Комментарий к статье 254 Уголовного кодекса Российской Федерации «Порча земли»

(Мусеибов А. Г.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К СТАТЬЕ 254 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ПОРЧА ЗЕМЛИ»

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2012 года

А. Г. МУСЕИБОВ

Мусеибов А. Г. — главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЯ «ПОРЧА ЗЕМЛИ»

Порча земли предусмотрена в качестве преступления статьей 254 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), в которой уголовная ответственность за данное преступление дифференцирована в зависимости от характера и тяжести вреда, причиняемого им здоровью и жизни человека и окружающей природной среде. Статья 254 УК РФ состоит из трех частей. В каждой из них содержится описание отдельного вида указанного преступления. В части первой содержится описание признаков основного его состава. Преступлением в соответствии с ней является отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Часть вторая статьи 254 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за квалифицированный вид порчи земли — те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а часть третья — за особо квалифицированный его вид — за деяния, предусмотренные частями первой или второй указанной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека. При квалификации преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, на практике нередко допускаются ошибки. Связано это как с несовершенством правовой нормы, сформулированной в указанной статье уголовного закона, и уголовного законодательства в целом, так и с недостаточной разработанностью в теории уголовного права проблем, возникающих при определении содержания объективных и субъективных признаков данного преступления и разграничении его с другими смежными преступлениями и административными правонарушениями. Эти обстоятельства обусловливают необходимость углубленного теоретического анализа проблем квалификации преступления «порчи земли».

2. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ «ПОРЧА ЗЕМЛИ»

Объект преступления «порча земли» определяется в уголовно-правовой литературе неоднозначно. Одни авторы предлагают рассматривать объектом данного преступления экологическую безопасность земли <1>, другие считают таковым общественные отношения в области охраны и рационального использования земли <2>. Некоторые авторы полагают, что объектом рассматриваемого преступления является земля как природный ресурс и один из компонентов экологической системы. Тем самым они смешивают объект и предмет данного преступления. ——————————— <1> Лобанова Л., Андреев А. Уголовная ответственность за порчу земли // Законность. 2007. N 12. <2> Жевлаков Э. Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. М., 2002. С. 64; Баландюк В. Н. Экологические преступления: Понятия, виды, квалификация. Омск, 1998. С. 9; Тангиев Б. Б. Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения. СПб., 2005. С. 252.

При определении объекта порчи земли как вида преступления следует исходить из места статьи 254 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за его совершение, в системе Особенной части УК РФ. Данная статья включена в главу 26 УК РФ «Экологические преступления», которая помещена в раздел IX Особенной части УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Общественная безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от разнообразных внутренних угроз общеопасного характера и общественный порядок являются межродовым объектом всех преступлений, включенных в указанный раздел УК РФ, в том числе и экологических преступлений. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 своего Постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» <3> определил объект экологических правонарушений как «стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду». ——————————— <3> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и места ст. 254 УК РФ в системе Особенной части УК РФ, родовым объектом порчи земли следует признать общественные отношения по обеспечению стабильного качественно благоприятного состояния окружающей природной среды как среды обитания человека и иных живых существ, то есть общественную безопасность в сфере экологии — экологическую безопасность населения. В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» <4> экологическая безопасность определяется как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. ——————————— <4> Сборник законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Видовым объектом порчи земли следует признать общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения. Основным непосредственным объектом порчи земли являются соответственно общественные отношения по охране, рациональному использованию земли как компонента природной среды, вида природного богатства, природного ресурса, а также отношения по обеспечению экологической безопасности населения. Дополнительным непосредственным объектом данного преступления являются жизнь и здоровье человека, экологические интересы населения, а также отношения по обеспечению стабильно благоприятного состояния флоры и фауны. Факультативными дополнительными объектами данного преступления могут быть экологические и экономические интересы владельцев и пользователей отдельных участков земли. Дискуссионным является в литературе и вопрос о предмете данного преступления. Некоторые авторы определяют предмет рассматриваемого преступления как загрязняющие землю отходы и иные опасные вещества <5>, смешивая тем самым его предмет со средствами его совершения. Имеются также мнения о том, что удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические и биологические вещества являются одновременно и орудием преступного посягательства, и дополнительным предметом преступления. ——————————— <5> Кузнецова О. Н. Проблемы квалификации преступного загрязнения окружающей среды // Право и политика. 2010. N 3. С. 498 — 503.

Предметом экологических преступлений в теории уголовного права принято считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций <6>. ——————————— <6> См.: Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов (2-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. Л. Л. Кругликова. М., 2009. С. 485.

Предметом преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, является земля как компонент природной среды, элемент среды обитания человека и иных живых существ, а также как природный ресурс, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и который наряду с другими природными богатствами является основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Большинство авторов признают предметом данного преступления землю, обращая при этом внимание на многозначность термина «земля» и отмечая, что под этим термином в данном случае понимается поверхностный плодородный почвенный слой земли, выполняющий экологические и экономические функции <7>. О плодородном слое почвы идет речь и в пункте 3 части второй статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 12.12.2011) <8>, содержащем описание аналогичного по объективным признакам земельного правонарушения. ——————————— <7> См.: Комментарий к статье 254 УК РФ // Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник (2-е издание, исправленное и дополненное) / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2009. <8> Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля определяется как компонент природной среды наряду с недрами, почвой, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным и животным миром и иными организмами, обеспечивающими в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле как планете. В этом определении почва признается таким же самостоятельным компонентом природной среды, как и земля, и не отождествляется с ней. В той же статье названного Федерального закона содержится определение природного ресурса как компонента природной среды, природного объекта и природно-антропогенного объекта, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Под данное определение подпадает и земля, поскольку она вовлечена или может быть вовлечена в сферу хозяйственной или иной деятельности человека в качестве природного ресурса. Статья 3 того же Федерального закона одним из принципов охраны окружающей среды называет рациональное использование природных ресурсов как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Этот принцип распространяется и на землю как вид природного ресурса. Благоприятная окружающая среда определяется в статье 1 указанного Федерального закона как окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов, а качество окружающей среды — как состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Земля как компонент природной среды, так же как и вся окружающая среда, всегда находится в определенном качественном состоянии и по своим характеристикам должна быть благоприятной как в экологическом, так и в экономическом отношении. И именно в этом благоприятном состоянии земля является предметом рассматриваемого преступления. Последнее представляет собой такое воздействие на землю хозяйственной и иной деятельности, последствия которого приводят к негативным изменениям ее качественного состояния. В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 12.12.2011) <9> правовое регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. ——————————— <9> Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

В качестве недвижимого имущества земля может быть предметом только отдельных видов преступлений против собственности, в частности мошенничества и вымогательства, и только в виде отдельных земельных участков, поскольку именно земельные участки в соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации являются предметом имущественных отношений. Предметом преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, земля выступает только в качестве природного объекта, составной части природы, а также природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков; а в соответствии со статьей 7 того же Кодекса — земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Предметом преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, могут быть все категории земель, любые виды земельных участков, земли, находящиеся в хозяйственном обороте либо выведенные из оборота, освоенные либо не освоенные, независимо от их правового статуса и форм собственности на них, с почвенным покроем или без него, с каменистой, скалистой, песчаной и любой иной поверхностью. Земля является аккумулятором множества различных химических и биологических веществ, составляющих основу роста и жизни растений, в том числе тех, плодами которых пользуются люди и иные живые организмы, наиболее интенсивно используемым природным объектом, основой хозяйственной и иной деятельности человека. По своим свойствам земля способна аккумулировать в себе множество различных видов химических, биологических и иных веществ. Однако концентрация и виды таких веществ в земле в ее естественном состоянии не являются опасными для жизни и здоровья человека и вредными для окружающей среды, а, наоборот, таковы, что обеспечивают устойчивое функционирование естественных экологических систем, естественный обмен веществ в природе и самоочищение земли. Вредными для окружающей среды и опасными для жизни и здоровья человека отдельные участки земли могут стать только в результате антропогенного воздействия, нерационального использования, порчи земли продуктами хозяйственной или иной деятельности человека, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3. ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ «ПОРЧА ЗЕМЛИ»

Признаки объективной стороны порчи земли описаны в сложной по конструкции диспозиции статьи 254 УК РФ с применением ряда неопределенных терминов и нечетких формулировок. В связи с этим вопрос о значении и содержании многих из этих признаков является в теории уголовного права дискуссионным. Диспозиция уголовно-правовой нормы, сформулированной в статье 254 УК РФ, как явствует из ее содержания, является бланкетной, отсылает к нормам других отраслей права, регламентирующим порядок обращения с опасными химическими и биологическими веществами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также порядок обращения с землей как природным ресурсом и компонентом природной среды. Описанный в этой норме состав преступления по конструкции объективной стороны относится к составам материальным. Отравление, загрязнение или иная порча земли признаются согласно данной норме преступлением только в случаях, когда это повлекло причинение вреда здоровью человека или окружающей среде либо по неосторожности смерть человека. Сложность конструкции диспозиции статьи 254 УК РФ выражается в том, что в ней предусмотрен не просто материальный состав преступления, но и ограниченный перечень средств и способов совершения данного преступления, в то время как порча земли в действительности может быть совершена с применением значительно более широкого круга средств и с использованием более разнообразных способов, чем это указано в этом перечне. Исходя из содержания диспозиции статьи 254 УК РФ, отравление, загрязнение или иная порча земли при наступлении указанных в ней последствий признаются преступлением, если они явились результатом воздействия на землю вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, а само воздействие произошло вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Порча земли как материальный состав преступления включает, как и все иные подобные составы, три обязательных признака объективной стороны преступления: 1) деяние; 2) преступные последствия; 3) причинную связь между ними. При этом конструкция диспозиции статьи 254 УК РФ не позволяет однозначно определить, какие из описанных в ней признаков относятся к самому деянию, а какие — к его последствиям. Так, неоднозначно решается в литературе вопрос о том, относятся ли отравление, загрязнение или иная порча земли к деянию или они являются его последствиями. Одни авторы полагают, что они образуют само деяние <10>, другие считают их последствиями преступления, а деянием признают только нарушение соответствующих правил, указанных в диспозиции статьи 254 УК РФ — правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами <11>. ——————————— <10> См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник. 2-е издание, исправленное и дополненное / Под ред. Л. В. Иногамовой-Хегай, А. И. Рарога, А. И. Чучаева. М., 2009; Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов (2-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. Л. Л. Кругликова. М., 2009. С. 486; Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 240 — 241. <11> См.: Хлупина Г., Качина Н. Проблемы применения нормы об уголовной ответственности за порчу земли // Уголовное право. 2010. N 1. С. 49 — 54.

Следует признать более правильным мнение тех авторов, которые полагают, что статья 254 УК РФ предусматривает наступление в результате нарушения соответствующих правил двух взаимосвязанных рядов последствий и при этом последствия второго ряда являются следствием последствий первого ряда <12>. ——————————— <12> Лобанова Л., Андреев А. Уголовная ответственность за порчу земли // Законность. 2007. N 12.

Первые, ближайшие последствия нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке выражаются в отравлении, загрязнении или иной порче земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Это вытекает из содержания диспозиции статьи 254 УК РФ, где прямо указано, что отравление, загрязнение или иная порча земли являются следствием нарушения указанных правил. Однако отравление, загрязнение или иная порча земли сами по себе еще не образуют оконченного состава преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, а при определенных условиях могут быть квалифицированы как покушение на его совершение или как одноименное административное правонарушение «Порча земель», предусмотренное статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Преступлением с оконченным составом они становятся только в случаях, когда повлекли, в свою очередь, последствия второго ряда — причинение вреда здоровью человека или окружающей среде либо по неосторожности смерть человека. Деяние, предусмотренное статьей 254 УК РФ, выражается в нарушении правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Поскольку диспозиция статьи 254 УК РФ носит бланкетный характер, то для установления того, нарушены ли указанные правила и какие именно, необходимо в каждом конкретном случае обратиться к нормативным правовым актам, регламентирующим отношения, возникающие по поводу рационального использования и охраны земли, иных природных ресурсов, охраны окружающей природной среды в целом, а также по поводу обеспечения санитарного состояния среды обитания человека и здоровья населения. Нормативных правовых актов такого рода достаточно много, и приняты они органами власти разного уровня и различной компетенции. В связи с этим при квалификации рассматриваемого преступления следует вначале обратиться к законодательным актам федерального уровня, а затем к подзаконным нормативным правовым актам, а также законодательным актам субъектов Российской Федерации в данной сфере. Общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, в том числе при их хранении, транспортировке и применении, содержатся, в частности, в Федеральном законе от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» <13>, а также в Федеральном законе от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» <14>. При этом любое нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами независимо от наступления каких-либо последствий признается правонарушением, предусмотренным статьей 8.3 КоАП РФ. ——————————— <13> Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3510. <14> Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в том числе при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, при применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, содержатся в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» <15>. ——————————— <15> Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Общие правила, цели и содержание охраны земель, в том числе от загрязнения радиоактивными и химическими веществами и от биогенного загрязнения, а также консервации загрязненных земель содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (в ред. от 12.12.2011) <16>, а на особо охраняемых природных территориях — также в Федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) «Об особо охраняемых природных территориях» <17>. ——————————— <16> Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147. <17> Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.

Санитарно-эпидемиологические требования к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции при их хранении, транспортировке и использовании, требования к почвам, к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления содержатся в Федеральном законе от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <18>. ——————————— <18> Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

Содержащиеся в законодательных актах правила обращения с опасными химическими и биологическими веществами конкретизируются в подзаконных нормативных правовых актах. В частности, такие правила содержатся в Положении о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 830 <19>, Санитарных правилах и нормативах (СанПиН 1.2.2584-10) «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N 17 <20>, Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденном Приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16 мая 2000 г. N 372 <21>, Правилах по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов, утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минсельхозпродом Российской Федерации 29 апреля 1999 г. ——————————— <19> Собрание законодательства РФ. 2002. N 47. Ст. 4676. <20> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 22. <21> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. N 31.

Правила, нарушение которых при наступлении указанных в статье 254 УК РФ последствий признается преступлением, касаются обращения только с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами и только ограниченного круга видов обращения с ними — хранения, использования и транспортировки. Нарушение правил иных видов обращения с указанными веществами, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения, не образует состава преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, даже если это привело к порче земли и иным указанным в ее диспозиции последствиям. Правила хранения, использования и транспортировки опасных химических и биологических веществ регламентируются как отдельными, так и комплексными нормативными правовыми актами, имеющими различную юридическую силу: федеральными законами либо подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми либо действующими в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» <22>. ——————————— <22> Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

Отношения, возникающие при разработке, производстве, реализации, хранении, транспортировке, применении, обезвреживании, утилизации, уничтожении, захоронении, при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов, регламентируются Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» <23>. В соответствии со статьями 19 и 20 данного Федерального закона хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения, бестарное хранение пестицидов запрещается, транспортировка пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально оборудованных транспортных средствах, при хранении и транспортировке пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования и правила, которые исключают возможность негативного их воздействия на здоровье людей и окружающую среду. Требования к хранению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. ——————————— <23> Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.

Требования такого рода содержатся в Санитарных правилах и нормативах (СанПиН 1.2.2584-10) «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N 17 <24>. ——————————— <24> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 22.

В соответствии с указанными Санитарными правилами и нормативами на территории Российской Федерации возможны ввоз, хранение, транспортировка, реализация и применение пестицидов и агрохимикатов, прошедших в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу и включенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а также использование технологий, техники и оборудования, прошедших гигиеническую оценку в установленном порядке (п. 1.3). Обращение с пестицидами и агрохимикатами должно отвечать требованиям, установленным при государственной регистрации указанных средств (п. 2.1). Использование пестицидов и агрохимикатов не должно приводить к превышению гигиенических нормативов содержания в сельскохозяйственной продукции остаточных количеств пестицидов, токсичных и опасных метаболитов и соединений, радионуклидов, стойких органических загрязнителей, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; появлению в объектах окружающей среды в результате применения органических удобрений патогенной микрофлоры, жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека, цист патогенных кишечных простейших, энтерококков и других опасных биологических агентов; нарушению естественного микробиоценоза почв (п. 2.2). Все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку. Привлечение к проведению работ с использованием пестицидов лиц, не прошедших обучения по вопросам безопасного обращения с указанными средствами, подростков моложе 18 лет, а также лиц, не прошедших необходимых медицинских осмотров или имеющих медицинские противопоказания к работе, не допускается. Запрещается применение труда женщин при транспортировке, погрузке и разгрузке пестицидов, а также выполнение женщинами в возрасте до тридцати пяти лет операций, связанных с применением пестицидов (п. 2.8). Обработка на землях садоводческих товариществ и приусадебных участков возможна только пестицидами, разрешенными для применения в личном подсобном хозяйстве. При проведении работ необходимо соблюдать меры безопасности (п. 2.26). Хранение пестицидов и агрохимикатов допускае тся только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил. Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом (п. 5.1). При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару. Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми. После их сбора для последующего обезвреживания загрязненную площадку обрабатывают соответствующими средствами. Указанные меры безопасности должны быть изложены в рекомендациях по применению конкретных препаратов (5.15). Транспортировка пестицидов и агрохимикатов осуществляется в специально оборудованных транспортных средствах и в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта (п. 6.1). Положения законодательных актов о правилах хранения, использования и транспортировки опасных химических и биологических веществ конкретизируются в подзаконных нормативных правовых актах. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 1995 г. N 73 (в ред. от 11.06.1999 N 37, от 14.10.1999 N 77) <25>, определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов. ——————————— <25> Российские вести. 1996. N 15; 1996. N 20.

Опасные грузы по требованиям ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденных Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 N 2957 (в ред. от 01.09.1992) <26> и в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» <27> действующих до принятия соответствующих технических регламентов, поскольку не противоречат целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, распределяются на следующие классы: 1 — взрывчатые материалы; 2 — газы, сжатые, сжиженные и растворенные под давлением; 3 — легковоспламеняющиеся жидкости; 4 — легковоспламеняющиеся твердые вещества, самовозгорающиеся вещества; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой; 5 — окисляющие вещества и органические пероксиды; 6 — ядовитые вещества и инфекционные вещества; 7 — радиоактивные материалы; 8 — едкие и (или) коррозионные вещества; 9 — прочие опасные вещества. Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании разделяются на подклассы, категории и группы. ——————————— <26> См.: ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка. М.: ИПК «Издательство стандартов», 1996. <27> Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.

Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <28> и утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 г. N 61-А <29>, предназначены для применения при транспортировании опасных веществ организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, а также при проектировании, строительстве, эксплуатации, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации опасных производственных объектов: нефте — и газодобывающей, нефте — и газоперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности; нефтепродуктообеспечения; магистрального трубопроводного транспорта газов и горючих жидкостей; получения, хранения (слива, налива) и применения взрывоопасных или химически опасных веществ, включая водород, хлор, аммиак, сжиженные углеводородные газы и легковоспламеняющиеся жидкости; хранения промышленных отходов (отвалов горных пород, хвосто — и шламохранилищ, шламонакопителей, гидроотвалов, накопителей промышленных стоков); газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива (кроме бытовых объектов). ——————————— <28> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2000. N 33. Ст. 3348. <29> Российская газета. 2002. 5 декабря.

Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора утверждены Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 48 <30>. ——————————— <30> Российская газета. N 120/1. 2003.

В каждом случае квалификации действий или бездействия виновных лиц необходимо установить, какие пункты указанных либо иных нормативных правовых актов, регламентирующих правила хранения, использования и транспортировки опасных химических и биологических веществ, были нарушены. В соответствии с пунктом 23.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. от 24.02.2010) <31>, перевозка груза допускается, в частности, при условии, что он не загрязняет дорогу и окружающую среду. В то же время согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами. ——————————— <31> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 47. Ст. 4531.

Так, Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 августа 1995 г. N 73 <32>, определяют основные условия перевозок опасных, в том числе ядовитых и инфекционных, веществ автомобильным транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов. ——————————— <32> Российские вести. 1996. 25 января и 1 февраля.

Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16 августа 1994 г. N 50 (в ред. от 20.06.2002), устанавливают общие требования по изготовлению, ремонту и эксплуатации подвижного состава для этих перевозок; подготовке опасных грузов к перевозкам; пригодности тары и упаковки, используемой для перевозки опасных грузов; организации перевозочного процесса на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте; организации контроля за перевозкой опасных грузов и направлены на охрану жизни и здоровья людей, защиту окружающей среды и обеспечение сохранности материальных ценностей при перевозке опасных грузов. Правила морской перевозки опасных грузов, утвержденные Приказом Минморфлота СССР от 3 мая 1989 г. N 56 и оставленные в действии без изменений Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 сентября 1998 г. N 115, распространяются на перевозку на судах, а также на перегрузку и хранение в портах опасных грузов, к которым относят вещества, материалы и изделия, обладающие свойствами, проявление которых в транспортном процессе может привести к гибели, травмированию, отравлению, облучению и заболеванию людей и животных, а также к взрыву, пожару и повреждению сооружений и транспортных средств, и соответствующие классификационным показателям и критериям (п. 1.1). Правила перевозки опасных грузов воздушными судами гражданской авиации определяются Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. N 141 <33>. ——————————— <33> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 40.

Хранение и транспортировка нефти, нефтепродуктов и ряда иных опасных химических веществ связаны с эксплуатацией магистральных газо-, нефте — и продуктопроводов и иных технических средств. В связи с этим нарушение правил их эксплуатации, в том числе незаконные разрушение, повреждение или приведение иным способом в негодное для эксплуатации состояние нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов, а также технологически связанных с ними объектов, сооружений, средств автоматики, предназначенных для хранения и транспортирования нефти, нефтепродуктов, жидкого природного газа и иных опасных химических веществ, следует рассматривать как нарушение правил хранения и транспортировки опасных химических веществ. Правила такого рода содержатся, в частности, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <34>, в статье 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» <35>, Правилах безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 56 <36>. ——————————— <34> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3588; 2000. N 33. Ст. 3348. <35> Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133. <36> Российская газета. N 120/1. 2003. 21 июня.

Поскольку правила транспортировки опасных грузов предусмотрены специальными нормативными правовыми актами, то в каждом случае их нарушения требуется ссылка на конкретные пункты данных нормативных правовых актов. Нарушение иных правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, кроме правил их хранения, использования и транспортировки, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения, при наличии других необходимых признаков может быть квалифицировано как преступление, предусмотренное частью второй статьи 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», поскольку сформулированная в этой статье норма охватывает все виды деятельности, связанной с экологически опасными веществами, и охраняет от причинения вреда все компоненты окружающей природной среды, а не только землю. В случаях, когда нарушение правил обращения с опасными биологическими веществами, в том числе при их хранении, использовании и транспортировке, повлекло причинение вреда не земле, а иным компонентам окружающей среды, содеянное при наличии других необходимых признаков может быть квалифицировано также по статье 248 УК РФ «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами», а с опасными химическими веществами — по части второй статьи 249 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Норма, сформулированная в статье 254 УК РФ, является специальной по отношению к нормам, предусмотренным в части второй статьи 247 УК РФ, статье 248 УК РФ и части второй статьи 249 УК РФ, и при конкуренции норм применяется именно она как содержащая ограничения по предмету, средствам и способам посягательства на окружающую среду. В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК РФ. Однако если загрязнение водоемов и водных источников вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил хранения, транспортировки и использования удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ произошло в результате загрязнения этими вредными продуктами первоначально земель, а водоемы были загрязнены последующим попаданием в них вредных веществ из загрязненных земель, то содеянное следует квалифицировать по статье 254 УК РФ, а в случаях одновременного загрязнения земель и водных ресурсов — то по совокупности преступлений по статьям 250 и 254 УК РФ. Предусмотренное в статье 254 УК РФ деяние заключается в нарушении правил хранения, транспортировки и использования удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ. Нормативного определения и классификации опасных химических и биологических веществ до настоящего времени не существует. В диспозиции статьи 254 УК РФ среди них специально выделены удобрения, стимуляторы роста растений и ядохимикаты, поскольку на практике порча земли наиболее часто является результатом нарушения правил обращения именно с ними. Удобрения также не имеют нормативного определения. Однако в отдельных нормативных правовых актах, в частности в Приказе Ростехрегулирования от 15 декабря 2008 г. N 403-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53042-2008 «Удобрения органические. Термины и определения» и других, содержится описание некоторых их свойств, из которого можно заключить, что удобрения — это органические и неорганические (минеральные) вещества в различных агрегатных состояниях, применяемые в агрономии для повышения плодородия почвенного слоя земли в целях улучшения условий питания культурных растений, повышения урожайности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции. Наряду с органическими и минеральными удобрениями в нормативных правовых актах используется также термин «бактериальные удобрения», которым обозначают препараты, содержащие полезные для растений почвенные микроорганизмы. Минеральные и бактериальные удобрения, искусственно производимые на химических заводах, относят к химическим удобрениям. Химическая промышленность выпускает в основном синтетические нитратные удобрения, исходным продуктом для производства которых является синтетический аммиак. Нормы внесения нитратных удобрений зависят от почвенно-климатических условий и биологических свойств выращиваемых сельскохозяйственных культур. Распространенными нитратными удобрениями являются аммиачная вода и аммиачная селитра. В Приказе Минпромторга России от 8 ноября 2010 г. N 1000 «Об утверждении норм естественной убыли при хранении (сливе, наливе) химической продукции» к химическим веществам отнесены только минеральные удобрения (селитра аммиачная, карбамид, сульфат аммония — натрия, преципитат, сульфат калия, аммофос, диаммоний фосфат, суперфосфат, нитрофос, хлористый калий и др.). Органические удобрения в числе химических веществ в данном нормативном правовом акте не названы. Однако, исходя из вышеупомянутого Приказа Ростехрегулирования от 15 декабря 2008 г. N 403-ст, можно заключить, что органические удобрения могут содержать токсичные вещества — радионуклиды, подвижные, валовые формы тяжелых металлов, мышьяка, полициклических углеводородов, стойких хлорорганических загрязняющих соединений. Следовательно, они также могут быть в ряде случаев источником отравления, заражения и иной порчи земли. Удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных, определены в Федеральном законе от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» <37> как агрохимикаты. ——————————— <37> Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.

Стимуляторы роста растений, так же как и удобрения, в нормативных правовых актах не определены. В Большом энциклопедическом словаре они определяются как природные или синтетические вещества, стимулирующие рост растений путем ускорения деления клеток или их растяжения в длину. К природным стимуляторам роста растений относятся фитогормоны — ауксины, гиббереллины, цитокинины, к синтетическим — их аналоги <38>. ——————————— <38> Большой энциклопедический словарь. 2000.

Ядохимикаты определяются в Большом энциклопедическом словаре как пестициды. В Федеральном законе от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ (в ред. от 19.07.2011) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» <39> пестициды определяются как химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты). ——————————— <39> Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.

Отравление, заражение и иная порча земли могут иметь место, как это явствует из содержания диспозиции статьи 254 УК РФ, также при нарушении правил обращения с иными опасными химическими и биологическими веществами. В законодательстве опасные химические и биологические вещества не определяются. В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержится определение понятия «загрязняющее вещество». Под ним понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Загрязняющими признаются, следовательно, химические и биологические вещества (микроорганизмы) в определенных количествах либо в определенной концентрации, превышающие установленные нормативы. К химическим веществам отнесены в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и радиоактивные вещества. Однако в статье 30 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <40> радиоактивные вещества указаны наряду с химическими веществами, отдельно от них. Несмотря на отсутствие единообразия в законодательном определении и классификации радиоактивных веществ, нарушение правил обращения с ними, повлекшее причинение вреда здоровью человека и окружающей среде, в том числе радиоактивное загрязнение земель, следует квалифицировать не по статье 254 УК РФ, а в зависимости от обстоятельств — по статье 246 УК РФ либо по статье 247 УК РФ, поскольку радиоактивные вещества специально выделены в диспозициях данных статей и наказания в их санкциях предусмотрены более строгие, чем в санкции статьи 254 УК РФ. ——————————— <40> Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <41> к опасным веществам наряду с иными веществами относятся также токсичные и высокотоксичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие определенные характеристики, указанные в приложении N 1 к данному Закону. В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2006 г. N 429 <42>, под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды. Следовательно, токсичные вещества, имеющие химическое или биологическое происхождение, относятся к числу средств совершения преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ. ——————————— <41> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3588. <42> Собрание законодательства РФ. 2006. N 30. Ст. 3394.

Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18 октября 2002 г. N 61-А <43>, к химически опасным веществам относят водород, хлор, аммиак, сжиженные углеводородные газы и легковоспламеняющиеся жидкости. ——————————— <43> Российская газета. 2002. 5 декабря.

Из-за отсутствия законодательного определения и классификации нефтепродуктов как химических веществ дискуссионным в литературе является вопрос об отнесении нефти и нефтепродуктов к опасным химическим веществам, нарушение правил обращения с которыми может повлечь при определенных обстоятельствах ответственность по статье 254 УК РФ. Однако в тех же указанных выше Общих правилах промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, к числу таковых отнесены объекты нефте — и газодобывающей, нефте — и газоперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности; нефтепродуктообеспечения; магистрального трубопроводного транспорта газов и горючих жидкостей. В Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель, представленных в письме Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 27 марта 1995 г. N 3-15/582, нефть и нефтепродукты отнесены к опасным химическим веществам. В связи с этим порчу земель при нарушении правил обращения с нефтепродуктами при их хранении и транспортировке, повлекшую указанные в статье 254 УК РФ последствия, следует квалифицировать по данной статье. Опасными химическими и биологическими веществами, поскольку отсутствует их нормативное определение, следует признать химические и биологические вещества, подлежащие в соответствии с нормативными правовыми актами обязательной регистрации, и вещества, применение которых требует специального разрешения. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» <44> потенциально опасные для человека химические, биологические вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству, транспортировке, закупке, хранению, реализации и применению (использованию) после их государственной регистрации. ——————————— <44> Собрание законодательства РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» <45> не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения. ——————————— <45> Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. N 869 (в ред. от 05.04.1999) «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» <46> государственной регистрации подлежат потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту. Государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ (за исключением химических и биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельскохозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов) осуществляется Российским регистром потенциально опасных химических и биологических веществ, действующим в соответствии с учредительными документами. Российский регистр потенциально опасных химических и биологических веществ: осуществляет ведение федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, производимых, ввозимых и применяемых на территории Российской Федерации, создает информационную систему и базы данных о токсических свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде этих веществ, гигиенических и экологических нормативах, правовых актах, мерах безопасности при производстве и применении (использовании) веществ, методах лечения и оказания первой необходимой помощи в случаях острых отравлений; обеспечивает информацией о потенциально опасных химических и биологических веществах органы государственной власти и управления, оказывает в установленном порядке услуги заинтересованным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в отношении представления необходимых данных о зарегистрированных веществах; обладает исключительным правом издания и распространения для официального использования информационных материалов и докладов о производстве и применении потенциально опасных химических и биологических веществ на территории Российской Федерации. ——————————— <46> Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. N 20. Ст. 1669.

Дискуссионным является в литературе и вопрос о том, совершается ли предусмотренное в статье 254 УК РФ деяние только путем действия или оно может выразиться и в бездействии. Поскольку предусмотренное в данной статье деяние заключается в нарушении соответствующих правил, то следует признать, что оно может быть выражено как в действиях, так и в бездействии. Нарушение правил может выразиться в активном поведении, не соответствующем полностью или частично официальным предписаниям, требованиям, предъявляемым к соответствующему виду хозяйственной или иной деятельности, в ненадлежащем выполнении этих предписаний, то есть в действиях. Оно может выразиться также в игнорировании этих правил, несоблюдении их в полном объеме либо частично, в уклонении от их соблюдения, то есть в бездействии. В каждом случае квалификации порчи земли как преступления требуется точно указать конкретные пункты нормативных правовых актов, содержащие предписания и стандарты, которые были нарушены, и в чем конкретно выразилось это нарушение. Неоднозначно определяется в литературе и содержание тех признаков объективной стороны рассматриваемого преступления, которые признаются последствиями нарушения соответствующих правил. При определении содержания данных признаков следует исходить из их правовых определений, содержащихся в нормах уголовного и иных отраслей права, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Последствиями нарушения указанных правил первого порядка, как было отмечено выше, следует признать отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Загрязнение земли определяется в пункте 3 приложения 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды Российской Федерации от 25 мая 1994 г. N 160 <47>, как ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями. Загрязнение земель, используемых в сельском и лесном хозяйстве, средствами химизации связано, согласно данному пункту Инструкции, с увеличением содержания последних свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве. ——————————— <47> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. N 9.

В статьях 13 и 14 Земельного кодекса Российской Федерации земли, загрязненные радиоактивными и химическими веществами и ставшие в результате этого непригодными к использованию по целевому назначению либо качество которых в результате такого загрязнения ухудшилось, определяются как деградированные. В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования. В статье 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» <48> загрязнение почв определяется как содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель, а деградация земель — как ухудшение свойств земель в результате природного и антропогенного воздействий. ——————————— <48> Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3399.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды определяется как поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а негативное воздействие на окружающую среду — как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Таким образом, в законодательстве выделяются отдельные степени загрязнения земли, почвы, окружающей среды: от состояния накопления в земле опасного для здоровья человека и окружающей среды количества или концентрации загрязняющих веществ, до полной деградации и истощения земель — состояния, когда земли становятся непригодными к использованию по целевому назначению. Понятие отравления земли в нормативных правовых актах не раскрывается. В теории и уголовного, и земельного права под отравлением земли понимается определенная степень ее загрязнения, а именно загрязнение в степени, приводящей к невозможности какого-либо ее использования <49>. Следовательно, понятие загрязнения является более емким по объему и включает в себя понятие отравления. В уголовно-правовой литературе отравление и заражение также рассматриваются как разновидности загрязнения окружающей среды <50>. ——————————— <49> См.: Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. М.: ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2002. С. 369 — 370; Уголовное право России. Часть Особенная: Учебник для вузов (2-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. Л. Л. Кругликова. М., 2009. С. 486. <50> Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 167.

Загрязнение земли выражается, таким образом, в ее насыщении опасными химическими и биологическими веществами в количестве либо концентрациях, превышающих установленные предельно допустимые нормативы вредного воздействия на землю, и приведении земли тем самым в состояние, опасное для здоровья человека и окружающей среды, флоры и фауны, растительного и животного мира. Отравление земли выражается в приведении ее в результате ее насыщения опасными химическими и биологическими веществами в состояние, когда она не может быть более использована по назначению, поскольку ее использование в таком состоянии становится опасной для здоровья человека, может привести к гибели людей и иных живых организмов. Загрязнение земли рассматривается в нормативных правовых актах как последствие негативного антропогенного воздействия на землю опасными химическими и биологическими веществами и определяется как ухудшение в результате хозяйственной и иной деятельности качества земли до состояния, характеризующегося содержанием в ней опасных химических и биологических веществ в уровнях и концентрациях, превышающих предельно допустимые. Такое нормативное решение связано с тем, что только содержание в земле вредных веществ свыше предельно допустимых их концентраций и уровней может повлечь причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Отравление земли характеризуется более высокой степенью ее поражения химическими и биологическими веществами, чем просто ухудшение ее качества до состояния, опасного для здоровья человека и окружающей среды, флоры и фауны. По данным некоторых авторов, отравление земли отличается тем, что способно оказать негативное воздействие на живые организмы на клеточном уровне <51>. ——————————— <51> Лобанова Л., Андреев А. Уголовная ответственность за порчу земли // Законность. 2007. N 12.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» качество окружающей среды определяется как состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Нормативы качества окружающей среды определяются в той же статье как нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда, а нормативы допустимого воздействия на окружающую среду — как нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных веществ определяются компетентными органами государства на основе нормативных правовых актов и в установленном порядке в результате соответствующих испытаний таким образом, чтобы обеспечить экологическую безопасность населения и стабильно благоприятное состояние окружающей среды. Превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных веществ в земле является индикатором загрязнения или отравления земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 53, предусматривают, что в почвах городских, сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2010 г. N 17 «Об утверждении СанПиН 1.2.2584-10» определены, в частности, СанПиН 1.2.2584-10. Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов. Санитарные правила и нормативы <52>. ——————————— <52> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 22.

Действуют также гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19 января 2006 г. N 1, гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2511-09 «Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. N 32. Нормативами качества окружающей среды устанавливаются предельные уровни и концентрации опасных химических и биологических веществ в земле, превышение которых с неизбежностью создает угрозу причинения вреда здоровью человека и вреда окружающей среде. В случаях, когда содержание вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности в земле превышает предельно допустимые их концентрации и уровни, то состояние земли, в зависимости от степени этого превышения, может характеризоваться как загрязненное, зараженное или отравленное, деградированное. В соответствии с приложением 2 к Временному положению о порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды, утвержденному Приказом Минприроды РФ от 23 июня 1995 г. N 05-11/2507 <53>, под экстремально высоким загрязнением окружающей природной среды понимается для почв и земель: содержание пестицидов в концентрациях 50 и более ПДК по санитарно-токсикологическим критериям или 10 и более ПДК по фитотоксическим критериям; содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в концентрациях 50 и более ПДК (для веществ, на которые не установлены ПДК для почв и земель, — превышение 100-кратной величины среднего регионального фона); наличие резких изменений (не связанных с гидрометеоусловиями), выражающихся в изреженности или повреждении посевов на площади более 50 процентов отдельного поля; наличие несанкционированных свалок токсичных отходов. ——————————— <53> Российские вести. 1995. 19 октября. N 199.

В соответствии с Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 830 <54>, к деградированным землям и землям загрязненным, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, относятся, в частности, земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. ——————————— <54> Собрание законодательства РФ. 2002. N 47. Ст. 4676.

Отравление, загрязнение или иная порча земли при нарушении правил хранения, использования и транспортировки удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ выражаются в превышении в земле предельно допустимых уровней и концентраций этих веществ и их соединений, что впоследствии приводит к превышению нормативов содержания в сельскохозяйственной продукции остаточных количеств пестицидов, токсичных и опасных метаболитов и соединений, радионуклидов, стойких органических загрязнителей, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, появлению в объектах окружающей среды в результате применения органических удобрений патогенной микрофлоры, жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека, цист патогенных кишечных простейших, энтерококков и других опасных биологических агентов. Вредные продукты хозяйственной или иной деятельности образуются вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными веществами, а не самими этими веществами, которые в допустимых уровнях и концентрациях и при соблюдении правил их хранения, применения и транспортировки не являются вредными. Под вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, исходя из содержания диспозиции статьи 254 УК РФ, следует понимать не любые находящиеся в земле и вредные для здоровья человека и окружающей среды продукты деятельности человека, а только опасные химические вещества и соединения или биологические вещества, привнесенные в землю или образовавшиеся в земле в уровнях и концентрациях, превышающих допустимые, в результате нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами или иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, транспортировке или использовании. Виды деятельности, в результате которых может произойти порча земли вредными продуктами, не ограничиваются видами деятельности в сельском хозяйстве или лесном хозяйстве. Таковыми могут быть любые сферы хозяйственной деятельности в любом секторе экономики, а также виды деятельности, не связанные с производством и экономикой, в частности научный и учебный виды деятельности. Нормативы предельно допустимых концентраций и уровней опасных химических и биологических веществ в земле рассчитываются для разрешенных к обращению видов этих веществ. Применение (использование) запрещенных к обращению опасных химических и биологических веществ в процессе хозяйственной и иной деятельности в любых количествах и концентрациях представляет опасность для здоровья человека и окружающей среды и в зависимости от обстоятельств может быть признано как заражение, отравление или иная порча земли. Отравление и загрязнение являются основными видами порчи земли, и именно поэтому они специально выделены в диспозиции статьи 254 УК РФ. Однако не исключены и иные виды порчи земли, что учтено при конструировании указанной статьи. Иная порча земли, так же как и ее отравление и загрязнение, может быть связана только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами. Она может выразиться, в частности, в заражении земли опасными химическими или биологическими веществами, способными самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами привести к быстрому размножению и распространению опасных для здоровья человека, флоры или фауны микроорганизмов, возбудителей болезней либо, наоборот, к уничтожению полезных и необходимых для окружающей среды микроорганизмов. Она может выразиться также в привнесении в землю опасных веществ в таком количестве и сочетании, которое привело к образованию опасных для здоровья человека или окружающей среды химических или биологических соединений. Поскольку средства порчи земли ограничены в диспозиции статьи 254 УК РФ удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, а способы обращения с ними — их хранением, использованием и транспортировкой, то иные средства и способы негативного воздействия на землю не могут рассматриваться как порча земли. В частности, не может быть признан порчей земли механический снос поверхностного плодородного слоя земли при строительстве зданий и сооружений, прокладывании дорог и транспортных магистралей, разработке полезных ископаемых и торфа, проведении мелиоративных, геологоразведочных и иных работ, перемещении тяжелой техники. Не является порчей земли рытье каналов или канав, отсыпка отвалов, засорение или захламление земли промышленными, коммунальными и иными отходами и отбросами, устройство несанкционированных свалок или полигонов, затопление земли сточными водами, доведение земли в результате нарушения правил землепользования до состояния эрозии, опустошения, засоления, заболачивания, опустынивания. Механическое разрушение или уничтожение плодородного слоя почвы, затопление земли, засорение или захламление земли отходами и отбросами при определенных обстоятельствах могут быть квалифицированы как преступление против собственности либо как административное правонарушение. В то же время как порчу земли следует рассматривать хотя бы разовый сброс или слив на землю запрещенных к применению отравляющих и иных опасных химических или биологических веществ в любом агрегатном состоянии и в любом количестве и концентрациях в процессе производства работ по их хранению, транспортировке или использованию. Последствия нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке второго порядка обозначены в диспозиции статьи 254 УК РФ как вред здоровью человека или окружающей среде в простом составе и смерть человека — в квалифицированном составе данного преступления. Порча земли признается преступлением при наступлении именно этих последствий. В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» <55> под причинением вреда здоровью человека в составе экологических преступлений, предусмотренных статьями 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда, выразившегося в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью одному или нескольким лицам. ——————————— <55> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

Вред окружающей среде определяется в статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» <56> как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Следовательно, негативное изменение окружающей среды, вызванное ее загрязнением в целом либо загрязнением отдельных ее компонентов, в частности земли, может признаваться вредным только в случаях деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов. ——————————— <56> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

Деградация и истощение земли как компонента окружающей природной среды могут быть вызваны только высокой степенью ее загрязнения опасными химическими и биологическими веществами, ее отравлением, когда она становится более непригодной к использованию по целевому назначению. Поскольку все элементы окружающей природной среды взаимосвязаны, то деградация и истощение хотя бы одного ее элемента, в том числе земли, фактически уже представляют собой вред окружающей среде. Однако по смыслу статьи 254 УК РФ загрязнение и отравление земли сами по себе еще не признаются преступлением. Из конструкции диспозиции статьи 254 УК РФ вытекает, что загрязнение, отравление или иная порчи земли могут быть признаны преступлением в случаях, когда они повлекли причинение вреда окружающей среде, то есть привели к деградации и истощению еще одного или нескольких взаимосвязанных с землей естественных компонентов природы, природных ресурсов. Таковыми могут быть, в частности, водные ресурсы, воздух, недра, растительность, дикие птицы, животные, насекомые. Деградация и истощение природных ресурсов в результате порчи земли могут выразиться, в частности, в отравлении вод и водных биологических организмов, гибели и исчезновении растений, животных, птиц и насекомых. Определенным ориентиром в оценке последствий порчи земли как вреда окружающей среде могут служить разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 5 его Постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», в котором раскрывается содержание понятия «существенный экологический вред». Согласно данному Постановлению, существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т. п. Вред окружающей среде может выразиться в гибели животных, как диких, так и домашних, в гибели растений, как культурных, так и дикорастущих, в загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов в результате смыва удобрений и иных опасных химических или биологических веществ, привнесенных в землю, в загрязнении атмосферного воздуха, а также в деградации самой земли. Вред окружающей среде как последствие порчи земли может выразиться также в изменении природного баланса между отдельными компонентами природной среды, нарушении равновесия между ними, когда не обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем. В результате постепенного, систематического и продолжительного по времени загрязнения или отравления земли малыми концентрациями опасных загрязняющих веществ и постепенной утраты землей плодородности на определенной территории могут постепенно исчезнуть растения, насекомые, птицы и животные и функционирование экологической системы на этой территории тем самым прекратится. Опустошенная земля может служить в таких случаях одним из показателей уничтожения среды обитания живых организмов, разрушения процессов самовосстановления и самоочищения природы и причинения вреда окружающей среде. Вред окружающей среде определяется не только на основе качественных показателей, но и в стоимостной форме. В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден письмом Минприроды России N 04-25 и Роскомзема N 61-5678 от 27 декабря 1993 г. Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель утверждена письмом Минприроды России и Роскомзема России от 29 июля 1994 г. N 3-14-2/1139. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N 238 <57>. Она предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ——————————— <57> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 40.

Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержден Приказом Минприроды России от 30 июня 2009 г. N 191 <58>, согласно которому техническое расследование завершается составлением акта, а расчет вреда прилагается к акту расследования. ——————————— <58> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 44.

В случаях, когда отравление, загрязнение или иная порча земли вопреки воле виновного и по обстоятельствам, от него не зависящим, не привели к наступлению последствий в виде вреда здоровью человека или окружающей среде, но создавали угрозу причинения такого вреда, то содеянное следует квалифицировать как покушение на совершение преступления по части первой либо второй статьи 254 УК РФ и части третьей статьи 30 УК РФ. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 его Постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» и сформулированным применительно к составу преступления, предусмотренного частью первой статьи 247 УК РФ, которые применимы и к случаям покушения на порчу земли, создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде подразумевает возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда. Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Порча земли в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации образует состав квалифицированного вида преступления, предусмотренного частью второй статьи 254 УК РФ. При этом состав данного вида преступления может иметь место только в случаях наличия всех признаков простого состава порчи земли, включая наступление последствий в виде причинения вреда здоровью человека либо вреда окружающей среде. При отсутствии таких последствий порча земли в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации не может рассматриваться преступлением. Порча земли может быть квалифицирована как совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, если территория, где она имела место, была еще до ее совершения объявлена в установленном законом порядке зоной экологического бедствия или зоной чрезвычайной экологической ситуации. В соответствии с частью первой статьи 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в ред. от 07.12.2011) «Об охране окружающей среды» <59> порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия. Согласно части второй той же статьи, защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. ——————————— <59> Сборник законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» <60> и Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <61> чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях при чрезвычайных ситуациях, в том числе природного и техногенного характера, вводится указом Президента Российской Федерации, в котором указываются основания введения чрезвычайного положения, границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение, срок действия чрезвычайного положения. Данный указ подлежит незамедлительному обнародованию и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. ——————————— <60> Собрание законодательства РФ. 2001. N 23. Ст. 2277. <61> Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» <62> зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Чрезвычайная ситуация определяется в той же статье как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. ——————————— <62> Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст. 3648.

Согласно Временному порядку объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации, утвержденному Приказом Минприроды Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. N 45, зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории. Отнесение отдельных территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации осуществляется с целью реабилитации нарушенных природных компонентов, снижения уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведения оперативных мер по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и минимизации последствий этой ситуации на состояние здоровья населения. Границы зоны чрезвычайной экологической ситуации определяются с учетом: административного деления; установленных границ хозяйственных объектов и комплексов (площадей земельного и горного отводов, размеров санитарно-защитных зон и т. д.). Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры, фауны и иных природных ресурсов и объектов <63>. ——————————— <63> См.: Модельный экологический кодекс для государств — участников Содружества Независимых Государств (Общая часть) (принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-8 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств — участников Содружества Независимых Государств. 2007. N 39 (часть 1). С. 377 — 434.

Особо квалифицированным видом порчи земли как преступления в части третьей статьи 254 УК РФ признаются деяния, предусмотренные частями первой или второй указанной статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека. Пострадавшим от данного преступления может быть любое лицо независимо от его отношения к выполняемой хозяйственной или иной деятельности, связанной с хранением, использованием или транспортировкой опасных химических или биологических веществ и повлекшей вследствие нарушения правил обращения с указанными веществами порчу земли вредными продуктами этой деятельности. В случаях когда деяния, предусмотренные частями первой или второй статьи 254 УК РФ, повлекли причинение смерти по неосторожности двум или более лицам, то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений как порча земли по части первой или второй статьи 254 УК РФ и как причинение смерти по неосторожности двум или более лицам — по части третьей статьи 109 УК РФ, поскольку данный квалифицирующий признак в статье 254 УК РФ не предусмотрен. Это вытекает из анализа разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в частности, содержащихся в пункте 11 его Постановления от 5 июня 2002 г. N 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» <64>, согласно которым при отсутствии в специальной норме соответствующего квалифицирующего признака содеянное подлежит оценке по совокупности преступлений, предусмотренных общей и особенной нормами. ——————————— <64> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 8.

Причинение по неосторожности смерти одному человеку и тяжкого либо иной тяжести вреда здоровью другого человека или нескольких лиц вследствие порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности следует квалифицировать по части третьей статьи 254 УК РФ как предусматривающей ответственность за то же деяние с более тяжкими последствиями. Помимо деяния в виде нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке и двух рядов последствий этого деяния в виде отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и причинения в результате этого вреда здоровью человека или окружающей среде либо причинения по неосторожности смерти человеку объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, включает и причинно-следственную связь между ними, которую также требуется установить в каждом конкретном случае. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 2 своего Постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» указал, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. При этом он рекомендовал выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Причинно-следственная связь между деянием и его последствиями в преступлении, предусмотренном статьей 254 УК РФ, обладает особенностью, которая заключается в наличии двух рядов последствий деяния, первый из которых образуют отравление, загрязнение или иная порча земли, а второй — причинение вреда здоровью человека или смерти человеку либо причинение вреда окружающей среде. При этом причинная связь между деянием и последствиями второго ряда опосредована последствиями первого ряда. В то же время причинная связь между деянием и последствиями первого ряда, а также между последними и последствиями второго ряда должна быть прямой и непосредственной. Из-за этой специфики причинная связь при квалификации преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, устанавливается в два этапа. Вначале должно быть установлено, что причинение вреда здоровью или смерть человека либо причинение вреда окружающей среде явились следствием загрязнения, отравления или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Затем требуется установить, что загрязнение, отравление или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности произошли вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Другая особенность причинно-следственной связи между деянием и его последствиями в преступлении, предусмотренном статьей 254 УК РФ, заключается в том, что последствия второго ряда по времени нередко значительно отстоят от последствий первого ряда, а последние, в свою очередь, от самого деяния. Это связано с тем, что процесс причинения вреда здоровью человека и окружающей среде в результате отравления или загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности может быть постепенным и достаточно долгим, а результаты этого процесса могут проявляться через значительный промежуток времени. Постепенным и длительным может быть и сам процесс отравления, загрязнения или иной порчи земли, поскольку неопределенно долгим, длящимся может быть само деяние. Таковым он бывает, в частности, в случаях, когда вследствие систематического и длительного нарушения правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами вредные продукты хозяйственной или иной деятельности накапливаются, аккумулируются в земле постепенно, малыми дозами и только по истечении определенного времени достигают уровня или концентрации, опасных для здоровья человека и окружающей среды, в том числе для самой земли как компонента природной среды.

4. СУБЪЕКТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ «ПОРЧА ЗЕМЛИ»

Дополнительные признаки субъекта порчи земли в статье 254 УК РФ определены через осуществляемые им виды деятельности, а порча земли не включена в перечень преступлений, предусмотренных частью второй статьи 20 УК РФ, за совершение которых подлежат уголовной ответственности лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. Следовательно, уголовной ответственности за порчу земли подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста и нарушившее правила осуществления указанных в статье 254 УК РФ видов деятельности, если при этом наступили указанные в той же статье последствия нарушения этих правил. Субъектом порчи земли является лицо, совершившее нарушение правил хранения, использования или транспортировки удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, повлекшее отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами этой деятельности и причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшее порчу земли и причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, может быть совершено лицом, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность, связанную с хранением, использованием и транспортировкой указанных веществ как на профессиональной основе, так и в частном порядке. Правила хранения этих веществ могут быть нарушены, в частности, кладовщиками и иными работниками складских помещений, правила их транспортировки — водителями, авиаторами и иными работниками транспорта, правила их использования — агрономами, механизаторами, поливальщиками и другими работниками сельского и лесного хозяйства, сотрудниками научно-исследовательских учреждений, а также частными лицами при ведении индивидуального, фермерского хозяйства. Нарушения правил могут быть совершены и лицами, контролировавшими выполнение соответствующих работ или руководившими их выполнением. Независимо от уровня профессиональных знаний, опыта работы и степени осведомленности о правилах безопасности при обращении с указанными веществами все лица, осуществляющие деятельность, связанную с такими веществами, являются субъектами данного преступления, поскольку обязаны знать и соблюдать соответствующие правила и стандарты. Такая обязанность вытекает, как правило, из правовых предписаний, а может также вытекать из локальных актов, условий контракта или договора, должностных полномочий лица, характера выполняемой им работы. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 9 своего Постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» <65> применительно к сходному по составу преступлению, предусмотренному статьей 250 УК РФ «Загрязнение вод» разъяснил, что к уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление. ——————————— <65> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

В пункте 10 данного Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации обратил внимание судов на то, что в случаях, когда виновным в совершении экологического преступления признается должностное лицо государственного предприятия, учреждения, организации или лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, оно должно нести ответственность по соответствующей статье за совершение экологического преступления, а при наличии в действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, несет также ответственность соответственно по статьям 285 и 201 УК РФ. Должностное лицо, обязанное контролировать и обеспечивать соблюдение правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами и не исполняющее или ненадлежащим образом исполняющее свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, подлежит уголовной ответственности при совершении подчиненным или подконтрольным ему лицом порчи земли за халатность по статье 293 УК РФ. В случаях, когда должностным лицом были даны указания на выполнение тех или иных видов работ с нарушением установленных правил обращения с этими веществами, его действия при наступлении указанных в законе последствий должны быть квалифицированы по совокупности преступлений по статье 254 УК РФ и по статье 285 УК РФ. Уголовная ответственность исключается только в случаях, когда нарушение правил обращения с указанными веществами предопределялось крайней необходимостью или обоснованным риском. Нормативными правовыми актами предъявляются определенные требования к лицам, осуществляющим указанные в статье 254 УК РФ виды деятельности. Требования такого рода содержатся, в частности, в Санитарных правилах и нормативах (СанПиН 1.2.2584-10) «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2010 г. N 17 <66>. В соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 этих Правил и нормативов все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку. Привлечение к проведению работ с использованием пестицидов лиц, не прошедших обучение по вопросам безопасного обращения с указанными средствами, подростков моложе 18 лет, а также лиц, не прошедших необходимых медицинских осмотров или имеющих медицинские противопоказания к работе, не допускается. Не допускается использование труда женщин на любых работах в контакте с пестицидами и агрохимикатами в период беременности и грудного вскармливания ребенка. Запрещается применение труда женщин при транспортировке, погрузке и разгрузке пестицидов, а также выполнение женщинами в возрасте до тридцати пяти лет операций, связанных с применением пестицидов. ——————————— <66> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 22.

Если осуществление соответствующего вида хозяйственной деятельности, связанной с обращением с опасными химическими или биологическими веществами, было поручено лицу, не отвечающему соответствующим требованиям, не обладающему необходимыми опытом, квалификацией и профессиональными знаниями в данной сфере, и тот в связи с этим не осознавал общественную опасность своих действий, не предвидел и не должен был предвидеть возможности наступления вредных их последствий, то уголовной ответственности по статье 254 УК РФ подлежит лицо, поручившее ему выполнение этих работ. В случаях нарушения норм и правил предосторожности общего характера, которые объективно и субъективно могли быть соблюдены лицом, не обладающим соответствующими профессиональными знаниями, его ответственность по статье 254 УК РФ не исключается. Это относится, в частности, к лицам, совершившим нарушение правил обращения с нефтепродуктами при незаконном проникновении в трубопроводы с целью совершения хищения, повлекшее наступление последствий, указанных в статье 254 УК РФ. В совершении преступления, предусмотренного частью первой статьи 254 УК РФ, возможно соучастие только при умышленной форме вины соучастников по отношению к деянию и его последствиям. Соучастие в преступлении, предусмотренном частью третьей статьи 254 УК РФ, невозможно в силу неосторожной формы вины в отношении последствий в виде причинения смерти человеку. Субъектами преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, являются и частные лица, использующие при ведении индивидуального дачного или фермерского хозяйства для борьбы с вредителями растений и насекомыми, для дезинфекции ран домашних животных и в других целях запрещенные к применению хлорорганические пестициды, способные накапливаться в растительности и живых организмах и привести к причинению вреда здоровью человеку. Они являются субъектами данного преступления и в случаях нарушения правил применения разрешенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также иных опасных химических или биологических веществ, если при этом могли и должны были предвидеть общественно опасные последствия своих действий.

5. СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ПРЕСТУПЛЕНИЯ «ПОРЧА ЗЕМЛИ»

Прямого указания на форму вины при совершении порчи земли в частях первой и второй статьи 254 УК РФ, предусматривающих уголовную ответственность за простой и квалифицированный виды данного преступления, не содержится, так же как и нет в них указания на мотивы и цели его совершения. В соответствии с частью второй статьи 24 УК РФ преступления, предусмотренные в статьях Особенной части УК РФ без прямого указания на форму вины, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Следовательно, порча земли может быть совершена как умышленно, с прямым или косвенным умыслом, так и по неосторожности. Ограничивать субъективную сторону данного преступления только неосторожностью или косвенным умыслом, как это делают некоторые авторы <67>, поэтому нельзя. ——————————— <67> См.: Жевлаков Э. Н. Уголовное законодательство об охране природы // Прокурорская и следственная практика. 1999. N 1-2. С. 123; Кузнецова О. Н. Проблемы квалификации преступного загрязнения окружающей среды // Право и политика. 2010. N 3. С. 501.

Порча земли как преступление с материальным составом может быть совершена при различных сочетаниях форм психического отношения виновного к деянию и его последствиям. Отношение это может быть умышленным и к деянию, и к его последствиям либо умышленным к деянию и неосторожным — к последствиям, либо неосторожным и к деянию, и к последствиям. Различными при этом могут быть и виды умысла и неосторожности. Совершение порчи земли с прямым умыслом встречается на практике крайне редко, однако это не исключается. При этом виновный умышленно нарушает правила обращения с опасными химическими или биологическими веществами, осознает противоправность и общественную опасность своих действий, предвидит неизбежность или возможность наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде и желает их наступления. Мотивы и цели совершения преступления для квалификации преступления значения не имеют. Однако если виновный преследовал цель причинить посредством отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вред здоровью конкретного лица или конкретных лиц, то его действия подлежат квалификации по соответствующей статье Особенной части УК РФ как преступление против личности в зависимости от тяжести причиненного вреда здоровью человека, а если умыслом виновного охватывалась неизбежность наступления при этом смерти конкретного лица, то — как убийство. Вместе с тем нельзя признать правильным мнение некоторых авторов о том, что во всех случаях умышленного совершения деяния, состоящего в загрязнении окружающей среды оно должно быть квалифицировано не как соответствующее экологическое преступление, а либо как преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (например, по ст. ст. 285, 286, 293 УК РФ), либо как преступление против интересов службы в коммерческих и иных организациях (по ст. 201 УК РФ), либо как террористический акт (по ст. 205 УК РФ), либо как диверсия (по ст. 281 УК РФ), либо как преступление против личности (по ст. ст. 105, 111, 112, 115 УК РФ) в зависимости от степени причиненного вреда жизни и здоровью человека <68>. ——————————— <68> Кузнецова О. Н. Проблемы квалификации преступного загрязнения окружающей среды // Право и политика. 2010. N 3. С. 502.

Нельзя также согласиться с мнением о том, что относительно вреда, причиненного окружающей среде, в составе порчи земли вина может быть в форме и умысла, и неосторожности, а умысел в отношении вреда здоровью человека предполагает дополнительную квалификацию содеянного по статьям, предусматривающим ответственность за преступления против личности (по ст. ст. 111, 112 и 115 УК РФ), поскольку максимальное наказание за них предусмотрено выше, чем за порчу земли <69>. В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» составом порчи земли как экологического преступления охватывается причинение вреда здоровью человека любой тяжести. Поэтому при наступлении этих последствий квалификация по совокупности преступлений не требуется. ——————————— <69> Лобанова Л., Андреев А. Уголовная ответственность за порчу земли. Законность. 2007. N 12.

В то же время следует согласиться, что для правильной квалификации содеянного необходимо выяснять мотив и цель совершения умышленного преступления, состоящего в загрязнении окружающей среды <70>. Это относится и к порче земли. ——————————— <70> Кузнецова О. Н. Указ. соч. С. 502.

В случаях, когда виновный, осуществляя хозяйственную или иную деятельность, связанную с хранением, использованием или транспортировкой удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ, осознает, что нарушает правила обращения с этими веществами, предвидит возможность или неизбежность отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными для здоровья человека и окружающей среды продуктами вследствие нарушения этих правил и возможность или неизбежность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично, его действия подлежат квалификации как совершенные с косвенным умыслом. При совершении рассматриваемого преступления по легкомыслию виновный, так же как и при его совершении по косвенному умыслу, осознает общественную опасность своих действий и предвидит возможность отравления, загрязнения или иной порчи земли и причинения вреда здоровью человека или окружающей среде вследствие нарушения им правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами. Однако он не предвидит неизбежности таких последствий и не только не желает их наступления, но даже самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. В частности, нарушая правила хранения или транспортировки пестицидов, виновный рассчитывает, что это не приведет к загрязнению земли и причинению вреда здоровью человека или окружающей среде, поскольку не произойдет разгерметизации тары и выброса на землю опасных веществ, а если и произойдет, то в незначительных, не опасных концентрациях, что удаленность места загрязнения почвы от населенных пунктов позволит избежать вредных последствий либо действие вредных веществ возможно будет легко нейтрализовать имеющимися средствами. При совершении данного преступления по небрежности виновный осознает, что нарушает правила обращения с опасными химическими или биологическими веществами, но не предвидит возможности отравления, загрязнения или иной порчи земли и причинения вреда здоровью человека или окружающей среде вследствие этого нарушения, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был в силу своей профессиональной подготовки, опыта работы, должности, договорных обязательств и других обстоятельств предвидеть эти последствия и мог их предвидеть, поскольку никакие внутренние или внешние обстоятельства этому не препятствовали. При совершении данного преступления по небрежности возможно неосторожное отношение виновного не только к последствиям своего деяния, но и к самому деянию — нарушению правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами, иными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании или транспортировке. Такое отношение возможно, в частности, в случаях, когда виновный хранит, использует либо транспортирует опасные химические или биологические вещества, будучи не осведомленным об их реальных свойствах либо принимая их за вещества с иными свойствами, допуская ошибки в расчетах, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности он должен был и мог знать об этих свойствах, не допустить ошибок и соответственно предвидеть и предотвратить наступление общественно опасных последствий. По части второй статьи 254 УК РФ действия виновного могут быть квалифицированы как совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации только в случаях, когда ему было достоверно известно, что свою хозяйственную или иную деятельность он осуществляет на территории, объявленной зоной экологического бедствия или зоной чрезвычайной экологической ситуации, то есть когда данное обстоятельство охватывалось его сознанием. Психическое отношение виновного к последствиям порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности в виде смерти человека, ответственность за которую наступает по части третьей статьи 254 УК РФ, по прямому указанию закона может быть только в форме неосторожности, выраженной в виде легкомыслия или небрежности. Совершая порчу земли по легкомыслию, виновный предвидит, что в результате его деяния может наступить смерть человека, но самонадеянно рассчитывает на ее предотвращение. При совершении данного преступления по небрежности виновный не предвидит возможности наступления смерти, хотя по обстоятельствам дела должен был и мог предвидеть. Если загрязнение земли и причинение вреда окружающей среде было совершено виновным умышленно, то преступление, предусмотренное частью третьей статьи 254 УК РФ, следует признать совершенным с двумя формами вины — умыслом — по отношению к основному составу и неосторожностью — особо квалифицированному.

6. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ «ПОРЧА ЗЕМЛИ» С АДМИНИСТРАТИВНЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ И ИНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ

Сходные с порчей земли составы административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования предусмотрены статьями 8.3 и 8.6 КоАП РФ. В статье 8.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, в статье 8.6 КоАП РФ — за порчу земель. При этом под порчей земель в последней понимается самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Нормы, предусмотренные в статье 8.6 КоАП РФ, являются специальными по отношению к нормам, предусмотренным в статье 8.3 КоАП РФ, и при конкуренции норм применяются именно они. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 своего Постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» <71> обратил внимание судов на то, что при рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена иная ответственность, и рекомендовал судам в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. ——————————— <71> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 1.

Основное отличие преступления «порча земли», предусмотренного статьей 254 УК РФ, от административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.3 и 8.6 КоАП РФ, состоит в том, что в составе последних отсутствуют последствия в виде причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, которые являются обязательными элементами объективной стороны в составе преступления «порча земли». Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ, включает только создание угрозы причинения вреда окружающей среде, а состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.6 КоАП РФ, хотя и является материальным, включает в себя в качестве последствий только порчу земли. Кроме того, средства и способы совершения указанных правонарушений не совпадают по объему со средствами и способами совершения порчи земли как преступления. Преступлением порча земли, согласно статье 254 УК РФ, признается при наступлении определенных последствий нарушения правил обращения только с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами и только в процессе ограниченного круга видов обращения с ними — хранения, использования и транспортировки. Нарушение правил других видов обращения с этими веществами, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения, не образует состава преступления. В составе правонарушения, предусмотренного статьей 8.3 КоАП РФ, средства его совершения, в отличие от состава преступления «порча земли», ограничены только пестицидами и агрохимикатами, а способы обращения с пестицидами и агрохимикатами, наоборот, не ограничены никакими пределами и охватывают все способы обращения с этими веществами, а не только их хранение, транспортировку и использование, как это предусмотрено в статье 254 УК РФ. Средства и способы совершения правонарушения «порча земель», предусмотренного статьей 8.6 КоАП РФ, значительно шире по объему средств и способов совершения порчи земли как преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, и включают самовольное снятие или перемещение либо уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель отходами производства и потребления. В составе преступления «порча земли» эти средства и способы порчи земель не предусмотрены. Разграничение преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, с иными сходными по составу экологическими преступлениями, в частности предусмотренными статьями 246 — 250 УК РФ, проводится также по средствам и способам их совершения. Однако основное значение при разграничении данных преступлений имеют различия в непосредственных объектах и предметах этих преступных посягательств. Преступления, предусмотренные статьями 246 — 248 УК РФ: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ), — посягают на отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию компонентов природной среды в их совокупности <72>. Преступление, предусмотренное статьей 254 УК РФ, посягает на конкретно определенный элемент природной среды — землю и связанные с ней конкретные общественные отношения по ее охране. Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, являются отношения по охране и рациональному использованию только одного компонента природной среды — земли. Нормы, сформулированные в статье 254 УК РФ, являются специальными по отношению к нормам, сформулированным в статьях 246 — 248 УК РФ, и в соответствии с частью третьей статьи 17 УК РФ при конкуренции применяются первые. ——————————— <72> См.: Жевлаков Э. Н. Экологические преступления // Российское уголовное право. В 2 т. / Под ред. проф. А. И. Рарога. Т. 2: Особенная часть. М., 2001. С. 511 — 514.

По мнению некоторых авторов, разграничение преступлений, предусмотренных статьями 246 и 254 УК РФ, следует проводить по признакам субъекта этих преступлений: если лицо совершает деяние, содержащее признаки объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, и при этом обладает признаками специального субъекта, деяние квалифицируется по ст. 246 УК РФ, если не обладает таковыми — по ст. 254 УК РФ <73>. С таким мнением согласиться нельзя. Преступление, предусмотренное статьей 254 УК РФ, также может быть совершено специальным субъектом. Разграничение данного преступления с преступлением, предусмотренным статьей 246 УК РФ, как и с другими экологическими преступлениями, следует проводить по признакам объекта и предмета преступного посягательства, способам и средствам совершения преступления. Предметом преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, является земля как отдельный компонент окружающей природной среды, имеющий самостоятельную экологическую ценность. Преступление, предусмотренное статьей 246 УК РФ, так же как и преступления, предусмотренные статьями 247 и 248 УК РФ, является экологическим преступлением общего характера, поскольку посягает на целую совокупность компонентов окружающей среды одновременно. ——————————— <73> Лобанова Л., Андреев А. Уголовная ответственность за порчу земли. Законность. 2007. N 12.

Средства порчи земли при совершении преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, ограничены только опасными химическими и биологическими веществами, а способы — нарушением правил их хранения, транспортировки и использования. В связи с этим порча земли иными средствами и способами должна квалифицироваться по статье 246 УК РФ, если совершена при производстве различных работ. В частности, по статье 246 УК РФ следует квалифицировать порчу земли посредством механического сноса поверхностного плодородного ее слоя либо ее засорения или захламления промышленными, коммунальными и иными экологически не опасными отходами и отбросами, устройства несанкционированных свалок или полигонов при строительстве зданий и сооружений, прокладывании дорог и транспортных магистралей, разработке полезных ископаемых и торфа, проведении мелиоративных, геологоразведочных и иных работ, перемещении тяжелой техники, а также затопления земли сточными водами, приведения земли в результате нарушения правил землепользования до состояния эрозии, опустошения, засоления, заболачивания, опустынивания, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. По объекту и предмету посягательства и признакам объективной стороны преступления — средствам и способам его совершения порча земли отграничивается как от нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ, предусмотренного в качестве преступления статьей 246 УК РФ, так и иных экологических преступлений общего характера, в частности от нарушения правил обращения с экологически опасными веществами и отходами — преступления, предусмотренного статьей 247 УК РФ. Так, нарушение правил обращения с радиоактивными веществами, повлекшее радиоактивное загрязнение земель и причинение вреда здоровью человека и окружающей среде, следует квалифицировать не по статье 254 УК РФ, а в зависимости от обстоятельств по статье 246 УК РФ либо по статье 247 УК РФ, поскольку радиоактивные вещества специально выделены в диспозициях данных статей и наказания в их санкциях предусмотрены более строгие, чем в санкции статьи 254 УК РФ. Как преступление, предусмотренное частью второй статьи 247 УК РФ, квалифицируется при наличии других необходимых признаков нарушение правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, не связанных с их хранением, использованием и транспортировкой, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения, поскольку сформулированная в указанной статье норма охватывает все виды деятельности, связанной с экологически опасными веществами, и охраняет от причинения вреда все компоненты окружающей природной среды, а не только землю. По статье 247 УК РФ квалифицируется и порча земли различными вредными для окружающей среды отходами производства и потребления и иными средствами, не относящимися к опасным химическим и биологическим веществам. В случаях, когда нарушение правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами, включая правила их хранения, использования и транспортировки, повлекло отравление, загрязнение, заражение не земли, а иных компонентов окружающей среды, содеянное при наличии других необходимых признаков может быть квалифицировано по статье 248 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, либо по части второй статьи 249 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Нормы, сформулированные в статье 254 УК РФ, являются специальными по отношению к нормам, предусмотренным в части второй статьи 247 УК РФ, статье 248 УК РФ и части второй статьи 249 УК РФ, и при конкуренции норм применяются именно первые как содержащие ограничения по предмету, средствам и способам посягательства на окружающую среду. В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части статьи 250 УК РФ. Однако если загрязнение водоемов и водных источников вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил хранения, транспортировки и использования удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ произошло в результате загрязнения этими вредными продуктами первоначально земель, а водоемы были загрязнены последующим попаданием в них вредных веществ из загрязненных земель, то содеянное следует квалифицировать по статье 254 УК РФ, а в случаях одновременного загрязнения земель и водных ресурсов — по совокупности преступлений по статьям 250 и 254 УК РФ. По мнение некоторых авторов, если деяние, состоящее в загрязнении окружающей среды, совершается с умыслом, то оно должно быть квалифицировано либо по статьям, предусматривающим ответственность за совершение преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (по статьям 285, 286, 293 УК РФ), — в том случае, если субъект преступления является должностным лицом; либо по статьям, предусматривающим ответственность за совершение преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях (по статье 201 УК РФ), — если субъектом преступления является не должностное лицо; либо по статье 205 УК РФ, предусматривающей ответственность за террористический акт; либо по статье 281 УК РФ, предусматривающей ответственность за диверсию; либо в зависимости от тяжести вреда здоровью потерпевших — по статьям 111, 112, 115 УК РФ; либо в случае наступления смерти человека — по статье 105 УК РФ <74>. С таким мнением можно согласиться лишь частично. ——————————— <74> Кузнецова О. Н. Проблемы квалификации преступного загрязнения окружающей среды // Право и политика. 2010. N 3. С. 498 — 503.

Действительно, разграничение порчи земли как преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, с преступлениями против личности проводится по последствиям и признакам субъективной стороны составов данных преступлений. Преступление, предусмотренное частью третьей статьи 254 УК РФ, может совершаться только по неосторожности. В случаях умышленного причинения смерти конкретному лицу посредством порчи земли деяние лица квалифицируется как убийство по статье 105 УК РФ. Однако преступления, предусмотренные частями первой или второй статьи 254 УК РФ, могут быть совершены и по неосторожности, и умышленно и при этом как с прямым, так и с косвенным умыслом. Однако если они повлекли причинение смерти по неосторожности двум или более лицам, то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений как порча земли по части первой или второй статьи 254 УК РФ и как причинение смерти по неосторожности двум или более лицам — по части третьей статьи 109 УК РФ, поскольку данный квалифицирующий признак в статье 254 УК РФ не предусмотрен. Это вытекает из анализа разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в частности, содержащихся в пункте 11 его Постановления от 5 июня 2002 г. N 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» <75>, согласно которым при отсутствии в специальной норме соответствующего квалифицирующего признака содеянное подлежит оценке по совокупности преступлений, предусмотренных общей и особенной нормами. В то же время причинение по неосторожности смерти одному человеку и тяжкого либо иной тяжести вреда здоровью другого человека или нескольких лиц вследствие умышленной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности следует квалифицировать по части третьей статьи 254 УК РФ как предусматривающей ответственность за то же деяние с более тяжкими последствиями. ——————————— <75> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. N 8.

По статьям 285 и 201 УК РФ и по совокупности за порчу земли по статье 254 УК РФ следует квалифицировать деяния должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, при наличии в действиях этих лиц признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации. Это вытекает из пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 14 (в ред. от 06.02.2007) «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». По статье 293 УК РФ как халатность квалифицируются действия должностного лица, обязанного контролировать и обеспечивать соблюдение правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами и не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе в случаях совершения порчи земли подчиненным или подконтрольным ему лицом. По статье 205 УК РФ, предусматривающей ответственность за террористический акт, либо по статье 281 УК РФ, предусматривающей ответственность за диверсию, действия, составляющие объективную сторону порчу земли, могут быть квалифицированы только при наличии у виновного специальной цели соответственно воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями при террористическом акте и подрыва экономической безопасности и обороноспособности страны — при диверсии. Кроме того, при совершении террористического акта сам характер действий и масштабы последствий должны быть устрашающими для населения и создающими опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Поскольку состав террористического акта является формальным, то преступлением признается и угроза совершения указанных действий в тех же целях. При диверсии действия виновного должны быть направлены на разрушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения. Посредством нарушения правил хранения, транспортировки и использования опасных химических или биологических веществ, то есть выполнения действий, входящих в объективную сторону порчи земли, добиться наступления подобных последствий возможно только в редких случаях. Порча земли как экологическое преступление, предусмотренное статьей 254 УК РФ, отличается от преступлений против собственности — умышленного или неосторожного уничтожения или повреждения имущества, предусмотренных статьями 167 и 168 УК РФ, своим предметом, способами и средствами совершения, содержанием субъективных признаков, характером последствий. Предметом преступлений против собственности, предусмотренных статьями 167 и 168 УК РФ, является чужое имущество. В таком качестве земля выступает в виде отдельных участков, которые находятся в собственности отдельных физических или юридических лиц и в которые вложен определенный труд. Предметом преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, являются все виды земель, в том числе не находящиеся в хозяйственном обороте. Статьей 168 УК РФ предусматривается уголовная ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности. К числу последних относятся и ядовитые жидкости, которые могут быть в ряде случаев средством совершения преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ. Средства и способы совершения умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества в части первой статьи 167 УК РФ не ограничены, а в части второй — ограничены поджогом, взрывом или иным общеопасным способом. К числу общеопасных относится и загрязнение или отравление земли ядовитыми веществами — способ, характерный для преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ. Мотивом совершения преступления, предусмотренного частью второй статьи 167 УК РФ, могут быть хулиганские побуждения. Цели и мотивы совершения порчи земли для квалификации деяния по статье 254 УК РФ значения не имеют. Средства и способы совершения преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, ограничены удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами и правилами их хранения, транспортировки и использования. В случаях, когда они совпадают со средствами и способами совершения преступлений, предусмотренных статьями 167 и 168 УК РФ, разграничение порчи земли как экологического преступления с преступлениями против собственности проводится по предмету и содержанию признаков субъективной стороны. При совпадении последних действия виновного квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 167 и 168 и статьей 254 УК РФ. Механическое разрушение или уничтожение плодородного слоя почвы, затопление земли, засорение или захламление земли отходами и отбросами при определенных обстоятельствах также могут быть квалифицированы как преступление против собственности по статьям 167 или 168 УК РФ, если наступили указанные в этих статьях последствия, либо как административное правонарушение.

7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОРЧУ ЗЕМЛИ

В статье 254 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за порчу земли, ограничены способы и средства порчи земли, виды хозяйственной и иной деятельности, в результате нарушения правил осуществления которых происходит порча земли, в качестве условий уголовной ответственности предусмотрено наступление ряда иных, кроме порчи земли, последствий. В соответствии со статьей 254 УК РФ преступлением признается не всякое негативное воздействие на землю, а только порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Деяние, предусмотренное статьей 254 УК РФ, выражается в нарушении правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Нарушение иных правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, кроме правил их хранения, использования и транспортировки, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения, не образует состава преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, и при наличии других необходимых признаков может быть квалифицировано как преступление, предусмотренное частью второй статьи 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов». В статье 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами признаны первого ряда последствиями нарушения этих правил. Однако отравление, загрязнение или иная порча земли становятся преступлением с оконченным составом только в случаях, когда повлекли последствия второго ряда, обозначенные в диспозиции статьи 254 УК РФ как вред здоровью человека или окружающей среде в простом составе и смерть человека — в квалифицированном составе данного преступления. Наличие двух рядов последствий деяния, предусмотренного статьей 254 УК РФ, обусловливает сложность определения причинной связи между деянием и его последствиями, поскольку причинная связь между деянием и последствиями второго ряда опосредована последствиями первого ряда. Последствия нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами первого ряда определены в статье 254 УК РФ — отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Понятие загрязнения является более емким по объему и включает в себя понятие «отравление». Порча земли может выразиться и в заражении земли. Заражение также является разновидностью загрязнения окружающей среды. Иные виды порчи земли, кроме загрязнения, отравления и заражения, преступлением не признаются. В связи с этим следовало бы в статье 254 УК РФ ограничить виды порчи земли только загрязнением либо не указывать их, расширив способы и средства совершения данного преступления. В статье 254 УК РФ недостаточно учтена специфика причинно-следственной связи между деянием и его последствиями, заключающаяся в том, что последствия второго ряда по времени нередко значительно отстоят от последствий первого ряда, а последствия первого ряда в свою очередь — от самого деяния. В связи с этим целесообразным было бы предусмотреть в статье 254 УК РФ ответственность за основной состав порчи земли только за создание угрозы причинения последствий второго ряда. Недостаток статьи 254 УК РФ заключается также и в том, что правила, нарушение которых при наступлении указанных в ней последствий признается преступлением, касаются обращения только с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами и только ограниченного круга видов обращения с ними — хранения, использования и транспортировки. Нарушение правил иных видов обращения с указанными веществами, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения, не образует состава преступления, предусмотренного статьей 254 УК РФ, даже если это привело к порче земли и иным указанным в ее диспозиции последствиям. Средства порчи земли ограничены в диспозиции статьи 254 УК РФ удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, а способы обращения с ними — их хранением, использованием и транспортировкой. Вследствие этих ограничений последствия негативного воздействия на землю иными многочисленными средствами и способами не признаются преступлением. В частности, не признается преступлением механическое разрушение или уничтожение плодородного слоя земли при строительстве зданий и сооружений, прокладывании дорог и транспортных магистралей, разработке полезных ископаемых и торфа, проведении мелиоративных, геологоразведочных и иных работ, перемещении тяжелой техники. Не является преступлением механическое разрушение или уничтожение плодородного слоя почвы, затопление земли, засорение или захламление земли опасными для здоровья человека и окружающей среды отходами и отбросами производственной или иной деятельности. Не признается преступлением порча земли при несанкционированном рытье каналов или канав, так же как и отсыпка отвалов, засорение или захламление земли промышленными, коммунальными и иными отходами и отбросами, устройство несанкционированных свалок или полигонов, затопление земли сточными водами, приведение земли в результате нарушения правил землепользования до состояния эрозии, опустошения, засоления, заболачивания, опустынивания. Немало сложностей при квалификации порчи земли на практике возникает из-за отсутствия нормативного определения и классификации указанных в диспозиции статьи 254 УК РФ средств порчи земли — удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, иных опасных химических и биологических веществ. Так, загрязнение земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с нефтью и нефтепродуктами на практике нередко не рассматривается как уголовно наказуемая порча земли, поскольку нефть и нефтепродукты, хотя и являются распространенными средствами загрязнения земли, в законодательстве в числе опасных химических веществ прямо не указаны. Радиоактивное заражение земли также не рассматривается как порча земли и квалифицируется по статье 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», поскольку радиоактивные вещества прямо указаны в диспозиции этой статьи в числе иных экологически опасных веществ. Нарушение правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, в том числе при их хранении, использовании и транспортировке, может повлечь причинение вреда не только земле, но и иным компонентам окружающей среды. При этом возникает конкуренция норм, предусмотренных в статье 254 УК РФ, с нормами, предусматривающими уголовную ответственность за посягательства на иные компоненты окружающей среды, в частности нормами, сформулированными в статье 248 УК РФ «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами», статье 249 УК РФ «Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений» и в статье 250 УК РФ «Загрязнение вод». Содержание статьи 254 УК РФ не отвечает, таким образом, цели введения в уголовное законодательство специальной нормы об ответственности за порчу земли. В ней недостаточно учтена специфика земли как предмета преступного посягательства, и она недостаточно эффективно защищает землю как компонент окружающей среды от вредного антропогенного на нее воздействия. Сложная конструкция нормы, предусматривающей ответственность за порчу земли, нечеткость и неопределенность используемых в ней формулировок и терминов приводят нередко к ошибкам при квалификации данных преступлений на практике. Санкции в нормах статьи 254 УК РФ также не обеспечивают эффективную защиту земли от преступных посягательств. Они необоснованно устанавливают меры наказания более мягкие, чем это предусмотрено в нормах статей 246 и 247 УК РФ, которые являются общими по отношению к нормам статьи 254 УК РФ, а также в нормах статей 250 и 251 УК РФ, предусматривающих ответственность за посягательства на иные компоненты природной среды — воды и атмосферу. В то же время конструкция нормы, предусматривающей уголовную ответственность за порчу земли, должна быть таковой, чтобы в ней была учтена степень общественной опасности преступления и оставалась возможность его разграничения с одноименным административным правонарушением. В связи с изложенным статью 254 УК РФ следовало бы изложить в следующей редакции: «Статья 254. Порча земли 1. Порча земли опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, если это создавало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. 2. То же деяние, повлекшее причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных или птиц, а равно совершенное на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, — наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до пяти лет. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, — наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет».

——————————————————————

«Обзор практики рассмотрения дел Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ» (Карасева С. Ю.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ОБЗОР ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ПРЕЗИДИУМОМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 29 мая 2012 года

С. Ю. КАРАСЕВА

Постановление от 15 марта 2012 г. N 13966/11

Департамент управления имуществом и земельными ресурсами и УВД 11.08.2005 заключили договор аренды нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома, а также ряд дополнительных соглашений к договору о продлении срока аренды, уточнении, наименовании арендатора, об арендной плате. Соглашениями установлено, что помимо арендной платы за помещение арендатор уплачивает арендодателю также плату за пользование земельным участком, необходимым для использования объекта. Ссылаясь на то, что УВД не внесло плату за пользование участком за период с декабря 2008 года по апрель 2010 года, а также несвоевременно вносило арендные платежи за помещение, департамент обратился с иском о взыскании задолженности за пользование участком и пеней за просрочку уплаты арендных платежей. Решением суда в иске отказано. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. Суды сочли, что арендодатель не доказал своего права на взыскание с арендатора помещения платы за пользование участком или его частью, поскольку сдаваемое в аренду помещение находится в многоквартирном доме, участок под которым сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2003 году и, следовательно, с момента введения в действие ЖК РФ перешел в общую долевую собственность собственников помещений в доме. Департамент не обладал полномочиями по сдаче в аренду участка, находящегося в общей долевой собственности владельцев помещений в доме, и у него нет права на взыскание с арендатора помещения платы за пользование участком. Согласно п. 1 ст. 246, п. 1. ст. 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия — в порядке, установленном судом. При наличии установленного порядка пользования общим имуществом и в той мере, в какой это допускается таким порядком, участник долевой собственности вправе за плату передать другому лицу свое право владеть и пользоваться общим имуществом в тех пределах, в которых он сам имеет право им владеть и пользоваться. Собственниками помещений в доме как сособственниками земельного участка, занятого домом, не установлен какой-либо порядок пользования этим участком, и, следовательно, у департамента нет каких-либо специальных прав по владению и пользованию участком, которые могли бы быть переданы им УВД за плату вместе с передаваемым в аренду помещением. Суды оценили условие договора аренды, предусматривающее помимо обязанности УВД вносить арендную плату за помещение также обязанность вносить плату за земельный участок, как условие о передаче участка в аренду. Основываясь на ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 1 ст. 246 ГК РФ, суды указали, что департамент незаконно распорядился участком, находящимся в общей долевой собственности, без согласия других сособственников, и, следовательно, у него нет права на получение платы за этот участок с УВД. Президиум ВАС РФ оставил судебные акты без изменения.

Постановление от 13 марта 2012 г. N 14151/11

Страховая компания «Ц» обратилась с иском к страховым компаниям «П» и «Р» о солидарном взыскании 181314,16 руб. по правилу о суброгации. Решением суда иск удовлетворен за счет ответчиков солидарно в заявленном размере. Апелляционный суд решение изменил, иск удовлетворил за счет ответчиков солидарно в размере 120000 руб. ФАС округа оставил Постановление апелляционной инстанции без изменения. Суды исходили из того, что основанием возникновения обязательства, место кредитора в котором после выплаты страхового возмещения вследствие повреждения застрахованного автомобиля заняла компания «Ц», является причинение вреда двумя застраховавшими у ответчиков свою гражданскую ответственность владельцами источников повышенной опасности, несущими в силу ст. 1079 ГК РФ солидарную ответственность перед потерпевшим. Размер подлежащей взысканию с двух ответчиков суммы суды апелляционной и кассационной инстанций определили, исходя из предела страховой суммы, установленной ст. 7 ФЗ от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» для случая причинения вреда одному потерпевшему. Компания «П» указала, что нормы об ОСАГО не предусматривают возникновения солидарной обязанности страховщиков в случае причинения вреда потерпевшему несколькими лицами, ответственность которых застрахована по разным договорам обязательного страхования. Вследствие повреждения в ДТП застрахованного автомобиля компания «Ц» произвела выплату страхового возмещения в размере стоимости восстановительного ремонта и, уменьшив выплаченную сумму на процент износа автомобиля, по правилу о суброгации обратилась с иском солидарно к ответчикам как страховщикам гражданской ответственности двух владельцев транспортных средств, виновных в повреждении автомобиля. Согласно ст. 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) возникает, если она предусмотрена договором или установлена законом. В случае наличия вреда обязанность причинителя вреда возместить вред и обязанность страховщика его гражданской ответственности произвести страховую выплату направлены на возмещение вреда, однако правовые основания возникновения этих обязанностей различны. Иск предъявлен к страховщикам гражданской ответственности причинивших вред лиц, обязанности которых перед потерпевшим либо страховщиком, возместившим ему убытки, возникают из договора, регулируемого Законом об ОСАГО, не предусматривающим правила о солидарной обязанности страховщиков. Согласно ст. 7 Закона об ОСАГО в случае причинения вреда имуществу одного потерпевшего лицом, ответственность которого застрахована, страховщик несет обязанность по возмещению вреда в пределах страховой суммы в размере 120000 руб. Суды установили, что степень вины каждого из двух лиц, виновных в повреждении застрахованного автомобиля, является равной. Согласно Закону об ОСАГО страховщик ответственности каждого из нескольких лиц, одновременно виновных в повреждении имущества потерпевшего, в пределах страховой суммы несет обязанность по страховой выплате в той доле всей ее суммы, которая соответствует степени вины застрахованного лица. Суды применили к обязанности страховщиков из договора ОСАГО правило о солидарности, установленное гл. 59 ГК РФ для ответственности нескольких виновных лиц перед потерпевшим, не подлежащее применению при разрешении данного спора исходя из правового положения его участников. Солидарное взыскание влияет на объем обязанностей компаний «П» и «Р», поскольку предполагает взыскание всей суммы страховой выплаты с каждого из них, тогда как в данном случае при равной степени вины застрахованных лиц эти страховщики должны уплатить по половине всей суммы. Размер подлежащей уплате суммы страхового возмещения по обязательному страхованию определен судами применительно к наличию одного потерпевшего. Однако вред потерпевшему причинили два лица, что повлекло наступление страхового случая в рамках договора ОСАГО конкретного виновного лица. Таким образом, при наличии одного потерпевшего имели место два страховых случая и размер страховой выплаты по каждому случаю находится в пределах страховой суммы, предусмотренной ст. 7 Закона об ОСАГО, поэтому с каждого из ответчиков подлежат взысканию 90657,08 руб., в сумме составляющие требуемые 181314,16 руб. Взыскание 120000 руб. нарушает право компании «Ц» на полное возмещение убытков. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты по делу и взыскал с каждого из ответчиков по 90657,08 руб. страховой выплаты.

Постановление от 6 марта 2012 г. N 13874/11

Государственное автономное учреждение обратилось в Минимущества области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка под размещение сооружения, не являющегося объектом недвижимости, в целях оказания социальных услуг. 11.11.2009 Министерством издан Приказ о предоставлении учреждению данного участка. Право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано. ООО «С», считая, что Приказ нарушает его права и законные интересы, обратилось с заявлением о признании его недействительным. Решением суда в удовлетворении требования отказано. Апелляционный суд решение отменил, требование удовлетворил. ФАС округа Постановление апелляционной инстанции отменил, оставив в силе решение суда первой инстанции. Суд первой инстанции исходил из того, что Министерство исполнило требования п. 2.4 Порядка, утвержденного Постановлением правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74: с целью сбора информации об испрашиваемом участке, о наличии либо отсутствии правовых оснований для его предоставления ООО «С», а также прав третьих лиц на него направило соответствующие запросы и, поскольку сведений об ограничениях и обременениях участка не было, предоставило его учреждению. Суд признал, что министерством были соблюдены принципы публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, а учреждением представлен необходимый пакет документов. Суд установил, что во исполнение решения арбитражного суда от 15.12.2008 между ООО «С» и Министерством был подписан договор аренды спорного участка сроком до 13.01.2014, но он не был зарегистрирован в связи с отказом в регистрации, так как в ЕГРП была внесена запись о праве постоянного бессрочного пользования учреждения. Наличие такой записи, совершенной на основании приказа министерства, по мнению суда, не нарушает права и законные интересы ООО «С». Суд апелляционной инстанции установил, что ООО «С» осуществляет предпринимательскую деятельность, имеет в собственности объект, не являющийся объектом недвижимости, расположенный по данному адресу. На основании Постановления главы г. Самары от 31.03.2005 об утверждении проекта границ земельного участка ООО «С» были проведены землеустроительные работы, получен кадастровый план участка. После проведения этих работ ООО «С» 31.01.2008 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении участка в аренду. Министерство письмом от 25.08.2008 отказало ему, ссылаясь на то, что участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций. Решением арбитражного суда от 15.12.2008 по делу с участием тех же лиц, оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями, отказ признан незаконным. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения. Определением от 29.12.2009 ООО «С» разъяснено, что решение суда является основанием для направления в его адрес проекта договора аренды спорного участка, составленного в соответствии с Порядком. Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что министерству было известно о решении от 15.12.2008 и определении от 29.12.2009 и о нахождении на спорном участке объекта, принадлежащего ООО «С» на праве собственности, пришел к выводу о недействительности оспариваемого Приказа. Суд также признал, что Приказ издан с нарушением п. 2.9 Порядка, согласно которому предусмотрен двухнедельный срок для издания соответствующего акта со дня публикации информации для обращения заинтересованных граждан и юридических лиц с заявлением о предоставлении земельных участков. Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ. Решением от 15.12.2008 установлено, что ООО «С» выполнило все требования для получения участка в аренду. Это решение вступило в силу 12.03.2009, то есть до издания оспариваемого Приказа, и было обязательно для исполнения министерством, которое передало участок в постоянное бессрочное пользование другому лицу. Президиум ВАС РФ отменил решение суда первой инстанции и Постановление кассационной инстанции, оставив в силе Постановление апелляционной инстанции.

Постановление от 6 марта 2012 г. N 14340/11

Водно-моторный клуб обратился с заявлением о признании отказа Службы по государственному регулированию цен и тарифов отнести его к группе потребителей, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «население», не соответствующим ФЗ от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ». Решением суда требование удовлетворено. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. Суды руководствовались Законом N 41-ФЗ, Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, и исходили из обоснованности отнесения клуба как некоммерческого объединения граждан — владельцев лодок, катеров, яхт, иных маломерных судов и помещений для их хранения к группе потребителей электрической энергии, приравненных к тарифной группе «население». Клуб является добровольным, самоуправляемым, независимым общественным объединением граждан, основная цель которого — развитие водно-моторного спорта, туризма. Клуб объединяет граждан, имеющих маломерные суда (плавсредства) и эллинги. Между клубом и ОАО «Я» 26.08.2008 заключен договор купли-продажи электроэнергии с оплатой по тарифу для категории потребителей «прочие». Приказом службы от 12.11.2009 гаражно-строительные, гаражные кооперативы, использующие электроэнергию на коммунально-бытовые нужды в объемах фактического потребления граждан-потребителей и объемах электроэнергии, израсходованной на места общего пользования, отнесены к группе потребителей, приравненных к населению. Клуб обратился в службу с просьбой отнести эллинги к объединениям хозяйственных построек граждан, использующих электроэнергию на коммунально-бытовые нужды, для которых производится расчет тарифов по группе «население», на что служба ответила отказом. Установив, что вся приобретаемая клубом электроэнергия используется гражданами — собственниками помещений для хранения лодок и маломерных судов исключительно на коммунально-бытовые нужды, суды допустили расширительное толкование перечня некоммерческих объединений граждан, приравниваемых к тарифной группе «население». Такое толкование соответствует установленному п. 27 Методических указаний общему критерию отнесения потребителей электроэнергии к категории «население», заключающемуся в использовании энергии на коммунально-бытовые нужды. Неупоминание в Методических указаниях помимо объединений граждан — собственников помещений для хранения автомобилей (гаражей) также и объединений граждан — собственников помещений для хранения лодок и маломерных судов (эллингов) в числе некоммерческих объединений граждан, приравненных к категории потребителей «население», не может являться основанием для отказа в отнесении клуба к данной категории потребителей, если этими гражданами электроэнергия используется исключительно для коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Президиум ВАС РФ оставил судебные акты по делу без изменения.

Постановление от 6 марта 2012 г. N 14446/11

ЗАО «Л» обратилось с иском к ОАО «РЖД» о взыскании 144651,61 руб. пеней за просрочку доставки порожних вагонов. Решением суда иск удовлетворен частично: взыскано 42754,92 руб., в остальной части иска отказано. Апелляционный суд решение оставил без изменения. ФАС округа оставил судебные акты без изменения. Суды руководствовались ст. 400 ГК РФ, ст. ст. 33, 97, 120 ФЗ от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» и исходили из того, что истцом соблюден претензионный порядок урегулирования спора. Согласно ст. ст. 97, 120 УЖТ перевозчик, выдавший груз, уплачивает отправителю пени в размере 9% за каждые сутки просрочки в доставке каждого порожнего вагона, не принадлежащего перевозчику. Расчет срока доставки грузов производится в соответствии со ст. 33 УЖТ и Правилами исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом, утвержденными Приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 27. Исходя из п. 6.3 Правил N 27 сроки доставки грузов увеличиваются на все время задержки в случаях, в частности, задержки вагонов, контейнеров в пути следования, связанной с исправлением их технического или коммерческого состояния, возникшей по независящим от перевозчика причинам. По ряду оспариваемых фактов просрочки нарушение сроков отсутствует, а по ряду — просрочка вызвана необходимостью промывки вагона, на срок ожидания и производства которой означенные сроки продлены. ЗАО «Л» с сентября 2009 года по март 2010 года со станций сети железных дорог ОАО «РЖД» производило отправки вагонов. Перевозчик нарушил сроки доставки грузов. Согласно расчету истца сумма пеней составляет 150031,81 руб. Направленные претензии удовлетворены частично на сумму 5580,20 руб. Суды не учли, что в соответствии с п. 5.1 Правил N 27 сроки доставки грузов, исчисленные исходя из норм суточного пробега, увеличиваются на двое суток — на операции, связанные с отправлением и прибытием груза. Также срок доставки может быть увеличен и в других случаях, исчерпывающий перечень которых приведен в п. п. 5, 6 Правил N 27. Промывка не входит в перечень случаев, в связи с которыми срок доставки может быть увеличен, и не относится к коммерческим неисправностям, классификация которых утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 01.06.2005 N 834р «Об утверждении классификации коммерческих неисправностей грузовых вагонов». Согласно данной классификации каждый вид неисправности имеет свой индивидуальный код, который проставляется в акте общей формы ГУ-23. В актах общей формы, представленных ОАО «РЖД», отсутствует код коммерческой неисправности, указана только причина задержки вагона — промывка, что также свидетельствует о том, что промывка не является коммерческой неисправностью. В соответствии с договором перевозки груза (порожнего собственного вагона) перевозчик обязуется доставить вверенный ему груз на железнодорожную станцию назначения с соблюдением условий его перевозки и в установленные сроки. Согласно абз. 3 ст. 33 УЖТ, разделу III Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом МПС РФ от 18.06.2003 N 39, расчетную дату исчисления срока доставки грузов, определенную исходя из правил перевозок грузов железнодорожным транспортом или на основании соглашения сторон, указывает перевозчик в транспортной железнодорожной накладной и выданных грузоотправителям квитанциях о приеме грузов. Сведения о том, что вагон следует через промывку, также вносятся на станции отправления и могут учитываться перевозчиком при расчете срока доставки. В соответствии со ст. 33 УЖТ грузоотправители, грузополучатели и перевозчики могут предусмотреть в договорах иной срок доставки грузов. Поскольку по спорным перевозкам отсутствует соглашение сторон об иных, чем в Правилах N 27, сроках доставки, перевозчик обязан соблюдать срок, определенный в договоре перевозки. Президиум ВАС РФ отменил судебные акты в части отказа во взыскании 101896,69 руб. пеней и в этой части иск удовлетворил.

——————————————————————