ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КАК ФОРМИРУЮЩАЯСЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА
И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
О. Ю. БАКАЕВА
Бакаева О. Ю., заведующий кафедрой публичного права Саратовского государственного социально-экономического университета, профессор, доктор юридических наук.
В статье исследуются основные научные труды, которые формировали на протяжении многих лет науку таможенного права, анализируются поднимаемая в научных кругах проблематика таможенного права и основные направления научных исследований в данной сфере. Исследуются факторы, оказывающие положительное и отрицательное влияние на формирование науки таможенного права. Автором отмечается значимость изучения студентами дисциплины таможенного права, а также рекомендуется введение ряда спецкурсов для более углубленного изучения и лучшей подготовки специалистов.
Либерализация внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации, породившая активное развитие таможенного законодательства, обусловила и формирование юридической науки таможенного права. Это не значит, что ранее (до начала 90-х годов XX в.) ученые не обращались к такой проблематике, но исследования в данной области были весьма немногочисленны.
Результаты некоторых научных трудов актуальны и в настоящее время. Они также дают представление об истории развития таможенных отношений. В их числе: работа К. Лодыженского «История русского таможенного тарифа» (СПб., 1886); книга Д. И. Менделеева «Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности в России в связи с общим таможенным тарифом» (СПб., 1891); монография Н. Н. Соболева «Таможенная политика в России во второй половине XIX века» (Омск, 1911); учебник К. К. Сандровского «Таможенное право» (Киев, 1974); исследование В. Г. Храбскова «Таможня и закон» (М., 1979) и некоторые другие.
Знаковым событием для современной науки таможенного права стала диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук А. Н. Козырина «Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование)» (М., 1994). Его многочисленные работы, посвященные тем или иным проблемам таможенного права, буквально «растасканы» на цитаты и представляют собой основу для изысканий большинства авторов, работающих в данной области.
Для науки таможенного права характерно поднятие проблем по следующим направлениям:
— исследование правового статуса таможенных органов (например, кандидатские диссертации И. Б. Новокшонова «Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации». М., 1999; Н. А. Суслова «Система таможенных органов Российской Федерации (административно-правовой статус и проблемы его совершенствования)». М., 1999; В. М. Зябкина «Таможенные органы в механизме Российского государства (теоретико-правовой аспект)». СПб., 2000);
— научный анализ деятельности таможенных органов в области финансов (в их числе: кандидатские диссертации Т. Н. Трошкиной «Таможенная пошлина в механизме таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности: правовые аспекты». М., 2000; И. Л. Сухарчук «Правовое регулирование налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации». Саратов, 2000; В. П. Шавшиной «Исполнение налоговой обязанности по уплате таможенных платежей (по материалам Северо-Западного региона)». СПб., 2003; М. В. Калинина «Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ». М., 2008);
— изучение различных аспектов административно-правового регулирования в области таможенного дела (кандидатские диссертации В. В. Головина «Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза)». М., 2002; Е. Н. Агишевой «Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации». М., 2003; И. В. Мильшиной «Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом». Саратов, 2006; и др.);
— рассмотрение особенностей юридической ответственности в области таможенного дела (например, докторская диссертация Т. А. Дикановой «Актуальные проблемы борьбы с таможенными преступлениями». М., 2000; кандидатские диссертации В. М. Малиновской «Ответственность за нарушение таможенного законодательства Российской Федерации (финансово-правовой аспект)». М., 1997; А. М. Фатхутдиновой «Юридическая ответственность по таможенному праву». М., 2000; Г. В. Матвиенко «Административная ответственность за нарушения таможенных правил». Саратов, 2001; Г. П. Качкиной «Контрабанда как таможенное преступление». Владивосток, 2003);
— характеристика различных таможенных процедур (кандидатские диссертации В. В. Егиазаровой «Правовое регулирование таможенных режимов переработки». М., 2000; А. Н. Сошникова «Административно-правовое регулирование таможенных режимов». М., 2003; О. А. Андреева «Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами». Омск, 2004; А. Г. Гладких «Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях: таможенно-правовой аспект». Саратов, 2005; Р. В. Дзугаева «Правовое регулирование таможенного оформления: сравнительно-правовое исследование». СПб., 2006; и др.).
Весьма интересными представляются и научные исследования, посвященные международно-правовым основам таможенных отношений. К ним можно отнести докторскую диссертацию С. А. Григоряна «Международно-правовая система ВТО и интересы России». М., 2000; кандидатские диссертации А. М. Коровина «Проблемы унификации таможенных законодательств стран Содружества Независимых Государств». М., 2002; С. Н. Тунгусковой-Кузьминой «Международно-правовые проблемы разработки и применения конвенций Всемирной таможенной организации». М., 2005; С. С. Жамкочьяна «Таможенный союз как региональная организация (на примере Европейского союза и Европейского экономического сообщества)». СПб., 2006. Это не случайно, поскольку таможенное законодательство носит трансграничный характер, а правовые основы таможенного дела многих стран базируются на стандартах Всемирной таможенной организации.
В целом же в науке таможенного права особое внимание обращается на изучение государственно-правовых явлений и процессов, возникающих при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств. Желательно, чтобы исследователи подвергли научному осмыслению и проблемы реализации частных интересов в таможенном праве, поскольку в идеале таможня должна содействовать развитию внешней торговли. А данная цель не может быть достигнута без действенного механизма защиты прав физических и юридических лиц как подконтрольных субъектов таможенных правоотношений.
Положительным фактором, способствующим формированию науки таможенного права, явилось появление в 2006 г. журнала «Таможенное дело», выпускаемого издательской группой «Юрист». На его страницах печатаются материалы, посвященные административной организации таможенного дела; проблемам таможенного оформления и таможенного контроля; осуществлению борьбы с правонарушениями в области таможенного дела; международно-правовым соглашениям по таможенным вопросам.
Между тем ощущается острая нехватка монографических исследований по таможенно-правовой проблематике. К сожалению, издательства зачастую неохотно публикуют такие научные труды, смещая акцент в сторону публикаций в первую очередь учебной литературы. В данной связи многие авторы используют ресурсы вузовских издательств (Козырин А. Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994; Чернышов С. И., Худойкина Т. В. Таможенная политика и юридический конфликт. М., 1999; Шахмаметьев А. А. Таможенный режим по законодательству России и Франции (сравнительное исследование на примере режима таможенного склада). М., 2003; Гречкина О. В., Майоров В. И. Правоприменительная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Челябинск, 2005; Матвиенко Г. В. Административные процедуры в таможенном праве. М., 2008), что приводит к недоступности их работ для широкого круга читателей.
Одной из проблем, тормозящих развитие науки, является малочисленность научно-практических конференций, посвященных актуальным вопросам таможенного права. В основном они проводятся на базе Российской таможенной академии и ее филиалов, что вполне объяснимо. В 2006 г. на базе Саратовского государственного социально-экономического университета была проведена международная научно-практическая конференция «Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО». Однако такие мероприятия достаточно редки. В целом же в рамках проведения различных научных конференций не уделяется должного внимания таможенно-правовым аспектам, а секции по таможенному праву в большинстве случаев отсутствуют либо поглощаются другими (как правило, административно-правовыми или финансово-правовыми).
Все это создает трудности для научного общения ученых, выработки позиций по дискуссионным вопросам, взаимообогащения знаниями и идеями.
Большинство диссертаций по таможенному праву защищается по специальности 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право. Однако в паспорте данного направления отсутствуют данные о таможенном праве, поэтому научные работы чаще всего «подгоняются» под такие разделы, как:
— правовой статус субъектов административного права;
— административно-правовое регулирование и управление в экономических отраслях;
— проблемы специальных административно-правовых режимов в Российской Федерации;
— правовое регулирование государственных доходов.
Представляется, что возможна постановка вопроса о расширении паспорта указанной специальности, который целесообразно дополнить такими направлениями, как:
— административно-правовое регулирование в области таможенного дела;
— правовые основы таможенных фискальных доходов.
Несмотря на указанные недостатки, наука таможенного права продолжает свое развитие, что должно оцениваться как несомненно прогрессивное явление в российской юридической науке. Становление науки таможенного права можно признать весьма успешным, но пока не завершенным процессом. Важно, что большинство исследователей подтверждают актуальность вопросов правового регулирования таможенного дела, предпринимают попытки научного осмысления проблем в данной области, анализируют действующее законодательство и вносят обоснованные предложения по его совершенствованию. Все это способствует формированию серьезных научных направлений в рамках таможенно-правовой науки.
Как самостоятельная учебная дисциплина таможенное право преподается в большинстве вузов страны чуть более десяти лет. При этом данная дисциплина, как правило, отнесена к кафедрам административного или финансового права. Между тем в государственном стандарте упоминания о ней не содержится. Это создает определенные трудности для разработки программы курса. Нельзя не отметить, что большинством авторов выработан единый подход к структуре дисциплины «Таможенное право». В ее рамках изучаются такие вопросы, как: предмет и метод таможенного права, таможенные правоотношения, субъекты таможенного права, таможенные режимы, таможенное оформление, таможенные платежи, таможенный и валютный контроль, юридическая ответственность в области таможенного дела.
В рабочих учебных планах вузов страны дисциплина «Таможенное право» включена в разделы «Дисциплины специализации» или «Курсы по выбору студентов». Существует опасность, что при переходе на двухуровневую систему высшего образования (бакалавриат — магистратура) таможенное право «выпадет из обоймы» юридических дисциплин и будет преподаваться в рамках магистерских программ. Это значит, что бакалавр юриспруденции (по сути, специалист с высшим юридическим образованием) на практике должен будет самостоятельно изучать правовые основы таможенного дела, дабы профессионально исполнять свои обязанности. А такие знания весьма необходимы не только юристам, обслуживающим предприятия, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, но и работникам прокуратуры, осуществляющим надзор за деятельностью таможенных органов, и судьям, разрешающим таможенные споры.
Представляется, что при разработке государственных стандартов нового поколения следует учесть и пожелание о включении таможенного права в национально-региональный (вузовский) компонент. Как вариант, предлагается и внесение в стандарт рекомендации о включении таможенного права самим вузом в рабочий учебный план специальности «Юриспруденция».
В настоящее время учебная дисциплина «Таможенное право» преподается в большинстве вузов страны, ведущих подготовку по специальности «Юриспруденция». Интерес к ней студентов обусловлен ее очевидной практической применимостью. Для преподавателей данной дисциплины представляется важной разработка развернутой программы курса, а также включение в методологию преподавания таких приемов, которые позволят студентам наиболее адаптироваться к решению практических проблем. С этой целью при проведении семинарских (практических) занятий целесообразно большую часть времени отвести для решения задач, основанных на нахождении конкретного выхода из той или иной конфликтной ситуации; правильной квалификации неправомерных деяний, совершаемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Удачным представляется и использование такой формы контроля знаний студентов, как тестирование.
Необходимо обратить внимание, что изучение студентами таможенного права вызывает определенные сложности, обусловленные комплексностью его законодательства и массивностью правового регулирования. Оптимально, если студент к моменту изучения таможенного права уже прослушал курсы административного и финансового права, поскольку в его основе находятся положения названных отраслей. Наиболее предпочтительным представляется изучение таможенного права на последнем курсе.
Полагаю, что в будущем, в рамках укрепления дисциплины «Таможенное право» и усиления ее практической значимости, возможно и введение таких спецкурсов, как: «Правоохранительная деятельность таможенных органов», «Правовое регулирование таможенных фискальных доходов», «Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности», «Надзор прокуратуры за деятельностью таможенных органов», «Юридическая ответственность в области таможенного дела», «Международное таможенное право».
Учитывая трансграничный характер таможенного права, такие шаги, безусловно, позволят будущим юристам стать высококвалифицированными специалистами и применять свои знания не только в нашей стране, но и за рубежом.
