(Мазитов Р. Р.) («Российский следователь», 2009, N 21)
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Р. Р. МАЗИТОВ
Мазитов Р. Р., преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин ДВЮИ МВД России.
По мнению автора, проведение единой научно-технической политики позволяет обеспечить реализацию стратегической задачи дальнейшей информатизации ОВД — создание единого информационного пространства, интеграцию информационных ресурсов, предоставление удаленного доступа сотрудникам ОВД непосредственно с рабочих мест в режиме реального времени, что будет способствовать повышению раскрываемости преступлений.
Существующая на сегодняшний день практика деятельности правоохранительных органов как России, так и зарубежных стран по предотвращению, выявлению и раскрытию преступлений, поиску, задержанию и изобличению преступников свидетельствует о связи между уровнем информационной поддержки мероприятий по борьбе с преступностью и их конечными результатами. В условиях сложной криминогенной обстановки, постоянного роста технического и финансового потенциала преступной среды совершенствование информационного обеспечения органов внутренних дел все больше становится одним из главных направлений повышения эффективности правоохранительной деятельности. Одной из серьезнейших задач является раскрытие преступлений по «горячим следам». Для ускорения ее решения немаловажную роль играет время доступа к региональным и федеральным информационным базам данных в первую очередь подразделений органов внутренних дел, непосредственно ведущих борьбу с преступностью. Очевидно, только внедрение современных информационных технологий способно повысить эффективность этой работы. Роль информационных подразделений в системе МВД России постоянно возрастает. Об этом свидетельствуют следующие факты: если в 1976 г. с помощью криминалистических, розыскных и оперативно-справочных учетов было раскрыто 4% общего числа раскрытых преступлений, то в 2008 и текущем годах — около 80% <1>. ——————————— <1> В. Анисимов, пресс-служба ГУВД по Нижегородской области.
Проведенная работа по автоматизации и объединению в едином банке данных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических и статистических учетов позволила создать систему, которая является мощным оружием в руках правоохранительных органов в борьбе с преступностью. В целях повышения эффективности информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и совершенствования работы в этой сфере начиная с 2005 г. МВД приступило к реализации, пожалуй, одного из самых масштабных проектов — созданию Единой информационной телекоммуникационной системы (далее — ЕИТКС). По сути, ЕИТКС — это полное техническое перевооружение ОВД и формирование современной технической инфраструктуры для работы и получения информации на новом уровне. Информация передается по созданным цифровым линиям оптико-волоконной связи, через спутник и радиосигнал. Задача системы — упростить и, главное, обеспечить оперативность получения требуемой информации. Соответственно ускорится процесс раскрытия преступлений, исполнения запросов, разрешения заявлений и отработки сообщений граждан. «В рамках реализации Программы МВД России «Создание ЕИТКС ОВД» <2> в подразделениях МВД начат практический этап создания и внедрения новейших информационных технологий. Это позволит объединить все эксплуатируемые автоматизированные системы и стать основой для дальнейшего формирования единого информационного пространства всех правоохранительных органов Российской Федерации» <3>. ——————————— <2> Утверждена Приказом МВД России от 14 декабря 2004 г. N 896. <3> Из выступления начальника ГУВД по Нижегородской области генерал-лейтенанта милиции В. Братанова на Всероссийском семинаре-совещании руководителей информационных центров.
В настоящее время общий объем централизованных криминалистических, розыскных и специализированных информационных массивов составил около 230 млн. объектов учета. В текущем году на централизованные учеты поставлено более 15 млн. документов, исполнено свыше 3,5 млн. запросов, выдано 700 тыс. рекомендаций о наличии сведений. Так, в федеральной базе учета лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск, и лиц, пропавших без вести («ФР-Оповещение»), в настоящее время имеется свыше 220 тыс. объектов учета, из них более половины — разыскиваемые преступники. За 8 месяцев 2009 г. поступило около 13 тыс. запросов, на которые получено свыше 4,7 тыс. положительных ответов, т. е. с помощью федеральной розыскной базы фактически определяется каждое третье проверяемое лицо. Сведения о лицах, объявленных в розыск (преступниках, без вести пропавших, должниках), помещаются в Интернете на региональных сайтах МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Настоящим бедствием стала в наше время утрата средств сотовой связи в результате краж, грабежей, разбойных нападений на граждан и торговые точки. Только благодаря ведению учета мобильных телефонов в рамках АИС «Номерные вещи» стало возможно повысить раскрываемость данного вида преступлений. Создание единого информационного пространства предусматривает использование унифицированных программно-технических комплексов (далее — ПТК), развернутых в 101 информационном центре с обеспечением доступа к «ИБД-Регион» из горрайорганов (около 70 тыс. сотрудников) и обработкой до 40 тыс. запросов в день, поступающих непосредственно с рабочих мест сотрудников ОВД. Одновременно с этим во всех региональных ИЦ имеют доступ в федеральную базу ГИАЦ около 1900 региональных пользователей. По состоянию на сегодняшний день межрегиональный обмен осуществляется между 100 информационными подразделениями в субъектах Российской Федерации. Если в предыдущие годы запрос на получение информации по интересующим объектам учета исполнялся в течение нескольких дней, то с внедрением ПТК сотрудники органов внутренних дел получают необходимую информацию за считанные минуты. Возможности проведения в интегрированных банках данных федерального и регионального уровней анализа разнородной информации объемом в сотни миллионов документов, установления скрытых связей между объектами учета (лица, судимые и находящиеся в розыске, оружие, автомобили, антиквариат, номерные вещи и др.) способствуют раскрытию преступлений в более короткие сроки. Многоуровневая система автоматизированных дактилоскопических учетов и систем (АДИС) органов внутренних дел включает в себя федеральный уровень (АДИС-ГИЦ), уровень федеральных округов (10 межрегиональных АДИС) и региональный уровень в 70 МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Общий объем автоматизированной дактилоскопической информации всех межрегиональных и региональных АДИС, в том числе федеральной АДИС-ГИЦ, составляет свыше 78 млн. дактилокарт лиц и свыше 1 млн. 400 тыс. следов, изъятых с мест нераскрытых преступлений. Сегодня с помощью внедренных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации устанавливается каждый десятый след, изъятый с мест нераскрытых преступлений, каждый шестой неопознанный труп. В результате проверок по базам данных межрегиональных АДИС-ФО и федеральной АДИС-ГИЦ только за 2009 г. получено более 645 тыс. положительных идентификаций, выявлено около 164 тыс. фактов искажения паспортных данных, подтверждена личность более 454 тыс. лиц, установлена личность 5741 неопознанного трупа. Внедрение современных технических средств дактилоскопирования, использование «живого сканера» позволяет безошибочно идентифицировать лицо по папиллярным линиям только одного пальца. С апреля 2007 г. в ГИАЦ ведется Реестр дисквалифицированных лиц (РДЛ), который содержит базу данных на физические лица, не имеющие права занимать руководящие должности в исполнительном органе, входить в совет директоров и осуществлять управление юридическим лицом в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В федеральной базе РДЛ учтено свыше 5 тыс. лиц и около 7 тыс. вступивших в законную силу судебных решений о дисквалификации, из них более 1200 в отношении лиц, срок дисквалификации которых не истек. В Центральном архиве МВД России, Центральном архиве внутренних войск МВД России, подразделениях архивной информации ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации на депозитарном хранении имеется более 16 млн. дел начиная с 1917 г. и по настоящее время. Многие из них представляют большую политическую, научную и историческую ценность. Так, для подготовки электронного издания «Всероссийской книги памяти жертв политических репрессий» ГИАЦ МВД России проводится работа по подбору сведений на 850 тыс. лиц, из которых в настоящее время получены, обработаны и подготовлены к передаче сведения в отношении более 8,5 тыс. лиц. В 2008 г. и I полугодии 2009 г. в подразделениях реабилитации ИЦ выдано свыше 75 тыс. справок о реабилитации, отказано в выдаче справок о реабилитации около 23,5 тыс. гражданам. Наибольшее количество заявлений и запросов продолжает поступать в отношении граждан, репрессированных в административном порядке по национальному признаку, раскулаченных, а также детей выселенных, ссыльных. В целях проведения единой научно-технической политики в области информатизации разработана Концепция информатизации органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2012 г. <4>, определяющая основные направления совершенствования информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. ——————————— <4> Утверждена Приказом МВД России от 4 апреля 2009 г. N 280.
Проводимые мероприятия позволят поднять на новый качественный уровень информационное обеспечение процесса раскрытия и расследования преступлений, предотвращения преступлений путем оперативного получения сотрудниками органов внутренних дел, в режиме реального времени, точной и достоверной оперативно-справочной, розыскной и криминалистической информации, интегрируемой в системе МВД России.
