера этой платы, фактически взимаемой за содержание ребенка, на второго ребенка — в размере 50%, на третьего ребенка и последующих детей — в размере 70%.
* Принят во втором чтении проекта Закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 5 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».
Председатель комитета по финансовому рынку Владислав Резник, представляя редакцию, подготовленную ко второму чтению, отметил, что законопроект входит в число приоритетных, поскольку является одной из тех законодательных инициатив, которые позволят сделать еще один шаг на пути формирования регионального финансового центра. Депутат подчеркнул, что законопроект направлен на исключение запрета и установление правового регулирования публичного размещения и обращения иностранных ценных бумаг в Российской Федерации. В современных условиях глобализации и усиления конкуренции между мировыми финансовыми центрами допуск иностранных ценных бумаг на отечественный рынок позволит России включиться в конкурентную борьбу на глобальном рынке капитала.
Ко второму чтению расширен перечень иностранных эмитентов, чьи ценные бумаги могут быть допущены к публичному размещению или обращению в Российской Федерации.
Также уточнен порядок допуска ценных бумаг иностранных эмитентов к размещению и обращению в Российской Федерации. Так, ценные бумаги иностранных эмитентов допускаются к размещению в Российской Федерации при условии регистрации ФСФР России проспекта таких ценных бумаг. Соответствующие ценные бумаги допускаются к публичному обращению в Российской Федерации при условии принятия российской фондовой биржей решения об их допуске к торгам. Такое решение может быть принято российской фондовой биржей, если данные ценные бумаги прошли процедуру листинга на иностранной фондовой бирже, входящей в перечень, утвержденный ФСФР России. При этом критерии и порядок включения иностранных фондовых бирж в такой перечень будут устанавливаться ФСФР России.
В случае делистинга таких ценных бумаг на иностранной фондовой бирже или исключения иностранной фондовой биржи из данного перечня, торги такими бумагами на российской фондовой бирже прекратятся. При этом ценные бумаги иностранного эмитента, которые не могут быть допущены к публичному обращению в России на основании указанного ранее решения российской фондовой биржи, допускаются к публичному размещению или обращению в Российской Федерации по решению ФСФР России. Такое решение принимается при условии, что показатели, характеризующие уровень ликвидности таких ценных бумаг, не ниже, а показатели, характеризующие уровень их инвестиционного риска, не выше аналогичных показателей, рассчитанных по ценным бумагам соответствующих видов, уже допущенных к торгам на российской фондовой бирже. Состав показателей, характеризующих уровень ликвидности и уровень инвестиционного риска ценных бумаг, и порядок их расчета будет устанавливаться ФСФР России.
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Законопроект уточняет порядок размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливая, что заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства РФ.
В настоящее время такими полномочиями наделен Президент РФ.
* Депутат Евгений Федоров внес в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Данный законопроект, по словам депутата, является еще одним звеном совместной работы Госдумы и Правительства РФ над Программой антикризисных мер, в рамках которой предусмотрены дальнейшие шаги по снижению административных барьеров для субъектов предпринимательства, уменьшению количества контрольно-надзорных проверок предпринимателей со стороны государственных и муниципальных органов, по развитию малых и средних форм бизнеса, по стимулированию и вовлечению в предпринимательское движение активных слоев населения страны.
Будет осуществляться преимущественно документарная проверка, которая не столь обременительна для предпринимателей и не отвлекает их от осуществляемой ими деятельности. Общий срок проверки не может превышать 20 рабочих дней. Срок проведения проверки в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может превышать 50 часов для малых предприятий и 15 часов для микропредприятий в год.
Результаты проверки, проведенной государственным органом с грубыми нарушениями закона, не будут являться доказательствами нарушений предпринимателей. Генеральная прокуратура РФ сформирует сводный план плановых проверок, после чего каждый предприниматель сможет с ним ознакомиться на сайте Генпрокуратуры.
«Весь российский бизнес ждет этот законопроект, его реализация в период кризиса особенно актуальна в целях сохранения социальной и экономической стабильности в обществе. Госдума готова принять поправки в данный Закон в максимально короткие сроки», — заявил Е. Федоров.
* Депутаты Валерий Панов и Ризвангаджи Исаев внесли в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект предусматривает введение нормы по обязательному проведению рыночной оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства по аналогии с обязанностью проведения рыночной оценки имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при его отчуждении.
Ряд изменений направлен на уточнение оснований отнесения земельных участков, используемых организациями, созданными государственными академиями наук, к федеральной собственности.
Также предлагаются изменения в части исключения из перечня случаев обязательности проведения оценки объектов оценки сделок по передаче земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию ЖКХ в соответствии с Законом «О содействии развитию жилищного строительства».
* Депутат Павел Медведев внес в Госдуму проект Закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года». Законопроект направлен на уточнение полномочия Банка России в отношении проблемных банков.
Депутат обращает внимание, что в целях предотвращения катастрофического развития событий по поручению руководства страны были приняты решения об осуществлении экстренных мер по предупреждению банкротства ряда системообразующих банков. До конца октября 2008 г. Минфином России и Банком России в рамках имевшихся полномочий принимались решения о целесообразности санирования системно значимых банков, испытывавших существенные проблемы с платежеспособностью, — КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО); ОАО АКБ «Связь-Банк»; ОАО «Собинбанк»; ЗАО «Глобэксбанк»; ОАО «Ярсоцбанк»; АКБ «Российский капитал» (ОАО). Активы данных санируемых банков на 1 сентября 2008 г. составляли свыше 500 млрд. руб., количество точек присутствия в Российской Федерации — свыше 5,5 тыс., количество обслуживаемых счетов юридических и физических лиц — около 2 млн.; сумма вкладов физических лиц — свыше 76 млрд. руб., а также свыше 14 млн. пенсионеров, пользующихся услугами данных банков для получения пенсий.
По решению Совета директоров Банка России в целях финансовой поддержки мероприятий по санации в организациях-санаторах размещены депозиты Банка России. При этом условием осуществления мероприятий по санированию банков являлась смена собственников путем продажи организациям-санаторам акций по символической цене. Во всех случаях сумма финансовой помощи рассчитывалась с учетом оценки объемов средств, необходимых для восстановления нормального функционирования банков, включая погашение картотеки неоплаченных расчетных документов клиентов, в том числе бюджетных платежей, выполнения обязательств перед вкладчиками, возврата межбанковских кредитов и других текущих обязательств.
В настоящее время с использованием средств государственной поддержки восстановлена текущая платежеспособность всех шести банков и проводится работа, направленная на восстановление их нормального функционирования. При этом приведение всех показателей деятельности в полное соответствие с предъявляемыми требованиями требует времени, и, как следствие, у ряда банков в текущей деятельности сохраняются основания для применения со стороны Банка России мер воздействия за допускаемые нарушения.
Вместе с тем меры по предупреждению банкротства данных банков были осуществлены до вступления в силу Закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года». В настоящее время в отношении данных шести банков, находящихся в процедуре санирования вне рамок закона, Банк России не вправе использовать предусмотренные впоследствии законом изъятия в части возможности по неприменению к санируемым банкам мер, включая введение запрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, и открытие банковских счетов физическим лицам, и отзыв лицензии на осуществление банковских операций, а также предоставлять отсрочки по внесению суммы недовнесенных средств в обязательные резервы, депонируемые в Банке России.
Законопроектом, по мнению депутата, создается необходимая правовая основа для соответствующих действий Банка России. Предусматривается, что Банк России вправе принимать решения, предусмотренные пунктами 1 — 4 ч. 3 ст. 3 Закона «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», т. е. не применять меры воздействия в рамках надзорного реагирования и предоставлять отсрочки по внесению суммы недовнесенных средств в обязательные резервы, депонируемые в Банке России, в отношении тех банков, к которым были применены меры, аналогичные по содержанию мерам, установленным пунктами 1 — 4 ч. 1 ст. 2 данного Закона. При этом устанавливается, что данные меры должны соответствовать плану мер по предупреждению банкротства данных банков, утвержденному впоследствии Комитетом банковского надзора Банка России.
09.04
Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в статьи 20 и 21 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Законопроект, внесенный депутатом Владиславом Резником, предусматривает, что средства, полученные в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иным специализированными потребительскими кооперативами и управляющими организациями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, должны находиться на отдельных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, отвечающих критериям, установленным для кредитных организаций, в депозиты и депозитные сертификаты которых могут быть размещены временно свободные средства государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
По мнению В. Резника, данное требование позволит сохранить в кредитных организациях средства, направляемые Фондом, субъектами Федерации и (или) муниципальными образованиями на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, и снизить риски потери ликвидности этих средств в результате негативных явлений в банковском секторе экономики России в период финансового кризиса. В свою очередь, это предотвратит возможное влияние таких явлений на достижение установленных Законом о Фонде целей, а именно: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, внедрение ресурсосберегающих технологий — и не позволит сорвать социальные ожидания граждан, в том числе осуществляющих согласно требованиям данного Закона финансирование проведения капитального ремонта многоквартирного дома, жилые помещения в котором принадлежат этим гражданам.
Перечень кредитных организаций, отвечающих установленным критериям, Фонд по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти обязан размещать на своем официальном сайте в сети Интернет, в том числе в целях своевременного перевода товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами и управляющими организациями данных средств из кредитных организаций, которые перестали отвечать данным критериям.
В целях сохранения эффективности использования средств Фонда, своевременного и полного исполнения обязательств по заключенным договорам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов к товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам и управляющим организациям, ранее получившим данные средства, предлагается не применять предлагаемое законопроектом требование.
* Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на совершенствование российского законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с использованием инсайдерской информации и манипулированием на финансовых (включая валютный) и товарных рынках путем установления в законодательстве понятия «инсайдерская информация» и введения правового режима ее использования.
Для создания необходимой правовой базы, обеспечивающей предотвращение и пресечение нарушений, связанных с использованием инсайдерской информации и манипулированием рынком, законопроектом в законодательство вводятся определения понятий инсайдерской информации, инсайдеров, признаков манипулирования рынком, а также дополнительные требования к раскрытию инсайдерской информации и правовые механизмы контроля за ее использованием.
Комитет по финансовому рынку поддержал законопроект при условии его последующей существенной доработки.
* Комитет Госдумы по собственности рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект направлен на согласование отдельных положений Закона «О несостоятельности (банкротстве)» и части первой Налогового кодекса РФ и ряда других законов, обусловленных опытом правоприменительной практики данных законодательных актов.
В частности, уточняется порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов налогоплательщикам в процедурах банкротства. Так, пункт 5 ст. 46 части первой Налогового кодекса РФ дополняется нормой, согласно которой не производится взыскание налога со специального банковского счета налогоплательщика (налогового агента) в случае открытия такого счета в соответствии с Законом «О несостоятельности (банкротстве)».
В статье 64 части первой Налогового кодекса устанавливается, что отсрочка или рассрочка по уплате налога предоставляется заинтересованному лицу в случае утверждения арбитражным судом мирового соглашения в деле о банкротстве.
В Законе «О несостоятельности (банкротстве)» уточняются нормы, касающиеся продажи предмета залога в ходе финансового оздоровления и внешнего управления, определения размера вознаграждения временного управляющего, административного управляющего, а также оплаты услуг лиц, привлекаемых внешним управляющим для обеспечения своей деятельности.
Законопроект также предусматривает, что минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего не может быть менее чем 3 млн. руб. в год.
Председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский заявил, что законопроект направлен на создание механизма предоставления в процессе банкротства предприятиям-должникам отсрочки и рассрочки сроком до одного года по обязательным платежам в бюджеты всех уровней. До настоящего времени такое решение, в принципе предусмотренное Налоговым кодексом, практически не применялось, поскольку отсутствовали синхронные нормы в Законе «О несостоятельности (банкротстве)». В результате это во многом делало малоэффективным реализацию реабилитационных процедур банкротства — финансового оздоровления, мирового соглашения, которые позволяют не допустить ликвидацию бизнеса должника, продолжить его деятельность.
Вместо неопределенного действующего основания предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов — «угроза банкротства в случае единовременной выплаты налога» законопроект предусматривает наличие однозначного критерия — принятие решения налоговым органом о голосовании за заключение мирового соглашения в деле о банкротстве и утверждении такого мирового соглашения арбитражным судом.
Законопроект также признает утратившей силу норму Закона «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающую соответствие графика погашения задолженности законодательству о налогах и сборах. Данный график будет составляться в рамках процедуры финансового оздоровления, которая регламентируется исключительно законодательством о несостоятельности (банкротстве).
* Группа депутатов внесла в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Законопроект предусматривает увеличение максимального размера суммы, при которой заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд может быть размещен у единственного поставщика, со 100 до 250 тыс. руб.
Кроме того, предлагается увеличить максимальный размер суммы, при которой допускается процедура запроса котировок, с 500 до 750 тыс. руб.
Авторы законопроекта считают, что его реализация позволит создать условия для наиболее эффективного размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, обеспечить экономию бюджетных средств.
10.04
Принят в третьем чтении Закон «О внесении изменений в статью 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Закон уточняет порядок размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливая, что заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства РФ. В настоящее время такими полномочиями наделен Президент РФ.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в статьи 212 и 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроект, внесенный депутатом Сергеем Штогриным, направлен на урегулирование отдельных вопросов исчисления налога на доходы физических лиц, связанных с практикой ипотечного кредитования, и имеет целью облегчить налоговое бремя при ипотечном кредитовании граждан.
Предлагается распространить имущественный налоговый вычет на суммы, израсходованные налогоплательщиком на приобретение земельного участка (доли земельного участка), в случае приобретения им жилого дома (доли жилого дома) совместно с земельным участком.
К расходам, связанным с приобретением жилья, предлагается отнести расходы на разработку проектно-сметной документации на проведение отделочных работ.
К необлагаемым доходам по налогу на доходы физических лиц предлагается отнести материальную выгоду от экономии на процентах по заемным средствам, полученным в целях рефинансирования ранее полученных целевых займов (кредитов), направленных на приобретение и строительство жилья.
Порог для расчета материальной выгоды от экономии на процентах по рублевым займам (кредитам) будет снижен с 3/4 действующей ставки рефинансирования до 2/3 такой ставки.
14.04
Комитет Госдумы по промышленности рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии».
Законопроект уточняет некоторые аспекты правового регулирования деятельности госкорпорации «Ростехнологии» в отношении основных функций и полномочий, порядка работы ее органов, а также создает правовые условия для участия госкорпорации в реализации государственных программ развития оборонно-промышленного комплекса, государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, мобилизационного плана, федеральных (долгосрочных) целевых программ и программ военно-технического сотрудничества.
Одновременно Комитет рекомендовал Госдуме принять во втором чтении проект Закона «Об особенностях передачи имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации «Ростехнологии» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации «Ростехнологии». Законопроект содержит ряд правовых механизмов оптимизации сроков передачи имущественного взноса и сокращения государственных затрат. В частности, предусматривается упрощенный порядок госрегистрации прав вновь создаваемых открытых акционерных обществ на передаваемое в их уставный капитал недвижимое имущество.
15.04
Правительство РФ внесло в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на введение механизма ликвидационного неттинга.
Правительство считает необходимым внести изменения в нормы о несостоятельности (банкротстве), легализующие институт ликвидационного неттинга, т. е. механизм определения нетто-обязательства по финансовым сделкам в рамках процедур банкротства.
С целью исключения злоупотреблений данным инструментом в ходе конкурсного производства в законодательстве о несостоятельности (банкротстве) предлагается установить признаки и характеристики соответствующих договоров, категорию сделок, в отношении которых допустимо проводить ликвидационный неттинг, а также порядок определения нетто-обязательства.
Учитывая, что согласно статье 1062 Гражданского кодекса РФ судебная защита по срочным сделкам ограничена субъектным составом и предоставляется только в случае, если хотя бы одной из сторон по такой сделке является юридическое лицо, получившее лицензию на осуществление банковских операций или операций на рынке ценных бумаг, аналогичный подход должен быть использован и при регулировании аналогичных сделок в ходе процедур банкротства.
Кроме того, по мнению Правительства РФ, при регулировании процедур ликвидационного неттинга необходимо также регламентировать право конкурсного (внешнего) управляющего в части отказа от исполнения финансовых сделок должника (от исполнения договоров и иных сделок), заключенных в рамках единого договора.
Правительство рассчитывает, что внесение предлагаемых изменений позволит создать условия для развития национального биржевого и внебиржевого рынка финансовых инструментов. Российские компании и банки, а также государственные предприятия и другие организации госсектора получат более широкие возможности для осуществления операций хеджирования (страхования рисков). Становление данного сегмента финансового рынка и снижение рисков вложения в российские активы, в свою очередь, создадут новые благоприятные возможности инвестирования на российском рынке капитала. В целом принятие законодательных норм, направленных на снижение системных и кредитных рисков, будет способствовать углублению, расширению и повышению устойчивости российского финансового рынка, денежного рынка и рынка капитала.
* Принят в третьем чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект направлен на уточнение основных показателей федерального бюджета на 2009 г. и исключение показателей бюджета на плановый период 2010 и 2011 гг.
* Принят в третьем чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект предусматривает изменение основных параметров бюджета ПФР в связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 г., а также с учетом принятых решений о повышении размеров пенсий, пособий и социальных выплат в соответствии с прогнозируемым ростом индекса потребительских цен.
* Принят в третьем чтении Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан».
Законом от 22 декабря 2008 г. N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан» предусматривалось осуществить с 1 марта и с 1 декабря 2009 г. повышение базовой части трудовых пенсий, а также установить с 1 апреля 2009 г. более высокие размеры ежемесячных денежных выплат, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ветеранам, инвалидам, в том числе детям-инвалидам, Героям Советского Союза, Героям РФ, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам орденов Славы.
С учетом прогноза более высокого уровня инфляции, чем был заложен в федеральном бюджете, Закон предусматривает опережающий рост пенсий и соответствующих денежных выплат по сравнению с ранее предусмотренными нормативами.
* Принят Закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о судоходстве по Куршскому заливу и водным путям в Калининградской области Российской Федерации и в Литовской Республике».
Соглашение, подписанное в городе Светлогорске 4 декабря 2007 г., создает правовую основу российско-литовского сотрудничества в области внутреннего водного транспорта.
Соглашение направлено на регулирование плавания судов двух стран по внутренним водным путям в Калининградской области и в Литовской Республике в межгосударственном сообщении, а также прохода российских судов по водным путям Литовской Республики в Балтийское море и обратно. Соглашение определяет порядок и условия перевозки судами пассажиров и грузов по данным водным артериям.
* Принят в третьем чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект предусматривает изменение бюджета ФСС на 2009 г. в части формирования доходов и расходов в связи с уточнением основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 г. и поручением Президента РФ о необходимости повышения размеров отдельных видов социальных выплат в целях минимизации последствий роста инфляции.
В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ признаются утратившими силу положения Закона «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», касающиеся планового периода.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Законопроект, внесенный депутатом Евгением Федоровым, предусматривает перенос с 1 июля на 1 мая 2009 г. срока вступления в силу Закона «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающего ограничения на проверки малого бизнеса контролирующими органами.
* Принят в третьем чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, уточняет основные показатели бюджета ФОМС на 2009 г. и исключает из текстовых статей и приложений Закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» показатели бюджета фонда на плановый период 2010 и 2011 гг.
В целях компенсации сокращения налоговых доходов ФОМС в 2009 г. предусматриваются межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету фонда в объеме 17,1 млрд. руб., что позволит обеспечить исполнение обязательств по предоставлению дотаций территориальным фондам ОМС в размерах, установленных Законом.
Законопроектом предлагается исключить норму о ежемесячном перечислении из бюджета ФОМС дотаций в бюджеты территориальных фондов ОМС на выполнение территориальных программ ОМС в размере одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели. Это позволит при определении размера перечисляемых дотаций учитывать фактическое исполнение бюджетов территориальных фондов ОМС по доходам.
В Законе изменен общий объем субсидий на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с численностью обследуемых в 2009 г. (593,236 млн. руб. вместо предусмотренных законом 828,236 млн. руб.).
* Принят Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий».
Закон направлен на реализацию положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию в части поэтапного снижения минимальной численности членов политических партий, требуемой для их создания и деятельности, а также проведения ротации руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политических партий.
Законом предлагается с 1 января снизить минимальную численность членов партии с 50 до 45 тыс., в том числе с 500 до 450 — минимальную численность членов политической партии в ее региональных отделениях, образованных более чем в половине субъектов Федерации, с 1 января 2012 г. — до 40 тыс., а в ее региональных отделениях — до 400. Соответствующее снижение минимальной численности членов политических партий предусматривается и для остальных региональных отделений подразделений политических партий.
Устав политической партии должен предусматривать ротацию руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов политической партии и ее региональных отделений.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и уточнением оснований для регистрации кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Законопроект, внесенный Президентом РФ, направлен на реализацию положений его Послания Федеральному Собранию РФ, касающихся поэтапного сокращения количества подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов на выборах депутатов Госдумы, а также освобождения от сбора подписей политических партий, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Федерации.
Законопроект предусматривает, что на выборах депутатов Госдумы шестого созыва политическая партия, которая осуществляет сбор подписей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана собрать не менее 150 тыс. подписей (в настоящее время — не менее 200 тыс. подписей), а на выборах депутатов Госдумы следующих созывов — не менее 120 тыс. подписей.
При сборе подписей избирателей на выборах депутатов Госдумы как шестого, так и следующих созывов на один субъект Федерации должно приходиться не более 5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Федерации (в настоящее время — не более 10 тыс. подписей). При этом подписи должны быть собраны не менее чем в половине субъектов Федерации. Аналогичное сокращение общего количества подписей предусматривается и среди избирателей, проживающих за пределами России.
Законопроект также устанавливает, что политические партии, списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Федерации, а также региональные отделения и иные структурные подразделения этих политических партий не осуществляют сбор подписей в поддержку выдвинутых ими кандидатов, списков кандидатов. Регистрация таких кандидатов, списков кандидатов на выборах всех уровней осуществляется на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением.
Изменения вносятся в Законы о выборах депутатов Государственной Думы, о выборах Президента РФ и об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме.
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации».
Законопроект предусматривает, что третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).
* Принят Закон «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О саморегулируемых организациях».
Закон направлен на уточнение порядка установления уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО).
Устанавливается, что ведение государственного реестра СРО в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности, осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский, комментируя принятый Закон, заявил, что документ направлен на устранение возникших противоречий между законодательными нормами об уполномоченном федеральном органе, осуществляющем функции по контролю (надзору) за деятельностью СРО и фактическим распределением функций между федеральными органами исполнительной власти в стране.
16.04
Комитет Госдумы по собственности рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства».
Законопроектом, внесенным группой депутатов Госдумы и членом Совета Федерации Светланой Орловой, предлагается комплекс дополнительных мер, направленных на защиту прав и имущественных интересов граждан — участников долевого строительства, а также на создание условий для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве.
Предлагается расширить сферу применения Закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект уточняет предмет регулирования Закона, чтобы под него подпадали все сделки с привлечением средств граждан, включая предварительные договоры. Одновременно устанавливается административная ответственность в виде штрафа за привлечение денежных средств каждого гражданина в порядке, не предусмотренном законом, на должностных лиц в размере от 20 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн. руб.
Законопроект также устраняет препятствия к заключению договоров долевого участия в строительстве, которые возникают у застройщиков. В частности, предлагается освободить от обложения НДС услуги застройщика в рамках договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
В понятие «застройщик» предложено включить юридических лиц, имеющих земельные участки на праве субаренды (сегодня такие застройщики вынуждены доказывать свое право регистрировать договоры долевого участия в судебном порядке), а также предоставить возможность регистрировать договоры долевого участия застройщикам, имеющим земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования или по договору аренды (субаренды) на срок менее года, которые в таком случае будут подлежать государственной регистрации.
Кроме того, решается проблема, связанная с погашением регистрационной записи об ипотеке, погашение которой сегодня затягивается до момента регистрации права собственности последнего дольщика, несмотря на то что застройщик считается исполнившим свои обязательства с момента подписания акта приема-передачи жилого помещения, что существенно ограничивает хозяйственную деятельность застройщиков, работающих с договорами долевого участия.
Законопроектом предлагается сократить перечень документов и срок регистрации договоров участия в долевом строительстве, заключенных не с первым участником долевого строительства.
Также предлагаются изменения в статьи 110 и 111 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». В настоящее время органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований при решении проблем обманутых дольщиков сталкиваются с проблемой отсутствия легальных оснований для вмешательства в договорные отношения физических и юридических лиц, а также в процесс банкротства компании — недобросовестного застройщика.
Основной целью вносимых законопроектом изменений является предупреждение продажи в процессе банкротства активов компаний, в которые вложены средства граждан (дольщиков) третьим лицам, а также предоставление права преимущественного выкупа данного имущества и имущественных прав субъекту Федерации (муниципальному образованию) с целью дальнейшей достройки жилых объектов и передачи жилых помещений гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестной организации.
Комитет Госдумы по собственности поддержал законопроект, отметив необходимость его существенной доработки ко второму чтению. Так, законопроект предлагается дополнить нормой, прямо запрещающей использование такой схемы привлечения средств граждан, как купля-продажа векселей с возможностью их погашения путем приобретения квартиры, а также иных способов привлечения средств граждан, кроме договоров долевого участия. Также предлагается прописать, что освобождение застройщика от уплаты НДС не должно распространяться на объекты производственного назначения.
Ряд норм предлагается исключить из законопроекта либо привести в соответствие с действующим законодательством.
* Комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на совершенствование системы управления дорожным хозяйством путем создания специального субъекта управления инвестиционно привлекательными автомобильными дорогами федерального значения, передаваемыми в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Автодор) для их развития на основе концессионных механизмов с привлечением внебюджетных средств.
Законопроект устанавливает правовое положение создаваемой госкомпании, ее основные права, порядок функционирования и управления автомобильными дорогами Автодора, особенности передачи госкомпании земельных участков и распоряжения такими земельными участками. Учредителем Автодора выступает Российская Федерация.
17.04
Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на усиление административной ответственности за грубое нарушение требований промышленной безопасности.
Предлагается усилить административную ответственность за грубое нарушение установленных требований промышленной безопасности в виде административного штрафа, налагаемого на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
20.04
Группа депутатов внесла в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроектом предлагается восстановить действовавший до 1 января 2004 г. порядок, при котором налог на движимое имущество Единой системы газоснабжения (ЕСГ) зачисляется в бюджеты тех регионов, где фактически находятся и используются объекты движимого имущества ЕСГ. Кроме этого, уточнены порядок определения налоговой базы, а также порядок исчисления суммы налога и сумм авансовых платежей по налогу в части такого имущества.
21.04
Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства».
Законопроектом, внесенным группой депутатов и членом Совета Федерации Светланой Орловой, предлагается комплекс дополнительных мер, направленных на защиту прав и имущественных интересов граждан — участников долевого строительства, а также на создание условий для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве.
Основной целью вносимых законопроектом изменений является предупреждение продажи в процессе банкротства активов компаний, в которые вложены средства граждан (обманутых дольщиков), третьим лицам, а также предоставление права преимущественного выкупа данного имущества и имущественных прав субъекту Федерации (муниципальному образованию) с целью дальнейшей достройки жилых объектов и передачи жилых помещений гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестной организации.
Комитет поддержал законопроект при условии его существенной доработки ко второму чтению. У Комитета, по словам его председателя Владислава Резника, много замечаний, которые тем не менее могут быть учтены.
* Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на защиту интересов инвесторов путем установления наказаний за деяния, способные причинить существенный вред правам и интересам граждан и юридических лиц на рынке ценных бумаг, посягающие на основные принципы функционирования финансового рынка, которые обеспечивают справедливое и эффективное ценообразование, равенство участников финансового рынка, охрану прав владельцев ценных бумаг.
Законопроектом в связи с изменениями, внесенными в законодательство о ценных бумагах, уточняются действующие составы преступлений за злоупотребления при эмиссии ценных бумаг, а также злостное уклонение от раскрытия или предоставления информации, определенной законодательством о ценных бумагах.
В настоящее время прослеживается тенденция возрастания правонарушений в области рынка ценных бумаг. При этом правоприменительная практика показывает, что привлечение правонарушителей к административной ответственности не является достаточным для пресечения противоправных деяний на рынке ценных бумаг, в связи с чем имеется необходимость введения уголовной ответственности за наиболее общественно опасные правонарушения на финансовом рынке.
В связи с этим Уголовный кодекс предлагается дополнить новыми статьями 185.2 — 185.4, предусматривающими уголовную ответственность за нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, манипулирование ценами на рынке ценных бумаг, воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг.
Привлечение к уголовной ответственности за данные преступления предусматривается в случаях, когда они сопряжены с причинением крупного ущерба гражданам, организациям или государству или сопряжены с извлечением дохода в крупном размере. При этом под крупным ущербом, доходом понимается ущерб, доход, размер которого превышает 1 млн. руб., особо крупным — 2,5 млн. руб.
Деяния, предусмотренные новыми статьями, относятся законопроектом к преступлениям небольшой, средней тяжести или к тяжким, в зависимости от наличия отягчающих обстоятельств. В частности, нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, повлекшее причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству, относится к преступлениям небольшой тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 до 500 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в меньшем размере или без такового. Данное деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой либо повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере, является тяжким преступлением и наказывается лишением свободы от двух до шести лет.
Согласно законопроекту воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав владельцев ценных бумаг также является преступлением небольшой тяжести, за совершение которого применяются санкции в виде штрафа до 300 тыс. руб. или лишения свободы на срок до двух лет. Если данное преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, оно относится к преступлениям средней тяжести и наказывается штрафом в размере от 300 до 500 тыс. руб. или лишением свободы на срок до пяти лет.
Манипулирование ценами на рынке ценных бумаг в соответствии с законопроектом является тяжким преступлением и наказывается штрафом от 500 тыс. до 1 млн. руб. либо лишением свободы на срок от двух до шести лет или, если совершено с использованием средств массовой информации, — лишением свободы на срок от пяти до семи лет.
* Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству одобрил проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Новая редакция статьи 178 УК РФ является одной из основных инициатив «второго антимонопольного пакета», направленного Правительством РФ на рассмотрение в Госдуму.
Данный проект разрабатывался ФАС России в целях реализации принципа неотвратимости ответственности за общественно опасные нарушения антимонопольного законодательства, а также обеспечения реальной возможности применения данной статьи правоохранительными органами.
Законопроект предусматривает уголовную ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованных отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если такие деяния повлекли причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству или повлекли извлечение дохода в крупном размере. При этом, согласно законопроекту, крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 1 млн. руб., а доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает 5 млн. руб.
Согласно пункту 4 примечания предлагаемой редакции статьи 178 УК РФ неоднократным признается совершение лицом более двух таких действий в течение трех лет, за которые такое лицо было привлечено к административной ответственности.
Уголовное наказание в виде лишения свободы предусмотрено сроком от года до семи лет в случае, если недопущение, ограничение или устранение конкуренции сопровождалось насилием или угрозой насилия.
22.04
Принят в третьем чтении Закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Закон разработан в целях повышения защищенности значительного количества участников дорожного движения — пешеходов и ужесточения требований к водителям автотранспортных средств за нарушения Правил дорожного движения на пешеходных переходах.
Законом предлагается усилить административную ответственность за непредоставление преимущества в движении пешеходам или участникам дорожного движения путем увеличения размера административного штрафа со 100 до 800 — 1000 руб.
Остановка или стоянка транспортных средств на пешеходном переходе, за исключением вынужденной остановки, либо нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, повлекшее создание препятствий для движения пешеходов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 300 руб. В настоящее время данное правонарушение влечет за собой предупреждение или штраф в размере от 200 до 300 руб.
Одновременно вносится положение о выравнивании ответственности водителей за отсутствие специальных детских удерживающих устройств или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, с размером штрафа, установленного за непристегнутость водителя. Для этого размер административного штрафа за нарушение правил перевозки людей увеличивается со 100 до 500 руб.
За нарушение пешеходом или иным лицом Правил дорожного движения размер административного штрафа увеличивается со 100 до 200 руб. При этом, как и в настоящее время, нарушителю может быть сделано предупреждение.
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации».
Законопроект устанавливает, что по результатам выборов в Госдуму федеральному списку кандидатов, получившему от 6 до 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему от 5 до 6%, передается один депутатский мандат.
Депутату, получившему мандат в соответствии с этой нормой, Регламентом Госдумы предоставляется право наравне с представителями фракций предлагать кандидатов на должности в Госдуме, выступать на заседаниях Госдумы, получать и распространять материалы и документы, участвовать в работе Совета Госдумы. Порядок реализации данных прав устанавливается Регламентом Госдумы.
Политической партии, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат, предоставляется право регистрации кандидатов на выборах разного уровня без сбора подписей избирателей.
Соответствующие изменения вносятся в Законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О политических партиях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
* Принят во втором чтении проект Закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами».
Законопроект предоставляет парламентским партиям (партиям, список кандидатов которых был допущен к распределению депутатских мандатов в Госдуму, а также политическим партиям, федеральному списку которых был передан депутатский мандат) гарантии равенства при освещении их деятельности СМИ, учредителем и распространителем которых выступает общероссийская организация телерадиовещания, созданная в форме федерального государственного унитарного предприятия (в настоящее время ВГТРК).
В течение одного календарного месяца в общероссийских теле — и радиопрограммах информация о каждой парламентской партии должна распространяться в равном объеме.
Данные нормы не распространяются на период со дня начала соответствующей избирательной кампании, кампании референдума до дня официального опубликования результатов.
Контроль над обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности будет осуществлять Центральная избирательная комиссия.
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Законопроект направлен на расширение контрольных функций представительных органов муниципальных образований и наделяет их правом более действенно контролировать глав муниципальных образований.
Для этого предлагается отнести к полномочиям представительного органа муниципального образования заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом. Также представительный орган муниципального образования будет вправе принять решения об удалении в отставку главы муниципального образования (по инициативе депутатов представительного органа или высшего должностного лица субъекта Федерации).
Инициатива депутатов представительного органа или высшего должностного лица субъекта Федерации рассматривается представительным органом в течение одного месяца со дня поступления соответствующего обращения. Решение об удалении в отставку главы муниципального образования считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа.
Глава муниципального образования должен быть заблаговременно уведомлен о дате и месте проведения заседания, ознакомлен с обращением депутатов или высшего должностного лица субъекта Федерации. Главе муниципального образования должна быть предоставлена возможность дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления его в отставку.
В случае если данная инициатива была отклонена, то вопрос об удалении в отставку главы муниципального образования может быть вынесен на повторное рассмотрение не ранее чем через месяц со дня проведения заседания, на котором рассматривался этот вопрос.
* Принят во втором чтении проект Закона «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 г., о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект предусматривает, что в период с 1 января 2008 г. до 1 января 2012 г. на территории Приморского края будет упрощен ряд процедур в сфере изъятия и предоставления земельных участков, необходимых для размещения объектов капитального строительства, оформления государственного заказа на проектирование, строительство или реконструкцию объектов, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов, выдачи разрешений на строительство, а также разрешительных процедур при привлечении иностранных работников.
Определяются особенности предоставления гражданам жилых помещений взамен изымаемых в целях размещения необходимых для проведения саммита объектов жилых помещений и установления сервитутов в отношении земельных участков, предназначенных для размещения и (или) эксплуатации необходимых для проведения саммита объектов.
В связи с предлагаемыми мерами предусматривается внесение изменений в десять федеральных законов.
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии».
Законопроект наделяет Государственную корпорацию «Ростехнологии» полномочиями по организации выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, долгосрочных целевых программ, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества. При этом предусмотрен внешний финансовый контроль за деятельностью данной госкорпорации со стороны Счетной палаты РФ и иных госорганов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законопроект определяет особенности передачи госкорпорации имущественного взноса Российской Федерации, в том числе особенности отношений, возникающих в процессе преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, акции которых подлежат передаче в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
Уточняются полномочия гендиректора госкорпорации и порядок формирования и полномочия научно-технического совета госкорпорации.
* Принят во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» дополнительными полномочиями и формированием ее имущества».
Законопроект предусматривает, что право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, предоставленное в установленном порядке организациям, в отношении которых принято решение о передаче госкорпорации «Ростехнологии» их акций (долей, имущества), находящихся в федеральной собственности, в качестве имущественного взноса Российской Федерации либо решение о преобразовании в организации, не менее 51% акций (долей, имущества) которых находится в федеральной собственности, с передачей этих акций (долей, имущества) госкорпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации или ее организациям, 100% акций которых находится в собственности госкорпорации, сохраняется за ними на весь период действия предоставленного права и в установленном порядке может быть продлено.
Определяются особенности приватизации имущества федеральных государственных унитарных предприятий, преобразуемых в ОАО, 100% акций которых находится в федеральной собственности и передается госкорпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросу выдачи разрешений на судовую радиостанцию и бортовую радиостанцию».
Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на устранение противоречий между положениями Кодекса внутреннего водного транспорта, Кодекса торгового мореплавания, Гражданского кодекса и Закона «О связи». Предлагаемые изменения позволят устранить противоречия и пробелы в законодательстве, оптимизировать процедуру подготовки и выдачи разрешительных документов на судовые и бортовые радиостанции, а также значительно упростить процедуру и сократить общее время, необходимое для получения разрешительных документов на радиостанции, находящиеся на борту судна.
В подпункте 9 п. 1 ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта и подпункте 10 п. 1 ст. 25 Кодекса торгового мореплавания слова «лицензия судовой радиостанции» предлагается заменить словами «разрешение на судовую радиостанцию». В статье 67 Воздушного кодекса используется аналогичное понятие «разрешение на бортовую радиостанцию», при этом порядок выдачи такого разрешения законодательством Российской Федерации не определен.
Предлагается установить единообразные нормы по выдаче разрешений на судовую радиостанцию и бортовую радиостанцию. С этой целью пункт 5 ст. 22 Закона «О связи» дополняется положением, согласно которому радиоэлектронные средства, входящие в состав судовой радиостанции или бортовой радиостанции, не подлежат регистрации и должны использоваться на основании разрешения на судовую радиостанцию.
Принимая во внимание, что порядок выдачи разрешения на судовую радиостанцию и разрешения на бортовую радиостанцию, а также форма таких разрешений в настоящее время в нормативных правовых актах отсутствует, законопроект наделяет Правительство РФ полномочиями по утверждению формы данных разрешений и порядка их выдачи. При этом обязанность по выдаче таких разрешений возлагается на федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере транспорта.
Учитывая, что Налоговым кодексом установлена государственная пошлина за совершение юридически значимых действий по предоставлению разрешительных документов на судовую радиостанцию, требуется внесение соответствующих изменений в подпункт 55 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.
Принятие законопроекта потребует принятия постановления Правительства РФ «Об утверждении формы разрешения на судовую радиостанцию и порядка его выдачи».
* Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
Законопроект направлен на введение упрощенной формы предоставления торговых мест на универсальных рынках для сельскохозяйственных производителей.
Ко второму чтению законопроект был доработан. В частности, внесена ясность в вопрос, кто именно будет определять количество и порядок предоставления мест на рынках. Решено, что количество мест определяется органами местного самоуправления, а порядок их предоставления — соответствующим органом государственной власти субъекта Федерации.
* Принят в первом чтении проект Закона «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на совершенствование системы управления дорожным хозяйством путем создания специального субъекта управления инвестиционно привлекательными автомобильными дорогами федерального значения, передаваемыми в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (Автодор) для их развития на основе концессионных механизмов с привлечением внебюджетных средств.
* Принят в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроект, внесенный группой депутатов, направлен на уточнение отдельных положений, связанных с деятельностью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, и направлен на ускорение процедуры формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Документом, в частности, предлагается исключить необходимость проведения оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, передаваемых в собственность Фонда. К федеральной собственности предлагается отнести земельные участки, предоставленные подведомственным государственным академиям наук организациям.
Одновременно устанавливаются правила об обязательности проведения рыночной оценки земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Фонда, при совершении ими возмездных сделок с таким имуществом. В настоящее время подготовлены к передаче в собственность Фонда земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности.
Комитет по собственности считает целесообразным обязательное проведение оценки земельных участков и объектов недвижимости именно при отчуждении из собственности Фонда либо передаче в залог иным лицам. В то же время проведение такой оценки Комитету представляется излишним расходованием бюджетных средств в случае передачи данных земельных участков и объектов недвижимости из федеральной собственности в собственность Фонда в силу государственного статуса последнего.
В соответствии с законопроектом, к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у организаций, подведомственных государственным академиям наук. Комитет, признавая целесообразность такого отнесения, вместе с тем отмечает, что термин «подведомственный» является юридически неопределенным, что может повлечь за собой трудности при определении перечня организаций, на которые будет распространяться соответствующая правовая норма.
23.04
Комитет Госдумы по собственности рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 195 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Законопроект, внесенный группой депутатов, предусматривает введение административной и уголовной ответственности за незаконное воспрепятствование деятельности временной администрации финансовой организации в случаях, когда функции руководителя финансовой организации возложены на руководителя временной администрации финансовой организации.
Действующие редакции КоАП РФ и УК РФ предусматривают только ответственность за воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего и временной администрации кредитной организации.
Комитет поддержал законопроект, отметив необходимость его доработки ко второму чтению.
* Комитет Госдумы по собственности не поддержал концепцию законопроекта «О внесении изменений в статьи 65 и 68 Федерального закона «Об акционерных обществах» и статью 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», предложив авторам отозвать его с целью дальнейшей доработки.
Законопроект, внесенный депутатами Владиславом Резником, Виктором Плескачевским и Евгением Самойловым, направлен на усиление роли совета директоров акционерного общества.
К вопросам ведения совета директоров предлагается отнести утверждение по представлению единоличного исполнительного органа ежеквартальных отчетов эмитента ценных бумаг по форме и в порядке, установленном ФСФР.
Также предлагается установить, что член совета директоров может отразить свое особое мнение в протоколе заседания совета директоров общества.
Комитет по собственности считает, что в соответствии с действующими нормативными и правовыми актами АО может наделить совет директоров правом утверждения ежеквартального отчета. Поэтому изменения, предлагаемые в статью 65 Закона об АО, представляются Комитету избыточными.
Установление обязанности по утверждению ежеквартальных отчетов советом директоров АО, по мнению Комитета, приведет к необходимости увеличения срока раскрытия содержащейся в отчете информации, которая составляет 45 дней с даты окончания отчетного квартала, что, в свою очередь, негативно скажется на оперативности раскрытия важной для инвесторов информации.
Кроме того, установление обязанности по утверждению ежеквартальных отчетов приведет к необходимости ежеквартального проведения внеочередных общих собраний акционеров в тех обществах, где функции совета директоров выполняет общее собрание акционеров, что повлечет увеличение затрат за осуществление управленческих функций в таких обществах.
Комитет обращает внимание, что за рамками регулирования законопроекта остается вопрос о правовых последствиях неутверждения отчета эмитента. Также неясно, должны ли нести ответственность за полноту и достоверность сведений, сообщенных в отчете, члены совета директоров, голосовавшие за утверждение отчета, наряду с лицами, подписавшими отчет.
Комитет считает, что необходимо дать более четкое определение понятия особого мнения члена совета директоров, отражаемого в протоколе заседания совета директоров АО.
Комитет отметил и внутренние противоречия в проекте документа.
* Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект Закона «О внесении изменений в статьи 149 и 162 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроект, вынесенный Правительством РФ, подготовлен в целях совершенствования применения НДС в отношении работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, капитальному ремонту, а также оказанию коммунальных услуг.
Предусматривается освобождение от налогообложения НДС:
— коммунальных услуг, оказываемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при приобретении коммунальных услуг у организаций коммунального комплекса;
— работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляемых указанными налогоплательщиками, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги).
Кроме того, предлагается денежные средства, полученные данными налогоплательщиками на формирование резерва на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, не включать в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.
Совет Федерации
01.04
Ратифицирован Протокол к российско-чешской Конвенции об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал.
Протокол уточняет используемые в Конвенции термины, в том числе «международная перевозка», «дивиденды», «роялти» и др.
* Ратифицировано Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений, а также Протокол к нему.
Соглашение создает благоприятные условия для капиталовложений инвесторов одной стороны на территории другой. Регулируется допуск капиталовложений инвесторов каждой стороны на территорию другой в соответствии с ее законами и иными правовыми актами. Каждая из сторон обеспечивает на своей территории справедливый режим капиталовложениям.
В Протоколе согласован ряд положений, являющихся неотъемлемой частью Соглашения. В частности, Соглашение не распространяется на специальные административные районы КНР — Гонконг и Макао.
* Одобрена новая редакция Бюджетного кодекса РФ, позволяющая скорректировать федеральный бюджет на 2009 г.
Помимо Бюджетного кодекса сенаторы одобрили изменения в Таможенный кодекс, Законы «О Российской корпорации нанотехнологий», «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Об экологической экспертизе», связанные с внесением поправок в Бюджетный кодекс и бюджет в 2009 г.
В частности, приостанавливаются до 1 января 2013 г. все нормы БК РФ, устанавливающие ограничения по предельному размеру дефицита бюджета (1%, новый вариант бюджета подразумевает дефицит до 7,4%) и объемам источников его финансирования. Это касается также использования средств Резервного фонда и отдельных ограничений по дефициту и долгу бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов. Отодвигается на 2013 г. ранее предусмотренное введение с 1 января 2011 г. в полном объеме механизма, ограничивающего размер ненефтегазового дефицита бюджета и нефтегазового трансферта для финансирования этого дефицита.
В качестве дополнительных доходных источников предусматривается возможность привлечения средств имущественного взноса Российской Федерации, перечисленных госкорпорациям «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Роснано. Объем возвращенных средств может составить 160 млрд. руб.
Мобилизовать в бюджете более 100 млрд. руб. призваны изменения в Таможенный кодекс РФ, которые обеспечат перечисление таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности напрямую на единый счет в Федеральном казначействе, минуя промежуточные счета.
Подразумевается, что федеральные бюджеты на 2010 и 2011 гг. утрачивают силу и государство переходит на один год к однолетнему бюджету.
* Отклонен Закон о работе платежных терминалов. Законом предлагалось начиная с 1 января 2010 г. обеспечить возможность оплаты через платежные терминалы не только услуг Интернета и мобильной связи, но и услуг ЖКХ, уплаты налогов, госпошлины, штрафов.
К самому базовому Закону «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» у сенаторов замечаний не было, однако серьезные вопросы возникли при обсуждении Закона о внесении поправок в действующее законодательство в связи с принятием базового Закона. Сенаторы посчитали, что в нем есть «элемент коррупционности», поскольку в этом документе не прописана сфера ответственности агентов. Закон, по мнению главы Комитета СФ по финансовым рынкам Дмитрия Ананьева, «легализует бесконтрольность», в частности, по нему агенты могут не вставать на учет в Росфинмониторинг. Он обратил внимание и на логические ошибки и небрежные формулировки, содержащиеся в тексте Закона.
13.04
Совет Федерации одобрил Программу антикризисных мер, предложенную Ассоциацией строителей России (АСР), и направил в Правительство РФ.
В соответствии с поручением совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации эксперты АСР России провели доработку программы поддержки строительного сектора экономики и сферы недвижимости.
Программа, доработанная Ассоциацией с учетом замечаний сенаторов, рекомендована Советом Федерации федеральным и региональным органам исполнительной власти как базовый документ, содержащий комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации и вывод из кризиса строительного комплекса России.
В частности, программа предусматривает обеспечение государственного софинансирования проектов строительства жилья экономического класса на стадии 50-процентной готовности, а также проектов, финансирование которых осуществлялось с участием средств физических лиц, с последующей передачей соответствующей доли жилья муниципалитетам с целью формирования фондов наемного (арендного) жилья и жилья социального использования.
Предполагается, с одной стороны, стимулирование финансирования инфраструктурных и индустриальных проектов за счет средств, аккумулируемых госкорпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (ВЭБ), с постепенным отказом от более рискованного проектного финансирования и заменой его на размещение средств в секьюритизированные структурные продукты. С другой стороны, в программе отводится значительная роль муниципалитетам как важнейшим элементам системы финансирования инфраструктурных проектов.
Авторы программы считают, что кредиты производителям, в том числе строителям, должны выдаваться исключительно под следующие цели: рефинансирование текущих задолженностей, завершение проектов в высокой стадии готовности, пополнение оборотных средств. Они также выступают за снижение ставки НДС с 18 до 12% на ограниченный по времени срок в целях радикального пополнения нехватки ликвидности в реальном секторе экономики, в том числе в строительстве.
Для реализации программы потребуются поправки в Налоговый кодекс РФ, упрощающие получение налоговых кредитов предприятиями.
Кроме того, авторы программы считают необходимым создание бюджетного Фонда инвестиций, независимого от Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, что позволит избежать конфликта интересов, поскольку названное Агентство является кондуитом и эмитентом ипотечных ценных бумаг.
Программа поддержки строительной отрасли предполагает также внесение ряда изменений в законодательные акты и в стратегию Агентства по ипотечному жилищному кредитованию.
22.04
Ратифицировано Соглашение между Правительствами РФ и Литвы о судоходстве по Куршскому заливу и водным путям в Калининградской области и Литве. Цель Соглашения — создание правовых основ, регламентирующих вопросы судоходства на принципах равноправия и взаимной выгоды.
* Одобрены поправки в Налоговый кодекс РФ, дающие льготы родителям дошкольников. Цель изменений — социальная поддержка граждан, имеющих детей, которые посещают дошкольные образовательные учреждения.
Предлагается освободить от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) ту часть родительской платы за содержание ребенка в детском саду, которая компенсируется государством. Сейчас эта выплата облагается налогом. Отмена налога вводится с 1 января нынешнего года.
Компенсация платы, фактически взимаемой за посещения ребенком детского сада, за первого ребенка составляет 20%, за второго — 50%, за третьего и следующих — 70%.
* Одобрено внесение изменений в ряд законодательных актов, фактически предусматривающих дополнительную материальную поддержку отдельных категорий россиян, прежде всего пенсионеров и инвалидов.
В связи с увеличением прогнозируемого уровня инфляции до 13% (вместо 8,5%) с 1 декабря 2009 г. устанавливается более высокий размер базовой части трудовой пенсии по старости: он вырастет на 31,4% вместо 26,4% и составит 2562 руб. Дополнительные средства бюджета на эти выплаты составят 12,45 млрд. руб. Одновременно пропорционально увеличиваются размеры базовых частей трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Предусматриваются также новые, более высокие размеры ежемесячных денежных выплат с 1 апреля 2009 г. ветеранам, инвалидам, в том числе детям-инвалидам, Героям Советского Союза, Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Соцтруда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, а также «чернобыльцам» и «семипалатинцам».
Одновременно с 1 апреля 2009 г. повышается на 13% сумма средств, направляемых на оплату стоимости набора социальных услуг, — с 615 до 641 руб. в месяц.
Документ входит в так называемый бюджетный пакет и принимается в связи с изменением параметров федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда.
* Одобрены поправки в Законы «О рынке ценных бумаг» и «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Внесенные изменения уточняют порядок обращения в России иностранных ценных бумаг.
* Одобрены поправки в ряд законодательных актов, предусматривающих привлечение к ответственности руководителей банков за неинформирование Банка России о наступлении признаков банкротства.
* Одобрен пакет поправок в Закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Этот документ, принятый Госдумой 15 апреля, уточняет основные показатели бюджета ФОМС на текущий год и исключает показатели планового периода.
* Приняты поправки в Закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», уточняющие основные показатели федерального бюджета на 2009 г. и исключающие показатели на плановый период. Это документ был одобрен Госдумой сразу во втором и третьем чтении 15 апреля.
Уточненный федеральный бюджет на текущий год предусматривает дефицит в 2 трлн. 978,4 млрд. руб., или 7,37% ВВП.
Доходы федерального бюджета в 2009 г. составят 6 трлн. 713,6 млрд. руб., что на 4 трлн. 213,5 млрд. руб. меньше, чем предусмотрено Законом о федеральном бюджете на текущий год.
Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2009 г. составят 2 трлн. 57,2 млрд. руб. (меньше действующего бюджета на 2 трлн. 635,3 млрд. руб.).
Расходы федерального бюджета в 2009 г. составят 9 трлн. 692 млрд. руб., что на 667,3 млрд. руб., или на 7,4% больше предусмотренных действующим бюджетом. Таким образом, объем перераспределенных расходов составляет 1 трлн. 610,6 млрд. руб., которые предлагается направить на выполнение мероприятий, реализуемых Правительством РФ в целях стабилизации финансового рынка, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения в условиях международного финансового кризиса.
Объем нефтегазового трансферта федеральному бюджету в 2009 г. сохранен в сумме 2 трлн. 531,1 млрд. руб., а объем резервного фонда — 5 трлн. 147,5 млрд. руб.
Уточненный федеральный бюджет на 2009 г. рассчитан исходя из номинального объема ВВП в 40,42 трлн. руб. и его снижения в реальном выражении на 2,2%, инфляции в 13%, среднегодовой цены на нефть Urals в 41 долл. за баррель и курса рубля по отношению к доллару 35,1 руб. за 1 долл.
Закон является основой Программы антикризисных мер Правительства на 2009 г., направленных на усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, господдержку сферы занятости; сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала; усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста; модернизацию российской экономики и общества; снижение административного давления на бизнес; повышение устойчивости национальной финансовой системы; обеспечение необходимого уровня макроэкономической стабильности.
* Одобрены поправки в Закон «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Этот документ, принятый Госдумой 15 апреля, изменяет основные параметры бюджета ПФР в связи с уточнением показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 г., а также с учетом повышения размеров пенсий, пособий и социальных выплат в соответствии с прогнозируемым ростом индекса потребительских цен.
Объем ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР в 2009 г. на выплату базовой части трудовой пенсии, увеличивается с 1021,98 до 1034,43 млрд. руб. (плюс 12,45 млрд. руб.) в связи с уточнением среднего размера базовой части трудовой пенсии согласно данным государственной статистической отчетности, повышенным размером базовой части трудовой пенсии с 1 марта 2009 г. — до 1950 руб. (рост на 8,7%) и предусмотренным повышением с 1 декабря 2009 г. — до 2562 руб. (рост на 31,4% против 26,5%, учтенных в бюджете).
Объем средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР увеличивается на 315,61 млрд. руб. в связи с уменьшением объемов поступлений страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в 2009 г., а также увеличением на 69,11 млрд. руб. против бюджетных назначений расходов на выплату страховой части трудовой пенсии в связи с пересмотром размера дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии с 1 апреля 2009 г. с 15,6 до 17,5% и необходимостью в соответствии с действующим законодательством осуществления внеплановой индексации страховой части трудовой пенсии с 1 августа 2009 г. на 7,5%.
Объем ассигнований федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, возрастет с 12,96 до 20,64 млрд. руб. с учетом прироста числа получателей указанной выплаты.
Ассигнования на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) увеличатся на 11,52 млрд. руб. с учетом индексации размеров ЕДВ с 1 апреля 2009 г. на 13% по уровню инфляции против 8,5%, учтенных в бюджете, и увеличением численности получателей ЕДВ.
Кроме того, в бюджете ПФР предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 26,3 млрд. руб. в связи с предоставленным правом на использование с 1 января 2009 г. средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты.
В связи с ростом курса швейцарского франка к российскому рублю, устанавливаемого Банком России, предусмотрено изменение бюджетных ассигнований на 2009 г. по целевой статье расходов «Взносы в международные организации».
Показатели бюджета ПФР в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предлагается скорректировать в связи с пересчетом параметров согласно уточненному макроэкономическому прогнозу на 2009 г., а также с учетом результатов исполнения бюджета Фонда за 2008 г. и ожидаемого исполнения в 2009 г.
Для обеспечения прав застрахованных лиц на формирование накопительной части трудовой пенсии в Закон включена норма, определяющая финансовый источник для возмещения потерь при инвестировании ПФР сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Фонд за 2007 г., учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц и подлежащих передаче в доверительное управление управляющим компаниям и в негосударственные пенсионные фонды. На данные цели предлагается направить ассигнования федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и бюджета ПФР.
Изменение источников финансирования дефицита бюджета ПФР на 2009 г. в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, обусловлено увеличением текущего дефицита бюджета Фонда в связи с уменьшением объемов поступлений страховых взносов на страховую часть трудовых пенсий на основе уточненного макроэкономического показателя по фонду заработной платы на 2009 г. и предварительных данных за январь — февраль 2009 г. На покрытие дефицита бюджета ПФР предусматривается направить соответствующие остатки средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2009 г.
В бюджете ПФР на 2009 г. учтены средства федерального бюджета в сумме 1158094,9 тыс. руб. на уплату числящейся за Фондом задолженности по пеням и штрафам по налогу на прибыль, полученную от размещения временно свободных средств ПФР и от временного размещения сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
* Совет Федерации одобрил изменения в Закон «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Пакет поправок предусматривает изменение бюджета ФСС на текущий год в части формирования доходов и расходов в связи с уточнением основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 г. и поручением Президента РФ о необходимости повышения отдельных видов социальных выплат в связи с ростом инфляции.
Кроме того, в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ признаются утратившими силу положения, касающиеся планового периода.
Снижение доходов бюджета ФСС в 2009 г. предусмотрено на 30125,4 млн. руб., в том числе по обязательному социальному страхованию — на 43881,5 млн. руб. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний доходы снизятся на 9966,8 млн. руб. при увеличении доходов за счет средств, передаваемых из федерального бюджета на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет — на 2 млрд. руб. и на покрытие дефицита по обязательному социальному страхованию — на 21,7 млрд. руб.
Снижение расходов бюджета ФСС в текущем году предусмотрено на 33124,7 млн. руб. При этом по обязательному социальному страхованию расходы снижаются на 34095,9 млн. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — на 1051,8 млн. руб., а расходы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, увеличиваются на 2023,0 млн. руб.
Сокращение бюджетных ассигнований по расходам текущего характера (без учета нормативно обусловленных бюджетных ассигнований) и инвестиционным расходам предусмотрено в сумме 1031,0 млн. руб., что составляет 17% к общему объему бюджетных ассигнований текущего характера (без учета нормативно обусловленных бюджетных ассигнований). При этом расходы инвестиционного характера сокращены более чем на 25%.
В результате изменения доходов и расходов бюджета ФСС на 2009 г. текущий дефицит средств по обязательному социальному страхованию увеличился на 9785,6 млн. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний профицит снижен на 8915,0 млн. руб.
В связи с увеличением индекса потребительских цен (с 8,5 до 13%) изменены размеры пособий по материнству и детству и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Расходы на выплату данных пособий и выплат повышены за счет средств бюджета ФСС на выплату: единовременного пособия при рождении ребенка — на 862,3 млн. руб.; единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, — на 22,4 млн. руб.; пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет студенткам и женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, — на 66,7 млн. руб.; единовременных страховых выплат — на 13,2 млн. руб.
За счет средств федерального бюджета также вырастут расходы на выплату ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, — на 2 млрд. руб.; тех же пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий, — на 23 млн. руб.
В связи с изменением курса валюты увеличены средства, направляемые на взносы в международную организацию социального обеспечения (МАСО), на 1,5 млн. руб.
В связи с изменением макроэкономических показателей по фонду заработной платы (с 12,888 трлн. руб. до 10,685 трлн. руб.) и предварительных данных по исполнению бюджета ФСС за 2008 г. снижены расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию — на 28957,3 млн. руб.; беременности и родам — на 3114,8 млн. руб.; уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим гражданам — на 2519,9 млн. руб.; временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — на 337 млн. руб.; оплаты четырех дополнительных выходных дней в месяц в связи с уходом за детьми-инвалидами — на 115,1 млн. руб.
Расходы на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение за счет средств ФСС снижены на 52,4 млн. руб. за счет сокращения числа пособий на 11,9 тыс. выплат.
По сравнению с утвержденным бюджетом ФСС на 2009 г. увеличен объем средств федерального бюджета, передаваемых Фонду на покрытие его дефицита по обязательному социальному страхованию, на 21,7 млрд. руб.
Увеличение объема средств федерального бюджета на покрытие дефицита по проекту Закона вызвано снижением остатка средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2009 г. на 11914,4 млн. руб. по результатам ожидаемого исполнения бюджета ФСС за 2008 г. и увеличением текущего дефицита в 2009 г. по обязательному социальному страхованию на 9785,6 млн. руб.
* Одобрен Закон о поэтапном снижении минимальной численности членов политических партий.
Согласно Закону с 1 января 2010 г. в партии должно быть не менее 45 тыс. членов, а более чем в половине регионов она должна иметь отделения численностью не менее 450 членов (в остальных отделениях численность не может составлять менее 200 человек). С 1 января 2012 г. минимальное число членов партий устанавливается в 40 тыс., а более чем в половине субъектов Федерации — не менее 400 членов (в остальных регионах — не менее 150).
Кроме того, устанавливается требование к ротации руководства центральных и региональных органов партии. Эти положения партии обязаны прописать в своих уставах.
Документ направлен на реализацию положений первого Послания Президента РФ российскому парламенту.
* Одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 24 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации», в соответствии с которым отменяется обязательное нотариальное удостоверение ипотеки судов.
Федеральный закон привел положения Кодекса в соответствие с Законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Гражданский кодекс РФ относит суда внутреннего плавания к объектам недвижимого имущества, из Закона об ипотеке положение об обязательном нотариальном удостоверении договора ипотеки было исключено. Кодекс торгового мореплавания также не предусматривает обязательного нотариального удостоверения ипотеки судна (строящегося судна). В то же время в Кодекс внутреннего водного транспорта соответствующие изменения внесены не были.
В настоящее время российские судовладельцы активно ведут строительство и модернизацию флота. Финансирование этих работ, как правило, ведется с использованием схем кредитования. Однако правовая неопределенность в вопросе нотариального удостоверения залога судов внутреннего плавания накладывала существенные ограничения на такие операции, а обязательное нотариальное удостоверение таких договоров влекло дополнительные временные и денежные затраты.
* Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающий перенос даты вступления в силу названного Федерального закона с 1 июля на 1 мая 2009 г. и на уточнение некоторых его положений.
Новым Законом расширяется перечень случаев, когда положения Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются, а также тех случаев, когда особенности организации и проведения проверок могут быть установлены другими федеральными законами.
Дополнительно включены контроль над соблюдением требований законодательства России о противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, госконтроль регулирования тарифов и надбавок к ним, контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса.
Одобренный Закон регулирует отношения, которые относятся к ведению Российской Федерации. Изменения вызваны необходимостью реализации Программы антикризисных мер Правительства России.
* Одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 186 Уголовного кодекса Российской Федерации». За хранение и перевозку в целях сбыта заведомо поддельных банковских билетов Банка России, монет, государственных ценных бумаг или других ценных бумаг в российских рублях либо иностранной валюты или ценных бумаг в иностранной валюте граждане теперь будут подлежать уголовной ответственности. Ранее такие деяния, как хранение и перевозка поддельных денег и ценных бумаг, совершаемые в целях сбыта, не подпадали под регулирование уголовно-правовых норм.
Президент РФ
05.04
Подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», принятый Госдумой 18 марта и одобренный Советом Федерации 25 марта 2009 г.
* Подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закон был принят Госдумой 13 марта и одобрен Советом Федерации 25 марта 2009 г.
Закон предусматривает, что общественным объединениям, не являющимся политическими партиями, предоставляется право принимать участие в предложении кандидатур в состав списков кандидатов политических партий на выборах в представительные органы муниципальных образований.
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований по одномандатным и многомандатным округам и глав муниципальных образований, установленный действующим законодательством, не меняется.
* Подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях». Закон принят Госдумой 20 марта и одобрен Советом Федерации 25 марта 2009 г.
Закон направлен на повышение роли партий в формировании органов государственной власти субъектов Федерации. Предусматривается, что предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Федерации Президенту РФ вносит политическая партия (политические партии, входившие в избирательный блок), список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации и был допущен к распределению депутатских мандатов.
Закон вступит в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
* Подписан Федеральный закон «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», принятый Госдумой 13 марта и одобренный Советом Федерации 25 марта 2009 г.
Закон восстанавливает ранее действовавшую льготу по уплате налога на имущество для «чернобыльцев» и приравненных к ним лиц. Предлагаемые изменения будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 г.
* Подписан Федеральный закон «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», принятый Государственной Думой 20 марта и одобренный Советом Федерации 25 марта 2009 г.
Закон направлен на уточнение понятия «сельскохозяйственный товаропроизводитель» с целью устранения выявившихся недостатков Закона «О развитии сельского хозяйства», ограничивающих доступность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции, а также на конкретизацию статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.
* Подписан Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан». Закон был принят Госдумой 13 марта и одобрен Советом Федерации 25 марта 2009 г.
* Подписан Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь». Закон был принят Госдумой 20 марта и одобрен Советом Федерации 25 марта 2009 г.
* Подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», принятый Госдумой 11 марта и одобренный Советом Федерации 25 марта 2009 г.
Федеральный закон принят в целях сокращения видов опасных грузов, международные автомобильные перевозки которых осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, и усиления госконтроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок грузов повышенной опасности по российской территории грузовыми транспортными средствами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам.
09.04
Подписан Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Госдумой 27 марта и одобренный Советом Федерации 1 апреля 2009 г.
Закон направлен на уточнение норм Бюджетного кодекса РФ для обеспечения сбалансированности федерального бюджета при его формировании и исполнении с учетом текущей экономической ситуации и прогнозируемого в 2009 — 2011 гг. дефицита федерального бюджета.
* Подписан Федеральный закон «О внесении изменения в статью 825 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 10 Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», принятый Госдумой 25 марта и одобренный Советом Федерации 1 апреля 2009 г.
Закон направлен на расширение перечня субъектов, которые вправе заниматься факторингом. В соответствии с данным Законом, в качестве финансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать коммерческие организации.
Принятие Закона не только устранит пробелы в законодательстве, предоставляя право заниматься факторингом всем коммерческим организациям, но и будет способствовать выходу на рынок как новых крупных участников — финансовых агентов, так и новых клиентов — поставщиков, целью которых является увеличение объемов продаж и прибыли.
* Подписан Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о взаимной охране технологий в связи с сотрудничеством в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях». Закон принят Госдумой 27 марта и одобрен Советом Федерации 1 апреля 2009 г.
* Подписан Федеральный закон «О ратификации Протокола к Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал». Закон принят Госдумой 27 марта и одобрен Советом Федерации 1 апреля 2009 г.
* Подписан Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Протокола к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений». Закон принят Госдумой 27 марта и одобрен Советом Федерации 1 апреля 2009 г.
* Подписан Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороне».
Внесенные поправки разрешают регистрировать соединения и воинские части в качестве юридических лиц в форме федеральных бюджетных учреждений. Решение о создании в качестве юридического лица управления сформированного объединения, управления сформированного соединения или сформированной воинской части Вооруженных Сил РФ, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается Министром обороны Российской Федерации.
Необходимость принятия этого Закона обусловлена тем, что в своей деятельности объединения, соединения и воинские части Вооруженных Сил взаимодействуют с широким кругом контрагентов, в том числе с негосударственными структурами, «в связи с чем при заключении договоров и их выполнении они должны обладать объемом прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации для юридических лиц».
Закон принят Госдумой 25 марта и одобрен Советом Федерации 1 апреля 2009 г.
10.04
Подписан Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1.1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России», принятый Госдумой 27 марта и одобренный Советом Федерации 1 апреля 2009 г.
В соответствии с новой редакцией устанавливаются следующие памятные даты России:
25 января — День российского студенчества;
12 апреля — День космонавтики;
22 июня — День памяти и скорби — день начала Великой Отечественной войны;
29 июня — День партизан и подпольщиков;
3 сентября — День солидарности в борьбе с терроризмом;
7 ноября — День Октябрьской революции 1917 г.;
9 декабря — День Героев Отечества;
12 декабря — День Конституции Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.
21.04
Администрация Президента РФ подготовила новые документы, направленные на противодействие коррупции. Об этом, выступая в Госдуме, сообщил советник Департамента Государственно-правового управления (ГПУ) Президента РФ Валентин Михайлов. В пакет входят проекты четырех указов.
Первый определяет перечень лиц, которые будут обязаны представлять сведения об имуществе, второй определяет порядок представления этих сведений, речь идет о лицах, замещающих государственные и выборные должности, — это Президент РФ, Председатель Правительства РФ, министры, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, федеральные судьи, председатель Счетной палаты, секретарь Совета безопасности, а также руководители исполнительной власти в субъектах Федерации.
В проекте третьего указа, по словам В. Михайлова, речь идет о порядке опубликования сведений об имуществе перечисленной категории лиц.
И четвертый документ, который, по словам представителя департамента, вызывает особые споры, касается лиц, замещающих соответствующие должности в госкорпорациях. «Надо сказать, что правовой режим госкорпораций у нас еще не до конца устоялся», — посетовал В. Михайлов. Именно поэтому возникает некая спорность данного документа.
Представитель ГПУ уточнил, что проекты указов будут представлены Президенту РФ. Ожидается, что к концу мая Президент эти проекты указов рассмотрит.
22.04
Президент РФ поручил Генпрокуратуре, Контрольному управлению Президента и полпредам провести проверку контрольно-надзорных органов на предмет наличия коррупционных связей и совместно с Правительством РФ представить предложения по оптимизации системы контрольных органов.
Проверку поручено провести в том числе на наличие коррупционных связей между контрольно-надзорными органами и организациями, работающими в сфере выдачи разрешений бизнесу.
