Гурулев Дмитрий Викторович, заместитель прокурора Тамбовской области, советник юстиции.
Автор статьи делится опытом разработки, внедрения и использования компьютерных технологий при организации работы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.
Ключевые слова: организация работы, программное обеспечение, компьютерные технологии, арбитражный процесс.
Application of computer technologies
Dmitry Viktorovich Gurulev
The author of the article shares his experience of development, introduction and application of computer technologies when organizing a work to ensure participation of public prosecutors in arbitration proceedings.
Key words: to organize a work, software, computer technologies, arbitration proceedings.
В наш информационно-технологический век трудно представить работу юриста без использования компьютера. Умение пользоваться необходимым набором программ — это обязательное условие для современного юриста, и, конечно, прокурора. Информационно-поисковые правовые базы данных на сегодняшний день позволяют качественно и своевременно выполнить поставленные задачи.
С условием специфики деятельности прокуратуры время диктует создание и внедрение специализированного программного обеспечения по направлениям деятельности нашего ведомства. Принятие органами прокуратуры на вооружение достижений современных компьютерных технологий позволит облегчить организационно-техническую и методическую работу, повысить качество подготовки документов и актов реагирования. Участие прокурора в арбитражном процессе — одно из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры России. Тамбовская областная прокуратура уделяет особое внимание этому направлению, накоплен положительный опыт работы, постоянно аккумулируются и анализируются достигнутые результаты государственной правозащитной деятельности прокуратуры в области арбитражного процесса, выпущены в свет несколько методических рекомендаций, информационных писем и указаний. В своей работе мы стремимся к совершенствованию деятельности по подготовке качественных актов реагирования, выработке новой практики защиты государственных и муниципальных интересов в рамках арбитражного процесса.
Для решения задач по организации участия прокуроров в арбитражном процессе в прокуратуре Тамбовской области разработана и внедрена специализированная программа на основе веб-технологий, фактически являющаяся удобным электронным рабочим местом прокурора. Программа ориентирована на повышение качества подготовки и реализации актов прокурорского реагирования в рамках арбитражного процесса, содержит аналитический и статистический материал, методические рекомендации Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Тамбовской области, а также образцы заявлений в арбитражный суд.
Программное обеспечение и поисковая система просты и доступны для работы в ней пользователей, не обладающих специальной подготовкой, интерфейс программного обеспечения интуитивно понятен. Основной плюс разработки в том, что все необходимое для прокуроров, участвующих в арбитражных процессах, перед глазами.
Программа размещена на сервере и доступна сотрудникам в любой момент. Для удобства пользователей, которые не подключены к сети, программа выпущена на автоматически запускающихся dvd-дисках.
Внедрение программы в работу принесло положительный результат, прежде всего при подготовке заявлений в арбитражный суд. Проекты заявлений стали содержать меньше ошибок, в том числе удалось практически исключить ситуации, когда не было необходимых документов, прилагаемых к заявлениям по перечню. И как вполне обоснованно видится, наибольшую пользу внедрение программы принесло в повышение квалификации сотрудников. Особенно хорошим помощником программа стала молодым специалистам, поступившим на службу в органы прокуратуры.
Для руководителей программа полезна в организации работы прокуроров в арбитражном процессе, поскольку на экране монитора перед глазами удобно расположены сведения статистики и аналитики с учетом ретроспективы, данные о нагрузке на работников и результативности подразделений, сведения о запланированных мероприятиях и ходе их выполнения.
Положительный отзыв по использованию программы получен от прокурорских работников не только Тамбовской области, но и других субъектов Федерации. Кроме того, положительную оценку такой инициативе дали наши коллеги из Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры РФ. Сотрудники НИИ предложили рекомендации по усовершенствованию программы, которые будут учтены при доработке и развитии программного обеспечения.
Представим более подробно информацию о разделах программного обеспечения и содержании. При запуске программы открывается главная или, как принято еще говорить, домашняя страница, по сути являющаяся приветствием пользователя с краткой информацией о программе и ее назначении.
Во втором разделе программы «План» размещены текущий план работы на полугодие с отметками об исполненных задачах и находящихся в стадии работы, а также планы за полугодия прошедших лет, которые бывают востребованы при планировании работы на новый период.
В разделе «Статистика» приведена текущая и за прошедшие годы статистическая отчетность по утвержденной Генеральной прокуратурой РФ форме.
Раздел «Аналитика» содержит соответствующие графики и аналитические материалы за отчетные периоды с подробным комплексным анализом работы на названном направлении деятельности.
В разделе «Сотрудничество» размещено заключенное соглашение о взаимодействии прокуратуры и арбитражного суда Тамбовской области. Уверен, что положения этого соглашения будут расширяться с изменением законодательства и реалий времени.
Один из самых востребованных разделов — «Методика». В нем размещены методические рекомендации и информационные письма прокуратуры Тамбовской области, касающиеся вопросов участия прокурора в арбитражном процессе. И что немаловажно, в раздел помещены методические рекомендации и информационные письма указанной тематики Генеральной прокуратуры России с 2005 г. На практике это означает, что соответствующему сотруднику прокуратуры не нужно будет пересматривать большой объем нарядов в поисках необходимых документов, тем более в электронном виде их не найти ни в правовых базах «Консультант» или «Гарант», ни в сети Интернет.
Раздел программы «Архив» предназначен для аккумулирования в нем заявлений в арбитражный суд и содержит для удобства пользователей два подраздела «Исковая работа» и «Дела об административных правонарушениях». В первом из них размещены как заявления, так и исковые заявления, во втором, соответственно, заявления о привлечении к административной ответственности и прилагаемые к ним постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Очень удобен раздел для того, чтобы в типичной ситуации сделать документ по образу и подобию, а значит — подготовить правильно и своевременно. В соответствии с рекомендациями НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ планируется этот раздел дополнять решениями суда.
В программе реализована функция поиска по фразам и словам. Раздел о самой программе содержит сведения о ней и контактную информацию для предложений и вопросов. Полезный эффект такого программного обеспечения очевиден, и вполне напрашивается резонная мысль о необходимости создания таких программ для организации работы на других направлениях прокурорского надзора и деятельности прокуратуры.
——————————————————————
Вопрос: Журнал незаконно опубликовал в десяти номерах рекламу идентичного содержания в соответствии с договором с производителем. При этом в печатных материалах отсутствовали отметки «реклама» или на «правах рекламы». Сколько административных нарушений совершено в данном случае?
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010)
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: Журнал незаконно опубликовал в десяти номерах рекламу идентичного содержания в соответствии с договором с производителем. При этом в печатных материалах отсутствовали отметки «реклама» или на «правах рекламы». Сколько административных нарушений совершено в данном случае?
Ответ: Одно.
Обоснование: Размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» (ст. 16 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»).
Ответственность за нарушение данной нормы предусматривает ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
КоАП РФ в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.5 указывает на существование длящихся административных правонарушений, однако не раскрывает это понятие.
Разъяснение этого понятия дано в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно этому разъяснению длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Таким образом, действия журнала по размещению десяти идентичных рекламных материалов на основании одного договора без соответствующих пометок отвечают признакам одного длящегося правонарушения. К аналогичным выводам приходят и арбитражные суды, см. например Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.12.2009 N Ф03-7117/2009.
