(Писаревский Е. Л.) («Российский следователь», 2011, N 6)
ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ ТУРИЗМА (КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ) <*>
Е. Л. ПИСАРЕВСКИЙ
——————————— <*> Pisarevskij E. L. Criminality in the sphere of tourism (criminological character and preventive measures).
Писаревский Евгений Леонидович, кандидат юридических наук, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму Минспорттуризма России.
Преступность в сфере туризма имеет особенности, характеризующие ее основные стороны: состояние, динамику, причины и условия, особенности личности преступника и иные. На примере Санкт-Петербурга в статье показаны основные характеристики преступности в сфере туризма и меры по ее предупреждению.
Ключевые слова: преступность в сфере туризма, меры предупреждения, иностранные туристы, туристский бизнес, туристская полиция.
Criminality in the sphere of tourism has peculiarities characterizing its main features: state, causes and conditions, peculiarities of personality of criminal and others. As exemplified by St.-Petersburg the article shows basic characteristics of criminality in the sphere of tourism and measures of prevention thereof.
Key words: criminality in the sphere of tourism, preventive measures, foreign tourists, tourist business, tourist police.
Анализ российской и зарубежной правоприменительной практики свидетельствует о том, что среди преступлений, совершаемых в отношении туристов, выделяются: насильственные действия (убийство, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, истязания, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью), заражение инфекциями ППП, торговля людьми, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных действий и насильственных действий сексуального характера, умаление (унижение) чести, достоинства и доброго имени туристов (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных туристов <1>, нарушение неприкосновенности частной жизни туриста и др. ——————————— <1> Под угрозами безопасности персональных данных при их обработке в ИСПДн понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность несанкционированного, в том числе случайного, доступа к персональным данным, результатом которого могут стать уничтожение, изменение, блокирование, копирование, распространение персональных данных, а также иные несанкционированные действия при их обработке в информационной системе персональных данных (см.: Методика определения актуальных угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (утв. ФСТЭК РФ 14 февраля 2008 г.)).
Статистика преступлений, совершаемых в российской туристической столице — городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в отношении иностранных туристов, свидетельствует о том, что за семь месяцев 2010 г. на территории данных субъектов Российской Федерации в отношении иностранных граждан было зарегистрировано 388 (-102) преступлений, из них раскрыто 191 (-1), раскрываемость — 53,1% (+7,9%). В отношении граждан дальнего зарубежья совершено 102 (-43), раскрыто 25 (0), а в отношении граждан СНГ совершено 286 (-59), раскрыто 166 (-1) преступлений. За семь месяцев 2010 г. в отношении иностранных граждан в г. Санкт-Петербурге зарегистрировано 307 (-86) преступлений, раскрыто 148 (-13), из них: убийств 6 (-11), раскрыто 1 (-11); покушений на убийство 8 (-6), раскрыто 4 (-7); причинений тяжкого вреда здоровью 20 (-3), раскрыто 12 (-4); причинений вреда здоровью средней тяжести 5 (0), раскрыто 2 (0); побоев 8 (-2), раскрыто 5 (0); хулиганства 4 (-1), раскрыто 3 (0); краж 129 (-22), раскрыто 37 (4); мошенничеств 8 (0), раскрыто 11 (-4); грабежей 29 (-14), раскрыто 11 (-3); разбойных нападений 26 (-24), раскрыто 16 (-7).
Динамика преступности, связанной с иностранными туристами, в 2007 — 2010 гг., в том числе из стран СНГ (по городу и области) <2>
——————————— <2> Аналитическая информация подготовлена Северо-Западным центром по развитию туризма (директор — С. Е. Корнеев) совместно с ГУВД г. Санкт-Петербурга.
2007 2008 2009 2010
Совершено преступлений в отношении иностранных 154 134 107 77 туристов
Раскрыто из 33 25 34 32 совершенных
Основной массив преступлений, совершенных в отношении туристов, прибывших из стран дальнего зарубежья, приходится на карманные кражи и кражи оставленных без присмотра вещей. Преступлений против личности, а также тяжких и особо тяжких преступлений в отношении иностранных туристов из стран дальнего зарубежья не совершается.
2007 2008 2009 2010
Всего преступлений 154 134 107 77
Кражи 94 112 68 47
Карманные 88 86 43 27
Вещей, оставленных 21 19 29 16 без присмотра
Местами совершения преступлений являются исторические части города Санкт-Петербурга: Исаакиевская, Сенная, Дворцовая и Конюшенная площади, нечетная сторона Невского проспекта (д. 1 — 39), четная сторона Невского проспекта (д. 2 — 116), а также расположенные в центральной части города станции метрополитена, кафе, рестораны.
Динамика преступности, связанной с иностранными гражданами, за семь месяцев 2007 — 2010 гг. (город и область)
2007 2008 2009 2010
Совершено в отношении 569 540 490 388 иностранных граждан
Раскрыто (направлено в 166 216 192 191 суд)
Приостановлено 364 296 233 169 расследованием
Совершено иностранными 636 880 847 789 гражданами
Из числа иностранных граждан в течение прошлого периода 2010 г. чаще всего жертвами преступлений становились и преступления совершали граждане:
Дальнее зарубежье СНГ
Объекты Литва — 11 (+2) Узбекистан — 117 преступлений Эстония — 10 (+4) (-21) Финляндия — 10 (-12) Таджикистан — 47 (-8) Украина — 41 (-3)
Субъекты Камерун — 5 (+5) Узбекистан — 244 преступлений Афганистан — 2 (-1) (-65) Литва — 2 (+1) Украина — 147 (-47) Беларусь — 84 (+19)
Следует подчеркнуть, что факторами, способствующими тому, что туристы во время отдыха становятся удобной мишенью для преступников и иных правонарушителей, являются: наличие у туристов крупных сумм денег, а также иных материальных ценностей (драгоценные вещи, сувенирная продукция, дорогое оборудование (фото — и видеокамеры и др.)); стремление к новым впечатлениям и желание идти на риск ради этого, а как следствие — потеря бдительности, концентрации внимания и неадекватность реакций на потенциальные и (или) реально возникающие угрозы личной безопасности; в определенных случаях негативное (негостеприимное, недружелюбное) отношение к туристам со стороны местного населения; нежелание туристов сообщать в компетентные органы страны (места) временного пребывания о совершенных в отношении их преступлениях, чтобы не ввязываться в сложные юридические процедуры, которые могут воспрепятствовать или отсрочить их возвращение на родину или создать иные проблемы. Преступления чаще всего совершаются в местах, где одновременно наличествуют потенциальные жертвы, потенциальные преступники и благоприятная для преступления обстановка. Примером этого могут быть места: 1) массового скопления туристов: пассажирские терминалы в аэропортах, морских портах и железных дорогах, метрополитенах, транзитные зоны или автобусные линии между терминалами и центрами городов; крупные торговые центры, пляжи, объекты туристского показа; 2) повышенной криминальной опасности (места компактного проживания бедного и (или) безработного населения, крупные индустриальные районы); 3) где царит атмосфера приключений и запретных удовольствий (ночные клубы, отдельные объекты развлечений), снижен уровень контроля со стороны правоохранительных органов, где туристы скорее могут оказаться в одиночестве и в абсолютно незнакомой обстановке. Любопытно, что рост количества иностранных туристов в стране может приводить к снижению числа преступлений против личности, но способствовать росту преступлений против собственности граждан. Кроме того, по мнению ученых, в связи с определенным позитивным влиянием въездного туризма на общее снижение уровня преступности государственным и муниципальным органам не следует злоупотреблять обременением туристов и организаций туристской индустрии специальными налогами (сборами), связанными с обеспечением личной безопасности в сфере туризма. Расходы на это необходимо изыскивать из других источников. Меры общественной безопасности в сфере туризма включают в себя мероприятия в области антикриминальной безопасности, противодействия административным правонарушениям в отношении туристов, а также иные меры, направленные на укрепление законности и правопорядка в стране (месте) временного пребывания туристов.
Страна Средние показатели за пять лет
Прибывшие Уровень Мужчины, Женщины, Уровень туристы безработицы совершившие совершившие урбанизации (чел. на (в % от общей преступления преступления (в % от 1000 численности против против общей резидентов) работоспособного личности личности численности населения) (чел. на (чел. на населения) 100000 100000 резидентов) резидентов)
Албания 150,11 15,68 11,22 1,76 43,40
Армения 52,55 9,98 3,96 0,97 92,29
Австрия 2279,79 6,58 0,73 0,91 66,06
Азербайджан 112,74 1,32 4,93 1,14 66,88
Беларусь 6,35 2,48 15,14 6,36 51,50
Бельгия 642,92 11,24 1,65 1,65 70,27
Болгария 730,68 15,44 4,52 1,25 97,43
Хорватия 1534,25 20,52 2,48 1,22 43,89
Кипр 3091,23 4,22 2,00 0,94 68,43
Чехия 501,3 8,06 1,69 0,90 57,94
Дания 651,26 5,68 1,20 0,90 69,47
Эстония 826,07 11,24 20,46 4,32 74,38
Финляндия 389,89 9,16 3,46 1,44 85,18
Франция 1268,01 9,38 0,97 0,61 69,46
Грузия 72,35 11,60 6,37 1,07 59,81
Германия 226,36 7,90 0,77 0,62 75,89
Греция 1268,01 10,00 1,35 0,47 54,84
Венгрия 300,97 6,48 2,87 1,63 85,25
Исландия 1077,66 2,88 1,64 0,79 60,20
Ирландия 1690,35 4,24 1,41 0,35 64,99
Израиль 223,90 9,90 6,06 2,17 92,63
Италия 679,36 8,86 1,47 0,44 59,62
Казахстан 207,66 9,50 28,29 7,97 91,73
Киргизия 75,44 3,00 13,26 4,93 67,17
Латвия 163,4 8,16 16,55 6,15 56,13
Литва 119,80 10,44 14,12 4,46 34,50
Люксембург 1942,39 3,26 1,52 1,27 62,99
Мальта 2947,96 5,04 1,11 1,36 67,92
Нидерланды 595,51 3,68 1,58 0,77 89,48
Норвегия 710,22 3,98 1,12 0,78 92,13
Польша 87,02 17,84 2,56 0,91 100,00
Португалия 1145,05 5,24 1,85 0,69 53,00
Молдавия 5,2 1,96 15,44 6,20 87,17
Румыния 248,13 8,52 5,15 1,95 76,12
Россия 151,49 8,48 47,18 12,67 62,35
Сербия 42,04 26,62 1,59 1,59 63,76
Словакия 239,51 16,09 2,90 1,20 43,54
Словения 651,12 11,44 1,55 0,91 54,88
Испания 1223,48 11,70 1,49 0,57 73,04
Швеция 837,82 4,62 1,32 0,72 90,33
Швейцария 981,09 2,72 0,89 0,89 67,60
Таджикистан 1,04 57,28 7,63 2,15 57,28
Македония 76,12 33,70 6,69 1,29 49,82
Турция 180,04 9,20 3,83 3,83 77,28
Украина 200,67 8,96 17,28 6,19 83,40
Великобритания 419,74 4,96 0,72 0,27 69,06
Очевидно, что преступления в отношении туристов наносят серьезный удар по имиджу и привлекательности страны (места) временного пребывания (далее также — туристская дестинация). Поэтому представляются вполне оправданными действия тех правительств, которые в интересах развития туризма устанавливают жесткие юридические санкции в отношении правонарушителей, посягающих на жизнь, здоровье и имущество туристов. Так, например, в Бразилии представители властей Рио-де-Жанейро, курирующие туристическую отрасль, предложили принять новый закон, согласно которому максимальное наказание за преступления против иностранцев составит 15 лет лишения свободы, тогда как сейчас согласно бразильскому законодательству за грабеж можно получить до 10 лет вне зависимости от национальности жертвы <3>. ——————————— <3> URL: http// Reuters http:// www. gazeta. ru/ travel/ 2006/ 01/ 26_n_526263.shtml.
Социальная природа преступности требует системного подхода к противодействию преступлениям против туристов, постоянного взаимодействия государства и институтов гражданского общества. Примечательно, что в 71% стран объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности. В более чем половине таких стран эта служба является частью государственной или муниципальной полиции (Малайзия, Египет, Израиль и др.). На туристскую полицию кроме противодействия преступности в сфере туризма (включая наркопреступность) возлагаются также функции охраны памятников культуры, окружающей среды, предоставления туристам необходимой информации, охраны местных этнических групп. В Российской Федерации туристская полиция как самостоятельный правоохранительный орган не существует. Вместе с тем в ряде территориальных подразделений органов внутренних дел, а также в иных органах власти служат сотрудники, которые отвечают за профилактику, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных туристов. Так, в ГУВД г. Санкт-Петербурга функционирует оперативно-розыскная часть (ОРЧ N 6 (линии УР) КМ ГУВД), специализирующаяся на противодействии преступлениям в отношении иностранных граждан. Так, данное подразделение разработало рекомендации иностранным туристам <4>, которые не только содержат советы в области личной безопасности, но и предостерегают иностранных туристов от совершения правонарушений. ——————————— <4> Рекомендации подготовлены ГУВД г. Санкт-Петербурга (ОРЧ N 6 (линии УР) КМ ГУВД).
РЕКОМЕНДАЦИИ иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации
В соответствии с действующим законодательством все иностранные граждане, находящиеся на территории России, подлежат уголовной и административной ответственности на общих основаниях с гражданами России (за исключением лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом). Вопрос об ответственности за преступления, предусмотренные уголовным законодательством, или административные правонарушения, совершенные на территории России лицами, обладающими дипломатическим иммунитетом, разрешается только дипломатическим путем. На территории России все услуги, включая транспортные, сферу обслуживания, продукты питания, оплачиваются в российских рублях. Иностранные граждане постоянно должны иметь при себе документы, удостоверяющие личность (национальный паспорт, вид на жительство, миграционные карты), с отметкой о регистрации. При проверке документов сотрудником милиции попросите предъявить его служебное удостоверение (запишите серию и номер удостоверения или нагрудного знака). При изъятии документа сотрудниками милиции потребуйте документ, замещающий изъятый (справку об изъятии). В Санкт-Петербурге преступлениями, совершаемыми как в отношении иностранных граждан, так и иностранными гражданами, занимается Оперативно-розыскная часть N 6 (линии УР) КМ ГУВД, расположенная по адресу: СПб., ул. Захарьевская, д. 19, тел. дежурного: 278-30-14. В случае совершения противоправных действий в отношении иностранного гражданина необходимо обратиться в ближайший территориальный отдел милиции, куда будут вызваны сотрудники ОРЧ N 6 и переводчик для оказания квалифицированной помощи, или позвонить по телефонам: 278-30-14 или 02. Находясь в Санкт-Петербурге, необходимо помнить о соблюдении некоторых правил безопасности. Чтобы не стать жертвой мошенничества, обменивайте валюту только в специализированных обменных пунктах. Не оставляйте багаж, личные вещи, документы без присмотра. Храните деньги и документы во внутренних карманах пиджака, пальто. Не оставляйте документы и деньги в сумках или полиэтиленовых пакетах. Для передвижений по городу используйте такси с заказом от места проживания. Не пользуйтесь услугами частных автовладельцев. При парковке собственного автотранспорта на длительный срок оставляйте его на охраняемых автостоянках, уходя, не забывайте закрыть окна, двери и поставить машину на сигнализацию. Не подвозите незнакомых вам людей. Не вступайте в контакт с женщинами легкого поведения, предлагающими себя для интимных услуг. В случае остановки транспортного средства сотрудником милиции попросите предъявить служебное удостоверение и запишите номер нагрудного знака (при его наличии). Не оставляйте без присмотра, а также в автомашине транспортные документы (разрешения, накладные, СМИ и пр.). Не храните крупные суммы денег при себе. Производя какие-либо расчеты, не доставайте все имеющиеся при себе деньги, старайтесь не афишировать их наличие. В случае утраты документов: обратитесь в любой отдел внутренних дел по поводу утраты документов (национального паспорта, визы и т. д.); получите в ОВД справку о принятии вашего заявления; при утрате национального паспорта обратитесь в консульство или представительство своей страны для получения новых документов взамен утраченных; обратитесь в принимающую организацию для оформления официального ходатайства о выдаче визы взамен утраченной; для получения новых документов обратитесь в паспортно-визовую службу по месту жительства. При этом вам необходимо иметь две фотографии размером 3 x 4 см; За нарушение правил проживания, прописки и передвижения на территории России применяются следующие меры воздействия: — предупреждение; — штраф; — выдворение из России.
В Санкт-Петербурге также создана постоянно действующая рабочая группа по вопросам обеспечения безопасного пребывания иностранных туристов в Санкт-Петербурге <5>. ——————————— <5> См.: распоряжение Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности правительства Санкт-Петербурга от 25 мая 2005 г. N 20-р «О создании рабочей группы по вопросам обеспечения безопасного пребывания иностранных туристов в Санкт-Петербурге».
Основными задачами деятельности рабочей группы являются организация взаимодействия со структурными подразделениями ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, с Северо-Западным управлением внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающими безопасное пребывание иностранных туристов и организацию работы по предупреждению правонарушений с их стороны, с представителями туристических фирм и гостиничного бизнеса; выработка рекомендаций по обеспечению безопасного пребывания иностранных туристов на территории Санкт-Петербурга. Функции такой рабочей группы включают в себя разработку предложений по обеспечению безопасного пребывания иностранных туристов в Санкт-Петербурге, проведение комплексного анализа ситуации, складывающейся в Санкт-Петербурге в связи с пребыванием иностранных туристов, и др.
