(Доровских Д. В.) («Безопасность бизнеса», 2012, N 2)
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИСТЕМ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ В ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ <*>
Д. В. ДОРОВСКИХ
——————————— <*> Dorovskikh D. V. Topical questions of using of the closed-circuit television in institutions for children.
Доровских Дмитрий Витальевич, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова.
В статье анализируется проблема использования видеонаблюдения в детских садах, школах и других сходных учреждениях в контексте защиты прав их сотрудников и воспитанников. По мнению автора, установка систем видеонаблюдения в детских образовательных учреждениях поощряется государством, таким образом, тема статьи представляется актуальной. Выводы, изложенные в статье, могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: видеонаблюдение, учреждения, защита прав, школа, детский сад.
The paper analyzes the problem of video surveillance usage in kindergartens, schools and other similar facilities to protect rights of their staff and pupils. From author’s point of view the installation of video surveillance system is encouraged by the state therefore the subject of the article is relevant. The conclusions made in the paper may be used in law-application practice.
Key words: video surveillance, facilities, rights protection, school, kindergarten.
В наше время в связи с тяжелой криминогенной ситуацией в России вопросы обеспечения безопасности, особенно в детских учреждениях, являются крайне актуальными. Учреждения в целях профилактики правонарушений против личности и собственности предпринимают различные меры, в т. ч. устанавливают системы видеонаблюдения. В связи с этим возникают проблемы соблюдения личных прав сотрудников учреждений и воспитанников. В статье будут освещены наиболее важные вопросы обеспечения прав в условиях видеонаблюдения. Вправе ли собственник устанавливать в своем помещении системы регистрации, в т. ч. системы видеонаблюдения? Гражданский кодекс говорит на этот счет: собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц <1>. Таким образом, собственник вправе устанавливать системы видеонаблюдения на своей территории в том случае, если это не нарушает права других лиц. Какое право может быть нарушено в данном случае? Право на частную жизнь, прежде всего. Пункт 7 ст. 3 ФЗ «Об информации…» говорит о «неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия» <2>. Данные вопросы специально регулируются ФЗ «О персональных данных»: ст. 3 данного Закона позволяет отнести видеозаписи к персональным данным, поскольку персональные данные — это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) <3>. ——————————— <1> Часть 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3301. <2> Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 06.04.2011, с изм. от 21.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448. <3> Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (ред. от 25.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
Данный Закон также подтверждает необходимость согласия на видеозапись, ведь обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных <4>. «Оператор» подразумевает под собой государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а обработка персональных данных — это любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных <5>. В какой же форме должно быть выражено согласие? По общему правилу оно может быть в любой форме: в устной, письменной или путем конклюдентных действий, поскольку согласие в письменной форме требуется только в случаях, предусмотренных федеральным законом <6>. ——————————— <4> Статья 6 указанного ФЗ <5> Статья 3 указанного ФЗ. <6> Часть 4 ст. 9 указанного ФЗ.
Поэтому в любом случае об использовании камер видеонаблюдения необходимо предупреждать для того (это есть не что иное, как оферта — предложение), чтобы лицо согласилось или не согласилось с требованиями собственника и действовало соответствующим образом (это, в свою очередь, подтверждение — акцепт). У работников учреждения, хотя они и заняты прежде всего профессиональными обязанностями, могут быть дела личного характера и на рабочем месте, поэтому, что логично, необходимо спрашивать согласие и у них — наиболее оптимальным вариантом будет включение условия о видеонаблюдении в трудовой договор. Для воспитанников детского образовательного учреждения данный вопрос более актуален, поскольку они временно пребывают в данном учреждении в течение суток и, естественно, не заняты профессиональными обязанностями. По Семейному кодексу защита прав и законных интересов ребенка осуществляется прежде всего родителями (лицами, их заменяющими) <7>. Следовательно, если родитель не согласен с тем, что в отношении его ребенка будет проводиться видеофиксация, он может не пользоваться услугами учреждения. Родитель не может обязать собственника имущества учреждения отказаться от видеонаблюдения, поскольку он должен либо согласиться с требованиями учреждения, которые действуют в пределах его территории, либо не пользоваться его услугами. ——————————— <7> Часть 1 ст. 56 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.05.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 1. Ст. 16.
Таким образом, по общему правилу видеофиксация в данном случае будет являться правомерной и допустимой. Тем более, установка систем видеонаблюдения в детских образовательных учреждениях поощряется государством (например, Приказ Рособразования от 03.06.2008 N 582) <8>. ——————————— <8> Приказ Рособразования от 03.06.2008 N 582 «О выделении ассигнований из федерального бюджета на поставку товаров в 2008 году по итогам открытого аукциона «Оснащение охранно-пожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, системами видеонаблюдения общеобразовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей (школ-интернатов общего типа и детских домов) регионов».
Вправе ли родитель знакомиться с материалами видеозаписи в отношении своего ребенка? Субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в т. ч. содержащей: 1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором; 2) правовые основания и цели обработки персональных данных; 3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных; 4) наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона; 5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом; 6) сроки обработки персональных данных, в т. ч. сроки их хранения; 7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом; <…> 10) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами <9>. ——————————— <9> Часть 7 ст. 14 ФЗ «О персональных данных».
В свою очередь, оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя <10>. ——————————— <10> Часть 1 ст. 20 указанного ФЗ.
Кроме того, оператор обязан предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных <11>. Безвозмездность предоставления сведений не означает, что субъект не должен оплатить, например, носитель информации по требованию оператора (право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством) <12>, следовательно, бесплатной является лишь сама предоставляемая информация. ——————————— <11> Часть 3 указанной статьи. <12> Часть 5 ст. 11 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Вправе ли родитель самостоятельно тайно использовать регистрирующие устройства? Нет, не вправе, поскольку это может затронуть права собственника и других лиц — подобное наблюдение может проводиться только с согласия всех лиц, права которых могут быть затронуты, о чем говорилось выше. Вести негласное наблюдение могут только уполномоченные правоохранительные органы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством <13>. ——————————— <13> Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3349; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
