Внедрение автоматизированных информационных ресурсов как основа инновационного способа проведения научных исследований по финансовому праву и его подотраслям

(Покачалова А. С.) («Финансовое право», 2009, N 4)

ВНЕДРЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ КАК ОСНОВА ИННОВАЦИОННОГО СПОСОБА ПРОВЕДЕНИЯ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ И ЕГО ПОДОТРАСЛЯМ

А. С. ПОКАЧАЛОВА

Покачалова А. С., преподаватель кафедры финансового, банковского и таможенного права Саратовской государственной академии права.

Автор исследует роль справочных информационных правовых систем в изучении большого объема нормативно-правовой базы по финансовому праву, отягощенного постоянным и динамичным ее изменением. Проведение фундаментальных исследований в области права, издание монографической литературы, подготовка научных кадров, издание научной юридической литературы, научно-практических и научно-методических материалов, координация и информационное обеспечение научных исследований — все это является перечнем вопросов, без решения которых невозможно развитие современной юридической науки. Интеллектуальное развитие личности заключается в развитии таких ее физических способностей, как мышление, память, анализ, прогнозирование, воображение, в приобретении и накоплении известного запаса знаний. Так, возможно умственно развиваться путем написания научных работ. В дореволюционной России присуждение ученой степени кандидата и академической степени действительного студента являлось одной из форм подготовки научных кадров и своеобразным подтверждением способностей выпускника вуза к дальнейшей научной деятельности. И по сей день аспиранты стремятся не только получить степень кандидата юридических наук, но и быть «принятым» и оцененным научным сообществом, соответствуя при этом самым высоким нравственным и иным моральным требованиям, предъявляемым к истинным ученым. Современные реалии развития финансово-правовой системы ставят новые задачи перед финансово-правовой наукой. С уверенностью можно утверждать о том, что научные изыскания в сфере финансового, бюджетного, банковского, таможенного, налогового права являются едва ли не самыми разноплановыми, неоднозначными и коллизионными, поскольку наука финансового права является одной из активно развивающихся отраслевых юридических наук, тесно соприкасающейся с проблемами гражданского, административного, конституционного и даже уголовного права. Исследование проблем правового регулирования налогообложения выступает, кроме того, одновременно предметом научных работ как юристов-теоретиков и практиков в этой сфере, так и ученых-экономистов. В науке финансового права применяются различные исторически сложившиеся подходы к изучению и отображению финансово-правовой действительности. Так, например, используется казуальный подход, представляющий собой совокупность приемов и методов изучения финансово-правовой материи путем вычленения и рассмотрения отдельных фактов и явлений правовой сферы. Однако следует обратить внимание на то, что наука не должна сводиться к бесполезной констатации фактов и исключительно к описанию существующих в определенный промежуток времени финансово-правовых институтов или регламентирующего его законодательства. В настоящее время оправданно часто пишут и говорят о нестабильности финансового законодательства, поскольку изменения следуют за изменениями. Безусловно, многое объясняется непрекращающимся реформированием финансовой, банковской и налоговой системы, но нередки и случаи, когда законы, вносящие изменения и дополнения в Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ, требуют доработки сразу же после принятия из-за элементарных нарушений правотворческой техники <1>. И весь массив этой отрасли законодательства должен быть переработан, проанализирован и систематизирован исследователем при написании научной работы в сфере финансового права с учетом последних изменений и редакций нормативных финансово-правовых актов. ——————————— <1> Зорькин В. Д. Налоговое право и практика Конституционного Суда РФ // Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации 2005 года: по материалам 3-й междунар. науч.-практ. конф. 14 — 15 апр. 2006 г., Москва: Сборник / Сост. В. М. Зарипов; под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 14.

В аспекте изложенного немалую роль в изучении большого объема нормативно-правовой базы по финансовому праву, отягощенного постоянным и динамичным ее изменением, играют справочные информационные правовые системы. В течение последних лет получили активное применение информационные технологии в области сбора, обработки, поиска и предоставления нормативно-правовых актов пользователям на основе специализированных информационных систем. Информационно-справочная работа, консультативные, обучающие методики систем правовой информации сейчас особо востребованы. Справочные правовые системы представляют собой развитые интеллектуальные системы, обладающие уникальными поисковыми и словарными возможностями, обеспечивающими все условия для аналитической работы специалистов при подготовке научных трудов. Такие известные компании, как «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», вышли на российский рынок более 10 лет назад и сегодня являются ведущими производителями электронных правовых систем. В настоящее время они получают дальнейшее развитие, обогащаются новой информацией и возможностями, а работать с ними становится все проще и удобнее. При написании научных работ справочные правовые системы, конечно, не должны являться единственным источником информации, но, являясь оперативным инструментом, выступают как полезный и значительный при использовании. Системы включают огромное множество документов федерального, регионального и муниципального уровня, а также судебных решений, финансовых консультаций, научно-практических комментариев к законодательству, монографических исследований, учебной и научной литературы и другой полезной информации. Главными критериями, реализованными в названных справочных правовых системах, являются удобство и эффективность. Удобство заключается в доступности освоения приемов использования основных функций и облегчения понимания методических принципов формирования запросов на поиск. Эффективность достигается обеспечением позитивного результата при поиске необходимой информации при наименьших затратах времени, а также наличием дополнительных сервисных и аналитических возможностей для решения исследуемой проблемы. Разработчики справочной правовой системы стараются так предварительно обрабатывать правовую информацию, что она становится предельно «прозрачной» для пользователя — обеспечивается максимальная эффективность диалога «пользователь — система» на основе модели диалога непосредственно с авторами текстов с учетом существующих правил русского языка и требований юридической техники. Так, например, общероссийская сеть «КонсультантПлюс» и «Гарант» сформулировали концепцию системы классификации правовых актов Российской Федерации, что позволяет без труда разыскать необходимый документ при наличии минимума сведений о последнем. Справочные правовые системы предоставляют возможности по быстрому поиску документов, в том числе по тексту и названию; наглядному представлению результатов поиска в виде «списка-дерева», структурированного по типам информации (нормативные акты, судебная практика, комментарии и др.); быстрому получению дополнительной информации к конкретной статье или фрагменту нормативного документа; быстрому поиску редакции документа; отслеживанию изменений в любых нормативных актах; сохранению результатов работы пользователя и множество других возможностей, которые так необходимы для исследователя, интересующегося конкретным вопросом или нормативно-правовым актом при написании научной работы. Важно отметить и такое преимущество справочно-правовых систем для исследователей в сфере финансового, банковского и налогового права, как включение в указанную систему таких специализированных журналов, как «Финансы», «Налоги», «Банки и деловой мир», «Налоговые споры», «Финансовая газета», «Банковское дело в Москве», «Все о налогах», «Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение», «Налоговед», «Ваш налоговый адвокат», «Международные банковские операции», «Налоги и налогообложение», «Налоги и финансовое право» и ряд других, подписка на которые оформляется исключительно крупными библиотеками. Более того, существуют СПС «КонсультантПлюс» и «Гарант» по регионам, что позволяет при изучении, систематизации и изложении материала научного исследования ссылаться, например, на региональное законодательство, что добавит значимости и актуальности исследуемой проблеме. Важно сказать и о наличии в системе такого информационного банка, как «Путеводитель по налогам», который по сей день пополняется новыми материалами, облегчает и обогащает научные исследования в финансовой сфере. В нем появились: «Практическое пособие по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ», «Энциклопедия спорных ситуаций по НДФЛ, ЕСН, страховым взносам»; вся необходимая информация по прямым и косвенным налогам, а также сборам и пошлинам. Это является незаменимым инструментом для специалистов, желающих быстро получить ответы на налоговые вопросы и вопросы, связанные с уплатой иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Помимо нормативного материала, при исследовании и описании предмета научного труда по финансовому праву обязательным является использование актов применения права, для этого через «Карточку поиска» возможно обращение к информационному банку «Судебная практика», который только в СПС «КонсультантПлюс» содержит более 710000 документов. Указанный информационный банк включает целый ряд примеров из практики деятельности высших судебных инстанций, всех десяти федеральных арбитражных судов по округам РФ, в том числе по налоговым спорам, решения арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов первой инстанции, судов общей юрисдикции Москвы и Московской области, а также других регионов. Эти материалы имеют большую практическую ценность при подготовке и написании научных работ по финансовому, банковскому, таможенному и налоговому праву. Мобильное, но в то же время емкое изложение решения суда в действительности разрешает проблему экономии времени исследователя. Судебные акты в системе «КонсультантПлюс», кроме того, снабжены краткими аннотациями, отражающими суть спора и ключевую мысль суда по конкретному делу. Это облегчает поиск нужного документа в списке или по названию в «Карточке поиска». Тексты судебных актов связаны ссылками с нормативными актами. А если судебные акты приняты по одному делу, то они связаны между собой ссылками и примечаниями, с помощью которых можно легко проследить дальнейшую судьбу дела и узнать окончательный результат. При этом пользователь, заинтересованный в получении более полной информации и желающий детально ознакомиться с текстами судебных решений по контекстным ссылкам, не лишается такой возможности. В пример этому хотелось бы осветить Постановление Пленума ВАС РФ от 18.12.2007 N 65 «О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов», которое было введено в базу СПС «КонсультантПлюс» по состоянию на январь 2008 г. В системе отмечено, что ВАС РФ разъяснены отдельные вопросы о порядке принятия и рассмотрения заявлений налогоплательщиков, предъявленных в суд в защиту права на возмещение НДС в отношении операций по реализации товаров, облагаемых налогом по ставке 0%. Отмечено, что налогоплательщик может обратиться в суд в случае нарушения его права на возмещение НДС, т. е. когда надлежащее соблюдение им регламентированной главой 21 Налогового кодекса РФ процедуры не обеспечило реализации данного права в административном порядке по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения налоговым органом возложенных на него законом обязанностей. Разъяснено, в частности, что под несоблюдением налогоплательщиком административной процедуры следует понимать не только его непосредственное обращение в суд, но и представление в налоговый орган вместе с соответствующей налоговой декларацией неполного комплекта документов. Кроме того, названная процедура не может считаться соблюденной, если налогоплательщиком не выполнено требование налогового органа о представлении документов, подтверждающих правомерность применения налоговых вычетов. Указано, что в исключительных случаях суд может признать административную процедуру возмещения НДС соблюденной, если установит, что правомерно истребованные налоговыми органами у налогоплательщика документы представлены им непосредственно в суд по уважительным причинам. Резюмируя вышеизложенное, следует констатировать, что современный исследователь проблем финансового права, а также правоприменитель в указанной сфере должны осознавать, что система информационно-правового обслуживания, оказываемая на уровне справочно-правовых систем, не только обеспечивает доступ к широкому спектру возможностей и услуг, но и служит гарантией правильности принимаемых им решений и высокого уровня научных выводов.

——————————————————————