Текущая информация о проектах законодательных и иных нормативных правовых актов (5 — 30 сентября 2008 г.)

(Редакционный материал)

(«Законодательство и экономика», 2008, N 10)

ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (5 — 30 СЕНТЯБРЯ 2008 Г.)

Министерства и ведомства

5.09

Минэнерго в ближайшее время направит в Правительство РФ предложения по уравниванию экспортных пошлин на светлые и темные нефтепродукты. Как сообщил замглавы Минэнерго Станислав Светлицкий, уравнивание пошлин будет происходить путем повышения пошлин на темные и понижения — на светлые нефтепродукты.

10.09

Минфин России готов рассматривать все предложения по облегчению налоговой нагрузки в нефтегазовой отрасли. Как сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, еще не завершен первый этап снижения налоговой нагрузки на нефтяную отрасль. На следующем этапе будут рассматриваться все предложения, но конкретные меры будут устанавливаться исходя из реальных перспектив работы этой отрасли в целях поддержки добычи.

А. Кудрин отметил, что в части снижения налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор уже сделано достаточно много и с 1 января 2009 г. будут введены льготы по разработке новых месторождений, снижена нагрузка на 100 млрд. по НДПИ. «Все новые месторождения пойдут с налоговыми каникулами (с 1 января 2009 г.)», — сказал А. Кудрин. Он также отметил, что Правительство РФ уточнило НДПИ по выработанным объектам, принят ряд решений по переносам расходов на получение лицензий на снижение налогооблагаемой базы. «Это целый список мер, который вступит в действие с 1 января 2009 г.», — подчеркнул министр финансов.

* Федеральная антимонопольная служба в ближайшее время передаст на рассмотрение Правительства РФ проекты новых Правил поставки и стандарта обслуживания потребителей природного газа, разработанные НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа» (г. Москва), сообщил председатель правления ассоциации Сергей Очаков.

Ассоциация рассчитывает, что Правительство РФ утвердит эти документы до конца 2008 г.

Сейчас в России действуют Правила поставки газа, утвержденные в 1998 г. Однако в условиях обеспечения до 2011 г. равной доходности от поставок газа как на внешний, так и на внутренний рынки из-за отсутствия механизмов, защищающих права потребителей газа перед поставщиками и газотранспортными организациями, создается угроза промышленным предприятиям быть неконкурентоспособными на рынках товаров, работ и услуг. Повышение цен на газ приведет к снижению энергоемкости производств и необходимости внедрять энергосберегающие технологии.

По проекту Правил, предложенных Национальной ассоциацией, в договор поставки газа предлагается внести условия о возможности корректировки объемов поставляемого газа в течение года, месяца, с учетом режимов его потребления; о возможности неравномерного по суткам отбора газа по предлагаемому потребителем диспетчерскому графику, в том числе определения периодов, отбор газа в которые может не производиться. Также предлагается при заключении договора поставки газа предусмотреть право поставщиков предлагать и обосновывать, а не навязывать условия об авансовых платежах. Полная оплата поставленного газа должна, по мнению разработчиков, производиться после подписания акта об объеме переданного газа. Также члены Ассоциации считают, что поставщики не вправе навязывать условия о применении санкций за несанкционированный отбор газа, предоставить возможность изменения величин санкций. В проекте Правил сформулированы нормы, регулирующие отношения участников рынка с учетом спорности отношений, исходящих из достоверности учета газа.

В свою очередь, проект Стандарта обслуживания потребителей природного газа устанавливает правила и характеристики очного и заочного обслуживания, определяет специфику работы с потребителями. В частности, он регламентирует требования к таким процедурам взаимодействия с потребителями, как анализ потребности и ожиданий, заключение и ведение договоров, реагирование на жалобы и обращения потребителей, оценка степени удовлетворенности качеством услуг, осуществление контроля над обслуживанием.

11.09

Минздравсоцразвития России считает необходимым пересмотреть пенсионные права людей старшего пенсионного возраста, ушедших на отдых в советский период. Как сообщил заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Юрий Воронин, повышение пенсий будет осуществлено в три этапа. В частности, предполагается, что к концу 2009 г. не останется пенсий по старости и пенсий по инвалидности, которые были бы ниже уровня прожиточного минимума. Второй этап связан именно с пересмотром установленных в советское время пенсий.

12.09

Минэкономразвития России вскоре внесет в Правительство РФ согласованный проект концепции социально-экономического развития РФ до 2020 г.

Как сообщил директор департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономразвития Олег Фомичев, Концепция основана на достаточно амбициозных планах, в частности вхождения России в пятерку крупнейших экономик мира к 2020 г.

О. Фомичев признал, что решение этих задач зависит не только от действий правительства — должны также присутствовать и другие благоприятные факторы, в том числе внешняя экономическая конъюнктура.

Глава департамента Минэкономразвития напомнил, что между Минэкономразвития и Минфином еще остается 5 «развилок», которые нужно согласовать. Среди этих вопросов он назвал модель пенсионной системы, модель налоговой системы, баланс между различными приоритетами бюджетной стратегии, сбалансированность пространственного развития, а также характер бюджетной политики.

О. Фомичев пояснил, что в той модели пенсионной реформы, которую представил Минфин, «у нас фактически не остается средств на реализацию концепции»: все деньги пойдут на покрытие дефицита пенсионной системы.

Говоря о модернизации налоговой системы, О. Фомичев заметил, что фактически есть два пути — снижать или не снижать налоги. Минэкономразвития по-прежнему выступает за снижение налогов, так как в долгосрочной перспективе риск от неснижения налогов превышает риск от их снижения.

15.09

Методика расчета экспортных пошлин на нефтепродукты может быть изменена с нового года. Об этом сообщил замминистра финансов РФ Сергей Шаталов.

Принципиальное решение об изменении расчета пошлин принято. Сейчас профильные министерства готовят окончательные предложения и делают расчеты.

В результате, сказал С. Шаталов, ставки экспортных пошлин на светлые и темные нефтепродукты будут сближены, а может быть, полностью унифицированы. Каким именно может быть размер унифицированной пошлины, замминистра сообщить затруднился.

С. Шаталов добавил, что жестких сроков по подготовке данного решения нет, но оно может быть реализовано уже с нового года. Принятие подобного решения полностью в компетенции Правительства РФ, это не потребует внесения изменений в законодательство.

16.09

Минэкономразвития предлагает освободить от налогообложения доходы физических лиц от реализации ценных бумаг при сроке владения ими свыше одного года. Как сообщила замминистра экономического развития Анна Попова, в рамках этой инициативы предлагается освободить от налогообложения дивиденды по акциям, полученным физическими лицами.

Кроме того, Минэкономразвития в рамках концепции создания международного финансового центра Российской Федерации предлагает сформировать налогооблагаемую базу с учетом сольдирования прибыли и убытков по финансовым операциям.

Также предлагается установить единый порядок налогообложения по небиржевым инструментам по аналогии с биржевыми финансовыми финансовыми инструментами.

Минэкономразвития предлагает выровнять условия налогообложения и операций с ценными бумагами для физических лиц — резидентов и нерезидентов. Еще одним важным предложением является установление для физических и юридических лиц порядка переноса убытков по финансовым сделкам на последующие налоговые периоды. Предлагается освободить от налога на прибыль средства, направляемые на формирование гарантийных и страховых фондов клиринговых организаций, фондов защиты прав инвесторов, а также освобождение от НДС-операций с расчетными и поставочными срочными инструментами, процентов по займам ценными бумагами, услуг, оказываемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, вариационной маржи по биржевым деривативам, а также опционных премий.

А. Попова отметила, что Минэкономразвития рассчитывает на принятие этих мер уже в 2008 г. и вступление их в силу в 2009 г. Она подчеркнула, что все эти нормы обсуждались Минфином России и были поддержаны. По всему комплексу мер выпадающие доходы бюджета могут составить максимум 0,3 — 0,4% ВВП.

* Глава ФАС РФ Игорь Артемьев считает необходимым введение заградительных сезонных экспортных пошлин на нефтепродукты.

Он подчеркнул, что существующая сейчас система установления экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты не стимулирует нефтепереработку. Наблюдается значительный вывоз нефтепродуктов за рубеж. Так, например, уже сейчас вывезено 75% произведенного с начала года мазута, а на внутреннем рынке цены на мазут выросли в два раза при том, что необходимо готовиться к зимнему периоду.

Кроме того, И. Артемьев сообщил, что «на 1 сентября экспорт дизельного топлива составил 52 — 53% от произведенного, и это в период сельскохозяйственных работ». В результате дизтопливо стало дороже бензина АИ-95.

* Федеральная антимонопольная служба разработала «второй антимонопольный пакет» — комплекс мер и поправок в законодательство, которые будут способствовать развитию конкуренции на рынках Российской Федерации.

Принятие этих мер уже получило принципиальное одобрение Председателя Правительства РФ и находится на этапе детального обсуждения с министерствами и ведомствами. Как заявил глава ФАС Игорь Артемьев, одна из основных инициатив «второго антимонопольного пакета» — новая редакция статьи 178 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за наиболее тяжкие нарушения антимонопольного законодательства. «Есть грубейшие антиконкурентные действия, за которые нарушители должны нести уголовную ответственность. Речь идет о картелях и неоднократных злоупотреблениях доминированием в течение ограниченного срока, т. е. о тех нарушениях антимонопольного законодательства, которые наносят существенный вред экономике страны. Такая практика распространена во многих развитых странах и должна быть взята на вооружение российского государства».

Говоря о содержании «второго антимонопольного пакета», руководитель ФАС России рассказал об изменениях, которые должны быть внесены в Закон «О защите конкуренции». Одним из наиболее обсуждаемых предложений стал отказ в той или иной степени от порогов доминирования, использование термина «злоупотребление рыночной властью».

В частности, как пояснил И. Артемьев, речь идет о введении в законодательство закрытого списка критериев и видов антиконкурентного поведения компаний, запрещенных независимо от занимаемой доли на рынке. Во многих странах Европейского союза антимонопольное законодательство вообще не содержит порогов доминирования — в каждом конкретном случае конкурентные ведомства доказывают факты злоупотребления рыночной властью. Частичное использование этой практики оправданно и в России, считают в Антимонопольной службе, — уже сейчас существуют рынки, на которых компании, занимая менее 35% на рынке, могут оказывать негативное влияние на конкуренцию, реализуя дискриминационные практики, создавая препятствия доступу на рынок и тому подобное.

ФАС России также выступает за создание национальной программы развития конкуренции и за включение соответствующих показателей в ведомственные программы и доклады о результатах деятельности. По словам И. Артемьева, в настоящее время именно органы власти являются основным нарушителем антимонопольного законодательства.

* Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает повысить гибкость тарифного регулирования услуг естественных монополий с увязкой цен (тарифов) с объемами и параметрами надежности, качества и эффективности оказания услуг. Такие меры содержатся в проекте новой редакции Закона «О естественных монополиях», разработанном ФАС России в рамках «второго антимонопольного пакета».

Изменения направлены на достижение прозрачности деятельности и оказание давления на издержки субъектов естественных монополий, а также развитие конкуренции, в том числе в сопряженных с естественно-монопольными сферах, отмечают в ведомстве.

Также ФАС России считает необходимым ввести процедуры утверждения и согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий на всех уровнях власти.

Кроме того, в целях сокращения издержек субъектов естественных монополий предлагается распространить на их закупки товаров (работ, услуг) принципы законодательства о государственных закупках. Такая же практика должна быть распространена и на государственные корпорации.

Пакет мер предполагает и усиление конкурентных норм в Земельном кодексе (распространение аукционного принципа выделения участков на коммерческое строительство), а также внесение поправок в Закон «О недрах» — запрет на участие в аукционах по недрам компаний, уже владеющих лицензиями более чем на 35% разведанных месторождений, а также исключения из этого запрета.

Для расследования картельных соглашений ФАС России предлагает внести поправки в Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и определить порядок взаимодействия антимонопольных органов с органами внутренних дел по проведению оперативно-розыскных действий.

В части правил недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры, а также к товарам и услугам естественных монополий ФАС России уже подготовила в внесла в Правительство РФ проект постановления об универсальных правилах недискриминационного доступа для всех естественных монополий. Также разрабатываются детальные правила недискриминационного доступа к услугам (инфраструктуре) электрической связи; услугам и объектам инфраструктуры федеральной почтовой связи; услугам (инфраструктуре) аэропортов для авиакомпаний; услугам в морских и речных портах; услугам по транспортировке по магистральным и газораспределительным сетям.

* ФАС России предлагает освободить от утверждения антимонопольным органом сделок по недвижимости. Как сообщил глава ФАС Игорь Артемьев, компании в этой сфере конкурентоспособны и сделки не нуждаются в утверждении ФАС России.

Кроме того, предполагается вывести из-под контроля антимонопольных органов до 10 тыс. сделок путем увеличения порога оборота компании до 400 млн. долл. против 120 млн. долл.

Глава ФАС России также заявил, что на коллегии Службы рассматривался вопрос о более активном применении оборотных штрафов в отношении крупных нарушений. Он считает, что прошло уже достаточно много времени с принятия решения о введении оборотных штрафов (май 2007 г.), чтобы более активно применять эту меру.

19.09

Минэнерго России подготовило проект концепции Федеральной целевой программы «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации», который направлен на согласование в заинтересованные министерства и ведомства.

Базовыми направлениями концепции будущей программы является проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию энергосберегающего оборудования и технологий нового поколения, реализация энергоэффективных и энергосберегающих пилотных проектов, расширение использования возобновляемых источников энергии, реализация мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере.

19 сентября 2008 г. состоялось первое заседание координационного совета по проблемам энергосбережения и энергоэффективности, связям с бизнесом и регионами Российской Федерации. Министерство энергетики видит цель создания совета в координации деятельности федеральных, региональных органов исполнительной власти и бизнес-структур по реализации энергосберегающей политики государства и повышения энергоэффективности российской экономики, проведении согласованной политики по активному практическому использованию потенциала энергосбережения в стране. В рамках заседания состоялось подписание соглашений о сотрудничестве в сфере повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и использования возобновляемых источников энергии:

— между Минэнерго России и правительством Нижегородской области;

— между Минэнерго России и правительством Республики Татарстан.

24.09

Минэнерго России внесет в Правительство РФ предложения по ужесточению административной ответственности для энергокомпаний. Как сообщил заместитель министра энергетики РФ Вячеслав Синюгин, в частности, предлагается ужесточить ответственность за срыв графиков нормативных запасов топлива и графиков проведения ремонтов.

В. Синюгин отметил, что обычно для выхода документа необходимо около полугода, однако он рассчитывает, что в данном случае предложения Минэнерго будут приняты в более сжатые сроки.

26.09

Минпромторг России в ближайшее время направит на рассмотрение в Правительство РФ проект Стратегии развития фармацевтической промышленности России на период до 2020 года.

Как заявил глава Минпромторга России Виктор Христенко, проект стратегии развития фармпромышленности — это синтез приоритетов государства и возможностей бизнеса, продукт частно-государственного партнерства. Документ построен на экономических оценках, учитывающих долгосрочные изменения как на внутреннем, так и на глобальном фармацевтическом рынке.

Проект Стратегии предполагает на первом этапе создание условий для более активного участия отечественных компаний на рынке дженериков и начало новых разработок. Следующий шаг — использование накопленного потенциала для производства собственных инновационных препаратов.

Проект Стратегии подготовлен при активном участии фармпроизводителей и во взаимодействии с заинтересованными ведомствами, большая часть замечаний и предложений которых уже учтена в документе. В результате реализации Стратегии к 2020 г. ожидается увеличение доли продукции отечественного производства в общем объеме потребления на внутреннем рынке до 50% в стоимостном выражении.

Запланировано изменение номенклатуры производства лекарственных препаратов, произведенных на территории Российской Федерации, в том числе увеличение доли инновационных препаратов в портфелях локальных производителей до 75% в стоимостном выражении.

* Минприроды России завершает согласование изменений в законодательство, упрощающих предоставление участков для геологоразведки. Как сообщил замминистра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской, Минприроды разработало проекты соответствующих нормативных актов для устранения административных барьеров, затрудняющих деятельность недропользователей по поиску и оценке полезных ископаемых. Часть из них уже внесена в Правительство РФ, по остальным завершается согласование с органами исполнительной власти.

Речь идет о сложностях с согласованием предоставления земельных участков для геологоразведки из-за несовершенства действующего законодательства, невозможности увеличивать границы горных отводов, если это необходимо по результатам геологоразведки, а также отсутствием возможности для недропользователя бесплатно пользоваться геологической информацией, полученной за счет государства. Минприроды уже подготовило изменения, позволяющие изменить границу водного отвода, и надеется в ближайшее время согласовать и решить эту проблему.

* Кроме того, Минприроды России предлагает законодательно закрепить возможность для субъектов РФ финансировать геологоразведку. Сергей Донской пояснил: «Мы предлагаем четко зафиксировать в законодательстве принципиальную возможность для регионов осуществлять финансирование геологоразведки, определить формы и механизмы участия субъектов в осуществлении геологического изучения, а также установить порядок компенсации расходов регионов из федерального бюджета».

Минприроды уже подготовило соответствующие поправки в законы, сейчас они проходят согласование в федеральных органах исполнительной власти.

Еще одной проблемой замминистра назвал отсутствие принципа регулирования субъектами Федерации использования общераспространенных полезных ископаемых: «Баланс по этим ископаемым ведется в каждом регионе отдельно, что может искажать данные об этом компоненте ресурсной базы страны».

Эта ситуация при отсутствии единого кадастра месторождений таких ископаемых и единого реестра лицензий может порождать коллизии при предоставлении использования таких участков.

* Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации в декабре 2008 г. будет внесена на утверждение Президенту РФ. Как сообщил глава Минсельхоза России Алексей Гордеев, с учетом напряженной ситуации на мировом продовольственном рынке принятие этого документа является принципиально важным. Кризисные явления на рынке привели к высоким темпам роста цен на сельхозсырье и готовые продукты питания.

По мнению А. Гордеева, в Доктрину должны быть заложены два основных принципа — обеспечение физической и экономической доступности к продовольствию, а также безопасность и качество продуктов питания, если потребуется, путем пропаганды через рекламу здорового образа жизни.

Глава Минсельхоза напомнил, что в 1998 г. уже был подготовлен подобный проект доктрины, однако в то время его реализацию остановил финансово-экономический блок Правительства РФ.

29.09

Федеральная антимонопольная служба подготовила проект постановления Правительства РФ «Об утверждении общего исключения в отношении соглашений между кредитными и страховыми организациями», которое устанавливает критерии допустимости таких соглашений.

В соответствии с проектом, допустимым является соглашение между банком и страховщиком, заключаемое в целях страхования рисков заемщиков в том случае, если в отношении соглашения выполняется ряд условий.

Соглашение является допустимым, если для страхования рисков заемщик вправе выбрать любую страховую организацию.

Кроме того, банки также вправе устанавливать требования к страховым организациям и условиям страхования. При этом требования к страховщикам должны удовлетворять следующим условиям:

а) перечень требований является исчерпывающим;

б) требования направлены на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации;

в) формулировки требований исключают их неоднозначное толкование и применение;

г) требования не предусматривают обязательного наличия у страховой организации:

— определенного размера уставного капитала, за исключением случая, когда этот размер соответствует установленному страховым законодательством минимальному размеру уставного капитала страховой организации;

— определенного объема собранной страховой премии (в абсолютном выражении) в целом или по видам страхования;

— определенного размера страховых резервов или собственных средств;

— рейтинга российских или международных рейтинговых агентств;

— опыта осуществления страховой деятельности, за исключением случая, когда требование к минимальному сроку осуществления страховой деятельности составляет не более трех лет;

— филиалов, представительств, иных структурных подразделений, а также страховых агентов вне места нахождения страховой организации.

В отношении требований кредитной организации к условиям страхования должны в совокупности выполняться следующие условия:

а) перечень требований является исчерпывающим;

б) требования не превышают необходимый для соответствующего вида кредитования уровень страховой защиты;

в) формулировки требований исключают их неоднозначное толкование и применение;

г) требования не предусматривают обязанность заемщика заключать договор страхования на срок, равный сроку кредитования, в том случае, когда кредитование осуществляется на срок свыше одного года;

д) требования не предусматривают ограничений в отношении размера страховой суммы, за исключением установления минимальной страховой суммы в размере задолженности по кредиту.

Соглашение, в отношении которого соблюдаются в совокупности все вышеперечисленные условия, является допустимым, если его заключение не является обязательным условием включения страховой организации в перечень страховых организаций, отвечающих требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям страхования.

Допустимым является формирование нескольких перечней страховых организаций, отвечающих требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям страхования, а также предъявление кредитной организацией различных требований к страховым организациям и условиям страхования в зависимости от вида кредитования.

Центральный банк

05.09

Банк России намерен ужесточить контроль за формированием капитала банков путем выпуска «зеркальных векселей». Об этом заявил директор департамента банковского регулирования и надзора Алексей Симановский.

По его словам, Банк России готовит поправки в Положения N 215-П и N 254-П. А. Симановский пояснил, что в Положение N 215-П, которое регулирует формирование капитала банков, будет введена новая формулировка о вымывании капитала. В Положении N 254-П, которое касается формирования резерва банков на случай возможных потерь по ссудам и иной задолженности, будет введена специальная оговорка и детально прописана возможность потери стоимости капитала за счет учета «зеркальных векселей».

«Зеркальные векселя» используются десятками мелких и средних банков для искусственного завышения, «накачивания» своего капитала. Считая данное явление неприемлемым, Центробанк готовит поправки в названные акты.

10.09

Банк России призывает банки повысить контроль за операциями клиентов, имеющих маленький капитал, особенно по счетам, открытым в ряде стран Прибалтики, СНГ и на Кипре. В письме Банка России от 3 сентября N 111-Т «О повышении эффективности работы по предотвращению сомнительных операций клиентов кредитных организаций» указано, что ЦБ РФ в результате осуществления надзорной деятельности выявил, что в последнее время резко возросли объемы денежных средств, переводимых юридическими лицами — резидентами со своих счетов в уполномоченных банках на свои счета, открытые в банках за пределами территории Российской Федерации (в банковской отчетности такие операции отражаются по коду вида операции 61150).

Во многих случаях денежные средства юридическими лицами — резидентами переводились на свои счета, открытые в банках Республики Казахстан, Республики Молдова, Эстонской Республики, Латвийской Республики, Республики Кипр.

Характерными особенностями таких операций являются следующие:

плательщиками денежных средств являются резиденты, имеющие крайне незначительный по сравнению с объемами переводимых за границу средств уставный капитал. Месячный объем операций по переводу денежных средств на счета, открытые за пределами территории Российской Федерации, как правило, более чем в 100 раз превышает размеры уставного капитала юридического лица — резидента;

операции по счетам юрлиц — резидентов в уполномоченных банках в большинстве случаев носят транзитный характер. При этом поступившие денежные средства в полном объеме (либо в их значительной части) переводятся на счета, открытые за пределами территории Российской Федерации;

со счетов, используемых для указанных целей, уплата налогов или других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации не осуществляется или осуществляется в крайне незначительных размерах. Как правило, такие платежи составляют менее двух процентов от объема денежных средств, переводимых с данного счета на счета, открытые за пределами территории Российской Федерации.

Возрастающие масштабы этих операций позволяют предполагать, что в большинстве случаев действительными их целями могут являться уклонение от уплаты налогов, оплата «серого» импорта, отмывание доходов, полученных преступным путем.

Учитывая изложенное, Банк России рекомендует кредитным организациям особое внимание уделять указанным операциям и при выявлении таких операций в деятельности юрлиц — резидентов запрашивать у них документы, подтверждающие источники поступления денежных средств на их счета в уполномоченных банках, а также иные документы, подтверждающие вещные права юридических лиц — резидентов на реализуемые ими на территории Российской Федерации товары либо иные активы.

При выявлении таких операций, проводимых по счетам юридических лиц — резидентов, кредитным организациям рекомендуется применять меры, изложенные в письме Банка России от 27 апреля 2007 г. N 60-Т «Об особенностях обслуживания кредитными организациями клиентов с использованием технологии дистанционного доступа к банковскому счету клиента (включая интернет-банкинг)» (Вестник Банка России от 8 мая 2007 г. N 25).

В случае признания кредитными организациями таких операций подозрительными кредитные организации направляют сведения об указанных операциях в уполномоченный орган в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Территориальным учреждениям при осуществлении деятельности по надзору за кредитными организациями, в том числе при проведении инспекционных проверок кредитных организаций, рекомендуется особое внимание уделять выявлению указанных выше операций в деятельности кредитных организаций.

При выявлении фактов проведения кредитными организациями таких операций систематически и (или) в значительных объемах территориальным учреждениям рекомендуется проводить встречи с руководителями и владельцами таких кредитных организаций в целях уточнения экономического содержания проводимых по поручению клиентов операций, обстоятельств их совершения, оценки рисков для кредитной организации и для банковской системы в связи с совершением таких операций, возможной разработки плана действий по их прекращению.

Территориальным учреждениям рекомендуем информацию о фактах проведения кредитными организациями по поручению клиентов указанных операций систематически и (или) в значительных объемах, а также о работе территориального учреждения с кредитными организациями и ее результатах направлять письмом на имя председателя Банка России.

17.09

Совет директоров Банка Росс ии принял решение в целях стабилизации ситуации на внутреннем финансовом рынке и поддержания ликвидности российского банковского сектора о снижении с 18 сентября нормативов обязательных резервов:

по обязательствам кредитных организаций перед физическими лицами в рублях с 5,5% до 1,5%;

по обязательствам перед банками-нерезидентами в рублях и инвалюте с 8,5% до 4,5%;

по иным обязательствам кредитных организаций в рублях и обязательствам в инвалюте с 6% до 2%.

При этом предусмотрено поэтапное увеличение каждого из установленных нормативов обязательных резервов начиная с 1 февраля 2009 г. на 2% пункта и начиная с 1 марта 2009 г. — также на 2% пункта.

Начиная с 1 октября 2008 г. коэффициент усреднения для расчета усредненной величины обязательных резервов повышается с 0,55 до 0,6.

Также принято решение о снижении с 18 сентября процентных ставок по операциям предоставления ликвидности кредитным организациям.

В последний раз Банк России повышал нормативы обязательных резервов с 1 сентября 2008 г. Всего за 2008 г. Банк России 4 раза принимал решение о повышении нормативов обязательных резервов. По оценке Председателя Банка России Сергея Игнатьева, в результате снижения нормы обязательного резервирования для коммерческих банков они получат на свои корреспондентские счета 300 млрд. рублей.

30.09

Банк России письмом от 30 сентября 2008 г. N 123-Т рекомендует территориальным учреждениям применять только предупредительные меры воздействия к кредитным организациям, допустившим до 1 апреля 2009 г. нарушения требований Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части изменений, внесенных Федеральным законом от 28 ноября 2007 г. N 275-ФЗ.

Ассоциация российских банков (АРБ) обращалась к председателю Центрального банка РФ Сергею Игнатьеву с предложением о продлении срока действия моратория на применение принудительных мер воздействия к кредитным организациям за ненадлежащее исполнение требований федерального закона о противодействии легализации доходов. Предлагалось продлить до 1 декабря 2008 г. мораторий, введенный Банком России на срок до 1 октября 2008 г. на применение к кредитным организациям мер воздействия за ненадлежащее исполнение требований статьи 7 Федерального закона.

Законом N 275-ФЗ установлено, что безналичные расчеты и переводы денежных средств без открытия счета, осуществляемые на территории России и из России, за исключением связанных с указанными в пункте 1.1 статьи 7 Закона N 115-ФЗ операциями, должны сопровождаться на всех этапах их проведения информацией о плательщике и номере его счета (при его наличии) путем указания такой информации в расчетном документе или иным способом.

Председателем Правительства РФ было дано поручение, во исполнение которого в Росфинмониторинге состоялось совещание по проблемам применения Закона кредитными организациям. Рабочая группа, включающая представителей Росфинмониторинга, Банка России и АРБ, провела большую работу по подготовке проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», направленного на устранение проблем.

В настоящее время текст законопроекта находится на стадии окончательного согласования участниками рабочей группы в целях дальнейшего направления в соответствующие органы государственной власти для внесения его в Госдуму в качестве законодательной инициативы. Однако он не может быть рассмотрен в трех чтениях и принят Госдумой до 1 октября 2008 г.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание необходимость недопущения дополнительных негативных последствий для кредитных организаций в условиях нестабильности международных финансовых рынков, АРБ просила рассмотреть вопрос о возможности продления запрета на применение территориальными учреждениями Банка России мер воздействия к кредитным организациям, допустившим нарушения требований Закона N 115-ФЗ в части изменений, внесенных Законом N 275-ФЗ.

Правительство РФ

01.09

Правительство РФ распоряжением от 1 сентября N 1273-р утвердило План мероприятий по реализации генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008 — 2010 гг.

Федеральным органам исполнительной власти — ответственным исполнителям плана мероприятий поручено один раз в полугодие, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять в Минздравсоцразвития России информацию о ходе его выполнения.

Правительство возложило на Минздравсоцразвития России контроль за реализацией плана мероприятий и представление один раз в полугодие, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, информации о ходе его выполнения в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений.

12.09

Председатель Правительства РФ распоряжением от 10 сентября N 1287-р назначил Сергея Подоляна на должность статс-секретаря — заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство).

* Правительство РФ утвердило Постановлением от 1 сентября N 652 Федеральную целевую программу (ФЦП) «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 — 2015 гг.)».

Реализация мероприятий программы предусматривает финансирование в объеме 82 млрд. 128,6 млн. руб. В том числе из федерального бюджета запланировано выделить 59 млрд. 829,3 млн. руб., и еще 22 млрд. 299,3 млн. руб. предстоит привлечь из внебюджетных источников.

Целью программы является повышение безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства за счет модернизации единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ее объектов и взаимодействующих с ней систем путем создания и развития аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации.

Общественная эффективность программы в виде суммарного чистого дисконтированного дохода составит 56,7 млрд. руб., коммерческая — 19,9 млрд. руб., бюджетная — 8,6 млрд. руб.

В результате реализации программы ожидается повышение уровня безопасности воздушного движения к 2015 г. в 1,5 раза; повышение пропускной способности воздушного пространства в 1,8 раза; снижение эксплуатационных расходов пользователей воздушного пространства на 80 млрд. руб.; повышение оправдываемости авиационных прогнозов погоды по аэродромам Российской Федерации до 91%; повышение прикрытия территории страны авиационными поисково-спасательными силами и средствами до 100%.

Запланирована интеграция аэронавигационной системы России в единую региональную европейскую аэронавигационную систему на базе перехода к перспективным системам, технологиям, правилам и процедурам Международной организации гражданской авиации. Поставлена задача обеспечения возможности перевода аэронавигационной системы России на работу в условиях военного времени без перестройки структуры, перерывов в функционировании и изменения порядка взаимодействия с другими системами.

* Распоряжением от 10 сентября N 1292-р Правительство РФ утвердило распределение дотаций бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Федерации на 2008 г. в сумме 7 млрд. 104 млн. 277,5 тыс. руб.

Распределение дотаций бюджетам субъектов Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Федерации на 2008 г.

Республика Алтай 200000 Республика Ингушетия 400000

Республика Марий Эл 250000 Республика Саха (Якутия) 200000

Камчатский край 419838.6 Приморский край 474234.4

Ставропольский край 814000 Архангельская область 871557.7

Мурманская область 1474646.8 Чукотский автономный округ 2000000

15.09

Требования по коммерческому долгу СССР, принятому Россией, будут приниматься до 18.00 (по Московскому времени) 15 октября 2008 г. Об этом говорится в распоряжении Правительства РФ от 15 сентября N 1342-Р.

В распоряжении отмечается, что все требования должны быть представлены к указанному сроку во Внешэкономбанк для выверки. Требования, предъявленные после установленного срока, к урегулированию приниматься не будут.

Ранее Минфин России сделал два предложения об обмене коммерческой задолженности бывшего СССР на новые еврооблигации Российской Федерации, результатом которых стало урегулирование номинальной суммы коммерческих обязательств бывшего СССР в эквиваленте 2,4 млрд. долл. и выпуск еврооблигаций с погашением в 2006 — 2010 гг. на сумму 0,3 млрд. долл. и еврооблигаций с погашением в 2007 — 2030 гг. на сумму 2,1 млрд. долл.

Решение об ограничении сроков принятия к выверке долговых требований по коммерческой задолженности бывшего СССР принято в связи с достаточно длительным периодом, в течение которого их держатели имели возможность предъявить свои требования для проведения выверки.

11.09

Правительство РФ приняло решение создать в Москве федеральное госучреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и отнести его к ведению Росграницы. Соответствующее распоряжение от 11 сентября N 1308-р подписано Председателем Правительства РФ.

Новое госучреждение создается в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения Государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы.

Предельная численность работников госучреждения с 1 января 2009 г. установлена в количестве 500 единиц, с 1 июля 2009 г. — 1 тыс. единиц, с 1 октября 2009 г. — 2 тыс. единиц. Правительство РФ поручило предусмотреть бюджетные ассигнования федерального бюджета на содержание учреждения в 2009 г. в сумме 425 млн. 250,3 тыс. руб.

18.09

Постановлением от 10 сентября N 657 Правительство РФ утвердило Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Постановление вступает в силу с 1 января 2009 г.

Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Федеральный регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Федерации. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре. Регистр ведется в электронном виде на русском языке. Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Федерации подлежат постоянному хранению в составе федерального регистра независимо от того, утратили ли они силу.

Установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции РФ.

Органам исполнительной власти субъектов Федерации поручено обеспечить представление в Министерство юстиции РФ регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Федерации и их ежемесячную актуализацию.

Министерство юстиции РФ обеспечивает: сбор регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Федерации; ввод информации в регистр; гарантированное хранение информации в регистре; ведение классификаторов, словарей и справочников регистра; ведение информационного портала регистра; предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в регистре; режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

Предоставление гражданам и организациям сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, будет осуществляться через единый сайт государственных услуг в сети Интернет (портал государственных услуг). Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистре, определяется Министерством юстиции РФ по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций РФ.

19.09

Правительство РФ включило ФГУП по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (Калининград) в программу приватизации на 2008 г. Соответствующее распоряжение от 11 сентября N 1315-р подписал Председатель Правительства РФ.

Согласно документу, предприятие подлежит преобразованию в открытое акционерное общество, 100% акций которого находится в федеральной собственности.

Тем же распоряжением в программу приватизации на 2008 г. включен Институт геологии и разработки горючих ископаемых (Москва).

* Правительство РФ утвердило Постановлением от 15 сентября 2008 г. N 687 Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации.

Положением, в частности, устанавливается, что обработка персональных данных, содержащихся в информационной системе персональных данных либо извлеченных из такой системы (далее — персональные данные), считается осуществленной без использования средств автоматизации (неавтоматизированной), если такие действия с персональными данными, как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных в отношении каждого из субъектов персональных данных, осуществляются при непосредственном участии человека.

Обработка персональных данных не может быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее.

Персональные данные при их обработке, осуществляемой без использования средств автоматизации, должны обособляться от иной информации, в частности путем фиксации их на отдельных материальных носителях персональных данных, в специальных разделах или на полях форм (бланков).

При фиксации персональных данных на материальных носителях не допускается фиксация на одном материальном носителе персональных данных, цели обработки которых заведомо не совместимы. Для обработки различных категорий персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, для каждой категории персональных данных должен использоваться отдельный материальный носитель.

Лица, осуществляющие обработку персональных данных без использования средств автоматизации (в том числе сотрудники организации-оператора или лица, осуществляющие такую обработку по договору с оператором), должны быть проинформированы о факте обработки ими персональных данных, обработка которых осуществляется оператором без использования средств автоматизации, категориях обрабатываемых персональных данных, а также об особенностях и правилах осуществления такой обработки, установленных нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также локальными правовыми актами организации (при их наличии).

* Правительство готовит изменения в законодательство, позволяющие финансовым организациям сохранить депозиты с временно свободными бюджетными средствами, которые они должны вернуть до 1 января 2009 г., после этого срока. Как заявил Председатель Правительства РФ Владимир Путин, «Это означает, что мы будем постепенно двигаться в сторону создания предложения на рынке так называемых длинных денег».

* Правительство РФ Постановлением от 11 сентября N 660 утвердило новое Положение о комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике.

Комиссия Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике является координационным органом, осуществляющим подготовку для Правительства РФ предложений по вопросам таможенно-тарифных мер регулирования ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории, а также по вопросам введения в соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации по защите внутреннего рынка и ответных мер на дискриминационные действия со стороны других государств в области внешнеторговой деятельности.

Комиссия осуществляет оценку влияния применяемых защитных мер, а также мер таможенно-тарифного регулирования на состояние соответствующих товарных рынков.

Заседания комиссии проводятся ее председателем или по его указанию заместителем председателя не реже одного раза в квартал.

Выносимые на заседание комиссии вопросы, как правило, предварительно рассматриваются рабочей группой.

Комиссия может принимать решения путем проведения письменного опроса ее членов: в случае если порядок изменения ставок таможенных пошлин установлен законодательством Российской Федерации; в случае необходимости исполнения срочных поручений Президента РФ и председателя Правительства РФ, а также в иных случаях — по решению председателя комиссии.

Проекты нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам, входящим в компетенцию комиссии, вносятся в Правительство РФ в установленном порядке с приложением протокола соответствующего заседания.

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, включая подготовку проектов документов комиссии и справочных материалов, осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации.

22.09

Председатель Правительства РФ поручил Правительству и ЦБ РФ проработать возможность увеличения гарантий по вкладам в кредитных организациях, застрахованным Агентством по страхованию вкладов (АСВ).

В. В. Путин сообщил, что ряд депутатов Госдумы выходят с предложением повысить размер гарантии по вкладам, застрахованным АСВ.

Свои меры по стабилизации ситуации предлагает и ЦБ РФ. Законопроект направлен на увеличение размера страхового возмещения по банковским вкладам граждан в российских банках с 400 тыс. до 700 тыс. руб. Кроме того, предлагается увеличить сумму страхового возмещения, в пределах которой вкладчику компенсируется 100% суммы его вкладов в банке, со 100 тыс. руб. до 200 тыс. руб.

В соответствии с предлагаемыми изменениями, возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, выплачивается вкладчику в размере 100% суммы вкладов в банке, не превышающей 200 тыс. руб., плюс 90% суммы вкладов в банке, превышающей 200 тыс. руб., но в совокупности не более 700 тыс. руб. Если вкладчик имеет несколько вкладов в одном банке, суммарный размер обязательств которого по этим вкладам перед вкладчиком превышает 200 тыс. руб., то возмещение выплачивается по каждому из вкладов пропорционально их размерам.

12.09

Председатель Правительства РФ утвердил Положение о Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. Соответствующее Постановление N 667 было подписано 12 сентября 2008 г.

Согласно Положению, комиссия по высоким технологиям и инновациям является постоянно действующим координационным органом, образованным для обеспечения осуществления согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия их с органами исполнительной власти субъектов Федерации, государственными академиями наук, общественными объединениями, организациями науки и иными заинтересованными организациями по выработке предложений, связанных с реализацией основных направлений государственной политики в сфере развития научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, включая вопросы научной, научно-технической деятельности, а также развития высокотехнологичных секторов экономики.

Основной задачей комиссии является обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по разработке и реализации единой государственной политики в сфере развития научно-технического комплекса, национальной инновационной системы, устойчивого технологического обновления экономики Российской Федерации, в том числе по вопросам: а) долгосрочного научно-технологического прогнозирования; б) развития нанотехнологий и наноиндустрии, формирования рынка нанопродукции и наноуслуг; в) обеспечения повышения спроса реального сектора экономики на высокие технологии и инновации; г) развития и повышения эффективности научных исследований и разработок, координации и оптимизации финансирования расходов на научные исследования и разработки; д) повышения инвестиционной привлекательности инновационной сферы и высокотехнологичных секторов экономики; е) совершенствования механизмов государственно-частного партнерства в сфере высоких технологий и инноваций.

Положением подробно определены функции и полномочия комиссии.

Председателем комиссии является заместитель Председателя Правительства РФ, его заместителями — министр образования и науки Российской Федерации и министр экономического развития Российской Федерации. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.

22.09

Правительство РФ утвердило Положение о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии. Постановление от 16 сентября N 697 об утверждении Положения подписано в соответствии со статьей 2.1 Закона РФ «О недрах».

Положение устанавливает порядок принятия решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых на нем в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения, предоставленном в пользование по совмещенной лицензии, могут осуществляться на основании решения Правительства РФ о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых только после завершения геологического изучения данного участка недр.

В случае если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей статьи 2.1 Закона РФ «О недрах», Правительством РФ может быть принято решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на нем при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Постановка на государственный учет разведанных на участке недр запасов полезных ископаемых осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости этих запасов. Если по результатам проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых установлено, что месторождение по своим характеристикам отвечает требованиям части третьей статьи 2.1 Закона РФ «О недрах», пользователь такого участка недр подает в Федеральное агентство по недропользованию заявку для рассмотрения возможности осуществления разведки и добычи полезных ископаемых на этом участке недр.

Федеральное агентство по недропользованию в течение 3-х рабочих дней с даты поступления заявки и необходимых документов направляет их копии в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России), которая рассматривает представленные копии и в течение 20 рабочих дней с даты их получения направляет информацию по результатам рассмотрения в Федеральное агентство по недропользованию.

При необходимости ФАС России вправе запросить у пользователя недр дополнительные материалы и сведения, необходимые для подготовки информации. В случае рассмотрения дополнительных материалов и сведений срок подготовки информации может быть увеличен, но не более чем на 15 дней, о чем Федеральная антимонопольная служба обязана проинформировать Федеральное агентство по недропользованию.

Федеральное агентство по недропользованию рассматривает заявку и документы в течение 30 рабочих дней с даты их получения. По результатам рассмотрения заявки и указанных документов, а также информации ФАС России Федеральное агентство по недропользованию подготавливает проект решения Правительства РФ о возможности осуществления пользователем недр разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр и направляет его вместе с информацией ФАС России на согласование в Министерство обороны РФ и Федеральную службу безопасности (ФСБ).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ согласовывает проект решения Правительства РФ о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на нем с Министерством обороны РФ и ФСБ и в 10-дневный срок с даты согласования вносит его в установленном порядке в Правительство РФ.

22.09

Правительство РФ утвердило Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль. Соответствующее Постановление от 15 сентября N 691 подписано в целях реализации Федерального закона «Об экспортном контроле». Постановление вступает в силу через один месяц после его официального опубликования.

Установлено, что лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, выданные Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) до вступления в силу данного Постановления, являются действительными до окончания срока их действия.

Лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией выдаются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю на основании заявлений российских участников внешнеэкономической деятельности по установленной форме.

Лицензия является официальным документом, разрешающим заявителю осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией на условиях действия лицензии в течение установленного срока. Лицензия используется ее законным владельцем только для совершения тех внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, на осуществление которых такая лицензия выдана.

На осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией выдаются разовые или генеральные лицензии.

Разовая лицензия выдается на осуществление внешнеэкономических операций с конкретной контролируемой продукцией по одному договору (контракту, соглашению) с указанием ее количества, страны конечного использования, продавца (отправителя) и покупателя (получателя). Основанием для выдачи разовой лицензии является заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой лицензирующим органом в установленном порядке. Срок действия разовой лицензии устанавливается исходя из условий и обстоятельств совершения внешнеэкономических операций, но не более одного года с даты предоставления лицензии.

Генеральная лицензия выдается на осуществление внешнеэкономических операций с определенным видом контролируемой продукции с указанием ее предельного количества и страны конечного использования без определения конкретного покупателя (получателя). Генеральная лицензия может выдаваться только российскому юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу экспортного контроля и получившему в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации.

Перечень иностранных государств и видов контролируемой продукции, в отношении которых выдаются генеральные лицензии, определяется Правительством РФ. Решение о выдаче генеральной лицензии, в котором устанавливается срок ее действия, принимается Правительством РФ.

Действие разовой лицензии может быть продлено на срок, необходимый для завершения выполнения участником внешнеэкономической деятельности своих обязательств по внешнеэкономической сделке, но не более чем на один календарный год.

Лицензирующий орган имеет право приостановить действие лицензии или аннулировать ее, за исключением генеральной лицензии. Основаниями для приостановления действия лицензии являются введение запретов и ограничений внешнеэкономической деятельности в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации; нарушение владельцем лицензии условий ее действия.

22.09

Правительство РФ включило в перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда РФ, проекты организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург — Хельсинки и реконструкции участка Оунэ — Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре — Советская Гавань. Соответствующее распоряжение Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. N 1331-р подписал Председатель Правительства РФ.

Этим же распоряжением утверждены паспорта данных инвестиционных проектов.

Проект по организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург — Хельсинки должен быть реализован в 2007 — 2010 гг. Целями проекта являются организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург — Бусловская со скоростью до 200 км в час; строительство новой железнодорожной линии Петяярви-Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи — Петяярви — Каменногорск — Выборг.

Утвержденная сметная стоимость комплексного инвестиционного проекта (в ценах соответствующих лет, с НДС) — 79670,77 млн. руб., размер господдержки за счет средств Инвестиционного фонда — 27961,08 млн. руб. Срок окупаемости комплексного инвестиционного проекта — 10 лет.

Проект реконструкции участка Оунэ — Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре — Советская Гавань должен быть реализован в 2008 — 2016 гг. Целями проекта являются устранение барьерных мест на железнодорожной линии Комсомольск-на-Амуре — Советская Гавань и увеличение пропускной способности направления; создание необходимых условий для наращивания товарообмена между Российской Федерацией и странами АТР; повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы страны; развитие подходов к портам Ванино и Советская Гавань; обеспечение устойчивого социально-экономического развития дальневосточных регионов страны.

Утвержденная сметная стоимость комплексного инвестиционного проекта (в ценах соответствующих лет, с НДС) — 59876,45 млн. руб., размер господдержки за счет средств Инвестиционного фонда — 17556,44 млн. руб. Срок окупаемости инвестиционного проекта — 10 лет.

25.09

Правительство РФ поручило Минрегиону России осуществить в установленном порядке внесение 300 млн. руб. в качестве имущественного взноса Российской Федерации в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Распоряжение об этом от 22 сентября N 1392-р подписал Председатель Правительства РФ в соответствии с Федеральными законами «О содействии развитию жилищного строительства» и «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

26.09

Правительство РФ утвердило Постановлением от 22 сентября N 707 порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий.

Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг, оказываемых в транспортных терминалах, портах, аэропортах и в сфере железнодорожных перевозок, а также услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей разрабатывается и утверждается Министерством транспорта РФ по согласованию с Министерством экономического развития, Министерством финансов, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой.

Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, а также по передаче тепловой энергии разрабатывается и утверждается Министерством энергетики РФ по согласованию с Министерством экономического развития, Министерством финансов, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой.

Порядок ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи разрабатывается и утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций РФ по согласованию с Министерством экономического развития, Министерством финансов, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой.

* Правительство РФ утвердило Постановлением от 22 сентября N 708 Правила предоставления в 2008 г. бюджетных субсидий субъектам Федерации на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Правила устанавливают порядок распределения и предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Федерации из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Федерации и муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 гг., утвержденной Постановлением от 17 сентября 2001 г. N 675.

Субсидии предоставляются за счет остатка средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшегося в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» на реализацию подпрограммы, а также за счет нераспределенного по состоянию на 1 сентября 2008 г. остатка бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на реализацию этой подпрограммы в 2008 г.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования строительства (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры, в том числе дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения, учреждений культурно-досугового типа, общедоступных библиотек и объектов инженерной инфраструктуры.

В перечень объектов инфраструктуры, софинансирование которых осуществляется с использованием средств субсидий, при его формировании субъектом Федерации включаются объекты, необходимые для комплексного освоения земельных участков, на которых реализуются проекты в рамках подпрограммы, в том числе экспериментальные и пилотные инвестиционные проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.

Предоставление субсидий осуществляется Министерством регионального развития РФ на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого им с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Соглашение заключается не позднее одного месяца с даты вступления в силу утвержденных Правил.

Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели Министерству регионального развития РФ в сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Субсидии перечисляются в бюджеты субъектов Федерации на счета территориальных органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации. При передаче субсидий из бюджетов субъектов Федерации в местные бюджеты операции с субсидиями учитываются на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных органах федерального казначейства.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации вправе выбрать вариант получения субсидии как в порядке, предусматривающем учет операций по кассовым расходам бюджетов субъектов Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Федерации в территориальных органах федерального казначейства, так и в порядке компенсации произведенных кассовых расходов бюджета субъекта Федерации.

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляют Министерство регионального развития РФ и иные государственные органы Российской Федерации в соответствии с установленными полномочиями. В случае использования субсидий не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

* Правительство РФ включило комплексную программу строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области в перечень инвестиционных проектов, реализуемых при господдержке за счет средств Инвестиционного фонда РФ. Соответствующее распоряжение от 20 сентября N 1375-р подписал Председатель Правительства РФ.

Утвержденная сметная стоимость комплексного инвестиционного проекта составляет 33 млрд. 470,77 млн. руб. Размер господдержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ равен 6 млрд. 660,29 млн. руб. Срок окупаемости проекта — 20 лет с начала реализации, срок реализации — с 2007 по 2021 г.

* Правительство РФ приостановило до 31 декабря 2008 г. действие технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Ранее Минэнерго предложило перенести сроки ввода евростандартов по бензину в рамках этого техрегламента на год.

Соответствующее Постановление 25 сентября подписал Председатель Правительства РФ. Министерству энергетики РФ поручено по согласованию с Министерством промышленности и торговли, Министерством экономического развития, Министерством транспорта и Министерством финансов внести до 1 декабря 2008 г. проект постановления о внесении изменений в этот техрегламент.

Как сообщил в начале сентября замглавы Минэнерго России Станислав Светлицкий, Министерство направило в Правительство РФ предложения о переносе на год срока ввода евростандартов для бензина в рамках этого техрегламента. По его словам, это предложение основано на конкретных инвестпрограммах компаний и согласовано с Минпромторгом.

За перенос сроков выступали российские нефтяные компании. В частности, ОАО «ЛУКОЙЛ» заявляло, что российские НПЗ в целом готовы к введению с 2009 г. стандарта «Евро-3», однако переход на стандарт «Евро-4» с 2010 г. практически невозможен и потребует инвестиций более 600 млрд. руб.

В соответствии с техрегламентом, бензин и дизельное топливо с характеристиками, отвечающими стандарту «Евро-2», могут выпускаться в обращение в России до 31 декабря 2008 г., стандарту «Евро-3» — до 31 декабря 2009 г., «Евро-4» — до 31 декабря 2012 г.

29.09

Постановлением Правительства РФ от 29 сентября N 724 в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций, в соответствующей сфере деятельности.

Реестр ведется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти на бумажном и электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей. При несоответствии записей на бумажном носителе записям на электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе. Ведение реестра на электронном носителе осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями.

Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с установленным федеральными законами порядком.

В течение трех рабочих дней с даты внесения сведений о некоммерческой организации в реестр либо решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр уполномоченный орган направляет такой некоммерческой организации письменное уведомление о внесении в реестр либо мотивированный отказ во внесении в реестр. Решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр может быть обжаловано в судебном порядке.

Сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее трех рабочих дней с даты их внесения в реестр. Сведения, содержащиеся в реестре, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет без взимания платы.

Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса.

Установлено, что за внесение сведений в госреестр саморегулируемых организаций взимается плата в размере 1 тыс. руб. За предоставление сведений, содержащихся в госреестре саморегулируемых организаций, взимается плата в размере 100 руб. для физических лиц и 300 руб. для юридических лиц. Органам государственной власти и органам местного самоуправления сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются бесплатно.

30.09

Правительство РФ увеличило объем финансирования ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 — 2015 годы» на 41450,5 млн. руб. — до 148467,5 млн. руб. Соответствующее Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2008 г. N 717 подписал Председатель Правительства РФ.

Финансирование программы за счет средств федерального бюджета увеличено до 86874 млн. руб., за счет средств бюджетов субъектов Федерации — до 55275,4 млн. руб., за счет внебюджетных источников — до 6318,1 млн. руб. Из общего объема средств, предусмотренных для финансирования программы, 142075,2 млн. руб. будет направлено на капитальные вложения.

Функции государственного заказчика программы вместо Федерального агентства по физической культуре и спорту возложены на Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Государственная Дума

05.09

Экспертный совет по законодательству о страховании комитета Госдумы по финансовому рынку не поддержал принятие в первом чтении проекта закона «Об обязательном экологическом страховании», подготовленного Советом Федерации.

Как отметил депутат Государственной Думы Александр Коваль, это первый случай, когда страховщики не поддерживают введение нового обязательного вида страхования.

Председатель правления страховой группы «Адмирал» Юрий Колесников на заседании совета Госдумы пояснил, что к законопроекту имеется ряд существенных замечаний. Прежде всего, не определен понятийный аппарат. Определение выгодоприобретателя в трех разных случаях дается по-разному. Кроме того, в разных статьях законопроекта указывается разный срок осуществления выплаты.

Глава, посвященная формированию страховых резервов, предусматривает специальный отбор страховщиков для проведения данного вида страхования, введение обязательного перестрахования, а также формирование страховщиками дополнительных резервов. Все эти нормы не согласуются с действующим законодательством.

* Депутаты Мартин Шаккум, Глеб Хор, Василий Копылов внесли в Госдуму проект закона «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отсутствие на территории курортов федерального значения земельных участков, находящихся в собственности субъектов Федерации и муниципальных образований, не позволяет в полной мере осуществлять полномочия соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также существенно ограничивает возможности социально-экономического развития данных территорий.

Законопроект предусматривает, что земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения, относятся к региональной и муниципальной собственности в соответствии с земельным законодательством. Для этого вносятся соответствующие изменения в Закон «Об особо охраняемых природных территориях». Критерии отнесения земельных участков к федеральной, региональной и муниципальной собственности установлены статьей 3.1 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Кроме того, законопроектом закрепляется необходимость безвозмездной передачи в региональную или муниципальную собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в случае если право собственности на такие земельные участки было зарегистрировано до вступления в силу норм закона.

В соответствии с законопроектом безвозмездной передаче из федеральной собственности подлежат земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Федерации, муниципальных образований, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Федерации или органам местного самоуправления, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления.

Предусматривается также, что безвозмездная передача данных земельных участков должна осуществляться в общем порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом особенности, касающейся срока принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о такой передаче.

Авторы законопроекта надеются, что его принятие позволит в соответствии с правилами земельного законодательства решить актуальную проблему распоряжения земельными участками в границах курортов федерального значения и, соответственно, обеспечит полноценную реализацию органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий.

08.09

Депутат Владислав Резник внес в Госдуму проект закона «О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Законопроект направлен на повышение уровня финансового обеспечения и усиление защиты интересов потребителей туристских услуг.

Законопроект предусматривает увеличение размера финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма с 10 млн. руб. до 150 млн. руб. По мнению В. Резника, это будет являться действенной защитой интересов российских потребителей туристических услуг, а также способствовать повышению качества предоставляемых услуг. Для туроператоров, осуществляющих деятельность только в сфере внутреннего туризма, размер финансового обеспечения остается прежним — 500 тыс. руб.

Депутат считает, что существующий в настоящее время размер финансового обеспечения туроператоров недостаточен. По его словам, данный размер должен быть адекватным объему предлагаемых на рынке туристических услуг, обеспечивать финансовую защиту прав и законных интересов туристов в полном объеме.

В. Резник отметил, что анализ сложившейся ситуации на рынке услуг в 2008 г. показал, что возникла социальная и экономическая потребность в повышении существующего уровня финансового обеспечения деятельности туроператоров.

09.09

Комитет по финансовому рынку рекомендовал Госдуме отклонить в первом чтении проект закона «О регулировании предпринимательской деятельности на финансовых рынках». Законопроект, внесенный депутатом Валерием Зубовым, предполагает создание единого федерального органа регулирования на финансовых рынках (регулятор) в Российской Федерации.

Правительство РФ не поддерживает законопроект, поскольку к его тексту имеются значительные концептуальные замечания. Правительство, в частности, обращает внимание, что создаваемый единый регулятор не находит своего места в системе органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренной статьями 10 и 11 Конституции РФ.

Законопроект предусматривает, что единый регулятор осуществляет свои полномочия независимо от Правительства РФ. Эта норма также противоречит Конституции РФ, которой установлено, что свою деятельность независимо от органов государственной власти Российской Федерации осуществляют только Банк России, суды и прокуратура Российской Федерации.

Законопроект устанавливает, что решение регулятора в отношении прекращения полномочий саморегулируемой организации по регулированию деятельности участников финансового рынка и в отношении принятых этой организацией решений не могут быть обжалованы в судебном порядке, что противоречит статье 46 Конституции РФ.

Предлагаемая законопроектом структура единого регулятора, по мнению Правительства РФ, представляет собой достаточно сложную схему, включающую дирекцию, исполнительного директора, центральный исполнительный аппарат, коллегию уполномоченных наблюдателей, коллегию представителей профессиональных сообществ участников финансовых рынков, коллегию представителей сообщества потребителей финансовых услуг, внутреннего аудитора, исполнительные аппараты территориальных органов. Эффективность управления такой структурой вызывает большие сомнения.

Кроме того, учитывая, что значительная часть данных органов согласно законопроекту формируется из представителей профессионального сообщества, то есть тех, в отношении кого регулятор осуществляет регулятивную и надзорную деятельность, возникновение соответствующего конфликта интересов неизбежно. При этом порядок урегулирования и предотвращения конфликта интересов предусмотрен законопроектом только в отношении уполномоченных наблюдателей.

Норма о получении должностного вознаграждения представителями федеральных органов исполнительной власти в дирекции не имеет правовых оснований, так как это не предусмотрено законодательством о государственной службе и может привести к конфликту интересов.

Положение законопроекта в части назначения на должность и освобождения от исполнения своих обязанностей исполнительного директора органа регулирования Правительством РФ противоречит положениям статьи 12 Закона «О Правительстве Российской Федерации», не предусматривающей назначения и освобождения от должности указанных в законопроекте лиц.

В заключении Правительства РФ содержатся и другие замечания, в том числе о вступлении отдельных норм законопроекта в противоречие с бюджетным и налоговым законодательством.

Комитет по финансовому рынку одновременно рекомендовал Госдуме отклонить и проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О регулировании предпринимательской деятельности на финансовых рынках», также внесенный депутатом В. Зубовым.

09.09

Комитет по финансовому рынку рекомендовал Совету Госдумы снять с дальнейшего рассмотрения проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в связи с отзывом его автором.

Законопроектом, внесенным депутатом Анатолием Аксаковым, предусматривается введение общего собрания владельцев облигаций как формы согласования интересов эмитента облигаций и инвесторов.

Правительство РФ не поддерживает принятие проекта закона в данной редакции. В частности, Правительство РФ считает, что требуют уточнения положения законопроекта в части необходимости уведомления о созыве общего собрания владельцев облигаций, а также регистрации вносимых изменений и дополнений в решение о выпуске облигаций не только федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, но также и иным регистрирующим органом в соответствующих случаях.

Законопроектом вводится новый участник отношений по выпуску облигаций — представитель владельцев облигаций. Однако его статус, права и обязанности по отношению к владельцам облигаций и по отношению к эмитенту не определены.

В соответствии с законопроектом общее собрание владельцев облигаций вправе дать согласие эмитенту на выпуск облигаций, имеющих приоритетную очередность. Однако в настоящее время возможность субординирования различных выпусков облигаций предусмотрена только для облигаций с ипотечным покрытием. В связи с этим Правительству РФ представляется неправомерным включение в компетенцию общего собрания владельцев облигаций вопроса о даче согласия эмитенту на выпуск облигаций, имеющих приоритетную очередность, в отношении любых видов облигаций.

Учитывая, что решение общего собрания владельцев облигаций является обязательным для всех владельцев облигаций, порядок принятия решений общим собранием владельцев облигаций простым большинством голосов владельцев облигаций нуждается в дополнительном обосновании.

Кроме того, предусматривается, что в случае принятия общим собранием владельцев облигаций соответствующего решения самостоятельные требования владельцев облигаций не подлежат удовлетворению, за исключением отдельных случаев. Однако данная норма не содержит указания таких случаев.

Законопроект предусматривает, что дополнительные требования к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания владельцев облигаций могут быть установлены решением о выпуске облигаций или проспектом облигаций. Правительство полагает, что порядок подготовки, созыва и проведения общего собрания владельцев облигаций должен регулироваться федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и не может определяться эмитентом по его усмотрению в решении о выпуске или проспекте облигаций.

Кроме того, предлагается уточнить, в каком порядке направляются владельцам облигаций с залоговым обеспечением денежные средства, полученные от реализации заложенного имущества.

* Комитет по финансовому рынку рекомендовал автору проработать проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

Законопроект, внесенный депутатом Александром Ковалем, направлен на уточнение состава убытков, подлежащих возмещению по договорам ОСАГО. Предлагается уточнить, что наступление гражданской ответственности вследствие утраты товарной стоимости транспортного средства не относится к страховому риску по ОСАГО, так как такая утрата не может быть компенсирована восстановительным ремонтом после ДТП.

В законопроекте также уточняется положение Закона об ОСАГО в части размера подлежащих возмещению убытков в случае повреждения имущества потерпевшего, который ограничен размером расходов, необходимых для приведения имущества в состояние, в котором оно находилось до момента наступления страхового случая. Законопроект устанавливает, что расходы на ремонт оплачиваются исходя из средних сложившихся в соответствующем регионе цен. При этом при определении размера расходов учитывается износ заменяемых частей, узлов, агрегатов и деталей, подлежащих восстановительному ремонту.

Комитет по финансовому рынку ранее уже рассматривал законопроект и даже поддерживал его, однако в итоге принял решение предложить автору перенести его и доработать. В апреле комитет предлагал рассмотреть вопрос при доработке законопроекта о целесообразности законодательного постановления темпов износа заменяемых частей, узлов, агрегатов и деталей, подлежащих восстановительному ремонту, а также ограничить предельный уровень износа, учитываемый при определении размера подлежащих возмещению убытков.

Одновременно предлагалось термин «восстановительные расходы» заменить на расходы на «восстановительный ремонт».

* Депутат Евгений Федоров внес в Госдуму проект закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Законопроект направлен на приведение статьи 4 Закона «О концессионных соглашениях» в соответствие с Воздушным кодексом РФ.

Действующая редакция статьи 4 предусматривает, что концессионные соглашения могут заключаться в отношении аэродрома, а также других объектов, зданий и сооружений для взлета, посадки воздушных судов. Депутат предлагает ограничить данную норму одним понятием — аэродромы.

Как сообщил Е. Федоров, данная поправка будет рассмотрена на заседании Госдумы в ходе осенней сессии.

10.09

Принят в первом чтении проект закона «О внесении изменения в статью 35 Федерального закона «О защите конкуренции».

Законопроект, внесенный депутатом Госдумы Владиславом Резником и членом Совета Федерации Дмитрием Ананьевым, направлен на уточнение круга соглашений, о которых финансовые организации должны уведомлять антимонопольный орган.

В отличие от действующей редакции части 9 статьи 35 Закона «О защите конкуренции» в законопроекте уточнены критерии тех соглашений, о которых финансовым организациям необходимо уведомлять антимонопольный орган, и фактически сокращен перечень таких соглашений. В частности, уточнено, что финансовые организации, как являющиеся, так и не являющиеся конкурентами, обязаны направлять уведомления только о тех достигнутых соглашениях, которые связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам.

Для соглашений, достигнутых между финансовыми организациями, не являющимися конкурентами, введен дополнительный критерий — превышение стоимости активов каждой финансовой организации по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату над величиной, установленной Правительством РФ. При этом авторам законопроекта представляется, что критерий «стоимости активов» является более определенным, чем критерий, применяемый в действующей в настоящее время редакции части 9 статьи 35 Закона — «совокупная доля на товарном рынке».

Законопроектом предлагается исключить обязанность финансовых организаций направлять уведомления о: соглашениях, достигнутых в устной форме; соглашениях, достигнутых с организациями, не являющимися финансовыми (например, с торговыми организациями и риелторами); соглашениях о расторжении или продлении срока действия ранее достигнутых соглашений; соглашениях, вносящих изменения технического характера; соглашениях, являющихся предварительными договорами и предусматривающих обязательство сторон заключить в будущем основной договор на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров считает, что принятие предлагаемых изменений сделает норму Закона более определенной, что позволит финансовым организациям добросовестно исполнять возложенные на них обязанности, а антимонопольному органу — оперативно обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства. Кроме того, внесенные изменения, по его мнению, «позволят существенно снизить бюрократические барьеры, что позитивно скажется на развитии предпринимательства. Поддержка конкуренции определяет степень зрелости экономики страны».

* Депутат Александр Коваль внес в Госдуму проект закона «О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Законопроект направлен на повышение уровня финансового обеспечения и усиление защиты интересов потребителей туристских услуг.

Законопроект предусматривает увеличение размера финансового обеспечения для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и международного туризма с 10 млн. руб. до 100 млн. руб. Для туроператоров, осуществляющих деятельность только в сфере внутреннего туризма, размер финансового обеспечения остается прежним — 500 тыс. руб.

Аналогичный законопроект внес Владислав Резник, однако размер финансового обеспечения в нем предлагается установить выше — в размере 150 млн. руб.

Законопроекты будут рассматриваться комитетом по финансовому рынку как альтернативные.

* Комитет Госдумы по транспорту принял решение обратиться к Правительству РФ с предложением ускорить выработку законодательных предложений в области государственного регулирования деятельности авиационного транспорта, направленных на разрешение сложившейся кризисной ситуации.

Комитет считает, что нарастание кризисных явлений в области авиационных пассажирских перевозок связано как с недостатками деятельности исполнительной власти по государственному регулированию деятельности авиакомпаний, включая контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, управление государственной собственностью в области авиационного транспорта и разработку предложений по законодательному обеспечению авиаперевозок, так и с неурегулированностью деятельности ряда авиакомпаний, в частности компании «ЭйрЮнион», и неуправляемым ростом цен на авиационное топливо.

Комитет считает, что Счетной палате РФ необходимо предложить ускорить проведение проверки деятельности «ЭйрЮнион». Председатель комитета Сергей Шишкарев полагает, что аудиторам, как, впрочем, и следственным органам, необходимо разобраться в том, как образовались долги почти на 1 млрд. долл., куда уводились активы и в чем заключалась роль государственных представителей в руководстве альянса.

По имеющейся информации, предполагается создание новой авиакомпании, в которую войдут как компании — участники «ЭйрЮнион», так и другие авиакомпании. При этом ядром этой структуры должна выступить авиакомпания «Атлант-Союз», принадлежащая, по словам С. Шишкарева, московской мэрии. Депутат считает, что теоретически эта новая компания будет «весить» больше, чем «Аэрофлот» по меньшей мере в 1,3 раза, однако существуют вопросы, и вызваны они слабой прозрачностью того, что сейчас делается вокруг «ЭйрЮнион».

Форма собственности будущего альянса остается довольно туманной. С одной стороны, госпакеты акций всех авиакомпаний нового союза планируется передать «Ростехнологии», а с другой, по его словам, своей доли хотят московская мэрия и правительство Красноярского края. Кроме того, неясно, как будет решена проблема долгов «ЭйрЮнион».

С. Шишкарев отметил, что укрупненный авиаперевозчик может появиться не ранее чем через 9 месяцев, однако не понятно, что будет происходить до этого, ведь большинство авиакомпаний, которые войдут в объединенную структуру, испытывают собственные проблемы, и объединение еще не гарантирует формирование эффективной маршрутной сети. Депутат задается вопросом, а не приведет ли вынужденность и поспешное создание нового гиганта вместо «ЭйрЮнион» к обратному результату — снижению объемов перевозок.

11.09

Госдума планирует завершить рассмотрение проекта федерального бюджета на 2009 — 2011 гг. 31 октября, приняв его в третьем чтении. Как сообщил председатель Госдумы Борис Грызлов, необходимо сдвигать сроки рассмотрения бюджета как можно раньше, для того чтобы раньше начинать финансирование.

Спикер также сообщил, что будет создана постоянно действующая комиссия по рассмотрению бюджета, в которую войдут представители Госдумы и правительства.

Б. Грызлов уверен, что в первом чтении документ будет принят 19 сентября, а ко второму чтению в нем «безусловно, будут изменения».

15.09

Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан во исполнение Указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон «О милиции», направленные на исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности, в Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — направленные на уточнение перечня оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении уполномоченными органами оперативно-розыскной деятельности, а также их прав при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

В Уголовно-процессуальный кодекс РФ вносятся изменения в части регламентации процедуры проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, в Кодекс РФ об административных правонарушениях — в части регламентации процедуры изъятия документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении,

Отдельные положения Закона «О милиции» наделяют сотрудников органов внутренних дел правами, которые могут реализовываться без соблюдения процедур, предусмотренных УПК и КоАП. Закон «О милиции» устанавливает лишь общие требования при реализации милицией данных прав, но не содержит четких процедур, которые наделяли бы не только милицию, но и лиц, в отношении которых проводятся данные мероприятия определенными правами и обязанностями.

В этой связи законопроектом в Закон «О милиции» вносятся изменения, согласно которым проведение мероприятий, направленных на пресечение правонарушений и преступлений, возможно только при наличии соответствующего повода к возбуждению дела об административном правонарушении или уголовного дела, а должностные лица органов внутренних дел при проведении таких мероприятий должны будут руководствоваться только теми процедурами и порядком их применения, которые прямо предусмотрены УПК и КоАП.

Законопроектом вносятся изменения в часть 5 статьи 27.10 КоАП, устанавливающую процедуру и требования к изъятию вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, за исключением водительских удостоверений, удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), удостоверений судоводителя, удостоверений пилота.

Изменения вносятся и в нормы УПК, регламентирующие процедуру проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении: при проведении документальной проверки и ревизии допускается изъятие документов либо их копий с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо копий; устанавливается обязательное участие понятых в изъятии документов при проверке сообщения о преступлении; вводится обязанность должностного лица, осуществляющего проверку сообщения о преступлении, делать копии подлинных документов, подлежащих изъятию, с последующей передачей заверенных должностным лицом копий документов; устанавливается пятидневный срок, в течение которого заверенные копии документов должны быть переданы лицу, у которого изъяты документы; продление срока принятия решения по сообщению о преступлении при необходимости проведения документальных проверок и ревизий возможно до 60 суток только по преступлениям в сфере экономики.

Предлагаемые Правительством РФ изменения направлены на установление процессуальных прав и обязанностей органов внутренних дел в целях обеспечения защиты прав юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, при проведении проверок их деятельности.

* Комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан в целях правового регулирования ряда проблем, выявленных по итогам правоприменительной практики.

Основной новеллой законопроекта является модернизация действующей системы планового контроля (надзора). В отношении всех видов предпринимательской деятельности плановый контроль (надзор) осуществляется не более чем один раз в три года, за исключением изъятий, предусмотренных законопроектом. При этом предлагается сохранить иную нормативную периодичность (с учетом сезонности) лишь для контрольно-надзорных мероприятий в отношении социально значимых объектов, перечисленных в закрытом перечне (лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обеспечения, дошкольные воспитательные и образовательные учреждения и другие учреждения).

Законопроектом внедряется преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности путем установления обязанности направления всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями до начала осуществления предпринимательской деятельности (отдельных видов деятельности) уведомления о начале предпринимательской деятельности о соответствии требованиям (федеральным, региональным и муниципальным), предъявляемым к данному виду деятельности действующим законодательством.

Уведомительный порядок предусматривается для деятельности в следующих сферах: оказание гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и проживанию; оказание бытовых услуг населению; оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания; розничная торговля; оптовая торговля; коммерческая перевозка пассажиров автомобильным транспортом вместимостью не более 20 человек (за исключением случая, если данная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); коммерческая перевозка автомобильным транспортом грузов свыше 2,5 т (за исключением случая, если данная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд).

Кроме того, законопроектом устанавливается исчерпывающий перечень предъявляемых к уведомлениям сведений (охрана окружающей среды, жизни и здоровья).

Для проверки достоверности сведений, содержащихся в уведомлениях и организации государственного контроля (надзора) за своевременностью их представления (изменения, обновления, дополнения) заявителями, предлагается внести в КоАП соответствующие нормы об ответственности юридических лиц (в форме предупреждений и штрафных санкций) за недостоверность и несвоевременность представления уведомлений.

Проверка сведений, содержащихся в уведомлениях, происходит посредством проведения мероприятий планового государственного и муниципального контроля (надзора) путем проведения выборочных проверок по четко определенным основаниям и критериям.

Вводится понятие «проверка», и устанавливается два вида проверок: документарные и выездные. В настоящее время орган государственного контроля (надзора) может по собственному усмотрению назначать проведение проверки любого вида. Законопроектом установлено разделение возможности организации и проведения проверок в зависимости от видов проводимого контроля (надзора). При этом выездная проверка осуществляется только в случаях, когда проведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений действующего законодательства.

Законопроектом существенно изменяется идеология проведения внепланового государственного и муниципального контроля (надзора) субъектов предпринимательской деятельности. В частности, установлено, что внеплановый государственный и муниципальный контроль (надзор) хозяйствующих субъектов проводится только в случаях проверки информации, полученной органами государственного и муниципального контроля (надзора) от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления или средств массовой информации: о возникновении угрозы жизни или здоровью людей, загрязнения окружающей среды, аварийных ситуаций; о причинении ущерба жизни, здоровью людей или окружающей среде.

Законопроект исключает из перечня оснований для проведения мероприятий внепланового государственного и муниципального контроля (надзора) нанесение имущественного ущерба, поскольку защита имущественных прав может осуществляться в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Вводится запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований, в отношении одного и того же объекта.

Кроме того, на все виды контроля (надзора), попадающие в сферу действия законопроекта, предполагается распространить общие принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора), а также следующие положения: несколькими органами не могут проверяться одни и те же требования; суммарный годовой срок проведения мероприятий по контролю для всех органов контроля для субъектов микропредприятий не может превышать 20 часов, а для субъектов малого предпринимательства — 70 часов.

16.09

Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», внесенный Правительством РФ.

* Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», внесенный Правительством РФ.

* Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия положений Таможенного кодекса РФ и признании утратившим силу абзаца второго пункта 18 статьи 346 части второй Налогового кодекса РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на внесение изменений в действующее законодательство в связи с тем, что положения ряда федеральных законов частично не соответствуют требованиям бюджетного законодательства и в силу этого будут препятствовать надлежащему исполнению федерального бюджета.

Изменения, предлагаемые в статью 56 Бюджетного кодекса, уточняют порядок распределения доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию: 40% акциза должно зачисляться в бюджет субъекта Федерации по месту производства (чем повышается заинтересованность регионов в развитии данной отрасли и собираемость данного вида налогов), а 60% акциза — распределяться по нормативам, утверждаемым законом о федеральном бюджете. При этом норматив состоит из 2-х частей. Первая часть, по которой распределяется 10% акциза, устанавливается как удельный вес численности населения от 18 лет субъекта Федерации в общей численности данной категории граждан по Российской Федерации. Вторая часть, по которой распределяется 50% акциза, определяется исходя из расчетной доли средств субъекта Федерации в общем объеме средств, необходимых для доведения до уровня поступлений доходов от уплаты акцизов в 2007 г., после зачисления 40% акциза по месту производства и 10% акциза по численности населения.

Реализация данного нововведения, по мнению Правительства РФ, приведет к незначительному перераспределению доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию между бюджетами субъектов Федерации, не повлечет сокращение доходов федерального бюджета.

В целях обеспечения долговременного правового регулирования порядка уплаты (перечисления) налогов в бюджетную систему страны в валюте Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами) законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс.

В целях последовательной реализации налоговой политики по минимизации льгот законопроектом предлагается внесение изменения в статью 6 Закона «Об особой экономической зоне в Магаданской области». Данные изменения направлены на обеспечение полноты поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет, в том числе путем создания равных экономических условий для отечественных и иностранных производителей, реализующих товары на территории Магаданской области.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2007 г. отмечалась необходимость принятия решений, обеспечивающих уплату таможенных платежей исключительно в российской валюте. В связи с этим до принятия отдельного нормативного правового акта, регламентирующего вопросы уплаты таможенных платежей в валюте Российской Федерации, законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2012 г. соответствующие положения Таможенного кодекса.

Кроме того, согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Российский фонд федерального имущества ликвидирован, а его функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет федерального бюджета.

В этой связи предлагается приостановить действие пункта 5 ст. 432 Таможенного кодекса в части исключения сумм расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию товаров и транспортных средств из сумм, вырученных от реализации товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность.

Действие положений Таможенного кодекса, предложенных законопроектом к приостановлению, в 2008 году приостанавливалось статьей 30 Закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Ряд изменений, предусмотренных законопроектом, направлен на установление единообразия в применении норм бюджетного законодательства о нераспространении исковой давности при обращении в суд с требованиями о возврате (погашении) задолженности юридических лиц, субъектов Федерации и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией и носят уточняющий характер в части определения сферы действия этой нормы во времени.

По результатам рассмотрения арбитражными судами в 2007 — 2008 гг. исков Минфина и банков-агентов о возврате просроченной задолженности по бюджетным кредитам сложилась различная судебная практика применения пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса. В целом по данной категории дел арбитражными судами по состоянию на 1 августа 2007 г. принято 109 судебных актов, из них 40 актов вынесены с учетом нераспространения сроков исковой давности на требования по возврату бюджетных кредитов, 69 судебных актов вынесены с применением общего срока исковой давности. Арбитражные суды, принявшие акты об отказе во взыскании задолженности по бюджетным кредитам по причине пропуска сроков исковой давности, указывают, что для применения пункта 4 ст. 93.4 Бюджетного кодекса необходима специальная норма об обратной силе действия закона.

В представлениях Счетной палаты РФ неоднократно указывалось на необходимость принятия специальной нормы, устанавливающей распространение пункта 4 ст. 93.4 Бюджетного кодекса на отношения, возникшие до 1 января 2008 г., с целью повышения эффективности мер по обеспечению полного погашения просроченной задолженности получателей бюджетных средств.

Принятие предлагаемой законопроектом нормы, по мнению Правительства РФ, позволит предпринять меры по взысканию в судебном порядке числящейся на бюджетном учете во Внешэкономбанке просроченной задолженности около 120 должников федерального бюджета в общей сумме около 4,3 млрд. долл. (по основному долгу и процентам), сроки исковой давности по которой истекли. Основной объем такой задолженности представляет собой задолженность организаций естественных монополий и предприятий топливно-энергетического комплекса, получивших бюджетные кредиты в период с 1992 г. по 2000 г. по линии Минэнерго.

* Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона «О приостановлении действия отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на приостановление действия отдельных федеральных законов до 1 января 2012 г. в связи с тем, что проектом Закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» не предусмотрены средства на их реализацию.

Предлагается приостановить до 1 января 2012 г. действие Закона «О государственных долговых товарных обязательствах» в части чеков «Урожай-90» и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции. В соответствии с данным Законом чеки «Урожай-90» и обязательства государства перед сдатчиками сельхозпродукции признаны государственным внутренним долгом Российской Федерации. При этом порядок погашения обязательств государства перед владельцами чеков «Урожай-90» и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции урожая 1991 г. определяется отдельным федеральным законом. В настоящее время такой закон не принят.

Вместе с тем чеки «Урожай-90» и обязательства государства перед сдатчиками сельхозпродукции, по мнению Правительства РФ, не могут быть отнесены к государственному долгу Российской Федерации. Между государством, с одной стороны, и владельцами чеков «Урожай-90» и сдатчиками сельхозпродукции, с другой стороны, действовали отношения, характерные для договора купли-продажи (с дополнительными условиями со стороны государства в виде предоставления права на внеочередное приобретение владельцами чеков «Урожай-90» товаров повышенного спроса за собственные деньги и осуществления встречной продажи товаров народного потребления сдатчикам сельскохозяйственной продукции). Государство полностью оплатило сельхозпродукцию, сданную владельцами чеков «Урожай-90» и сдатчиками сельскохозяйственной продукции.

По оценке Минфина, объем средств федерального бюджета с учетом полной компенсации удорожания стоимости товаров народного потребления с 1990 г. по 2008 г., необходимых для погашения чеков «Урожай-90» и обязательств государства перед сдатчиками сельхозпродукции, по состоянию на 1 января 2009 г. составит более 950 млрд. руб. Такие расходы, по мнению Правительства РФ, являются дополнительной и необоснованной нагрузкой на федеральный бюджет.

Также предлагается приостановить до 1 января 2012 г. действие Закона «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в Сбербанк России в период до 20 июня 1991 г. (315,3 млрд. руб.); на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г. (29,4 млрд. руб.); в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г. (0,84 млрд. руб.). Данные сбережения оцениваются Правительством в сумме 345,54 млрд. руб. СССР.

Согласно Закону «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» и другим принятым в его развитие законам, предполагается переоформление всех гарантированных сбережений в целевые долговые обязательства Российской Федерации, имеющие статус ценных бумаг. При этом переоформление должно осуществляется исходя из уровня покупательной способности денег в 1990 — 1991 гг., с применением для этих целей устанавливаемой ежемесячно долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства.

В соответствии со ст. 12 Закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами.

Согласно Закону «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации», долговая стоимость должна применяться при использовании и обслуживании целевых долговых обязательств Российской Федерации.

В настоящее время не приняты федеральные законы, предусматривающие перевод гарантированных сбережений граждан в Сбербанке России и организациях государственного страхования в целевые долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания. В соответствии со ст. 10 Закона «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации», порядок начисления доходов на долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания устанавливаются федеральными законами, которые в настоящее время также не приняты.

Таким образом, по мнению Правительства РФ, предметная область применения долговой стоимости отсутствует, в связи с чем и предлагается приостановить действие Закона «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Правительство РФ обращает внимание, что законами о федеральном бюджете в 2003 — 2008 гг. действие Законов «О базовой стоимости необходимого социального набора» и «О государственных долговых товарных обязательствах» (в части чеков «Урожай-90» и обязательств государства перед сдатчиками сельхозпродукции) также приостанавливалось.

* Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) на 2009 г. и плановый период 2010 — 2011 гг. При этом бюджет фонда сбалансирован по доходам и расходам и составит в 2009 г. — 119313242,0 тыс. руб., в 2010 г. — 137958769,0 тыс. руб., в 2011 г. — 157923335,0 тыс. руб.

Дотации из бюджета ФОМС, направляемые в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в 2009 г. составят 83711911,9 тыс. руб.

Бюджетные ассигнования на формирование нормированного страхового запаса фонда определены в 2009 году в сумме 9300808,0 тыс. руб., в 2010 г. в сумме 10993775,2 тыс. руб., в 2011 г. — 12877490,0 тыс. руб.

Объемы межбюджетных трансфертов в 2009 г. составят 8,65 млрд. руб., в 2010 г. — 8,91 млрд. руб., в 2011 г. — 9,24 млрд. руб.

Новацией законопроекта является статья 5 об особенностях исполнения бюджета ФФОМС в 2009 г., которой определено использование остатков средств, образовавшихся в бюджете фонда на 1 января 2009 г.

* Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС) на 2009 г. и плановый период 2010 — 2011 гг.

* Комитет по бюджету и налогам рекомендовал Госдуме принять в первом чтении проект Закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

В основу расчета тарифов страховых взносов на этот вид обязательного страхования на плановый период 2010 и 2011 гг. положены основные показатели прогноза социально-экономического развития России до 2011 г.

Законопроектом предлагается установить, что в 2009 — 2011 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год». При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2008 г.

Сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется существующая с 2001 г. льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов уплачивают данные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных законопроектом, в части начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования выплат в денежной и (или) натуральной формах (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам) работникам, являющимся инвалидами I, II и III-й групп.

* Группа депутатов и член Совета Федерации Светлана Орлова внесли в Госдуму проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства».

Как сообщил один из авторов законопроекта депутат Александр Хинштейн, законопроект предлагает комплекс мер как стимулирующего, так и административного характера, который направлен на создание условий для заключения застройщиками договоров долевого участия в строительстве, а также меры по решению проблем тех граждан, которые уже пострадали от деятельности недобросовестных застройщиков.

Во-первых, предлагается расширить сферу применения Закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект уточняет предмет регулирования названного Закона, чтобы под него подпадали все сделки с привлечением средств граждан, включая предварительные договоры. Одновременно устанавливается административная ответственность в виде штрафа за привлечение денежных средств каждого гражданина в порядке, не предусмотренном законом, на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн. руб.

Во-вторых, законопроект предлагает устранить препятствия к заключению договоров долевого участия в строительстве, которые возникают у застройщиков. В частности, предлагается освободить от обложения НДС услуги застройщика в рамках договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве. А. Хинштейн считает, что это позволит создать благоприятные налоговые условия для цивилизованного развития первичного рынка жилья, мотивируя застройщиков работать по установленной форме договора долевого участия, и снять причины для использования альтернативных договоров, не подпадающих под НДС.

Также предлагается включить в понятие «застройщик» юридических лиц, имеющих земельные участки на праве субаренды (сегодня такие застройщики вынуждены доказывать свое право регистрировать договоры долевого участия в судебном порядке), а также предоставить возможность регистрировать договоры долевого участия застройщикам, имеющим земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования или по договору аренды (субаренды) на срок менее года.

Кроме того, по мнению А. Хинштейна, законопроект решает проблему, связанную с погашением регистрационной записи об ипотеке. Сегодня ее погашение затягивается до момента регистрации права собственности последнего дольщика, несмотря на то что застройщик считается исполнившим свои обязательства с момента подписания акта приема-передачи жилого помещения, что существенно ограничивает хозяйственную деятельность застройщиков, работающих с договорами долевого участия.

Также законопроектом предлагается сократить перечень документов и срок регистрации договоров участия в долевом строительстве, заключенных не с первым участником долевого строительства.

В-третьих, проект закона вносит изменения в статьи 110 и 111 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». В настоящее время органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований при решении проблем обманутых дольщиков сталкиваются с тем, что отсутствуют легальные основания для вмешательства в договорные отношения физических и юридических лиц, а также в процесс банкротства компании — недобросовестного застройщика.

Основной целью предлагаемых изменений является предупреждение продажи в процессе банкротства активов компаний, в которые вложены средства граждан (дольщиков) третьим лицам, а также предоставление права преимущественного выкупа данного имущества и имущественных прав субъекту Федерации (муниципальному образованию) с целью дальнейшей достройки жилых объектов и передачи жилых помещений гражданам, пострадавшим от деятельности недобросовестной организации.

17.09

Принят в первом чтении проект закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан в целях правового регулирования ряда проблем, выявленных по итогам правоприменительной практики Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Госдума поддержала законопроект при условии его существенной доработки ко второму чтению.

* Принят в первом чтении проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу замены лицензирования страхованием гражданской ответственности».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает замену института лицензирования трех групп деятельности (перевозки, эксплуатация взрывопожароопасных объектов, почтовая связь) страхованием гражданской ответственности. Правительство предлагает заменить страхованием лицензирование 6 видов деятельности: перевозки внутренним водным транспортом грузов; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте; перевозки морским транспортом грузов; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если данная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); оказание услуг почтовой связи.

Предложение о замене лицензирования страхованием гражданской ответственности предполагает замену административного барьера выхода на рынок установлением требований, предусматривающих наличие финансового обеспечения деятельности, сохраняя иные действующие в настоящее время формы государственного контроля, установленные законодательством, регулирующим конкретные виды деятельности.

В целях проведения необходимых подготовительных мероприятий предполагается установить отлагательную норму, предусматривающую завершение переходного периода к 1 июля 2009 г.

Предлагается ввести нормы, регламентирующие порядок страхования гражданской ответственности, в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и в Закон «О почтовой связи». Одновременно с этими нормами в Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» вводятся нормы, предусматривающие отмену лицензирования соответствующих видов деятельности.

Законопроект упрощает порядок продления лицензии, для чего в закон вводится норма о применении упрощенного порядка продления действия лицензии в случае, если за время ее действия не были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий и (или) на момент подачи заявления не произошли изменения, при которых предусмотрено переоформление лицензии.

Как заявил председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров, системная работа над отменой лицензирования продолжается уже два года, и за это время в более чем половине отраслей оно было отменено. Депутат подчеркнул, что страхование заменит лицензирование в тех сферах, где необходимы жесткие гарантии качества услуг, что повышает защиту потребителя. По его словам, замена лицензирования страхованием не только снижает давление, борется со взяточничеством, но и повышает качество работы предприятия, поскольку предприниматель начинает отвечать перед потребителем своими деньгами. Е. Федоров считает, что в дальнейшем список отраслей, в которых лицензирование заменяется страхованием, будет расширяться. При этом сохранятся иные действующие в настоящее время формы госконтроля.

* Принят в первом чтении проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, разработан во исполнение Указа Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

18.09

Принят в первом чтении законопроект, расширяющий перечень оснований для отвода арбитражных заседателей.

Согласно действующему законодательству, арбитражный заседатель подлежит отводу только в том случае, если он является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя, а также тогда, когда при предыдущем рассмотрении этого же дела он участвовал в нем в качестве судьи, прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля либо в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или арбитража.

При этом в тех случаях, когда арбитражный заседатель лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела, находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя, а также делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела, он отводу от участия в рассмотрении дела не подлежит. Таким образом, в отношении арбитражных заседателей не действует значительная часть оснований отвода, которые установлены для судей.

Законопроектом предлагается устранить существующие противоречия и расширить перечень оснований для отвода арбитражных заседателей, включив в него те же положения, что действуют для судей.

19.09

Правительство РФ внесло в Госдуму проект закона «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом».

Конвенция была принята на Дипломатической конференции Международной морской организации (ИМО) в Лондоне 23 марта 2001 г.

Бункерное топливо в настоящее время представляет серьезную угрозу загрязнения морской среды вследствие утечки или слива этого топлива из эксплуатируемых в большом количестве на море судов, в том числе крупных сухогрузных судов, перевозящих нефть в качестве бункерного топлива в количестве, нередко превышающем количество перевозимой танкерами в качестве груза нефти. Кроме того, бункерное топливо представляет серьезную угрозу загрязнения морской среды вследствие использования судами в качестве бункерного топлива многих видов мазута, обладающих высокой вязкостью и стойкостью.

Конвенция устанавливает международный режим ответственности специально для целей компенсации ущерба от загрязнения вследствие утечки или слива бункерного топлива с судов. Принятием этой Конвенции устраняется значительный пробел в международном регулировании ответственности за такой ущерб.

В части международно-правового регулирования ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом в настоящее время международными правилами регулируется только утечка или слив бункерного топлива с танкеров, фактически перевозящих нефть (стойкую углеводородную минеральную нефть) в качестве груза или имеющих на борту остатки от перевозки такой нефти наливом. Такие утечка или слив охватываются понятием ущерба от загрязнения нефтью, ответственность за который собственник танкера несет в соответствии с Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г. (Россия является ее участником). В связи с этим Конвенция не применяется к такому ущербу, независимо от того, выплачивается ли компенсация за ущерб на основании Международной конвенции 1992 г. или нет.

Правительство считает, что Конвенция является основой для обеспечения Российской Федерации быстрого и адекватного возмещения ущерба от загрязнения любым бункерным топливом, причиняемого в результате инцидентов с судами на территории России, в том числе в территориальном море, и в ее исключительной экономической зоне.

С момента вступления в силу Конвенции все суда валовой вместимостью более чем 1000 единиц, независимо от того, зарегистрированы ли они в государстве-участнике Конвенции или нет, должны будут иметь свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом, выданное в соответствии со ст. 7 Конвенции. Наличие такого свидетельства на борту судов вместимостью более чем 1000 единиц, зарегистрированных в Российской Федерации, позволит им, не подвергаясь штрафам или задержанию, входить в порты на территории государств-участников Конвенции или покидать их, либо прибывать к прибрежным сооружениям в их территориальном море или отходить от них.

Конвенция вступит в силу через один год после даты, на которую 18 государств, включая 5 государств, каждое из которых имеет флот общей валовой вместимостью не менее 1 миллиона, ратифицирует Конвенцию или присоединится к ней. На 31 декабря 2007 г. Конвенцию ратифицировали или присоединились к ней 18 государств, среди которых: Великобритания, Германия, Греция, Испания, Кипр и Сингапур, и Конвенция вступит в силу 21 ноября 2008 г.

Присоединение России к Конвенции не предполагает образования новых федеральных органов исполнительной власти и изменения существующего порядка их финансирования, а также не влечет дополнительных расходов, требующих изменения статей федерального бюджета.

* Депутаты Госдумы Алексей Багаряков, Юрий Зеленский, Павел Медведев, Аркадий Свистунов и сенатор Дмитрий Ананьев внесли в Госдуму проект закона «О внесении изменения в статью 13.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

Законопроектом предлагается четко установить права и обязанности кредитных организаций и коммерческих организаций — банковских платежных агентов.

В частности, предлагается: предоставить кредитным организациям право привлечения банковских платежных агентов на основании договоров агентирования по модели поручения; ограничить право банковских платежных агентов поручить другим лицам прием наличных денежных средств от физических лиц в соответствии с договором, заключенным с кредитной организацией; установить порядок сдачи банковскими платежными агентами наличных денежных средств; установить обязанность использования банковскими платежными агентами специальных банковских счетов для аккумуляции денежных средств, принятых в качестве платежей; регламентировать порядок и объем информирования физических лиц при осуществлении приема платежей.

Действующая редакция Закона предоставляет право коммерческим организациям, не являющимся кредитными учреждениями, осуществлять без лицензии, выдаваемой Банком России, банковские операции, указанные в пункте 9 части первой статьи 5 Закона о банках, в части принятия от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги при одновременном соблюдении определенных условий.

С момента вступления в силу статьи 13.1 Закона о банках коммерческим организациям на законном основании предоставлено право осуществлять часть банковской операции по осуществлению переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов. Данная статья была введена в целях упорядочения и придания легитимности деятельности коммерческих организаций по приему наличных денежных средств от физических лиц в счет оплаты услуг связи и иных услуг, которые до введения в действие статьи 13.1 Закона о банках осуществляли такой прием денежной наличности без законных оснований.

Однако несовершенство норм статьи 13.1 Закона о банках позволяет субъектам этих правоотношений по-разному толковать положения данной нормы при решении вопросов, касающихся определения их прав и обязанностей. Предлагаемая законопроектом новая редакция статьи 13.1, по мнению авторов, направлена на соблюдение прав и интересов всех субъектов правоотношений, участвующих в осуществлении рассматриваемых расчетов за услуги, оказываемые физическим лицам.

* Принят в первом чтении проект закона «О внесении изменения в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Законопроект, внесенный группой депутатов, устанавливает, что из общего числа морских и речных портов Российской Федерации, открытых для международного пассажирского сообщения, Правительство РФ определяет перечень отдельных соответствующих портов, через которые допускается въезд и последующее пребывание на территории России без виз в течение 72 часов в порядке, установленном Правительством РФ, иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в туристических целях на паромах, имеющих разрешение на пассажирские перевозки.

* Депутат Владислав Резник внес в Госдуму проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Законопроект направлен на поэтапное повышение требований к минимальному значению собственных средств (капитала) для кредитных организаций.

Повышение минимального размера капитала для банков и небанковских кредитных организаций в сочетании с иными мерами, содействующими капитализации, направлено на реализацию положений, установленных пунктом 40 Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 г., направленных на повышение финансовой устойчивости кредитных организаций и обеспечение достаточного уровня покрытия собственными средствами (капиталом) принимаемых рисков.

В. Резник полагает, что реализация предлагаемых в законопроекте мер приблизит уровень капитализации кредитных организаций в Российской Федерации к европейским стандартам, предъявляемым к такого рода кредитно-финансовым институтам (в том числе предусмотренным Директивой Европейского союза к учреждению и ведению бизнеса кредитных организаций от 20 марта 2000 г.).

Последние изменения, связанные с повышением требований к размеру собственных средств (капитала) кредитных организаций, были приняты 3 мая 2006 г., вступили в силу с 1 января 2007 г. и, несмотря на наличие оговорки, допускавшей при определенных условиях существование банков с капиталом ниже 5 млн. евро в рублевом эквиваленте, дало банковскому сообществу сигнал о необходимости поэтапного повышения капитализации. За период действия поправки количество банков с капиталом свыше 5 млн. евро увеличилось с 672 до 743 по состоянию на 1 июля 2008 г.

В этой связи законопроектом предусматривается дальнейшее поэтапное повышение требований к размеру собственных средств (капитала) для банков, размер собственных средств (капитала) которых регламентируется оговоркой, внесенной 3 мая 2006 г.

В качестве ориентиров величины собственных средств (капитала) проект закона предусматривает установление числовых значений, номинированных в национальной валюте. Сумму рублевого эквивалента 5 млн. евро предлагается заменить эквивалентной суммой — 180 млн. руб. (из расчета 36 руб. за 1 евро). Одновременно предлагается внести изменения в другие статьи Закона, в которых числовые значения величины собственных средств (капитала) установлены в евро.

В случае если размер собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2007 г. был менее 90 млн. руб., банк будет обязан довести размер собственных средств (капитала) до данного размера к 1 января 2010 г., а к 1 января 2012 г. — до 180 млн. руб. Если размер собственных средств (капитала) банка по состоянию на 1 января 2007 г. был более 90 млн. руб., но менее 180 млн. руб., банк обязан довести размер собственных средств (капитала) к 1 января 2012 г. до 180 млн. руб.

Одновременно законопроектом предлагается повышение минимального размера уставного капитала для вновь создаваемых небанковских кредитных организаций, имеющих право осуществлять расчеты по поручению юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам, с 18 млн. руб. до 90 млн. руб. При этом для небанковских кредитных организаций, не имеющих такого права, в целях сохранения условий для развития микрофинансирования, сохраняется минимальный размер уставного капитала 18 млн. руб.

Законопроектом предусматривается повышение для кредитных организаций, ходатайствующих о расширении деятельности путем получения генеральной лицензии на осуществление банковских операций, минимального размера собственных средств со 180 млн. руб. до 900 млн. руб.

По состоянию на 1 июля 2008 г. количество действующих банков составляло 1080, из них 329 банков (30,5% от общего количества) имеют капитал менее 180 млн. руб., 175 банков (16,2% от общего количества) — менее 90 млн. руб. Среди действующих доля банков с капиталом свыше рублевого эквивалента 5 млн. евро на 1 января 2004 г. составляла 36% (461 банк), на 1 июля 2008 г. доля банков с капиталом свыше 180 млн. руб. (эквивалент 5 млн. евро из расчета 36 руб. за 1 евро) составляет 70% (751 банк). Количество банков с капиталом менее рублевого эквивалента 2,5 млн. евро на 1 января 2004 г. составляло 580, или 45% от количества действующих банков, на 1 июля 2008 г. количество банков с капиталом менее 90 млн. руб. составляет 175 (16%) от количества действующих банков.

В. Резник считает, что предлагаемые изменения в целом приведут к росту капитализации банковской системы, повысят конкурентоспособность российских кредитных организаций на внутреннем рынке по сравнению с зарубежными финансовыми организациями, будут способствовать дальнейшему повышению устойчивости банковского сектора, а также позволят снизить риски вовлечения слабых кредитных организаций в схемы по проведению сомнительных операций. Поэтапное увеличение требований к размеру собственных средств (капитала), предлагаемое депутатом, предоставляет кредитным организациям четырехлетний период для принятия мер по увеличению размера собственных средств (капитала).

* Принят в первом чтении проект Закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

«За» проголосовал 351 депутат, «против» — 85, воздержались — 9.

Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает, что доходы федерального бюджета в 2009 г. составят 10 трлн. 927,1 млрд. руб., или 21,2% ВВП, расходы — 9 трлн. 024 млрд. руб., или 17,5% ВВП, профицит — 1 трлн. 902,5 млрд. руб., или 3,7% ВВП.

Доходы федерального бюджета на 2010 г. должны составить 11 трлн. 733,6 млрд. руб., или 19,8% ВВП, расходы — 10 трлн. 320,3 млрд. руб., или 17,4% ВВП, профицит — 1 трлн. 413,3 млрд. руб., или 2,4% ВВП.

Доходы федерального бюджета в 2011 г. запланированы в размере 12 трлн. 839 млрд. руб. или 19% ВВП, расходы — 11 трлн. 317,7 млрд. руб., или 16,7% ВВП, профицит — 1 трлн. 521,3 млрд. руб., или 2,3% ВВП.

Проект федерального бюджета рассчитан исходя из среднегодовой цены нефти марки Urals 95 долл. за баррель в 2009 г., 90 долл. за баррель в 2010 г., 88 долл. за баррель в 2011 г. Прогноз роста ВВП составляет 6,7% в 2009 г., 6,6% — в 2010 г., 6,2% — в 2011 г., прогноз инфляции — 7,5 — 8,5% в 2009 г., 5,5 — 7% в 2010 г., 5 — 6,8% в 2011.

Объем Резервного фонда на конец 2009 г. составит 5147,5 млрд. руб., на конец 2010 г. — 5914,6 млрд. руб., на конец 2011 г. — 6761 млрд. руб. Объем Фонда национального благосостояния на конец 2009 г. составит 3331,1 млрд. руб., на конец 2010 г. — 4588,1 млрд. руб., на конец 2011 г. — 6080,1 млрд. руб.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2010 г. планируется на уровне 2,12 трлн. руб., на 1 января 2011 г. — 2,84 руб., на 1 января 2012 г. — 3,70 трлн. руб.

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 г. составит в сумме 41,4 млрд. долл., или 27,8 млрд. евро, на 1 января 2011 г. — 41,7 млрд. долл., или 29,2 млрд. евро, на 1 января 2012 г. — 40,9 млрд. долл., или 29,2 млрд. евро.

* Принят в первом чтении проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, приостановлении действия положений Таможенного кодекса РФ и признании утратившим силу абзаца второго пункта 18 статьи 346 части второй Налогового кодекса РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на внесение изменений в действующее законодательство в связи с тем, что положения ряда федеральных законов частично не соответствуют требованиям бюджетного законодательства и в силу этого будут препятствовать надлежащему исполнению федерального бюджета.

* Принят в первом чтении проект Закона «О приостановлении действия отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, направлен на приостановление действия отдельных федеральных законов до 1 января 2012 г. в связи с тем, что проектом Закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» не предусмотрены средства на их реализацию.

Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2012 г. действие Закона «О государственных долговых товарных обязательствах» в части чеков «Урожай-90» и обязательств государства перед сдатчиками сельскохозяйственной продукции.

Также предлагается приостановить до 1 января 2012 г. действие Закона «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами путем помещения денежных средств на вклады в Сбербанк России в период до 20 июня 1991 г. (315,3 млрд. руб.); на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г. (29,4 млрд. руб.); в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г. (0,84 млрд. руб.). Данные сбережения оцениваются Правительством в сумме 345,54 млрд. руб. СССР.

Согласно Закону «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» и другим принятым в его развитие законам предполагается переоформление всех гарантированных сбережений в целевые долговые обязательства Российской Федерации, имеющие статус ценных бумаг. При этом переоформление должно осуществляется исходя из уровня покупательной способности денег в 1990 — 1991 гг., с применением для этих целей устанавливаемой ежемесячно долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства.

В соответствии со статьей 12 Закона «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами.

Согласно Закону «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации» долговая стоимость должна применяться при использовании и обслуживании целевых долговых обязательств Российской Федерации.

В настоящее время не приняты федеральные законы, предусматривающие перевод гарантированных сбережений граждан в Сбербанке России и организациях государственного страхования в целевые долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания. В соответствии со статьей 10 Закона «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» порядок начисления доходов на долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания устанавливаются федеральными законами, которые в настоящее время также не приняты.

Таким образом, по мнению Правительства, предметная область применения долговой стоимости отсутствует, в связи с чем и предлагается приостановить действие Закона «О базовой стоимости необходимого социального набора».

* Принят в первом чтении проект Закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и плановый период 2010 — 2011 гг.

* Принят в первом чтении проект Закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Фонда социального страхования РФ (ФСС) на 2009 г. и плановый период 2010 — 2011 гг.

* Принят в первом чтении проект Закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Законопроект, внесенный Правительством РФ, предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) на 2009 г. и плановый период 2010 — 2011 гг. При этом бюджет фонда сбалансирован по доходам и расходам и составит в 2009 г. — 119313242,0 тыс. руб., в 2010 г. — 137958769,0 тыс. руб., в 2011 г. — 157923335,0 тыс. руб.

Новацией законопроекта является статья 5 об особенностях исполнения бюджета ФФОМС в 2009 г., которой определено использование остатков средств, образовавшихся в бюджете фонда на 1 января 2009 г.

* Принят в первом чтении проект Закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

* Депутаты Владислав Резник, Александр Коваль, Юрий Исаев, Лиана Пепеляева внесли с Госдуму проект закона «О внесении изменений в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект направлен на уточнение перечня финансовых организаций, установление особенностей банкротства различных финансовых организаций, порядка и условий осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовых организаций.

В настоящее время особенностям правового регулирования банкротства финансовых организаций посвящены статьи 180 — 189 Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Однако эти статьи имеют общий характер, не учитывают специфику деятельности каждого вида финансовых организаций и не дают четкого определения понятию «финансовые организации» для целей законодательства о банкротстве. Авторы законопроекта считают, что действующим законодательством не закреплены механизмы, способствующие защите материальных прав граждан, вступающих в правовые отношения с финансовыми организациями, в случае банкротства последних.

Законопроектом к числу финансовых организаций отнесены страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственные пенсионные фонды, специализированные депозитарии, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов. В отношении финансовых организаций устанавливаются основания применения мер по предупреждению банкротства, а также перечень мероприятий в рамках мер по предупреждению банкротства.

Законопроектом предусмотрены такие меры по предупреждению банкротства финансовой организации, как разработка и реализация плана финансового оздоровления, а также введение временной администрации. Одновременно в законопроекте закреплены порядок введения и прекращения деятельности временной администрации, ее состав, сроки деятельности, а также права и обязанности.

В связи с введением механизма временной администрации законопроект в качестве основных изменений предусматривает изменение положений о рассмотрении дела о банкротстве финансовой организации в части сроков, круга лиц, участвующих в деле и процессе по делу о банкротстве, и круги субъектов подачи заявления о признании финансовой организации банкротом, процедур банкротства, применяемых к финансовой организации. В частности, закреплено положение, в соответствии с которым внешнее управление и финансовое оздоровление в отношении финансовых организаций не применяется.

Кроме того, предлагается изменить очередность удовлетворения требований кредиторов при процедуре банкротства страховой организации. Другим нововведением законопроекта является установление порядка процедуры передачи страхового портфеля страховой организации в рамках реализации мер по предупреждению банкротства страховой организации или в ходе процедур банкротства.

Предусматривается обязанность федерального органа исполнительной власти по регулированию соответствующего вида деятельности принимать участие в процессе по делу о банкротстве финансовой организации. Кроме того, законопроектом предусматривается право арбитражного суда привлекать к участию в процессе по делу о банкротстве соответствующую саморегулируемую организацию финансовых организаций или соответствующее профессиональное объединение страховщиков.

В отношении негосударственных пенсионных фондов предусмотрено уточнение конкурсной массы. В статье 132 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» перечислены исключения из конкурсной массы. На основе анализа этих положений статей данного Закона авторы законопроекта делают вывод о том, что все собственное имущество негосударственных пенсионных фондов в случае введения процедуры конкурсного управления в отношении такой организации входит в конкурсную массу.

В соответствии с Законом «О негосударственных пенсионных фондах» фондом формируются пенсионные резервы и пенсионные накопления. Из пенсионных накоплений, пенсионных резервов, а также имущества обеспечения уставной деятельности состоит собственное имущество фонда. Соответственно, в настоящий момент при банкротстве негосударственного пенсионного фонда в конкурсную массу могут входить все вышеуказанные активы. Вместе с тем пенсионные резервы предназначены для обеспечения по обязательствам перед участниками фонда, а пенсионные накопления — перед застрахованными лицами. В этой связи из состава конкурсной массы негосударственного пенсионного фонда предлагается исключить средства пенсионных резервов и пенсионных накоплений.

Законопроект также содержит положения, вносящие изменения в иные законодательные акты в связи с его принятием.

Авторы законопроекта полагают, что внесение в российское законодательство о банкротстве финансовых организаций предлагаемых изменений будет способствовать повышению эффективности мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) финансовых организаций и проведению процедур банкротства финансовых организаций как механизма пропорционального удовлетворения требований кредиторов. Кроме того, принятие законопроекта, по их мнению, позволит повысить степень защиты материальных прав граждан, являющихся клиентами финансовых организаций, в отношении которых арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве или введена процедура банкротства.

* Группа депутатов внесла в Госдуму проект закона «О внесении изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в Закон РФ «О налогах на имущество физических лиц».

Как сообщил один из авторов законопроекта, первый заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев, законопроект направлен на урегулирование правоотношений по налогообложению имущества физических лиц налогом на добавленную стоимость и налогом на имущество физических лиц, передаваемого в паевые инвестиционные фонды. По его словам, данные изменения направлены на развитие закрытых ПИФов, так как в настоящее время гражданам выгодно размещать в них крупные активы.

Изменения, вносимые в Налоговый кодекс, определят порядок расчетов по НДС при формировании имущества ПИФа, аналогичный порядок расчетов по НДС при внесении имущества в уставный капитал хозяйственного общества.

Сейчас инвесторы ПИФов (пайщики), вносящие в фонд недвижимое имущество (а также сами фонды), находятся в худшем положении, чем инвесторы хозяйственных, в том числе акционерных обществ (акционеры, участники), вносящие аналогичное имущество, и сами хозяйственные общества, считает депутат. Это обусловлено тем, что при внесении имущества в ПИФ уплаченный и зачтенный пайщиком при приобретении этого имущества НДС должен быть восстановлен и отнесен пайщиком на прочие расходы. Далее, при реализации имущества из фонда, НДС уплачивается с полной суммы реализации. Таким образом, можно говорить о двойном налогообложении, так как пайщик уплачивает сумму НДС по приобретаемому имуществу дважды (напрямую — при внесении и косвенно — в виде потерь при последующей выплате НДС из фонда).

Изменения, вносимые в Закон «О налогах на имущество физических лиц», освободят пайщиков-граждан от уплаты налога на имущество, находящееся в ПИФе, что уравняет их в правах с пайщиками-юридическими лицами (последние освобождены от уплаты налога на имущество, находящееся в паевом инвестиционном фонде).

22.09

Депутаты Владислав Резник, Александр Коваль, Юрий Исаев, Лиана Пепеляева внесли с Госдуму проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

Данная законодательная инициатива направлена на урегулирование отношений, возникающих в связи с реорганизацией коммерческих организаций, а также устранение законодательных пробелов посредством консолидации норм в едином нормативно-правовом акте. Законопроект содержит нормы, распространяющие действие на все коммерческие организации, участвующие в хозяйственном обороте.

Анализ действующего законодательства и практики его применения, по мнению депутатов, показывает, что в настоящее время законодательство фактически препятствует реорганизации, делая проведение реорганизационных процедур экономически нецелесообразным. Более того, пробелы и противоречия приводят к невозможности осуществления абсолютно законной реорганизации, сбалансировано учитывающей интересы реорганизуемой коммерческой организации, ее участников и кредиторов, и, как следствие, создают возможности для оспаривания реорганизации, тем самым дестабилизируя хозяйственный оборот в целом.

Не решенным на законодательном уровне остается вопрос о возможности проведения смешанной реорганизации по организационно-правовым формам хозяйственных обществ. Это, в свою очередь, приводит к необходимости проведения реорганизации в несколько этапов (отдельно преобразование плюс одна из указанных четырех форм), что существенно усложняет процедуру, а также увеличивает сроки реорганизации, вызывая дополнительные и необоснованные издержки. Целый ряд проблем возникает на практике в связи с изначальной, уже на стадии утверждения, недостоверностью разделительного баланса и передаточного акта и последующей его правоустанавливающей ролью.

Действующее гражданское законодательство устанавливает безусловное право кредиторов требовать досрочного выполнения обязательств, что ущемляет права реорганизуемой коммерческой организации, ставя ее, по сути, в зависимое от кредиторов положение.

Авторы законопроекта считают, что закрепление в Гражданском кодексе положений, посвященных принципиальным аспектам реорганизации, позволит единообразно урегулировать отношения, возникающие по поводу реорганизации хозяйственных обществ различных организационно-правовых форм.

Предлагается уйти от абсолютизации значения передаточных документов для целей установления правопреемства по правам и обязанностям реорганизованного юридического лица. В этой связи законопроектом определяется статус передаточных документов и закрепляются требования к содержанию передаточного акта. Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменениями в имуществе и обязательствах, которые могут возникнуть после даты составления передаточного акта в связи с осуществлением деятельности реорганизуемым юридическим лицом.

Кроме того, предлагается отойти от принципа безусловной защиты кредиторов при реорганизации и предусмотреть более гибкий правовой режим, который бы обеспечивал баланс интересов как кредиторов, так и участников юридического лица. В частности, предлагается распространить на процедуру заявления соответствующих требований кредиторами необходимость оценки судом обоснованности подобных требований: кредиторы вправе требовать досрочного исполнения или прекращения соответствующих обязательств и возмещения убытков, но только в судебном порядке, при этом суд вправе отказать в удовлетворении таких требований, если реорганизуемая организация или ее правопреемники докажут, что в результате реорганизации опасности ненадлежащего исполнения обязательства не возникнет.

В качестве правовых средств, гарантирующих интересы кредиторов при реорганизации и компенсирующих отказ от безусловного права требовать досрочного исполнения или прекращения обязательств реорганизуемым лицом, законопроектом закрепляется право кредиторов требовать возложения солидарной ответственности на организации, создаваемые в результате реорганизации (продолжающие существование) по обязательствам реорганизуемой организации.

Дополнительно законопроектом закрепляются механизмы обеспечения исполнения реорганизуемой организацией обязательств перед кредиторами, а также механизмы ответственности менеджеров, членов советов директоров за ущерб, причиненный по их вине этой организации, ее участникам и кредиторам в результате реорганизации.

Законопроектом предлагается закрепить ряд правовых гарантий, имеющих преимущественно информационную функцию, направленных на создание механизма раскрытия информации о готовящейся реорганизации. Подобные механизмы, не ограничивая волю инвесторов, позволяют создать условия, препятствующие злоупотреблению правом на реорганизацию, в том числе по недобросовестному перераспределению имущества, а также призваны открыть более широкие возможности для реализации соответствующими заинтересованными лицами (миноритарными акционерами, кредиторами) права на защиту, в том числе судебную.

Законопроектом также допускается возможность осуществления «смешанных» реорганизаций с участием хозяйственных товариществ и обществ разных видов, для чего предлагается закрепить соответствующую норму в общих положениях Гражданского кодекса о хозяйственных товариществах и обществах.

* Депутат Анатолий Аксаков внес в Госдуму проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Законопроект направлен на правовое признание договоров ликвидационного неттинга.

На сегодняшний день Россия, по мнению депутата, является единственным из крупных финансовых рынков, в законодательстве которого отсутствует признание ликвидационного неттинга. Это является одним из немаловажных факторов, которые работают против устойчивости национального финансового рынка.

Сейчас проблемы с исполнением обязательства у одного участника рынка могут повлечь за собой отказ от исполнения обязательств другими участниками, считает А. Аксаков. В результате возникает так называемый эффект домино. Благодаря неттингу, то есть сальдированию обязательств по финансовым сделкам, удается многократно уменьшить размер рисковых позиций, которые открывают кредитные организации и их партнеры. Таким образом, существенно снижаются кредитные риски на контрагента и вероятность банкротств участников рынка. В результате, по мнению депутата, неттинг позволит преодолеть кризис доверия, который блокирует финансовый рынок, расшить рынок РЕПО.

Депутат подчеркнул, что предварительные поправки были подготовлены думской рабочей группой более года назад. Тогда предлагалось ограничиться признанием договоров ликвидационного неттинга только в случае банкротства кредитных организации. После всестороннего обсуждения и с учетом поступивших замечаний авторами было принято решение распространить действие соответствующих норм на нефинансовые институты.

Тянуть больше нельзя, последние события на рынке показали острую необходимость соответствующего законодательного регулирования, заявил А. Аксаков. Юридическое признание ликвидационного неттинга и практическое использование договора неттинга, по его словам, позволяет существенно — в пять раз снизить кредитные риски на рынке деривативов.

Так, по данным Международной ассоциации свопов и деривативов (ISDA), общий размер кредитного риска на рынке внебиржевых деривативов, например в 2006 г., составлял 2,7% номинальной суммы. При этом размер фактических денежных выплат не превышал 0,5% номинала деривативных контрактов, что достигалось именно благодаря использованию механизма ликвидационного неттинга. Таким образом, юридическое признание ликвидационного неттинга позволяет более чем на 80% уменьшить кредитные риски на рынке внебиржевых деривативов. Именно в этом заключается важнейшая роль рамочного договора — многократное снижение кредитных рисков.

* Депутаты Госдумы Владислав Резник, Анатолий Аксаков и члены Совета Федерации Дмитрий Ананьев и Глеб Фетисов внесли в нижнюю палату парламента проект Закона «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект направлен на увеличение размера страхового возмещения по банковским вкладам граждан в российских банках с 400 тыс. до 700 тыс. руб. Кроме того, предлагается увеличить сумму страхового возмещения, в пределах которой вкладчику компенсируется 100% суммы его вкладов в банке, со 100 тыс. руб. до 200 тыс. руб.

24.09

Депутаты Юрий Васильев, Евгений Федоров, Глеб Хор и Андрей Макаров внесли в Госдуму проект Закона «О внесении изменения в статью 174 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект подготовлен в связи с необходимостью более равномерного поступления НДС в федеральный бюджет и предусматривает рассрочку с 1 октября 2008 г. квартальных платежей по НДС сроком на 3 месяца.

В настоящее время в соответствии со статьей 174 Налогового кодекса уплата НДС при реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) на территории России, а также при выполнении работ (оказании услуг) для собственных нужд производится по итогам каждого налогового периода (квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Предлагается установить порядок, согласно которому с 1 октября 2008 г. суммы НДС, исчисленные налогоплательщиками по квартальным налоговым декларациям, будут уплачиваться в бюджет равными долями ежемесячно (не позднее 20-го числа) в течение трех месяцев после соответствующего налогового периода.

Совет Федерации

19.09

Одобрены поправки в Закон о гражданстве Российской Федерации, упрощающие его приобретение.

Закон дополняется статьей, которая предусматривает получение российского гражданства без обязательного 5-летнего непрерывного проживания на российской территории, подтверждения законного источника средств к существованию и владения русским языком для иностранных граждан и лиц без гражданства — участников Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, прибывших в страну и получивших разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Программа была утверждена Указом Президента РФ в июне 2006 г.

26.09

Ратифицированы два протокола — дополнительный и номер 2 — к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей.

Дополнительный протокол подписан Россией в Страсбурге в октябре 2006 г. Он признает право территориальных сообществ и властей государств — участников Конвенции заключать соглашения о сотрудничестве в соответствии с национальным законодательством и при соблюдении международных обязательств, а также учреждать орган по приграничному сотрудничеству. В случае наделения органа правосубъектностью в соглашении указывается, является ли он субъектом публичного или частного права. Регулируются вопросы правового статуса этих органов.

Протокол N 2 был подписан Россией еще в 1998 г. Он распространяет положения Конвенции и Дополнительного протокола к ней на сотрудничество между административно-территориальными образованиями государств-участников, не имеющими общей границы. Как пояснил зампредседателя международного комитета Совета Федерации Василий Лихачев, это позволит включить в сферу действия конвенции все субъекты Федерации, сейчас Конвенция распространяется только на 49 приграничных регионов.

Ратификация протоколов отвечает национальным интересам России и позитивно отразится на ее участии в общеевропейской интеграции.

Президент РФ

08.09

Подписан Указ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации», направленный на усиление борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями.

Как отмечается в Указе, он подготовлен в целях совершенствования руководства деятельностью МВД и органов внутренних дел Российской Федерации «по обеспечению экономической безопасности, борьбе с коррупцией, организованной преступностью и экстремизмом, усиления гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)».

Документ, в частности, предусматривает создание в органах внутренних дел в пределах их установленной штатной численности на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью подразделения по противодействию экстремизму и подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

На подразделения уголовного розыска органов внутренних дел Российской Федерации возложена функция по борьбе с организованной преступностью общеуголовной направленности, а на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации — функция по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

09.09

Подписан Указ «Об утверждении Перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования».

Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

15.09

Подписано распоряжение «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия», «О подписании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия».

Д. Медведев принял предложение МИД России, согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о подписании договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия, Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия. Одобрены предварительно проработанные сторонами проекты договоров. Президент РФ признал целесообразным осуществить подписание одобренных договоров на высшем уровне.

16.09

Подписан Указ «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», сообщила пресс-служба главы государства. Подробности не раскрываются.

17.09

Подписан Указ «Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию». Председателем совета является Президент России.

Заместителями председателя совета назначены президент Российской академии наук Юрий Осипов и ректор Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачев.

Ученым секретарем совета назначен директор Российского научного центра «Курчатовский институт», директор Института кристаллографии имени А. В. Шубникова Российской академии наук, член-корреспондент РАН Михаил Ковальчук.

Секретарем совета назначена помощник Президента РФ Джахан Поллыева.

* Президент России подписал договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Абхазией и между Россией и Южной Осетией.

«Подписанные договоры предусматривают, что наши страны будут совместно принимать необходимые меры для устранения угрозы миру, противодействовать проблемам в этой сфере, противодействия актам агрессии против них», — подчеркнул Д. Медведев.

«Для нас ключевая задача текущего момента — обеспечение безопасности Абхазии и Южной Осетии. Подписанные договоры предусматривают, что наши страны будут совместно принимать необходимые меры для устранения угрозы миру, нарушения мира, а также для противодействия актам агрессии против них.

Россия будет принимать совместные усилия с Абхазией и Южной Осетией для противодействия актам агрессии со стороны других государств».

Россия заключит с Абхазией и Южной Осетией отдельные договоры о военном сотрудничестве и отдельные соглашения по строительству военных баз.

«Договаривающаяся Сторона будет предоставлять другой Договаривающейся Стороне право строительства, использования и совершенствования ее вооруженными силами военной инфраструктуры и военных баз (объектов) на своей территории. Условия и порядок реализации такого права в каждом конкретном случае будут определяться отдельными соглашениями. Договаривающиеся Стороны заключат отдельные соглашения о военном сотрудничестве», — говорится в текстах договоров.

19.09

Президент России предложил зарезервировать в бюджете до 500 млрд. руб. для поддержки фондового рынка. Об этом сообщил вице-премьер — министр финансов РФ Алексей Кудрин.

По оценке вице-премьера, «ситуация такова, что стоимость ценных бумаг крупных авторитетных компаний, включая компании с государственным участием, на наш взгляд, понизилась до такой отметки, что не соответствует реальному уровню, показателям этих предприятий, то есть недооценена».

А. Кудрин подчеркнул, что «Правительство, по сути, имеет возможность, если такая недооцененность сохранится на длительный период, приступить к выкупу части акций как предприятий с госучастием, так и крупных надежных предприятий, если есть пакеты акций на свободном рынке». «Правительство исходит из того, что такое вложение средств в акции этих предприятий увеличит их стоимость и впоследствии позволит получить прибыль от такого вложения средств», — отметил глава Минфина.

Он уточнил, что на первом этапе речь идет о 250 млрд. рублей, а не сразу о выделении 500 млрд. из бюджета. «В случае исчерпания первых выделяемых 250 миллиардов Правительство предложит изменения в бюджет еще на 250 миллиардов», — заверил А. Кудрин.

* Подписан Указ «Об Управлении делами Президента Российской Федерации».

Указом утверждены Положение об управлении делами Президента РФ; Перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента РФ, а также Перечень организаций, созданных при Президенте РФ, Правительстве РФ и Администрации Президента РФ и иных организаций, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента РФ.

Правительству РФ поручено наделить Управление делами Президента РФ правом на осуществление полномочий собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента РФ, а также имущества Государственной казны Российской Федерации, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента РФ, в том числе находящегося за пределами России.

Управление делами Президента РФ будет наделено полномочиями по созданию федеральных государственных унитарных предприятий (за исключением казенных); по реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий (за исключением стратегических) и подведомственных учреждений в форме слияния и присоединения, а также по их ликвидации; по осуществлению от имени Российской Федерации защиты имущественных и иных интересов государства в отношении федерального имущества, включая федеральное имущество, расположенное за пределами Российской Федерации; по осуществлению прав собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, предоставленными управлению делами Президента РФ и подведомственным организациям, в том числе по предоставлению земельных участков этим организациям.

22.09

Подписан Указ о проведении в 2009 г. Года молодежи в России.

Год молодежи проводится в целях развития творческого, научного и профессионального потенциала молодежи, ее активного привлечения к проведению социально-экономических преобразований в стране, воспитания чувства патриотизма и гражданской ответственности у молодых людей.

Правительству РФ поручено образовать оргкомитет по проведению в России Года молодежи и утвердить его состав, утвердить план основных мероприятий по проведению в России Года молодежи. Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано осуществить соответствующие мероприятия в рамках проводимого в России Года молодежи.

——————————————————————