Голошов Кирилл Андреевич, студент Южно-Уральского государственного университета (национального исследовательского университета), филиал в г. Златоусте.
Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона». В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. Автор подробно рассматривает историю развития СЭЗ и анализирует их по отношению к Китаю.
History of development of free economic zones. Experience of China in the sphere of creation and functioning thereof
K. A. Goloshov
Neither Russian nor foreign literature has worked out a uniform interpretation and even a universally accepted definition of the concept of «free economic zone». Free economic zone is usually defined as a region or a part of the country which has a favorable economic-geography location and where a duty-free or privileged export-import regime is introduced, and some trade and currency-financial isolation from other regions of the country is reached. The author considers history of development of free economic zones in detail and analyses thereof with regard to China.
Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона». В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны.
Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.) установлено понятие свободной зоны («зоны-франко»), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, это территория, где соблюдается принцип таможенной экстерриториальности.
Свободные экономические зоны можно понимать как географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства, режим хозяйственной деятельности, т. е. анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы. Они анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы.
По определению Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ), созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путем дополнительного делегирования органами центрального и местного управления прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления.
Как видно, единого определения СЭЗ действительно не существует. Но, подытожив мнения различных экономистов, можно прийти к определенным выводам: во-первых, СЭЗ — это неотъемлемая часть страны; во-вторых, на данной территории действует целая система льгот; в-третьих, свободной зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом; в-четвертых, быть резидентом СЭЗ не значит абстрагироваться от существующего экономического правопорядка, и в-пятых, СЭЗ, при верном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.
СЭЗ как компактные территориальные образования можно назвать и древними, и современными. Еще древние финикийцы, египтяне и китайцы использовали СЭЗ для развития внешней торговли. В ту эпоху зоны выступали в форме свободных гаваней и портов. Первым свободным портом стал Карфаген в 814 г. до н. э.
Прообраз зоны свободной торговли простирался вдоль реки Западная Двина. Эта река в раннем Средневековье стала одним из важнейших торговых путей, соединивших арабский халифат с восточнославянским миром.
Исторически таким зонам предшествовало создание свободных портов, иными словами, территорий без пошлинного складирования товаров на период поиска покупателей. Первоначально свободные порты создавались для развития местного рынка, а затем и для содействия расширению международной торговли. Статус свободных портов имели Генуя (с 1595 г.), Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.), а в России — Одесса (с 1817 г.), Владивосток (с 1862 г.) и Батуми (с 1878 г.).
Социально-экономические реформы в Китае, направленные на создание своеобразной социально-экономической системы конвергентного типа, сочетающей элементы рыночной и плановой экономики, начались в 1978 г., т. е. существенно раньше, чем в других социалистических странах с директивным плановым хозяйством. Они дали столь сильный толчок экономическому развитию Китая в течение длительного времени, что это повлекло существенные изменения в геополитической расстановке сил во всем мире.
Успех китайских экономических реформ во многом связан с особенностями избранной тактики — постепенным осуществлением реформ, синхронностью экономических и политических преобразований, умелым идеологическим их обеспечением. В этом смысле позитивные наработки китайского опыта имеют универсальное значение. В то же время необходимо учитывать качественные отличия китайской экономики от экономик большинства европейских постсоциалистических стран. Незавершенный характер индустриализации сделал возможным в КНР формирование негосударственных укладов экономики не на базе государственного сектора, а наряду с ним.
В течение 1980 — 1990-х гг. государственная политика Китая в отношении СЭЗ прошла несколько этапов, от создания специальных экономических зон и открытия приморских городов и районов до расширения открытости внутриконтинентальных и приграничных районов.
Первый этап (1978 — 1982 гг.) ознаменовался формированием договорно-правовой и организационной основы привлечения иностранного капитала в СЭЗ. В этот период был принят пакет законов, регламентирующих вопросы налогообложения, передачи технологий, трудовых отношений, валютного и таможенного режима, кредитно-финансового обеспечения.
Основные отличительные черты развития специальных экономических зон, в отличие от условий развития внутренних районов, заключались в следующем:
1) в СЭЗ более дифференцирована структура собственности, ведущую роль играют предприятия с участием иностранного капитала;
2) главным в СЭЗ стало рыночное регулирование;
3) продукция предприятий СЭЗ ориентирована на экспорт;
4) зарубежным инвесторам предоставляются льготы по уплате корпоративного налога;
5) упрощена процедура получения виз и разрешений;
6) государство предоставляет зонам значительную самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности и осуществляет контроль за нею.
Таким образом, СЭЗ стали своеобразным испытательным полигоном для отработки новых элементов хозяйственной реформы и рыночных отношений.
Второй этап (1983 — 1989 гг.) характеризуется дальнейшим расширением территорий Китая, открытых для иностранного капитала, последовательным совершенствованием договорно-правовой базы сотрудничества с иностранными инвесторами и дальнейшей либерализацией государственной политики в области привлечения и использования иностранного капитала, активизацией деятельности действующих СЭЗ и созданием их новых видов.
Все это было достигнуто после создания четкой и эффективной договорно-правовой базы для деятельности иностранного капитала в СЭЗ, а также в результате выполнения огромной строительной программы, связанной с необходимостью создания практически на голом месте современной инфраструктуры (дороги, связь, жилье, офисы и т. д.). Необходимо подчеркнуть, что на 80% затраты, связанные с созданием инфраструктуры, легли на китайскую сторону, а иностранные инвесторы пришли практически на все готовое и развернули свою производственную деятельность.
Создание зон было связано с огромными, не всегда оправданными затратами на их обустройство. Это обусловлено тем, что Китай вынужден был идти на эскалацию льгот и уступок ради победы в международной конкуренции за иностранный капитал.
Эти и другие проблемы обусловили дальнейшую корректировку тактики китайского правительства в отношении создания и функционирования СЭЗ на третьем, современном, этапе, начало которого можно датировать 1990 г.
На этом этапе китайское правительство предпринимает усилия по расширению привлечения прямых иностранных инвестиций в экспортные производства, но при этом наибольшие преференции предоставляет проектам с новыми передовыми технологиями. Именно эти проекты получают особые налоговые и другие льготы. Одновременно принимаются ограничительные меры по отношению к трудоемким проектам в обрабатывающей промышленности, использующим низкоквалифицированную рабочую силу. Политика руководства Китая ориентирует переход зон на самофинансирование с целью внесения своей лепты в доход государства.
Таким образом, к настоящему времени в Китае сложилась стройная многоярусная и многоступенчатая система открытости внешнему миру по всем направлениям, обеспечивающая сочетание интересов страны и отдельных ее регионов. Главные звенья этой системы — специальные и другие типы свободных экономических зон, сочетающие функции экспортно-производственных, торговых, научно-производственных, но имеющих существенные отличия от каждой из них в отдельности и обладающие дифференцированными условиями размещения иностранного капитала.
Список литературы
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (в ред. от 16.04.2010).
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
3. Договор о Европейском союзе. Договор об учреждении Европейского сообщества. Консолидированные тексты // Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. М.: Статут, 2007.
4. Борисов К. Г. Международное таможенное право. М.: Изд-во Российского университета дружбы народов, 2010.
5. Европейское право: Учебник для вузов / Под ред. Л. М. Энтина. М.: ЮНИТИ, 2006.
6. Инвестиции в Россию // Ведомости. 19.06.2008. N 111.
7. Lasok D. The Customs Law of the European Economic Community. 2nd edition. Kluwer, 1990.
